Tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ rừng trên địa bàn huyện tam đảo tỉnh vĩnh phúc luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐỨC MẠNH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Nghĩa Biên NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Mạnh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Nghĩa Biên tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng - Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức huyện Tam Đảo, vườn Quốc gia Tam Đảo, Trung tâm Phát triển Lâm nông nghiệp Vĩnh Phúc, đồng chí, đồng nghiệp Chi cục Kiểm lâm tỉnh Vĩnh Phúc, Hạt Kiểm lâm huyện Tam Đảo giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Mạnh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ .viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 2.1.1 Khái niệm rừng 2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước bảo vệ rừng 2.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước bảo vệ rừng 2.1.5 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ rừng 10 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ rừng 18 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 22 2.2.1 Quản lý nhà nước bảo vệ rừng giới 22 2.2.2 Quản lý nhà nước bảo vệ rừng nước 24 iii 2.2.3 Những học rút từ kinh nghiệm giới nước quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 28 2.3 NHỮNG NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN 29 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu mẫu điều tra, đối tượng khảo sát 39 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 41 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu 42 3.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 43 3.3.1 Chỉ tiêu xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ rừng 43 3.3.2 Chỉ tiêu phòng cháy, chữa cháy rừng 43 3.3.3 Chỉ tiêu tuần tra rừng, tra, kiểm tra xử lý vi phạm 43 3.3.4 Chỉ tiêu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng - Số lượt, nội dung phối hợp công tác tuyên truyền, PBGDPL với quan, tổ chức, cá nhân 44 3.3.5 Chỉ tiêu xây dựng, đào tạo, củng cố lực lượng bảo vệ rừng 44 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC 45 4.1.1 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ rừng 47 4.1.2 Phòng cháy chữa cháy rừng 49 4.1.3 Tuần tra rừng, tra, kiểm tra xử lý vi phạm 58 4.1.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng 62 4.1.5 Xây dựng, đào tạo, củng cố lực lượng bảo vệ rừng 65 4.1.6 Tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Tam Đảo, Vĩnh Phúc 70 iv 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO 75 4.2.1 Yếu tố pháp luật 75 4.2.2 Yếu tố kinh tế 78 4.2.3 Yếu tố xã hội 79 4.2.4 Yếu tố nghiệp vụ, kỹ thuật 81 4.3 ĐỀ XUẤT GIẢI CÁC PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO 83 4.3.1 Nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ rừng 83 4.3.2 Tăng cường cơng tác phịng cháy chữa cháy rừng 84 4.3.3 Tăng cường công tác tuần tra rừng, tra, kiểm tra xử lý vi phạm 86 4.3.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ rừng 87 4.3.5 Chủ động xây dựng, đào tạo, củng cố lực lượng bảo vệ rừng 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 5.1 KẾT LUẬN 92 5.2 KIẾN NGHỊ 94 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ 94 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp PTNT 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BV&PTR Bảo vệ Phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MBQ Mức bình quân PBGDPT Phổ biến giáo dục pháp luật PCCCR Phòng cháy, chữa cháy rừng PCTT&TKCN Phịng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn PTLNN Phát triển Lâm nông nghiệp PTNT Phát triển nông thôn QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VQG Vườn Quốc gia vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Đảo năm 2017 36 Bảng 3.2 Lao động huyện Tam Đảo năm 2017 37 Bảng 3.3 Số lượng mẫu điều tra 37 Bảng 3.4 Thông tin cần thu thập phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 42 Bảng 4.1 Diện tích rừng đất lâm nghiệp huyện Tam Đảo năm 2017 45 Bảng 4.2 Số lượng văn pháp luật ban hành giai đoạn 2014-2017 48 Bảng 4.3 Đánh giá người dân việc ban hành văn pháp luật 49 Bảng 4.4 Đánh giá người dân nguyên nhân dẫn đến suy thoái rừng 49 Bảng 4.5 Số vụ cháy rừng giai đoạn 2014-2017 50 Bảng 4.6 Phân vùng trọng điểm hay xảy cháy rừng năm 2017 51 Bảng 4.7 Lực lượng phòng cháy, chữa cháy rừng bảo vệ rừng cấp năm 2017 53 Bảng 4.8 Hạng mục phòng cháy, chữa cháy rừng năm 2017 54 Bảng 4.9 Đánh giá nguời dân hoạt động tuần tra, tra, kiểm tra quan nhà nước 59 Bảng 4.10 Các hành vi vi phạm quy định pháp luật bảo vệ rừng 2014-2017 61 Bảng 4.11 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn 2014-2017 62 Bảng 4.12 Đánh giá nguời dân hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng quan nhà nước 63 Bảng 4.13 Đánh giá ý thức người dân sau tuyên truyền, phổ biến giáp dục pháp luật bảo vệ rừng 63 Bảng 4.14 Đánh giá người dân trình độ, lực cán quản lý 68 Bảng 4.15 Đánh giá nội dung văn pháp luật năm 2017 71 Bảng 4.16 Đánh giá người dân phối hợp quan nhà nước 74 Bảng 4.17 Nhận thức người dân trách nhiệm bảo vệ rừng 80 Bảng 4.18 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng 83 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Tam Đảo – tỉnh Vĩnh Phúc 34 Hình 4.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tam Đảo 66 Hình 4.2 Sơ đồ quản lý chủ rừng nhà nước 67 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Số lượng văn quy phạm pháp luật Trung ương ban hành 47 Biểu đồ 4.2 Đào tạo, huấn luyện phòng cháy, chữa cháy rừng, bảo vệ rừng giai đoạn 2014-2017 .55 Biểu đồ 4.3 Diễn tập chữa cháy rừng giai đoạn 2014-2017 .56 Biểu đồ 4.4 Phương thức phát hành vi vi phạm giai đoạn 2014-2017 59 Biểu đồ 4.5 Số vụ vi phạm quy định pháp luật bảo vệ rừng 2014-2017 60 viii thể nhấn mạnh vào hai giải pháp “Tuần tra rừng, tra, kiểm tra xử lý vi phạm” “Xây dựng, đào tạo, củng cố lực lượng bảo vệ rừng BVR” tảng, vừa có tính cấp thiết, vừa có tính ổn định phát triển lâu dài 5.2 KIẾN NGHỊ Còn nhiều giải pháp khác nhằm tăng cường công tác QLNN BVR, phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung giải pháp nêu Qua đây, tác giả đề xuất số kiến nghị với quan chức cụ thể là: 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ - Chính sách hỗ trợ kinh phí cho UBND cấp xã tổ chức QLBVR; - Chính sách hỗ trợ kinh phí cho việc tổ chức hoạt động chống chặt, phá rừng PCCCR; - Chính sách lực lượng BVR sở; - Chính sách đồng quản lý rừng; - Chính sách hưởng lợi từ bảo vệ rừng 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp PTNT - Giải pháp di dân khỏi VQG Tam Đảo - Quy hoạch, xác định ổn định lâm phận loại rừng - Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ hợp tác quốc tế, ứng dụng công nghệ tin học GIS, viễn thám vào công tác BVR, theo dõi diễn biến rừng, đất lâm nghiệp vụ vi phạm pháp luật BVR 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2017) Chỉ thị số 13/CT-TW ngày 12/01/2017 V/v tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý bảo vệ rừng phát triển rừng, Hà Nội Ban huy PCTT&TKCN huyện Tam Đảo (2014) Báo cáo tổng kết công tác PCTT&TCKN năm 2014 triển khai nhiệm vụ năm 2015, Vĩnh Phúc Ban huy PCTT&TKCN huyện Tam Đảo (2015) Báo cáo tổng kết công tác PCTT&TCKN năm 2014 triển khai nhiệm vụ năm 2016, Vĩnh Phúc Ban huy PCTT&TKCN huyện Tam Đảo (2016) Báo cáo tổng kết công tác PCTT&TCKN năm 2014 triển khai nhiệm vụ năm 2017, Vĩnh Phúc Ban huy PCTT&TKCN huyện Tam Đảo (2017) Báo cáo tổng kết công tác PCTT&TCKN năm 2014 triển khai nhiệm vụ năm 2018, Vĩnh Phúc Bế Minh Châu (2012) Quản lý lửa rừng, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2011) Chỉ thị số 3714/CT-BNN-TCLN ngày 15/12/2011 Kiểm lâm cấp tăng cường tự chấn chỉnh nội hoạt động công vụ, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2013a) Đề án nâng cao lực phòng cháy, chữa cháy rừng giai đoạn 2014-2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2013b) Báo cáo đánh giá 10 năm thực Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004, Hà Nội 10 Bộ Nông nghiệp PTNT (2016) Quyết định số 3158/QĐ-BNN-TCLN ngày 27/7/2016 Công bố trạng rừng năm 2015, Hà Nội 11 Bộ Nông nghiệp PTNT (2017a) Quyết định số 1819/QĐ-BNN-TCLN ngày 16/5/2017 Công bố trạng rừng năm 2016, Hà Nội 12 Bộ Nông nghiệp PTNT (2017b) Thông tư số 08/2017/TT-BNNPTNT ngày 28/3/2017 Quy định tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ trang phục lực lượng BVR chuyên trách chủ rừng, Hà Nội 13 Bộ Nông nghiệp PTNT (2018a) Quyết định số 1187/QĐ-BNN-TCLN ngày 03/4/2018 Công bố trạng rừng năm 2017, Hà Nội 14 Bộ Nông nghiệp PTNT (2018b) Quyết định 687/QĐ-BNN-PC ngày 27/02/2018 việc công bố danh mục văn quy phạm pháp luật hiệu lực 95 thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Nông nghiệp PTNT tính đến ngày 31/12/2017, Hà Nội 15 Bộ Nơng nghiệp PTNT, Bộ Công an (2014) Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLT-BNNPTNT-BCA ngày 22/01/2014 Quy định trang bị, quản lý, sử dụng vũ khí qn dụng, cơng cụ hỗ trợ lực lượng kiểm lâm lực lượng BVR chuyên trách, Hà Nội 16 Bùi Khắc Việt (1997) Kỹ thuật ngôn ngữ soạn thảo văn quản lý nhà nước, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Chính phủ (2006a) Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16/01/2006 quy định phòng cháy chữa cháy rừng, Hà Nội 18 Chính phủ (2006b) Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 quy định tổ chức hoạt động Kiểm lâm, Hà Nội 19 Chính phủ (2006c) Nghị định 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng Hà Nội 20 Chính phủ (2010) Nghị định 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng, Hà Nội 21 Chính phủ (2013) Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 22 Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (2015) Hướng dẫn thực tuần tra rừng cấp bản, Hà Nội 23 Cục Kiểm lâm (2014) Tài liệu tập huấn cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 24 Cục Kiểm lâm (2016) Báo cáo số 757/BC-KL-VP ngày 08/12/2016 Tổng kết công tác năm 2016 triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2017, Hà Nội 25 Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh (2012) Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nhà xuất Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Đặng Quốc Bảo (1999) Khoa học tổ chức quản lý, số vấn đề lý luận thực tiễn Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 27 Đỗ Hoàng Toàn cs (1999) Giáo trình Khoa học quản lý tập I Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 96 28 Đỗ Minh Sơn (2016) Vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý Truy cập ngày 29 tháng năm 2016 http://luatsudms.com.vn/vi-pham-phap-luat-va-trach-nhiemphap-ly-sc41 29 Dương Xuân Sơn, Đinh Văn Hường, Trần Quang (2007) Cơ sở lý luận báo chí truyền thơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Giao Thanh (2018) Indonesia: Tiêu chuẩn kép bảo vệ môi trường, Báo pháp luật Truy cập ngày 30/01/2018 http://baophapluat.vn/quoc-te/indonesia-tieu-chuankep-bao-ve-moi-truong-378152.html 31 Hà Cơng Tuấn (2002) Vai trị pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Hạt Kiểm lâm huyện Tam Đảo (2018a) Số liệu Diễn biến rừng năm 2017, Vĩnh Phúc 33 Hạt Kiểm lâm huyện Tam Đảo (2018b) Sơ đồ máy quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tam Đảo, Vĩnh Phúc 34 Hạt Kiểm lâm Tam Đảo (2014) Báo cáo tổng kết năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Vĩnh Phúc 35 Hạt Kiểm lâm Tam Đảo (2015) Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Vĩnh Phúc 36 Hạt Kiểm lâm Tam Đảo (2016) Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Vĩnh Phúc 37 Hạt Kiểm lâm Tam Đảo (2017) Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Vĩnh Phúc 38 Hoàng Phê (1992) Từ điển tiếng Việt sửa đổi, Nhà xuất Đà Nẵng Đà Nẵng 39 Hoàng Triều (2017) Cùng bạn Lào bảo vệ rừng biên giới, báo Thừa Thiên Huế Truy cập từ 03/4/2017 http://baothuathienhue.vn/cung-ban-lao-bao-ve-rungbien-gioi-a40405.html 40 Hoàng Văn Tuấn (2015) Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Hà Nội 41 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2012) Chủ đề Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 42 Khuyết danh (2018) Công tác tuần tra canh gác Truy cập ngày 05/01/2018 http://www.baovetoantamcnhn.com/cong-tac-tuan-tra-canh-gac-a6i34.html 97 43 Ngô Thanh Sơn (2010) Báo cáo công tác tuyên truyền, cổ động công tác báo cáo viên, tuyên truyền viên, Thành phố Hồ Chí Minh 44 Nguyễn Văn Thủy (2014) Tăng cường quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 45 Nguyễn Huyền (2018) Khái niệm quản lý nhà nước Truy cập ngày 29/8/2017 https://luanvanthacsy.net/khai-niem-quan-ly-nha-nuoc/ 46 Nguyễn Minh Đạo (1997) Cơ sở khoa học quản lý Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 47 Nguyễn Nga (2016) Triển khai PCCCR mùa khô hanh 2016-2017, Báo Tài nguyên & Môi trường Truy cập ngày 29/11/2016 https://baotainguyenmoitruong.vn/tainguyen/son-la-trien-khai-pcccr-mua-kho-hanh-2016-2017-1126103.html 48 Nguyễn Ngọc Lung Ngơ Đình Thọ (2011) Quản lý rừng bền vững - hội thách thức giảm phát thải thơng qua rừng suy thối rừng Truy cập ngày 15 tháng 11 năm 2011 http://research.techngroup.com/qu%E1%BA%A3n-lyr%E1%BB%ABng-b%E1%BB%81n-v%E1%BB%AFng-qlrbv-c%C6%A1h%E1%BB%99i-va-thach-th%E1%BB%A9c-c%E1%BB%A7a-gi%E1%BA%A3mphat-th%E1%BA%A3i-thong-qua-m%E1%BA%A5t-r%E1%BB%ABng-va-suythoai-r/ 49 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998) Đại từ điển tiếng Việt Nhà xuất Văn hóaThơng tin, Hà Nội 50 Nguyễn Phương Thanh (2011) Rừng Thái lan, Facebook Truy cập ngày 04/11/2011tại: https://www.facebook.com/groups/ khoadialy.spdn/?hc_ref=ARe =ARRetQVd3xXbIsTJdIGBUPbk7jdQPWVI_YEqg6JTZ5wM_GuKozYq9IcdQMB Jwe-C2JQ& tn =CH-R 51 Nguyễn Thị Doan (2017) Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, mang đậm nét dân tộc nhân đạo Truy cập ngày 01/10/2017 http://www.dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/tu-lieuve-dang/sach-chinh-tri/books-310520153565356/index-41052015346335639.html 52 Phòng Lao động, Thương binh-Xã hội huyện Tam Đảo (2017) Báo cáo tổng kết cấu lao động huyện Tam Đảo năm 2017, Vĩnh Phúc 53 Phòng Tài nguyên môi trường huyện Tam Đảo (2017) Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Đảo năm 2017, Vĩnh Phúc 98 54 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tam Đảo (2018) Hồ sơ dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất huyện Tam Đảo, Vĩnh Phúc 55 Quốc hội (2004) Luật Bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 56 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra, Hà Nội 57 Quốc hội (2015a) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 58 Quốc hội (2015b) Bộ Luật số 101/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 59 Quốc hội (2017) Luật Lâm nghiệp, Hà Nội 60 Thái Văn Trừng (1978) Thảm thực vật rừng Việt Nam Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 61 Thái Văn Trừng (1998) Những hệ sinh thái rừng nhiệt đới Việt Nam Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 62 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 việc ban hành Quy chế quản lý rừng, Hà Nội 63 Thủ tướng Chính phủ (2010) Chỉ thị số 298/CT-TTg ngày 01/3/2010 triển khai biện pháp cấp bách chống hạn, đảm bảo sản xuất nông nghiệp PCCCR, Hà Nội 64 Thủ tướng Chính phủ (2016a) Chỉ thị số 10/CT-TTg ngày 30/03/2016 việc tăng cường biện pháp cấp bách phòng cháy, chữa cháy rừng, Hà Nội 65 Thủ tướng Chính phủ (2016b) Quyết định số 44/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách, Hà Nội 66 Thủ tướng Chính phủ (2016c) Quyết định 38/2016/QĐ-TTg ngày 14/9/2016 việc ban hành số sách bảo vệ, phát triển rừng đầu tư hỗ trợ kết cấu hạ tầng, giao nhiệm vụ cơng ích công ty nông, lâm nghiệp, Hà Nội 67 Tổng cục lâm nghiệp (2017a) Hội nghị tổng kết công tác đạo điều hành năm 2017 triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, ngày 27/12/2017, Hà Nội 68 Tổng cục Lâm nghiệp (2017b) Tài liệu Hội nghị tổng kết công tác Lâm nghiệp năm 2017, nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2018 tỉnh phía Bắc, Phú Thọ 69 Trần Ngũ Phương (1970) Một số vấn đề rừng nhiệt đới Việt Nam Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 70 Trung tâm PTLNN Vĩnh Phúc ( 2017) Báo cáo tổng kết năm 2017 triển khai nhiệm vụ năm 2018, Vĩnh Phúc 71 UBND huyện Tam Đảo (2017) Phương án phòng cháy, chữa cháy rừng mùa khô năm 2017-2018, Vĩnh Phúc 99 72 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 763/QĐ-UBND ngày 29/03/2011 V/v Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Tam Đảo đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Vĩnh Phúc 73 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Quyết định số 1854/QĐ-UBND ngày 30/6/2017 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt dự toán, cấp kinh phí phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu Rà sốt chuyển đổi đất, rừng phịng hộ đầu nguồn xung yếu sang Quy hoạch phát triển rừng sản xuất gắn quy hoạch loại rừng tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 74 Viện Khoa học pháp lý-Bộ Tư pháp (2006) Từ điển Luật học, Nhà xuất Bách khoa, Tư pháp, Hà Nội 75 VQG Tam Đảo (2017) Báo cáo tổng kết năm 2017 triển khai nhiệm vụ năm 2018, Vĩnh Phúc 76 VQG Tam Đảo (2010) Quy hoạch Bảo tồn phát triển bền vững vườn Quốc gia Tam Đảo giai đoạn 2010-2020, Vĩnh Phúc 100 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT PHỤC VỤ LUẬN VĂN CAO HỌC Đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” (Dành cho cán quản lý) Kính chào Anh/chị, Tơi học viên cao học trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam, công tác Chi cục Kiểm lâm tỉnh Vĩnh Phúc nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” Rất mong quý Anh/chị dành thời gian đóng góp ý kiến vấn đề có liên quan đến nội dung đề tài Những ý kiến đóng góp Anh/chị đóng góp lớn cho thành cơng đề tài Tôi cam kết thông tin quý Anh/chị cung cấp phục vụ cho đề tài giữ bí mật PHẦN I THƠNG TIN CHUNG Họ tên:…………………………… Giới tính (Nam, Nữ):… Tuổi:…………………… Đơn vị cơng tác:………………………………… … Trình độ học vấn: a Phổ thơng trung học  b Cao đẳng/trung cấp  c Đại học  d Trên đại học  b Lãnh đạo  Chức vụ tại: a Nhân viên  Thời gian công tác/phụ trách lĩnh vực Lâm nghiệp (công tác Quản lý bảo vệ rừng): …………………năm PHẦN NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC Xin Anh/chị vui lòng đánh giá hoạt động (trên thang điểm 5) tương xứng mức đồng ý Anh/chị: Quy ước: Điểm 1: Rất khơng hài lịng; Điểm 2: Khơng hài lịng; Điểm 3: Trung bình; Điểm 4: Hài lòng; Điểm 5: Rất hài lòng 101 STT Nội dung Điểm đánh giá (Từ đến 5) 10 11 12 13 14 15 Tốc độ phát triển lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2014-2017 Công tác quản lý nhà nước (QLNN) bảo vệ rừng (BVR) địa bàn huyện giai đoạn 2014-2017 Công tác lãnh đạo, đạo lĩnh vực BVR cấp có thẩm quyền Hoạt động tổ chức cơng khai Huyện ủy, UBND huyện quan, tổ chức có liên quan thực nội dung chương trình, kế hoạch, hành động, chế, sách, pháp luật… liên quan đến lĩnh vực BVR Công tác tiếp nhận triển khai văn quy phạm pháp luật lâm nghiệp Trung ương ban hành Công tác ban hành, tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành có văn đạo, văn hướng dẫn nội dung liên quan đến BVR gắn đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế - xã hội địa phương Nội dung, số lượng văn quy phạm Trung ương ban hành Năng lực, trách nhiệm quyền cấp xã cơng tác BVR Triển khai nhiệm vụ liên quan đến công tác phòng cháy, chữa cháy rừng (PCCCR) (xây dựng lực lượng; chương trình, kế hoạch, phương án PCCCR…) Cơng tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng BVR, PCCCR Công tác phối hợp lực lượng hoạt động PCCCR Dụng cụ, máy móc, phương tiện, cơng trình hạ tầng phục vụ cơng tác BVR, PCCCR Cơng tác thăm rừng, tuần tra rừng, nắm bắt khu vực trọng điểm cháy rừng, trọng điểm khai thác rừng trái phép Công tác tra, kiểm tra quan nhà nước Công tác tiếp công dân, tiếp nhận giải đơn đề nghị, đơn tố cáo,… lĩnh vực BVR 16 Công tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVR 17 Công tác phối hợp lực lượng hoạt động tuần tra rừng, tra, kiểm tra 102 18 Trình độ, lực, trách nhiệm lực lượng tham gia hoạt động tuần tra, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 19 Số lượng hoạt động liên quan đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVR 20 Chất lượng hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVR 21 Công tác phối hợp quan nhà nước việc thực tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVR 22 23 24 25 26 Đánh giá nhận thức người dân địa phương sau tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVR Nguồn lực người công tác QLNN BVR; hoạt động BVR Đánh giá chung lực, trình độ, trách nhiệm cán quản lý hoạt động BVR Áp dụng công nghệ khoa học kỹ thuật vào cơng tác BVR Nguồn lực kinh phí cho hoạt động BVR Mức quy đổi điểm: Mức bình quân (MBQ) 2,5: Yếu; từ 2,5 đến 3: Kém; từ đến 3,5: Trung bình; từ 3,5 đến 4: Khá; từ 4: Tốt Phần Ý KIẾN KHÁC Câu Anh/chị đánh giá vị trí địa lý, kinh tế - xã hội địa bàn huyện có ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng …………………………………………………………………………………… ………………………….………………………………………………… Câu Anh/chị có ý kiến, đánh giá, nhận xét khác (ngoài nội dung nêu Phần 2) Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu Những ý kiến đóng góp Anh/chị nhằm tăng cường Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp Anh/Chị ! 103 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT PHỤC VỤ LUẬN VĂN CAO HỌC Đề tài: “Tăng cường Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” Tôi học viên cao học trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam, công tác Chi cục Kiểm lâm tỉnh Vĩnh Phúc nghiên cứu đề tài “Tăng cường Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” Rất mong quý vị dành thời gian đóng góp ý kiến vấn đề có liên quan đến nội dung đề tài Những ý kiến đóng góp quý vị đóng góp lớn cho thành cơng đề tài Tôi cam kết thông tin quý vị cung cấp phục vụ cho đề tài giữ bí mật PHẦN I THƠNG TIN CHUNG Họ tên:……………………………………Giới tính (Nam, Nữ):… Tuổi:…………………Địa chỉ:…………………………………………… Thu nhập bình quân gia đình:…………….………… đồng/tháng Trình độ học vấn: a Phổ thông trung học  b Cao đẳng/trung cấp  c Đại học  d Trên đại học  Nghề nghiệp a Học sinh, sinh viên  b Lao động có liên quan đến lâm nghiệp  c Cán Nhà nước  d Lao động khác  PHẦN II NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ BẢO VỆ RỪNGBẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC Câu Quý vị vui lòng cho biết trách nhiệm bảo vệ rừng ai? a Toàn dân  b Cơ quan Nhà nước  c Người dân sống gần rừng  d Các chủ rừng  104 Câu Thực trạng tài nguyên rừng địa bàn huyện giai đoạn 2014-2017? a Suy giảm  b Bình thường  c Phát triển  Câu Quý vị vui lòng đánh giá nguyên nhân lớn (trực tiếp) dẫn tới suy thoái rừng địa bàn huyện? a Đốt rừng; cháy rừng  b Phá rừng làm nương, rẫy  c Khai thác rừng mức, trái phép  d Lấn, chiếm rừng, đất rừng  e Kỹ trồng rừng, bảo vệ rừng chủ rừng thấp  i Nguyên nhân khác  …………………………………………………………………………… Câu Quý vị vui lòng đánh giá nguyên nhân lớn (gián tiếp) dẫn tới suy thoái rừng địa bàn huyện? a Pháp luật bảo vệ rừng lỏng lẻo, chồng chéo, chưa thống  b Hạn chế công tác quản lý, bảo vệ rừng quan nhà nước  c Cơ chế, sách bảo vệ rừng thấp  d Sự phát triển kinh tế-xã hội  e Trình độ nhận thức kém; lao động việc làm thấp  g Nguyên nhân khác  …………………………………………………………………………… Câu Quý vị vui lòng đánh giá văn pháp luật quan nhà nước huyện Tam Đảo ban hành đáp ứng yêu cầu thực tế công tác bảo vệ rừng? a Chưa đáp ứng b Đáp ứng   105 Câu Quý vị vui lòng đánh giá hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực hiện? a Rất  b Bình thường  c Thường xuyên  Câu Quý vị vui lòng đánh giá hoạt động tuần tra rừng, tra, kiểm tra quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực hiện? a Rất  b Bình thường  c Thường xuyên  Câu Quý vị vui lòng đánh giá việc triển khai hoạt động phòng cháy, chữa cháy rừng quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực hiện? a Rất  b Bình thường  c Thường xuyên  Câu Quý vị vui lòng đánh giá phối hợp quan nhà nước hoạt động tuần tra, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ rừng? a Không tốt  b Bình thường  c Tốt  Câu 10 Q vị vui lịng đánh giá trình độ, lực, trách nhiệm cán quản lý công tác bảo vệ rừng a Trình độ, lực kém; thiếu trách nhiệm  b Trình độ, lực tốt; thiếu trách nhiệm  c Trình độ, lực tốt; có trách nhiệm  Câu 11 Q vị vui lịng đánh giá công tác quản lý bảo vệ rừng quan nhà nước thực a Không tốt  b Bình thường  c Tốt  106 Câu 12 Quý vị vui lòng cho biết cần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng quan, tổ chức nhà nước không? a Khơng b Có   Câu 13 Q vị vui lịng cho biết để nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng cần thực hoạt động nào? a Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ  b Tăng cường đầu tư kinh phí để xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chuyên môn  c Tăng cường phối hợp quan nhà nước, nhân dân  d Không cần thiết  Câu 14 Quý vị vui lòng đánh giá ý thức bảo vệ rừng người dân địa phương a Không tốt  b Bình thường  c Tốt  Câu 15 Quý vị vui lòng cho biết để nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân quan nhà nước cần thực công việc nào? a Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng  b Ban hành chế, sách, chế độ ưu đãi nhằm khuyến khích bảo vệ rừng  c Tuyên dương gương “người tốt, việc tốt” hoạt động bảo vệ rừng  d Xây dựng chương trình, phong trào tồn dân bảo vệ rừng  e Tăng cường công tác tuần tra, kiểm tra, tra; tăng cường chế tài xử lý vụ vi phạm bảo vệ rừng  g Ban hành chế, sách hỗ trợ người dân giảm nghèo, tạo cơng ăn việc làm, nâng cao trình độ nhận thức  Câu 16 Quý vị vui lòng đánh giá ý thức, hành động người dân có thay đổi sau tập huấn, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng không? a Không b Có  107  Câu 17 Q vị vui lịng cho biết người dân có hành động để bảo vệ rừng, tài nguyên rừng bị xâm hại a Khơng làm  b Báo với quan có thẩm quyền phát vi phạm  c Ngăn chặn hành vi vi phạm  d Tuyên truyền kiến thức với người bảo vệ rừng tác hại suy thối rừng  e Khơng thực hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng  Phần III Ý KIẾN KHÁC Câu Quý vị đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn huyện có ảnh hưởng đến công tác Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng …………………………………………………………………………………… ………………………….………………………………………………… Câu Những ý kiến đóng góp Quý vị nhằm tăng cường công tác Quản lý Nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp Quý vị ! 108 ... hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ rừng 18 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 22 2.2.1 Quản lý nhà nước bảo vệ rừng giới 22 2.2.2 Quản lý nhà nước bảo vệ rừng nước ... Tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước bảo vệ rừng địa bàn huyện Tam Đảo, Vĩnh Phúc 70 iv 4.2 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO 75 4.2.1... hội địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng Trên sở nội dung quản lý nhà nước bảo vệ rừng, luận văn tập