Một số giải pháp nhằm giảm nghèo tại xã lục hồn huyện bình liêu tỉnh quảng ninh

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM NGHÈO TẠI XÃ LỤC HỒN, HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 7620115 Giáo viên hướng dẫn: ThS Ngô Thị Thủy Sinh viên thực : Phan Thị Trinh Mã sinh viên : 1654020555 Lớp : K61-KTNN Khóa : 2016 - 2020 Hà Nội, 2020 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận cách hồn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân q trình nghiên cứu, cịn có hƣớng dẫn nhiệt tình thầy nhƣ động viên, giúp đỡ bạn trình học tập nhƣ nghiên cứu Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi tri ân lịng biết ơn sâu sắc tới tất cá nhân quan tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô giáo khoa Kinh Tế & Quản Trị Kinh Doanh - Đại học Lâm Nghiệp tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức q báu suốt q trình tơi học tập trƣờng Đặc biệt xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.S Ngơ Thị Thủy tận tình bảo, hƣớng dẫn cho tơi hồnh thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn anh chị, ban ngành, công tác Ủy ban nhân dân xã Lục Hồn, hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu cho tơi hồn thành khóa luận Một lần tơi xin chân thành cảm ơn tất thầy cô bạn bè, giúp đỡ tơi q trình tơi thực khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Sinh viên thực Phan Thị Trinh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm, tiêu chuẩn mực xác định đói nghèo giới 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.2 Khái niệm, tiêu chuẩn mực xác định đói nghèo Việt Nam 1.2.1 Khái niệm nghèo đói, Việt Nam 1.2.2 Chuẩn mực xác định đói nghèo Việt Nam 1.3 Nguyên nhân hộ nghèo 13 1.4 Sự cần thiết phải giảm nghèo 14 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến nghèo 16 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA XÃ LỤC HỒN 19 2.1 Điều kiện tự nhiên 19 2.1.1 Vị trí địa lý 19 2.1.2 Địa hình địa 19 2.1.3 Khí hậu, thủy văn 20 2.1.4 Đất đai 22 2.2 Tình hình kinh tế-xã hội 24 2.2.1 Dân số, lao động 24 2.2.2 Về kinh tế 25 2.2.3.Văn hóa, giáo dục 27 2.2.4 Cơ sở hạ tầng 27 2.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội xã Lục Hồn 28 Chƣơng THỰC TRẠNG NGHÈO TẠI XÃ LỤC HỒN 30 ii 3.1 Thực trạng nghèo xã Lục Hồn 30 3.1.1 Số lƣợng hộ nghèo xã Lục Hồn 30 3.1.2 Thực trạng hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội xã Lục Hồn 32 3.1.3 Thực trạng hộ nghèo theo nhóm đối tƣợng xã Lục Hồn 37 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến nghèo giảm nghèo địa bàn xã Lục Hồn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 40 3.2.1.Yếu tố khách quan 40 3.2.2 Yếu tố chủ quan 41 3.3 Một số giải pháp đề xuất nhằm giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 50 3.3.1 Nhóm giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo 50 3.3.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ hộ nghèo đƣợc tiếp cận dịch vụ xã hội bản: 52 3.3.3 Nhóm giải pháp sách xã hội hỗ trợ ngƣời nghèo 54 3.3.4 Nhóm giải pháp tổ chức thực 55 KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Xác định nghèo đa chiều Việt Nam 11 Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai giai đoạn 2017 – 2019 xã Lục Hồn 23 Bảng 2.2.Cơ cấu thành phần dân tộc địa bàn Xã Lục Hồn 24 Bảng 2.3 Tình hình phát triển kinh tế xã Lục Hồn 25 Bảng 3.1 Hộ nghèo địa bàn xã Lục Hồn năm 2017 – 2019 31 Bảng 3.2: Tổng hợp hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập theo đầu ngƣời năm 2017 - 2019 33 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội năm 2017 – 2019 35 Bảng 3.4 Tổng hộ nghèo theo nhóm đối tƣợng năm 2017 – 2019 38 Bảng 3.5 Nhóm sách hỗ trợ giảm nghèo thu nhập: 43 Bảng 3.6: Nhóm sách hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội bản: 45 Bảng: 3.7 Tổng hợp nguyên nhân nghèo xã Lục Hồn 49 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu chữ viết tắt BHYT CNH- HĐH Nội dung đầy đủ Bảo hiểm y tế Công nghiệp hóa đại hóa CSHT CN-XD Cơ sở hạ tầng Cơng nghiệp- xây dựng DTTN DT Diện tích tự nhiên Diện tích DTTS Dân tộc thiểu số DV GTSX HĐNN Dịch vụ Giá trị sản xuất Hội đồng nhân dân KT- XH NN Kinh tế xã hội Nông nghiệp NTM PTSX Nông thôn Phát triển sản xuất QSDĐNN THCS UBND Quyền sử dụng đất nông nghiệp Trung học sở Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thơn XĐGN XHCN WB WHO Xóa đói giảm nghèo Xã hội chủ nghĩa Ngân hàng giới Tổ chức y tế giới v ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn đề tài Đói nghèo tƣợng mang tính tồn cầu, trở ngại thách thức to lớn phát triển kinh tế xã hội giới ngày Bởi vậy, đòi hỏi cộng đồng quốc tế quốc gia phải tập trung giải vấn đề đói nghèo Nếu vấn đề đói nghèo khơng đƣợc giải khơng mục tiêu mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt nhƣ hịa bình, ổn định, cơng xã hội… đạt đƣợc Đối với nƣớc ta, vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đƣợc đặt nhƣ chiến lƣợc lâu dài nhiệm vụ cấp bách Nhà nƣớc Đồng thời, định hƣớng để xây dựng xã hội phồn vinh kinh tế, lành mạnh xã hội, ổn định trị Vấn đề xóa đói giảm nghèo ngày đƣợc trọng đặc biệt thời kỳ CNH- HĐH phát triển kinh tế thị trƣờng Đảng nhà Nƣớc ta có nhiều sách biện pháp giải quết vấn đề đói nghèo cho địa phƣơng Xã Lục Hồn xã miền núi, thuộc xã biên giới có dân tộc sinh sống địa bàn, cách trung tâm huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh km phía Bắc cách Cửa Hồnh Mơ 10 km, có đƣờng quốc lộ 18C chạy qua dài 4,5 km Xã có tổng diện tích tự nhiên 4.244,55 ha, tồn xã có 17 thơn bản, với tổng số dân 1.140 hộ với 5.301 khẩu, gồm dân tộc anh em sinh sống Là xã thuộc diện đặc biệt khó khăn huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh, năm qua xã Lục Hồn nỗ lực phấn đấu Đến nay, diện mạo nông thôn đời sống sinh hoạt ngƣời dân xã Lục Hồn có đổi thay tích cực Cơ sở vật chất, hạ tầng thiết yếu đƣợc đầu tƣ cách hiệu quả; việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng phát huy cao, mạnh địa phƣơng Cùng với đó, cấp ủy, quyền xã tích cực vận động ngƣời dân chuyển dần loại hiệu sang trồng giống có giá trị kinh tế cao nhƣ: tƣơng, lạc, mía, dong riềng…Tuy vậy, tỷ lệ hộ nghèo xã mức cao Trong năm qua, xã có nhiều chủ trƣơng, sách phƣơng pháp giảm nghèo, nhƣng nhiều hạn chế, tỷ lệ hộ nghèo mức cao đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân nhiều khó khăn, thiếu thốn Vì vậy, Đề tài “Một số giải pháp nhằm giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh.” Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề tồn tại, hạn chế trình giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần giảm nghèo đƣợc hiệu địa phƣơng nghiên cứu thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Tìm hiểu thực trạng giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu giảm nghèo địa phƣơng nghiên cứu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận giảm nghèo - Nêu đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu - Phân tích thực trạng giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu - Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế trình giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu Đối tƣợng, phạm vi thời gian nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hộ nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu tỉnh Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu tình hình giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu - Phạm vi không gian: Đề tài đƣợc tiến hành nghiên cứu xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: Đề tài thu thập số liệu thứ cấp qua năm 20172019 Phƣơng pháp nghiên cứu a) Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: Tài liệu, số liệu thứ cấp sử dụng phân tích đƣợc thu thập từ tài liệu công bố bao gồm: + Các báo cáo sơ kết, tổng kết qua năm xã Lục Hồn; + Các chủ trƣơng sách, định hƣớng đào tạo cho ngƣời lao động UBND xã, huyện, Niên giám thống kê + Các thông tin từ kết nghiên cứu trƣớc, tài liệu khác… b) Phương pháp xử lý phân tích số liệu: Để đạt đƣợc mục tiêu nội dung nghiên cứu, đề tài sử dụng phƣơng pháp: - Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả để thông qua số liệu thống kê so sánh hộ nghèo qua năm, phản ánh thực trạng, tình hình thực tế giảm nghèo địa bàn xã - Phương pháp so sánh: Dùng vào nội dung phân tích số hộ nghèo, so sánh kết hộ nghèo qua năm - Phương pháp chuyên gia: Hỏi ý kiến, tham khảo ý kiến cán tiếp xúc với ngƣời dân trình điều tra hộ nghèo nhƣ trình thực giảm nghèo xã Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận nghèo giảm nghèo - Đặc điểm xã Lục Hồn - Thực trạng giảm nghèo xã Lục Hồn nguyên nhân dẫn đến giảm nghèo - Một số giải pháp nhằm góp phần giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm, tiêu chuẩn mực xác định đói nghèo giới 1.1.1 Khái niệm nghèo Hiện giới có nhiều quan điểm khác nghiên cứu vấn đề nghèo thành thị nơng thơn Vậy nhƣ nghèo đói? Xác định đánh giá nhƣ nào? Những câu hỏi đặt cho giới nghiên cứu nhƣ nhà hoạch định quốc gia Đói nghèo tƣợng kinh tế xã hội mang tính chất tồn cầu Nó khơng tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà cịn tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị xã hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói quốc gia có khác Nhìn chung quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ đƣa số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ quốc gia đƣợc xác định mức thu nhập tối thiểu để ngƣời dân tồn đƣợc, mức thu nhập mà hộ gia đình mua sắm đƣợc vật dụng phục vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hành Các khái niệm nghèo đói đƣợc tổ chức quốc tế nhƣ sau: Ngân hàng giới (WB) đƣa khái niệm đói nghèo là: Đói nghèo thiếu hụt chấp nhận đƣợc phúc lợi xã hội ngƣời, bao gồm khía cạnh sinh lý học xã hội học Sự thiếu hụt sinh lý học không đáp ứng đủ nhu cầu vật chất sinh học nhƣ dinh dƣỡng, sức khoẻ, giáo dục nhà Sự thiếu hụt mặt xã hội học liên quan đến vấn đề nhƣ bình đẳng, rủi ro đƣợc tự chủ, tơn trọng xã hội Chƣơng trình xây dựng nơng thơn Chƣơng trình 135 Nhằm hồn thiện sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất 2017- 2019 2017-2019 Phát triển sản xuất, nâng cao mức sống cho hộ dân tộc thiểu số + phát triển cơng trình hạ tầng xã hội + Phát triển hàng hóa cơng cộng quốc gia hàng hóa công cộng địa phƣơng thiết yếu nhƣ điện, đƣờng, trƣờng học, trạm y tế, nƣớc 44 (Dự án hỗ trợ PTSX thực nguồn vốn XDNTM, dự án sử dụng theo chƣơng trình 135) Hộ nghèo - Cơ sở hạ tầng: Hồn thiện cơng trình chuyển tiếp, = 3.046.000.000đ giải ngân 1.990.000.000đ triển khai xây dựng đƣờng nội thôn Khe O, thi công - Hỗ trợ phát triển sản xuất: hỗ trợ giống 1.046 gia cầm, gia súc với số tiền 635.000.000 đồng - Hỗ trợ đất ở: cho hộ - Hỗ trợ đất sản xuất: 21 hộ Đã cấp giấy quyền sử dụng đất cấp phát cho nhân dân 4.059 giấy chứng nhận QSDĐNN - Hỗ trợ giống: Giống lƣơng thực: 1.015kg, giống lâm nghiệp: cấp phát 5000 sở con, hỗ trợ tiền cho 166 hộ =192.540.000 đồng - Về phổ biến hỗ trợ nhân rộng mô hình:trong năm qua, thực 01 mơ hình ni bị sinh sản cho 15 hộ nghèo với tổng kinh phí 224.000.000 đồng (Nguồn: UBND xã Lục hồn) Bảng 3.6: Nhóm sách hỗ trợ tiếp cận dịch vụ xã hội bản: Chƣơng trình,Chính sách Lĩnh vực BHYT: Thời gian thực 2016 2020 Lĩnh vực thông tin tuyên truyền Lĩnh vực giáo dục đào tạo: 2017-2019 Nội dung sách Cấp thẻ bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo, cận nghèo (nhóm đối tƣợng theo Quyết định 705/QĐ-TTg) Hỗ trợ ngƣời nghèo tham khám bệnh miễm phí 100% Tuyên truyền phổ biến chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nƣớc; phổ biến kinh nghiệm, gƣơng điển hình Triển khai thực chế độ miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập học sinh thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo theo Nghị định số 86/2015/NĐCP ngày 02/10/2015 Chính phủ 45 Đối tƣợng sách Hộ nghèo Các hộ nghèo, hộ đƣợc hƣởng sách nhà nƣớc Kết chƣơng trình,chính sách -Năm 2017 cấp phát thẻ cho 2251 ngƣời -Năm 2018 cấp phát thẻ cho 1621 ngƣời -Năm 2019 cấp phát thẻ cho 1610 ngƣời Trong năm qua xã thực tuyên truyền nhiều hình thực, hệ thống truyền xã, xây dựng đƣợc chƣơng trình, sử dụng 14 tin, bài, văn tài liệu có chƣơng trình với tin bài, văn giảm nghèo, cung cấp tin có tin cơng tác giảm nghèo Qua rà sốt có 20 hộ thiếu hụt sử dụng dịch vụ viễn thông, 30 hộ thiếu hụt tài sản phục vụ tiếp cận thông tin Trong năm mở đƣợc 04 lớp xoá mù chữ với 83 học viên tham gia -Hỗ trợ cho học sinh: số trẻ em đƣợc miễn giảm học phí, chi phí học tập theo Nghị định 86 624 em; hỗ trợ miễn giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị 222 HĐND tỉnh 91 em Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Hỗ trợ sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh: Hỗ trợ nhà tiêu hợp vệ sinh: 2017-2019 Hỗ trợ xây nhà cho hộ nghèo, giúp ngƣời nghèo có nhà kiên cố, góp phần cải thiện đời sống Hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 Tạo điều kiện giúp hộ nghèo đƣợc Vùng dân tộc tiếp cận, dùng nƣớc sinh hoạt, thiểu số, hộ sản xuất nghèo 2018 2017-2019 Cải thiện vệ sinh môi trƣờng nhà tiêu hợp vệ sinh, góp phần tuyên truyền, góp phần ngƣời dân ăn hợp vệ sinh, thoáng mát 46 Hộ nghèo Theo kế hoạch số 699/KH-UBND ngày 14/4/2017 việc triển khai hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà Hỗ trợ cho 68 hộ làm nhà với tổng kinh phí 1.700 triệu đồng Từ nguồn vốn chƣơng trình 135 xã phân bổ cơng trình nƣớc tập trung, cơng trình nƣớc sinh hoạt thơn Nà Lng với tổng kinh phí 522.205.000 đồng Để tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn khơng có điều kiện dùng nƣớc chảy tập trung chƣơng trình hỗ trợ 194 hộ sử dụng nƣớc sinh hoạt với tổng mức kinh phí 582.000.000 đồng Năm 2018 hỗ trợ cho 163 hộ với kinh phí 652.000.000 đồng Năm 2019 hỗ trợ cho 13 hộ với số tiền 52.000.000 đồng (Nguồn: UBND xã Lục hồn) Qua bảng 3.5 bảng 3.6 ta thấy năm qua nhà nƣớc, tỉnh Quảng Ninh, huyện Bình Liêu, xã Lục Hồn có nhiều cố gắng, thực cách sách đạt kết đáng khích lệ Các kết sách góp phần hỗ trợ cho hộ nghèo thu nhập nhƣ thiếu hụt dịch vụ xã hội Nhờ tạo công ăn việc làm, đa dạng sinh kế giúp ngƣời dân hộ nghèo giảm nghèo Nhờ có sách này, sống ngƣời dân hộ nghèo ngày đƣợc cải thiện hơn, giúp ngƣời dân hộ nghèo định hƣớng đƣợc phát triển kinh tế, thoát nghèo b) Do thân người nghèo Đã có dự án lớn, có chƣơng trình lớn nhằm đẩy lùi giảm nghèo, nhiên khơng phải có hết nghèo Bản thân ngƣời nghèo định sống họ Tuy nhiên, thực tế tâm lý chủ quan, trông chờ vào cấp từ nảy sinh tâm lý ỷ lại Họ thiếu tâm nghèo nên nghèo cịn tồn sống họ Nghèo xóa đƣợc có nỗ lực từ thân ngƣời nghèo Ngoài nguyên nhân nêu trên, nghèo nguyên nhân chủ quan trực tiếp hộ gia đình nhƣ: Thiếu vốn sản xuất, thiếu phƣơng tiện sản xuất, có lao động thiếu việc làm, khơng biết cách làm ăn, cách tổ chức sống, thiếu lao động đơng ngƣời ăn theo, gia đình có ngƣời già cả, gia đình chây lƣời lao động, tai nạn rủi ro.v.v… Để tìm hiều rõ nguyên nhân chủ quan, trực tiếp dẫn đến nghèo đói hộ gia đình nghèo xã Lục Hồn đƣợc thể qua bảng 3.7: Qua bảng 3.7 tổng hợp nguyên nhân nghèo xã Lục Hồn năm 2017 – 2019 ta thấy thiếu vốn sản xuất nhiều năm 2017 có 128 hộ tổng 361 hộ nghèo xã, năm 2018 51 hộ tổng 173 hộ nghèo xã, đến năm 2019 99 hộ tổng số 91 hộ nghèo xã, đến năm 2019 số hộ thiếu vốn sản suất nhiều số hộ nghèo xã Về nguyên nhân cách làm ăn, cách tổ chức sống cao năm 2017 có 89 hộ tổng 361 số hộ nghèo xã, năm 2018 64 hộ tổng số 173 47 hộ nghèo xã, đến năm 2019 30 hộ tổng số hộ nghèo xã Nhƣ thấy có nhiều nguyên nhân, nhƣng chủ yếu thiếu vốn, cách làm ăn, tổ chức sống, có lao động nhƣng thiếu việc làm Điều thấy thiếu vốn, thiếu việc làm khó khăn cho hộ nghèo thu nhập gia đình, phát triển kinh tế 48 Bảng: 3.7 Tổng hợp nguyên nhân nghèo xã Lục Hồn (Đơn vị tính: hộ) STT Năm Tổng số hộ nghèo 2017 361 128 24 36 89 59 19 Gia đình chây lƣời lao động 2018 173 51 16 64 27 11 0 2019 91 99 1 30 15 Thiếu vốn sản xuất Thiếu đất sản xuất Thiếu phƣơng tiện sản xuất Có lao động nhƣng thiếu việc làm Không biết Thiếu lao Trong gia động, cách làm đình có đơng ăn, cách tổ ngƣời già nguời ăn chức theo sống Tai nạn rủi ro (Nguồn: Báo cáo thống kê UBND xã Lục Hồn năm 2017-2019) 49 3.3 Một số giải pháp đề xuất nhằm giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Trên sở phân tích thực trạng giảm nghèo vào định hƣớng mục tiêu giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, thời gian tới, xã cần tập trung thực có hiệu nhóm giải pháp sau: 3.3.1 Nhóm giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo a) Hoạt động hỗ trợ hộ ngho vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất: - Rà soát, phân loại hộ nghèo, để xác định số hộ đáp ứng điều kiện, có nhu cầu vay vốn sử dụng vốn vay có hiệu theo quy định Nghị định số 78/2002 NĐ - CP ngày 04/10/2002 Chính phủ tín dụng ƣu đãi hộ nghèo - Tạo điều kiện cho ngƣời nghèo đƣợc tiếp cận nguồn vốn tín dụng ƣu đãi, hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tƣ, thiết bị, giống trồng, vật ni, tốn dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh, tự tạo việc làm, tăng thu nhập để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà, điện thắp sáng, nƣớc học tập - Đảm bảo nguồn vốn cho vay, rà soát thủ tục, chế cho vay, thu nợ đảm bảo kỳ hạn, quay vịng vốn nhanh có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo có điều kiện tiếp cận đƣợc nguồn vốn vay - Để làm tốt cơng tác tín dụng vay vốn ƣu đãi để phát triển sản xuất đến kịp thời cho ngƣời nghèo nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển kinh tế góp phần tích cực vào việc giả nghèo xã Lục Hồn, cần quan tâm thực tốt vấn đề sau: +) Cần nghiên cứu, xem xét kỹ lƣỡng nhu cầu vay vốn hộ nghèo, sử dụng vốn vay mục địch sản xuất kinh doanh +) Có quy định cụ thể lãi suất cho vay hộ nghèo 50 +) Ban đạo giảm nghèo xã cần lập kế hoạch phối hợp với đoàn thể xã, chức huyện lập dự án, giải ngân thời điểm ngƣời nghèo sử dụng nguồn vốn có hiệu b) Đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến công hộ nghèo - Nâng cao nhận thức ngƣời nghèo chủ trƣơng sách nơng nghiệp, kiến thức kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý kinh tế, thơng tin để họ có khả giải đƣợc vấn đề gia đình cộng đồng thơng qua hoạt động khuyến nông, khuyến công nhằm đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống, góp phần xây dựng phát triển nơng thôn - Tổ chức thực dự án hỗ trợ trực tiếp vốn, vật tƣ nông nghiệp cho ngƣời nghèo - Nghiên cứu hệ thống đất canh tác để thiết lập q trình sản xuất có hiệu với loại trồng khác giúp ngƣời dân lựa chọn cho phù hợp c) Nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu cho hộ nghèo - Xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo theo hƣớng liên kết hộ nghèo, nhóm hộ nghèo với doanh nghiệp nhằm tạo nâng cao lợi nhuận cho ngƣời nghèo thông qua hỗ trợ vốn, kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm doanh nghiệp Hạn chế tình trạng ép giá ngƣời dân thu mua sản phẩm ngƣời dân - Khảo sát, đánh giá mơ hình, dự án hỗ trợ khuyến nông, khuyến công triển khai địa bàn, tiếp tục nhân rộng mô hình, dự án hiệu quả, phù hợp với hộ nghèo, điều kiện, đặc thù địa phƣơng, tạo điều kiện, hội cho hộ nghèo, thoát nghèo bền vững Tiếp tục xây đựng mơ hình khuyến nơng, khuyến ngƣ tiểu thủ cơng nghiệp khác 51 3.3.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản: a) Hỗ trợ dạy nghề gắn với tạo việc làm cho người lao động - Hỗ trợ đào tạo nghề cho ngƣời nghèo có nhu cầu học nghề, nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ thực hành, phát triển sản xuất mở rộng, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, xuất lao động hình thức cho vay khơng phải chấp tài sản với lãi suất ƣu đãi Có sách hỗ trợ lao động thuộc hộ nghèo, chi phí học nghề, vay vốn xuất lao động - Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đồng bào DTTS, xã nghèo, xã, thơn ĐBKK thơng qua đổi tồn diện thực hện hiệu đồng bộ, hiệu sách giáo dục nghề nghiệp, đào tạo nghề gắn với xuất lao động nông thôn làm việc khu, cụm cơng nghiệp ngồi tỉnh b) Hỗ trợ giáo dục - Tiếp tục thực tốt sách tín dụng ƣu đãi học sinh, sinh viên sinh viên nghèo, sinh viên thuộc gia đình có hồn cảnh khó khăn Thực hiệu quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho đối tƣợng học sinh hộ nghèo, đối tƣợng khuyết tật - Tiếp tục xây dựng sách hỗ trợ tiền ăn trƣa cho trẻ em độ tuổi 3- -5 tuổi theo quy định hành - Chính sách học bổng hỗ trợ cho em hộ nghèo DTTS địa bàn ĐBKK tỉnh học trƣờng cao đẳng, đại học theo tiêu Bộ Giáo dục Đào tạo hàng năm theo tiêu kế hoạch tuyển sinh huyện c) Hỗ trợ y tế - Thực cấp thẻ bảo hiểm y tế cho ngƣời thuộc hộ nghèo Sử dụng hiệu Quỹ khám, chữa bệnh cho ngƣời nghèo - Hỗ trợ ngƣời nghèo mắc bệnh nặng , bệnh hiểm nghèo, bệnh nhân nghèo phải điều trị nội trú từ bệnh viện tuyến huyện trở lên từ quỹ khám, chữa bệnh cho ngƣời nghèo 52 - Tăng cƣờng đƣa đƣa bác sĩ tuyến xã, cải thiện dịch vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân tuyến sở d) Hỗ trợ nhà - Tiếp tục thực sách hỗ trợ nhà hộ nghèo sở nguồn lực hỗ trợ Trung ƣơng, ngân sách tỉnh, huyện, vốn vay từ Ngân hàng sách xã hội, Quỹ ngƣời nghèo, ủng hộ doanh nghiệp, nhà hảo tâm, ủng hộ tự lực hộ nghèo - Các cấp, ngành chủ động phối hợp với Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp quyền địa phƣơng, doanh nghiệp để thực chƣơng trình xây dựng nhà Đại đồn kết, xóa nhà dột nát cho hộ nghèo đồn viên, hội viên tổ chức e) Hỗ trợ nước vệ sinh môi trường - Tiếp tục thực sách đầu tƣ cơng trình cấp nƣớc nơng thơn đạt mục tiêu 100% số xã có nƣớc Nhất thơn, xa xã sử dụng nguồn nƣớc tự nhiên chƣa qua xử lý, không hợp vệ sinh - Xây dựng chế hỗ trợ cho hộ nghèo đầu nối đồng hồ nƣớc để 100% hộ nghèo đƣợc tiếp cận nguồn nƣớc hợp vệ sinh - Vận động hƣớng dẫn ngƣời dân làm chuồng trại chăn nuôi hạn chế thả rông gây vệ sinh môi trƣờng, thôn nhƣ: Pắc Phe, Ngàn Chuồng chủ yếu chăn ni khơng có chuồng trại ảnh hƣởng lớn đến vệ sinh môi trƣờng - Hỗ trợ đầu tƣ xây dựng mới, tu sửa, nâng cao hệ thống cấp trữ nƣớc sinh hoạt cho dân cƣ nông thôn đủ quanh năm sử dụng nƣớc đạt tiêu chuẩn quốc gia thơng qua nguồn kinh phí hỗ trợ nhà nƣớc, chƣơng trình dự án, đóng góp dân - Vận động tuyên truyền hỗ trợ hộ nghèo, xây dựng sử dụng nhà tiêu hợp vệ sinh 53 g) Hỗ trợ thông tin - Đào tạo kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác thông tin truyền thông sở - Hỗ trợ phƣơng tiện nghe, nhìn cho hộ nghèo - Tổ chức thực tốt chƣơng trình đƣa văn hóa, thơng tin sở, đa dạng hóa hoạt động truyền thơng, giúp ngƣời nghèo, tiếp cận sách giảm nghèo 3.3.3 Nhóm giải pháp sách xã hội hỗ trợ người nghèo a) Tiếp tục thực tốt sách an sinh xã hội - Thực đầy đủ, kịp thời sách trợ giúp xã hội đối tƣợng khuyết tật - Xây dựng kế hoạch, dự án trợ giúp xã hội cho đối tƣợng ngƣời tâm thần, rối loạn tâm trí, ngƣời khuyết tật, ngƣời cao tuổi, trẻ em lang thang trẻ em mồ cơi, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt - Hỗ trợ, cứu trợ đột xuất kịp thời cho ngƣời nghèo gặp rủi ro, thiên tai, dịch bệnh, tai nạn nghiêm trọng b) Tiếp tục trì chương trình dân số, kế hoạch hóa gia đình - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy, chỉnh quyền cấp cơng tác kế hoạch hóa gia đình, bảo đảm nguồn lực cho công tác dân số, nâng cao lực đội ngũ cán dân số - Hồn thiện chế, sách, pháp luật dân số, phát triển mạng lƣới nâng cao chất lƣợng dịch vụ dân số…cần phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành liên quan tuyên truyền, vận động ngƣời dân thực tốt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc cơng tác dân số Ngoài ra, cần trọng đến biện pháp nhằm giảm tình trạng phụ nữ kết hôn sinh sớm, đối tƣợng ngƣời dân tộc thiểu số xã 54 c) Gắn công tác giảm nghèo với xây dựng nông thôn bảo vệ môi trường - Đối với Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, thực đa dạng hố nguồn vốn thơng qua hình thức lồng ghép dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, tăng cƣờng hình thức hợp tác cơng tƣ xã hội hóa để thu hút nguồn vốn đầu tƣ vào lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, giao thông, hạ tầng thƣơng mại, cung cấp nƣớc sạch, dịch vụ văn hóa - thể thao - Đối với Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững nguồn lực từ cộng đồng lồng ghép chƣơng trình khác để giảm nghèo theo hƣớng tiếp cận đa chiều nhằm nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho ngƣời nghèo bƣớc thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch thu nhập thành thị nông thơn, miền núi, vùng sâu, vùng xa 3.3.4 Nhóm giải pháp tổ chức thực a) Nâng cao lực hệ thống làm công tác giảm nghèo - Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo Trang bị kỹ năng, kiến thức việc xây dựng kế hoạch, tổ chức quản lý cán làm công tác giảm nghèo cấp Tổ chức lớp tập huấn cho cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện, xã, trƣởng thôn, tổ trƣởng tổ dân phố - Phân cơng tổ chức đồn thể, cán bộ, đảng viên, đoàn viên phụ trách giúp đỡ hộ nghèo - Hàng năm tổ chức hội nghị đối thoại sách giảm nghèo nhằm xác định nhu cầu, lực tham gia ngƣời dân, đặc biệt ngƣời nghèo - Điều tra thu thập thông tin hộ nghèo, nhằm xây dựng sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp b) Tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng theo tiêu chí nơng thơn 55 - Tập trung đầu tƣ cải tạo kết cấu hạ tầng thiết yếu nhƣ điện, đƣờng giao thông, trƣờng học, trạm y tế, chợ… theo hƣớng đồng bộ, đại, xây dựng nông thôn phát triển bền vững (Ƣu tiên đầu tƣ cho nơi khó khăn, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nhƣ: thôn Khe O, thôn Cao Thắng) - Thực Chƣơng trình kiên cố hóa giao thông nông thôn, tuyến đƣờng trục xã, đƣờng trục thôn, đuờng trục nội đồng xã chƣa đạt tiêu chuẩn - Thực Chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, nâng cấp hệ thống đê điều, đảm bảo phịng chống lụt bão phát triển giao thơng nơng thôn - Tiếp tục đầu tƣ nâng cấp hệ thống điện cho xã đảm bảo cung cấp phục vụ sinh hoạt sản xuất c) Đẩy mạnh hoạt động giám sát, đánh giá sách, chương trình giảm nghèo - Tổ chức tốt công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, tổng hợp báo cáo tỷ lệ hộ nghèo theo quy định - Tổ chức việc theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu giảm nghèo hàng năm giai đoạn, đảm bảo 100% số xã, phƣờng, thị trấn tự tổ chức kiểm tra, đánh giá 30% số xã đƣợc giám sát, định giá thực kế hoạch giảm nghèo - Xây dựng hệ thống sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp 56 KẾT LUẬN Xã Lục Hồn xã nghèo huyện Bình Liêu số xã có tổng số hộ nghèo huyện Trong năm qua với nỗ lực Đảng cấp quyền địa phƣơng, công tác giảm nghèo địa bàn huyện đạt đƣợc kết định, đời sống ngƣời dân đƣợc cải thiện hơn, khơng cịn xảy tình trạng thiếu đói nhƣ trƣớc Nhằm giải yếu tố nghèo thu nhập, nghèo tiêu chí thiếu hụt dịch vụ xã hội Xã Lục Hồn có nhiều sách, dự án, chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo nhƣ thực chi trả chế độ sách, hỗ trợ tiền điện, hỗ trợ trực tiếp kịp thời, đầy đủ cho gia đình hộ nghèo Các sách an sinh xã hội Với giải pháp đồng công tác giảm nghèo, đầu tƣ hỗ trợ nhà nƣớc, nhà tài trợ, quan, từ tỉnh đến huyện đƣợc phân công phụ trách tinh thần tƣơng thân tƣơng giúp đỡ cộng đồng dân cƣ nỗ lực vƣơn lên hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo xã Lục Hồn bƣớc đƣợc cải thiện Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc cơng tác giảm nghèo xã cịn mặt hạn chế định, hộ nghèo ỷ lại trơng chờ trợ cấp xã Vì vậy, giai đoạn mới, để tiếp tục giảm nghèo cho hộ dân địa bàn xã Lục Hồn, đề tài để xuất số giải pháp chủ yếu đồng mang tính khả thi cao Các giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung hỗ trợ cho quy trình thực chƣơng trình giảm nghèo, giúp cho cơng tác giảm nghèo địa bàn xã Lục Hồn đạt đƣợc mục tiêu đề giảm nghèo cho hộ dân cách ổn định 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thƣơng binh – Xã hội (2015), Quyết định số 59/2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 – 2020 Lê Xuân Bá (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nhà xuất Nơng Nghiệp, Hà Nội Lê Thanh Bình (2016), Một số vấn đề cơng tác xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số giai đoạn nay, “Tạp chí Cộng sản” (Chuyên đề sở)”, Số 117 (9-2016) Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ; phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Nguyễn Hữu Dũng (2016), Giảm nghèo đa chiều bền vững: Những điểm vận dụng vào điều kiện Việt Nam, “Tạp chí Cộng sản (Chuyên đề sở)”, Số 118 (10-2016) Nguyễn Thi Hƣơng (2015) Giải pháp giảm nghèo cho hộ nông dân địa bàn Võ Nhai, tỉnh Thái nguyên UBND xã Lục Hồn (2017), Báo cáo tình hình cơng tác xóa đói giảm nghèo từ năm 2017 – 2019, Quảng Ninh UBND xã Lục Hồn (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội – quốc phòng an ninh giai đoạn 2017 – 2019, Quảng Ninh UBND xã lục Hồn (2018), Quy hoạch sử dụng đất xã Lục Hồn giai đoạn 2017 – 2019, Quảng Ninh ... luận nghèo giảm nghèo - Đặc điểm xã Lục Hồn - Thực trạng giảm nghèo xã Lục Hồn nguyên nhân dẫn đến giảm nghèo - Một số giải pháp nhằm góp phần giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh. .. tế xã hội xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu - Phân tích thực trạng giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu - Đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế trình giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu. .. huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh. ” Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề tồn tại, hạn chế trình giảm nghèo xã Lục Hồn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần giảm nghèo