Một số giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện bắc yên tỉnh sơn la

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 10 năm 2013 Tác giả Nguyễn Thanh Bình ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn kính trọng tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Trước hết tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Vân Đình người hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, đơn vị liên quan Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam Tôi xin trân trọng cảm ơn giáo sư, tiến sĩ Trường Đại học Lâm nghiệp người trang bị cho kiến thức quý báu để giúp tơi hồn thành cơng trình Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch Đầu tư, UBND huyện Bắc n, Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Bắc n, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Kinh tế, hạ tầng, Phịng Lao động TBXH, Chi cục Thống kê huyện, UBND xã hộ nông dân huyện Bắc Yên giúp tơi q trình điều tra số liệu Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên chia sẻ, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hoàn thành luận án Hà Nội, tháng 10 năm 2013 Tác giả Nguyễn Thanh Bình iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt v Danh mục bảng vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1 Đói nghèo 1.1.2 Vấn đề nghèo đói việc xóa đói giảm nghèo 10 1.1.3 Nội dung chương trình xóa đói giảm nghèo 13 1.1.4 Giảm nghèo bền vững 17 1.2 Tình hình nghiên cứu xóa đói giảm nghèo 22 1.2.1 Trên giới 22 1.2.2 Tại Việt Nam giai đoạn 2006-2010 24 1.2.3 Kinh nghiệm số địa phương 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 57 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 57 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 58 2.1.3 Phương pháp phân tích 58 2.1.4 Phương pháp kế thừa 58 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 59 3.1 Đánh giá thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Bắc Yên 59 3.1.1 Thực trạng đói nghèo huyện 59 3.1.2 Hoạt động xóa đói giảm nghèo huyện năm qua 64 3.1.3 Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm cho huyện cơng tác xóa đói giảm nghèo 75 3.2 Một số giải pháp giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Yên 81 3.2.1 Định hướng giảm nghèo huyện Bắc Yên 81 3.2.2 Một số giải pháp giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT Ký hiệu Viết đầy đủ BHYT Bảo hiểm y tế CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng CF Hướng dẫn viên cơng đồng ĐBKK Đặc biệt khó khăn ĐCĐC Định canh định cư GDP Tổng sản phẩm quốc nội PTNT Phát triển nông thôn ESCAP Ủy ban Kinh tế xã hội Liên hiệp quốc Châu Á Thái Bình Dương HĐND Họi đồng nhân dân HTX Hợp tác xã LĐ - TBXH Lao động – Thương binh Xã hội THCS Trung học sở TTCX Trung tâm cụm xã TT-TH Tuyền – Truyền hình UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo VACR Vườn ao chuồng rừng WB Ngân hàng thé giới KfW7 Dự án phát triên lâm nghiệp vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 1.1 Tổng hợp chuẩn nghèo đói xác định qua thời kỳ 2.1 Hiện trạng tài nguyên đất 35 2.2 Giá trị sản xuất ngành kinh tế - huyện Bắc Yên giai đọan 2000 – 2012 45 2.3 Tình hình sản xuất nông nghiệp huyện Bắc Yên giai đoạn 2009 46 2.4 2.5 Máy móc loại phương tiện vận tải nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2009 Chỉ tiêu lâm nghiệp giai đoạn 2009 2.6 Phân công lao động theo lĩnh vực giai đoạn 2009 - 2012 51 2.7 Tình hình giáo dục - đào tạo huyện giai đoạn 2009 – 2012 53 2.8 Y tế, kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2009-2012 55 2.9 Hoạt động văn hóa, phát thanh, truyền hình huyện Bắc n 56 3.1 Tình hình nghèo đói huyện Bắc n giai đoạn 2009-2012 60 3.2 Các nguyên nhân nghèo hộ nghèo 61 3.3 Các nhu cầu hộ nghèo 62 3.4 Tình hình tạo việc làm huyện Bắc Yên giai đoạn 2009 – 2012 63 3.5 Đời sống nhân dân huyện Bắc n giai đoạn 2009 -2012 63 3.6 Cơng trình đường giao thơng có địa bàn huyện 78 3.7 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển sản xuất huyện đến năm 2020 87 3.8 Các cơng trình thủy lợi quy mô cấp huyện, liên xã 90 49 50 ĐẶT VẤN ĐỀ 1- Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói vấn đề xúc Việt Nam nhiều nước giới, diễn khắp nơi giới trở thành thách thức lớn quốc gia, dân tộc, địa phương Giải tình trạng đói nghèo nội dung để phát triển kinh tế bền vững địa phương Việt Nam nước phát triển, “Thống kê đăng tải trang web tổ chức Ngân hàng giới cho thấy 20 năm qua, tỷ lệ nghèo đói Việt Nam giảm từ 60% xuống 20.7%” Điều đồng nghĩa với 30 triệu dân thoát khỏi cảnh đói nghèo Tuy nhiên phận khơng nhỏ người dân phải sống tình trạng đói nghèo, nguồn thu nhập hàng tháng không đáp ứng cho nhu cầu thiết yếu sống, đặc biệt khu vực vùng cao, miền núi vùng ven biển như: Tây Bắc bộ, Bắc Trung Tây nguyên… Do thực giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư, đồng thời thể tâm việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên Hợp quốc mà Việt Nam cam kết Bắc Yên huyện miền núi nằm phía Đơng Bắc tỉnh Sơn La huyện nghèo tỉnh thuộc 62 huyện nghèo thuộc Chương trình 30a Chính phủ, huyện có 15/16 xã đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao “tỷ lệ hộ nghèo 37,1,9%”, kinh tế phát triển chưa vững chắc, mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững đạt thấp Do cần phải có giải pháp cụ thể giúp huyện giảm nhanh tỷ lệ nghèo, giảm nghèo bền vững tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, nâng cao đời sống thu nhập, xã vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Mặc dù có số chương trình, dự án đầu tư vùng dù đạt số kết đinh chương trình dự án có đánh giá kết tốt số hộ nghèo nhiều, việc tái nghèo diễn Xuất phát từ thực tế khách quan chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Yên - Tỉnh Sơn La” Làm đề tài luận văn thạc sỹ 2- Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát Từ nghiên cứu thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm giảm nghèo theo hướng bền vững địa phương * Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững - Đánh giá thực trạng đói nghèo huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La - Đề xuất số giải pháp giảm nghèo theo hướng bền vững địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 3- Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu giải pháp xóa đói giảm nghèo theo hướng bền vững * Phạm vị nghiên cứu - Về không gian: Huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La - Về thời gian: Thu thập tài liệu xóa đói, giảm nghèo tập trung địa bàn nghiên cứu qua năm 2009 - 2012 Thu thập tài liệu sơ cấp 2012 4- Nội dung nghiên cứu * Cơ sở lý luận về giảm nghèo theo hướng bền vững - Hệ thống sở lý luận đói nghèo giảm nghèo bền vững * Thực trạng vấ n đề nghiên cứu - Đánh giá thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La + Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bắc Yên + Điều tra, phân tích thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La + Các nhân tố ảnh hưởng tới đói nghèo + Đề xuất số giải pháp hướng tới giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Ý nghĩa khoa học đề tài - Đề tài cơng trình khoa học, tài liệu tham khảo cho người học tập nghiên cứu lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, phát triển bền vững - Đề tài có ý nghĩa quan trọng giúp cho nhà lãnh đạo địa phương có định hướng giải pháp đạo cơng tác xóa đói, giảm nghèo phát triển bền vững góp phần phát triển kinh tế-xã hội địa phương Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài bao gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững Chương II: Phương pháp nghiên cứu Chương III: Kết nghiên cứu thảo luận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1 Đói nghèo 1.1.1.1 Khái niệm đói nghèo Trong đời sống thực tiễn nghiên cứu khoa học vấn đề kinh tế - xã hội, thường thấy khái niệm đói nghèo, nghèo khổ, giầu - nghèo, phân hóa giầu nghèo, phân tầng xã hội, phân hóa giai cấp Khái niệm đói nghèo tách riêng để phân tích nhận dạng đói nghèo vừa có quan hệ mật thiết vừa có khác biệt cấp độ mức độ Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung đói nghèo Hội nghị chống đói nghèo khu vực châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993, quốc gia khu vực thống cho rằng: “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương”[12] Để đánh giá mức độ nghèo, người ta chia nghèo thành hai loại: Nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống (nhu cầu ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế, giáo dục ) Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương, thời kỳ định Những quan niệm đói nghèo nêu trên, phản ánh ba khía cạnh chủ yếu người nghèo là: Không thủ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người; có mức sống thấp mức sống cộng đồng; 96 tế sở, 100% trạm y tế xã có bác sỹ, nâng cao chất lượng y tế dự phòng, chất lượng khám chữa bệnh cho người dân Tăng trưởng kinh tế góp phần tạo nhiều hội tăng thu nhập cho người nghèo Tuy nhiên, số người nghèo không tận dụng hội mù chữ, thiếu kỹ năng, sức khỏe dinh dưỡng Do việc bảo đảm cho người nghèo việc tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, chăm sóc y tế kế hoạch hóa gia đình có tầm quan trọng lớn giảm bớt hậu nghèo đói Do cần phải: Đầu tư cải thiện bước đại hóa sở giáo dục – đào tạo để nâng cao chất lượng; tập trung đầu tư trường học, bệnh viện, trạm phát truyền hình, nhà vắn hóa thơn, hệ thống nước hợp vệ sinh môi trường… cho 15 xã đặc biệt khó khăn, xã có địa hình đồi núi vùng cao: Tà Xùa, Xím Vàng, Làng Chếu, Hang Chú, Háng Đồng Đây vùng có mật độ dân số thấp huyện, nơi đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nên khó khăn việc triển khai dịch vụ công Nâng cao chất lượng giáo dục – đào tạo trường dân tộc nội trú; trọng hỗ trợ đào tạo sách giáo viên để mở rộng mạng lưới nhà trẻ mẫu giáo Có sách hỗ trợ vật chất để thu hút trẻ em dân tộc thiểu số học mẫu giáo trước vào lớp Hỗ trợ trẻ em hộ nghèo trẻ em đồng bào dân tộc thiểu số (miễn giảm học phí, cấp miễn phí sách giáo khoa viết, thành lập trường lớp bán trú ni dân có hỗ trợ nhà nước ăn trường, xây dựng nhà ăn bán trú xã đặc biệt khó khăn để khuyến khích học sinh đến lớp …) Phát triển mạng lưới trường lớp, sở giáo dục phù hợp với nhu cầu nhân dân đặc điểm xã; Cung cấp sách giáo khoa, viết học sinh; tăng quy mô tuyển sinh vào trường dân tộc nội trú huyện, tỉnh; tăng tỷ lệ tuyển sinh em gái vào học trường nội trú; 97 mở rộng đối tượng xóa mù chữ Đồng thời quan tâm đào tạo nghề cho người nghèo, tập trung đào tạo nghề ngắn hạn nông thôn nhằm trang bị kiến thức, kỹ cho người lao động, đặc biệt chuyển giao công nghệ sinh học sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm; đào tạo nghề để khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống Bảo đảm đủ giáo viên cho cấp học số lượng cấu, đồng thời nâng cấp chất lượng giáo viên Tiếp tục thực sách khuyến khích giáo viên tiền lương, nhà cần có chế độ ln chuyển rõ ràng để bảo đảm đủ giáo viên cho vùng sâu, vùng xa Tiếp tục áp dụng hình thức cử tuyển em đồng bào dân tộc thiểu số vào trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Kiên cố hóa trường học, xây dựng trung tâm dạy nghề kỹ thuật cao đào tạo có trọng điểm số nghề nhằm đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật đặc thù vùng Hiện tỷ lệ có trình độ chun mơn kỹ thuật thấp tổng nguồn lao động Việc đào tạo lao động chuyên môn kỹ thuật cho người lao động hạn chế nguyên nhân: kinh tế nhiều vùng thấp điều kiện để theo học, nhà nước chưa có sách quan tâm đào tạo, phân phối sức lao động kỹ thuật cho nơng thơn Vì vậy, cần mở rộng đào tạo nghề, nâng cao trình độ kiến thức, kinh nghiệm, kỹ sản xuất cho người lao động hộ đói nghèo Đi đơi với đào tạo, hướng dẫn kiến thức, kinh nghiệm cần phải dạy văn hóa cho họ để họ có lực, trí tuệ, có khả tiếp thu khoa học kỹ thuật, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có hiệu cao hơn, khơi dậy cho họ ý chí vươn lên người nghèo, xã nghèo, chống tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào cộng đồng Mặt khác, nhà nước cần đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ngành giáo dục đào tạo hỗ trợ phần kinh phí cho sở dạy nghề địa phương giúp làm giảm gánh nặng kinh phí cho người nghèo học 98 Đầu tư phát triển sở y tế xã, thơn có đủ điều kiện chữa loại bệnh thông thường cấp cứu sơ trường hợp khẩn cấp để chuyển lên tuyến trên; tiếp tục cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hỗ trợ phần tiền ăn cho bệnh nhân nghèo mắc bệnh nặng, điều trị nội trú lâu dài sở khám chữa bệnh từ phòng khám khu vực trở lên; tăng cường y tế dự phòng để ngăn chặn bệnh thường gặp vùng sốt rét, lao phổi, bướu cổ… tạo điều kiện để người ốm chữa bệnh theo bệnh án sở góp phần xóa bỏ tệ nạn mê tín dị đoan Tổ chức đợt khám chữa bệnh lưu động, miễn phí, định kỳ xuống thơn Phát sớm phịng chống dịch bệnh có hiệu từ tuyến sở, khống chế dập tắt, không để dịch bệnh lây lan rộng Xây dựng chế sách đãi ngộ thích hợp để khuyến khích cán y tế chất lượng cho tuyến sở số lượng cấu chun mơn, nâng cao trình độ chun mơn cho cán y tế để cung cấp dịch vụ y tế chất lượng cao cho người dân tuyến sở, rút ngắn chênh lệch, thực công thụ hưởng dịch vụ y tế có chất lượng Cần phải thiết lập chế xây dựng hệ thống y tế trợ cấp cho người nghèo, hộ dân tộc người Áp dụng loại giá khác cho việc sử dụng dịch vụ y tế khám chữa bệnh cho nhóm người có mức thu nhập khác nhau, kể áp dụng sách miễn phí cho người đặc biệt khó khăn Đa dạng hóa loại bảo hiểm y tế để mở rộng đối tượng số người tham gia BHYT Bảo đảm thuốc thiết yếu thông thường đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn qua bảo hiểm y tế cấp vốn kinh doanh thuốc cho trạm y tế nhằm nâng cao chất lượng sống cộng đồng Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo sinh đẻ nhiều gây nên hậu nghiêm trọng nạn thất nghiệp, tỷ lệ người phụ thuộc cao, suy giảm sức khỏe bà mẹ trẻ em, ảnh hưởng đến 99 kinh tế gia đình đồng thời tạo gánh nặng cho xã hội Chính vậy, chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình chương trình lồng ghép quan trọng nhằm xóa đói giảm nghèo Muốn thực trước hết phải hỗ trợ cho dân số nông thôn tiếp cận phương tiện nghe, nhìn, sách báo… để họ hiểu biện pháp kế hoạch hóa gia đình Tuyên truyền vận động hỗ trợ biện pháp tránh thai miễn phí, gia đình nên sinh từ 1-2 con, loại bỏ tư tưởng thích trai 3.2.2.5 Phát triển mạng lưới an sinh xã hội giúp đỡ người nghèo thực tốt việc xã hội hóa cơng tác xóa đói giảm nghèo Xây dựng hồn thiện hệ thống sách trợ giúp nhà nước nhóm người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng có hội tự tạo việc làm làm thuê để họ có thu nhập đủ nuôi sống thân tham gia vào hoạt động cộng đồng Tăng cường mạng lưới an sinh xã hội thông qua phát triển củng cố quỹ xã hội đoàn thể Trợ giúp nhân đạo thường xuyên người nghèo, người khơng có sức lao động khơng nơi nương tựa Triển khai hoạt động quỹ cộng đồng làng xã, nơi tập trung nhiều người nghèo, trọng hình thức trợ cấp vật (gạo, thực phẩm, áo quần…) đối tượng rơi vào hồn cảnh đặc biệt khó khăn Phát triển trung tâm bảo trợ xã hội xã nghèo, xã gặp rủi ro thường xuyên để nuôi dưỡng đối tượng khả hội kiếm sống Điều chỉnh lại cấu phân bổ ngân sách để thực sách xã hội theo hướng trao quyền chủ động cho địa phương, đặc biệt cấp xã huyện để phát triển cộng đồng làng xóm cấp xã Xây dựng hệ thống cứu trợ xã hội đột xuất nhằm bảo đảm hoạt động hữu hiệu hệ thống Đối với người nghèo, người dễ bị tổn thương gặp rủi ro thiên tai, tai nạn hoạt động xã hội không thuận lợi, cần có giải pháp giúp đỡ cứu trợ đột xuất, đồng thời phải giúp đỡ phịng chống có hiệu gặp thiên tai 100 Thực sách tín dụng phù hợp với đối tượng sách, tạo điều kiện cho người nghèo, người yếu thế, người bị rủi ro ưu tiên cho phụ nữ có nhu cầu cần vay vốn tín dụng với lãi suất hợp lý, kịp thời thời vụ để phát triển sản xuất Trước mắt áp dụng sách lãi suất thấp cho người nghèo Về lâu dài chuyển sang tăng khả tiếp cận người nghèo với hệ thống tín dụng đơn giản hóa thủ tục gắn với đào tạo áp dụng chế độ ưu đãi lãi suất, nhằm đáp ứng nhu cầu vốn vay cho người nghèo, tạo việc làm mới, chuyển đổi cấu sản xuất, cải thiện thu nhập Bên cạnh đó, cần tạo mơi trường thuận lợi để người nghèo tiếp cận đầy đủ sách ưu đãi tín dụng, dịch vụ xã hội, hỗ trợ y tế, giáo dục, sách khuyến nơng hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, hỗ trợ nhà Định hướng nghề nghiệp, hỗ trợ tìm việc làm hỗ trợ vốn để tạo việc làm cho người dân Chính quyền địa phương cần tổ chức lớp tập huấn cho cán giảm nghèo sở để nâng cao nhận thức, có kỹ vận động, tư vấn, hỗ trợ cho hộ nghèo Cần đổi nội dụng hỗ trợ người nghèo, tạo điều kiện đồng để hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 3.2.2.5 Phát triển nguồn nhân lực nhu cầu động lực tất yếu trình thực nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo huyện Đây phải coi giải pháp cấp bách lâu dài huyện, có phát triển nguồn nhân lực khoẻ thể lực, giỏi chun mơn đảm nhận nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện thời gian tới Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục, vận động nhân dân thực kế hoạch hố gia đình, bao đảm điều kiện đôi với giải pháp y tế nhằm giảm nhanh gia tăng dân số mức Tập trung nguồn nhân lực nhằm nâng cao chất lượng dân số, lồng ghép chương trình dân số vào phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện Bảo đảm nhân dân có sức khoẻ tốt, thể lực dẻo dai, tinh thần 101 lành mạnh, thể hình phù hợp với xu hướng hoạt động sản xuất kinh doanh Đặc biệt ý đến sức khoẻ tinh thần nhân dân Giải việc làm, sử dụng tối đa tiềm lao động vừa mục tiêu xã hội quan trọng, vừa yếu tố cần thiết cho phát triển Giao cho doanh nghiệp đóng chân địa có trách nhiệm sử dụng tỷ lệ lực lượng lao động định địa bàn đào tạo theo ngành nghề cần thiết Tích cực đào tạo đội ngũ lao động đủ sức khoẻ, có kiến thức chun mơn nghiệp vụ, có tay nghề cao, động phù hợp với sản xuất hàng hoá chế thị trường Mở rộng hình thức đào tạo, dạy nghề, tập tranh thủ nguồn vốn sách hỗ trợ chương trình 30a phủ hỗ trợ huyện nghèo, xây dựng trung tâm dạy nghề, tập trung vào ngành nghề như: y tế, giáo dục, chế biến nông, lâm nghiệp thuỷ sản, sản xuất hàng tiêu dùng, xây dựng, khai khoáng, khí sửa chữa, du lịch, tin học, quản lý kinh tế hình thức quy, chức, ngắn hạn, dài hạn Đẩy mạnh liên kết sở đào tạo huyện với trung tâm đào tạo hình thức đào tạo cho lực lượng lao động huyện Bắc Yên Triển khai kế hoạch mở lớp đào tạo đặc biệt (không qua thi tuyển) để đào tạo đủ số bác sỹ cần thiết cho mạng lưới y tế xã Ưu tiên đào tạo công nhân lành nghề, cán kỹ thuật Tăng cường mở rộng sách đào tạo ưu đãi theo hình thức cử tuyển theo địa cho người dân tộc thiểu số, ưu tiên chuyên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, y tế, kế hoạch hố gia đình, đào tạo giáo viên thôn, bản, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Tăng cường mở rộng sách đào tạo cho 220 học sinh theo hình thức cử tuyển theo Nghị định 134/2006/NĐ-CP; Ngân sách nhà nước Hỗ trợ học phí 1,8 triệu/người/năm; hỗ trợ học bổng 520ngàn/người/tháng (80% mức lương tối thiểu 650 ngàn ); hỗ trợ ký túc xá, tiêu vặt 325ngàn/người/tháng (50%lương bản); 102 Đối với học sinh dân tộc thiểu số nghèo thuộc diện học trường nội trú mà tham dự học trường cơng lập cấp học bổng 50% số học bổng học sinh nội trú (50% 80% mức lương 650.000,0 đồng; hỗ trợ 260.000,0 đồng/học sinh/tháng) Tăng cường dạy nghề gắn với tạo việc làm: Sử dụng sở dạy nghề tổng hợp huyện tăng cường phối hợp v ới trường, trung tâm, sở dạy nghề tỉnh để dạy nghề tập trung cho 6209 lao động học nghề như: Lái xe, sửa chữa xe, xây dựng, Mộc, Gò hàn, Dệt thổ cẩm, mây tre đan xuất để tạo việc làm đưa lao động nông thôn làm việc sở doanh nghiệp (vận dụng hỗ trợ học phí, sinh hoạt phí, tiền ở, tiền quần áo chăn màn…theo Quyết định 71/2009/QĐ-TTg); Dự kiến đến năm 2020 đào tạo nghề sửa chữa xe, xây dựng, gò hàn, dệt thổ cẩm, mây tre đan xuất cho 4.421 người; thời gian đào tạo tháng; kinh phí hỗ trợ đào tạo 34.041,0 triệu đồng; Các doanh nghiệp tự tuyển dụng lao động tự đào tạo lao động vào làm việc ổn định doanh nghiệp Nhà nước trợ cấp khoản kinh phí mức trợ cấp kinh phí đào tạo nghề cho doanh nghiệp để tự tổ chức dạy nghề cho người lao động Tăng cường cán xuống xã; đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở: Đưa thêm tri thức trẻ xuống làm phó chủ tịch UBND xã tăng cường cán chủ chốt xã Tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho tổng số: 3.489 lượt người; đó: đào tạo tập huấn ngắn 2.887 lượt người cán sở xã, kiến thức quản lý kinh tế - xã hội; xây dựng quản lý chương trình dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch, xố đói giảm nghèo, giám sát đánh giá cộng đồng Đào tạo dài hạn nâng cao trình độ chun mơn, lý luận cho 602 người… 3.2.2.6.Giải pháp chế sách Trên sở xem xét đánh giá cách toàn diện khách quan hệ thống sách áp dụng địa bàn huyện, để phát huy 103 ưu điểm khắc phục tồn tại, kiến nghị Nhà nước bổ sung sửa đổi sách sau đây, sách dân tộc, xã hội phù hợp với đặc điểm dân cư đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng cao, vùng biên giới - Chính sách quy hoạch sử dụng đất: Cần quy hoạch chi tiết sử dụng đất cho nhu cầu phát triển ngành, lĩnh vực - Chính sách nơng nghiệp: Ngồi sách áp dụng cho nông nghiệp, cần nghiên cứu hệ thống canh tác nông nghiệp vùng núi cao sống canh tác nương rẫy, phải chuyển đổi cấu trồng để nâng cao nguồn thu nhập địi hỏi phải có hỗ trợ tích cực Nhà nước không làm đảo lộn đời sống đồng bào - Thực sách khuyến nơng, chuyển giao công nghệ sản xuất mới, cần ưu tiên đặc biệt dân tộc thiểu số có trình độ thấp Các sách mơ hình kinh tế hộ gia đình có hướng dẫn can thiệp Nhà nước + Chính sách lâm nghiệp: Cần xuất phát từ mối quan hệ rừng người dân giữ rừng để giải mục tiêu phủ xanh đất trống đồi trọc, bảo vệ vốn rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ khu vực thuộc lưu vực nhà máy thuỷ điện Vì sách lâm nghiệp cần tập trung giải yêu cầu : * Đời sống người dân sống nghề rừng phải bước cải thiện * Có sách lâm sản để bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia làm nghề rừng Đồng thời phải có sách cụ thể cho chủ rừng đất rừng đầu tư… - Chính sách xã hội: Tập trung giải vấn đề y tế, giáo dục, đào tạo, lao động việc làm, xây dựng sở hạ tầng Đối với đồng bào diện tái định cư ảnh hưởng xây dựng cơng trình thuỷ điện đồng bào thuộc diện xếp ổn định dân cư cần mở rộng dự án đầu tư, gắn định canh định cư với phủ xanh 104 đất trống đồi núi trọc, gắn người dân định canh định cư với nghề rừng, để xây dựng bảo vệ rừng, mơi trường sinh thái Cơng tác xóa đói giảm nghèo không trách nhiệm, quan tâm giúp đỡ Đảng, Nhà nước, cố gắng thân người nghèo, hộ nghèo mà đòi hỏi giúp đỡ cộng đồng xã hội vật chất tinh thần Thực tốt tinh thần “tương thân, tương ái”, “lá lành đùm rách” động lực mạnh mẽ để xóa đói giảm nghèo Chính vậy, cần tập trung tuyên truyền giáo dục cho người dân nhận thức cơng tác xóa đói giảm nghèo mang lại lợi ích thiết thực cho thân họ; nguồn lực thiết thực thân gia đình, nhóm dân cư, làng, với phương châm gia đình hỗ trợ làm kinh tế cách trao đổi kinh nghiệm làm ăn nhằm khắc phục tư tưởng tự ty, mặc cảm, không chịu học hỏi kinh nghiệm làm ăn dựa vào hỗ trợ Nhà nước Thực quy chế dân chủ, cơng khai hồn tồn quỹ vốn vay nguồn hỗ trợ khác để nhân dân hiểu tham gia vào cơng tác xóa đói giảm nghèo Xã hội hóa việc huy động sử dụng nguồn vốn cho xóa đói giảm nghèo trợ cấp xã hội người nghèo Đặc biệt thu hút vốn từ phận dân cư, khu vực tư nhân, hiệp hội ban ngành đoàn thể, tổ chức ngồi nước Vai trị tổ chức đồn thể cơng tác xóa đói giảm nghèo to lớn Các tổ chức, đoàn thể giúp hội viên nghèo không vay vốn, lao động mà đặc biệt kinh nghiệm làm ăn, nhờ có phong trào giúp đỡ xóa đói giảm nghèo tổ chức đồn thể mà góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đói nghèo chủ trương xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước quan tâm nhiều tác giả nước nghiên cứu Giảm nghèo bền vững nội dung phát triển bền vững khái quát nêu luận văn, đề nghị cần tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện hơn, góp phần hệ thống hóa mặt lý luận cho cơng tác giảm nghèo nói chung bền vững nói riêng Huyện Bắc Yên huyện nghèo tỉnh Sơn La nằm danh sách 62 huyện nghèo nước Trong năm qua đựơc quan tâm đầu tư Nhà nước nỗ lực nhân dân cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt kết khả quan Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo huyện cao, thu nhập bình qn thấp Tỷ trọng nơng nghiệp cấu kinh tế cịn cao, lao động nơng nghiệp chủ yếu Khi nghiên cứu tình hình đói nghèo hộ, có nhiều nguyên nhân gây nên tình trạng đói nghèo mức độ ngun nhân có ảnh hưởng khác thường có nhiều nguyên nhân kết hợp với gây nên đói nghèo Vì để giảm nghèo bền vững phải có giải pháp đồng để giải nguyên nhân để giảm nghèo bền vững Để thực tốt công tác giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững thời gian tới huyện Bắc Yên cần tập trung triển khai thực tốt giải pháp có, học hỏi thêm huyện bạn giảm nghèo bền vững để áp dụng nhằm mục tiêu giảm nhanh tỉ lệ hộ nghèo giảm nghèo bền vững hướng tới xây dựng huyện Bắc Yên giầu, đẹp 106 Kiến nghị - Đối với Đảng, Nhà nước + Cần có biện pháp hữu dụng củng cố hồn thiện tổ chức máy làm công tác XĐGN cấp, cấp sở +Tăng cường công tác đào tạo tập huấn cho đội ngũ làm công tác giảm nghèo để đội ngũ hoạt động có trách nhiệm hiệu +Tiếp tục hồn chỉnh sách vay vốn, đất đai tư liện sản xuất, giáo dục, y tế sách an sinh xã hội người nghèo, tạo điều kiện cho họ có ý chí vươn lên hòa nhập cộng đồng - Đối với tỉnh Tiếp tục có sách hỗ trợ huyện khó khăn huyện Bắc Yên đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; thủy lợi, giao thơng, trạm y tế, trường học hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp, ưu đãi vốn vay cho người nghèo - Đối với huyện Tận dụng tốt nguồn vốn đầu tư Nhà nước tổ chức, đoàn thể để tăng cường nguồn kinh phí đầu tư ưu tiên cho xóa đói giảm nghèo nhiều thực địa bàn huyện Ban đạo XĐGN huyện phải thường xuyên sâu sát sở, có đánh giá thực trạng đói nghèo sở để có biện pháp đạo hiệu quả, khơng đặt nặng thành tích XĐGN địa phương tránh quan liêu lãng phí nguồn vốn, nhân lực đầu tư cho XĐGN huyện - Đối với xã, Xác định rõ nguyên nhân nghèo hộ nghèo từ phối hợp với tổ chức trị - xã hội địa phương, cán khuyến nông thôn hướng dẫn giúp đỡ hội nghèo nhiều biện pháp cụ thể, để khuyến khích hộ nghèo vươn lên thoát nghèo 107 Tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng địa phương gương tiêu biểu công tác XĐGN xã - Đối với hộ nghèo Các hộ nghèo phải có nhận thức đắn XĐGN không trách nhiệm cộng đồng mà phải có nỗ lực tự giác vươn lên hộ nghèo Các hộ nghèo cần chủ động tận dụng tối đa, nắm bắt hội tốt để thoát nghèo, tránh tự ti, mặc cảm Trong sống không ngừng học hỏi kinh nghiệm sản xuất, cách thức làm ăn đạt hiệu quả, phát huy tính tự lực, tự cường, khơng ỷ lại vào trợ giúp, tự vươn lên sống ý chí, nghị lực sức lao động TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2004), Nghị 37-NQ/TW ngày 1/7/2004 phát triển kinh tế -xã hội bảođảm an ninh quốc phòng tỉnh trung du miền núi phía Bắc giai đoạn 2004 -2010 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Việt Nam (1997), Thông báo số 1751/TB-BLĐTBXH ngày 20/5/1997 việc ban hành chuẩn hộ đói, nghèo giai đoạn 1998-2000 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Việt Nam (2000), Quyết định số 1413/QĐ-BLĐTBXH ngày 1/11/2000 việc điều chỉnh chuẩn hộ nghèo theo mức thu nhập bình quân đầu người áp dụng cho giai đoạn 2001-2005 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Việt Nam (2002), Quyết định số 587/2002/QĐ-BLĐTBXH ngày 22/5/2002 việc ban hành tiêu chí xã nghèo giai đoạn 2001-2005 Bộ Nông nghiệp PTNT (2009), Thông tư số 08/2009/TT-BNN ngày 26/2/2009 hướng dẫn thực số sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản theo Nghị số 30a Chính phủ Bộ Nông nghiệp PTNT (2009), Thông tư số 12/2009/TT-BNN ngày 6/32/2009 hướng dẫn thực dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 giai đoạn 2006-2010 Chính phủ Việt Nam (1998) Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Chính phủ Việt Nam (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn Chính phủ Việt Nam (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 10 Chính phủ Việt Nam (2006), Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 11 Chính phủ Việt Nam (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 12 Chính phủ Việt Nam (2008), Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 13 Chính phủ Việt Nam (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010-2010 14 Chính phủ Việt Nam (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 15 Chính phủ Việt Nam (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020 16 Chi cục Thống kê huyện Bắc Yên (2012) niên gián thống kê huyện Bắc Yên 17 Ủy Ban nhân dân tỉnh Sơn La (2009) Quyết định số:2169/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2009 Về việc phê duyệt Đề án hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện Bắc Yên từ năm 2009-2020 18 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2010) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2011-2015) định hướng đến năm 2020 19 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2011) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội huyện Bắc Yên giai đoạn 2011- 2020 20 Huyện Ủy Bắc Yên (2010)Văn kiện Đại hội Đảng huyện Bắc Yên lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2010-2015 ... thực tiễn giảm nghèo bền vững - Đánh giá thực trạng đói nghèo huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La - Đề xuất số giải pháp giảm nghèo theo hướng bền vững địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 3- Đối tượng... nguyên nhân học kinh nghiệm cho huyện công tác xóa đói giảm nghèo 75 3.2 Một số giải pháp giảm nghèo hướng tới giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Yên 81 3.2.1 Định hướng giảm nghèo. .. giảm nghèo địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm giảm nghèo theo hướng bền vững địa phương * Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn giảm