Bài viết nghiên cứu tóm lược một số cam kết của Việt Nam về doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong các hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới (CPTPP, EVFTA). Phân tích quan điểm cạnh tranh là động lực chủ yếu nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước trong quá trình tái cơ cấu trên cơ sở lý thuyết cạnh tranh.
HỒN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH ĐỂ CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VẬN HÀNH THEO CƠ CHẾ THỊ TRƢỜNG GẮN VỚI THỰC THI CAM KẾT VỀ DNNN TRONG CÁC FTA THẾ HỆ MỚI Ths Vũ Ngọc Tuấn Kiểm toán nhà nƣớc Tóm lược: Bài viết nghiên cứu tóm lược số cam kết Việt Nam doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiệp định thương mại tự (FTA) hệ (CPTPP, EVFTA) Phân tích quan điểm cạnh tranh động lực chủ yếu nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước trình tái cấu sở lý thuyết cạnh tranh Qua viết thảo luận giải pháp hồn thiện chế, sách để doanh nghiệp nhà nước vận hành theo chế thị trường, đáp ứng cam kết thực thi hiệp định Từ khóa: hiệp định thương mại, doanh nghiệp nhà nước, Việt Nam, FTA FTA hệ cam kết chủ yếu DNNN Trong q trình tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại tự hệ đặt hội thách thức Theo quan điểm truyền thống, Hiệp định thương mại tự (FTA) hiệp định hợp tác kinh tế ký kết hai quốc gia, nhằm cắt giảm hàng rào thương mại (thuế quan, quota nhập khẩu, ), thúc đẩy thương mại hàng hóa, dịch vụ nước FTA hệ FTA có phạm vi tồn diện, khác biệt với FTA truyền thống, vượt cam kết thương mại, dịch vụ, bao gồm thể chế, pháp lý lĩnh vực môi trường, lao động, doanh nghiệp nhà nước, sở hữu trí tuệ, mua sắm cơng… Tính đến tháng 02/2020, Việt Nam ký kết, thực thi 12 hiệp định, hiệp định ký chưa có hiệu lực 03 hiệp định đàm phán; số FTA hệ như: CPTPP (tiền thân TPP), EVFTA (Việt Nam với EU) 02 FTA mà Việt Nam có cam kết liên quan đến DNNN Cam kết DNNN CPTPP Các nghĩa vụ theo Hiệp định bao gồm: (i) Các doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) phải hoạt động theo chế thị trường; (ii) Các DNNN hành vi phản cạnh tranh có vị trí độc quyền, gây ảnh hưởng đến thương mại đầu tư; (iii) Minh bạch hóa số thơng tin tỷ lệ sở hữu Nhà nước, báo cáo tài kiểm tốn phép cơng bố; (iv) Nhà nước không trợ cấp mức, gây ảnh hưởng lớn đến lợi ích nước khác Việt Nam bảo lưu loại trừ khỏi việc thực thi quy định DNNN Hiệp định tất doanh nghiệp cơng ích, hoạt động thực chương trình có ý nghĩa quan trọng chiến lược doanh nghiệp có hoạt động liên quan tới quốc phòng - an ninh Riêng vài doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an tham gia kinh doanh thơng thường thị trường có cạnh tranh với doanh nghiệp thông thường nước CPTPP phải tuân thủ cam kết 853 Cam kết DNNN EVFTA Các cam kết vấn đề chủ yếu liên quan tới 02 nhóm nghĩa vụ (i) nhóm nghĩa vụ áp dụng cho DNNN thuộc diện điều chỉnh (ii) nhóm nghĩa vụ áp dụng cho quan Nhà nước có biện pháp DNNN thuộc diện điều chỉnh DNNN thuộc diện điều chỉnh EVFTA phải tuân thủ yêu cầu sau đây: (i) Phải hoạt động dựa tính tốn thương mại túy: Trừ trường hợp DNNN thực nhiệm vụ cơng ích Nhà nước định độc quyền thị trường định, DNNN phải định kinh doanh dựa ―tính tốn thương mại‖ (tức phải dựa phân tích giá cả, chất lượng, khả cung ứng, tiếp thị, vận tải… thông thường) (ii) Không phân biệt đối xử mua bán hàng hóa, dịch vụ: Khi mua bán hàng hóa dịch vụ, DNNN phải đối xử với hàng hóa, dịch vụ, doanh nghiệp Bên không thuận lợi đối xử dành cho hàng hóa, dịch vụ, doanh nghiệp nước điều kiện tương tự Các nguyên tắc áp dụng quan Nhà nước quản lý DNNN thuộc diện điều chỉnh EVFTA: EVFTA yêu cầu Việt Nam EU quản lý, kiểm soát DNNN thuộc diện điều chỉnh phải tuân thủ nghĩa vụ sau: (i) Nỗ lực để bảo đảm DNNN tuân thủ tiêu chuẩn quản trị doanh nghiệp thừa nhận giới; (ii) Không để DNNN trực thuộc quan có thẩm quyền ban hành quy định pháp luật liên quan tới DNNN, qua bảo đảm tính hiệu khách quan quan này; (iii) Áp dụng thống không phân biệt đối xử với doanh nghiệp, không ưu tiên DNNN; (iv) Cung cấp thông tin chi tiết DNNN thuộc diện điều chỉnh (thông tin chủ sở hữu, cấu bỏ phiếu, cấu tổ chức…) cho Cơ quan có thẩm quyền Bên yêu cầu Có thể thấy điểm chung cam kết hai hiệp định DNNN phải hoạt động theo chế thị trường, cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác, minh bạch hóa thơng tin hoạt động Đây vấn đề đặt trình tái cấu, nâng cao hiệu hoạt động DNNN Việt Nam Cạnh tranh hiệu hoạt động DNNN Việt Nam Hiến pháp Việt Nam khẳng định kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế Việt Nam, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, DNNN xác định lực lượng nịng cốt, dẫn dắt, tạo động lực phát triển kinh tế Tuy nhiên, thời gian qua vai trò DNNN kinh tế hạn chế; hiệu sản xuất kinh doanh đóng góp nhiều DNNN thấp, chưa tương xứng với nguồn lực Nhà nước đầu tư; nợ nần, thua lỗ, thất thoát lớn Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu hoạt động DNNN động lực cạnh tranh Thực tiễn cho thấy tình trạng độc quyền nhà nước, thiếu động lực cạnh tranh khiến DNNN hoạt động hiệu mục tiêu kinh tế lẫn mục tiêu xã hội; điển hình số lĩnh vực ngành công nghiệp mạng lưới giao thông đường sắt, đường không, điện, viễn thông : 854 - Đối với ngành đường sắt, việc Tổng công ty Đường sắt độc quyền tương đối lĩnh vực đường sắt, khơng có cạnh tranh nên thiếu động lực nâng cao chất lượng, giảm giá thành, dẫn đến thị phần giảm Nếu năm 2010 số lượt khách tàu hỏa 11,2 triệu lượt, đến năm 2017, số 9,5 triệu lượt Tương tự, thị phần vận tải hàng hóa Tổng cơng ty Đường sắt Việt Nam giảm từ 0,97% (năm 2010) xuống 0,39% (năm 2017); hàng hóa vận tải ngành đường sắt giảm từ 7,8 triệu xuống 5,55 triệu giai đoạn Để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn nhà nước lĩnh vực đường sắt, nghiên cứu sách cần tách bạch nhà nước độc quyền quản lý hạ tầng đường sắt với cạnh tranh kinh doanh vận tải đường sắt (cổ phần hóa DNNN thuộc Tổng cơng ty Đường sắt, thu hút nhà đầu tư tư nhân kinh doanh vận tải đường sắt, ) - Đối với ngành điện, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) khơng cịn đơn vị sản xuất điện, song EVN chiếm tỷ trọng chi phối thị trường phát điện, đơn vị mua buôn mua từ nguồn phát điện đơn vị bán buôn điện cho Tổng Công ty điện lực đơn vị bán lẻ điện Tương tự, khâu phát điện, dù EVN không độc quyền phát điện EVN đơn vị thuộc tập đoàn chi phối thị trường phát điện, độc quyền phân khúc từ mua buôn điện, truyền tải, phân phối bán lẻ điện Điều dẫn tới hiệu mặt xã hội, người dân phải trả tiền điện giá cao điều kiện cấu giá điện chưa công khai minh bạch rõ ràng, song khơng có chọn thay Vì vậy, sách nghiên cứu ngành điện cần có lộ trình cải cách đảm bảo thị trường điện cạnh tranh; đảm bảo độc lập khâu sản xuất, truyền tải, phân phối tự thỏa thuận giá cả; đảm bảo tiếp cận công hệ thống lưới điện - Đối với lĩnh vực hàng không: Ngành hàng không năm vừa qua có tham gia nhiều doanh nghiệp tư nhân Vietjet, Bamboo Airways, Jetstar PacificAirlines Vietnam Airlines Cùng với việc cổ phần hóa doanh nghiệp thuộc Vietnam Airlines tham gia hãng hàng không tư nhân mang tới gia tăng cạnh tranh thị trường vận tải hàng không; chất lượng dịch vụ nâng lên, hành khách có hội sử dụng phương tiện vận chuyển hàng không với mức giá hợp lý, phù hợp với nhu cầu khả toán phân khúc Tuy nhiên, điều kiện cạnh tranh hàng khơng cịn nhiều tranh luận việc tiếp cận hạ tầng cảng hàng khơng cách cơng bằng, bình đẳng hãng hàng khơng Vì đặt u cầu nghiên cứu chế kiểm soát giá tiếp cận dịch vụ cảng hàng không, giảm vị độc quyền Tổng công ty Hàng không Việt Nam (ACV) sân bay; bên cạnh việc xã hội hóa đầu tư xây dựng cảng hàng khơng Theo lý thuyết cạnh tranh, hiệu hoạt động doanh nghiệp chủ yếu định cạnh tranh thị trường quyền sở hữu; hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân khơng có khác biệt đáng kể điều kiện môi trường cạnh tranh phù hợp Vickers (1995) lý giải cạnh tranh thị trường tác động tới hiệu hoạt động doanh nghiệp từ hai khía cạnh: hiệu ứng khuyến khích hiệu ứng thơng tin Đối với hiệu ứng khuyến khích, cạnh tranh thị trường địi hỏi nhà quản lý 855 phải khơng ngừng cải thiện hiệu hoạt động nhằm tránh bị đào thải khỏi thị trường Đối với hiệu ứng thông tin, nhà đầu tư dự kiến kỳ vọng lợi nhuận thỏa đáng, nên tính cạnh tranh gia tăng, nhà quản lý cố gắng giữ cho doanh nghiệp đạt lợi nhuận làm hài lịng nhà đầu tư nhờ hiệu hoạt động doanh nghiệp cải thiện Martin Parker (1997) cho khơng thiết có mối quan hệ liên quan hiệu hoạt động doanh nghiệp việc thay đổi quyền sở hữu, mà chủ yếu liên quan đến mức độ cạnh tranh thị trường Trong điều kiện thị trường cạnh tranh công bằng, thông tin phản ánh điều kiện hoạt động doanh nghiệp có từ cạnh tranh, qua khắc phục vấn đề thơng tin bất cân xứng; Lin cộng (1998) tin thành công doanh nghiệp không liên quan đến hình thức sở hữu doanh nghiệp, mà cạnh tranh đầy đủ công tiền đề cho hiệu hoạt động doanh nghiệp Theo OECD (2019), Nhà nước thường đóng vai trị kép, vừa quan điều tiết thị trường vừa chủ sở hữu DNNN có hoạt động kinh doanh, đặc biệt ngành nới lỏng kiểm sốt tư nhân hóa phần Do việc tách bạch hành hồn toàn chức sở hữu trách nhiệm điều tiết thị trường điều kiện tiên để tạo sân chơi bình đẳng cho DNNN cơng ty tư nhân, tránh bóp méo cạnh tranh Trường hợp khác, DNNN sử dụng cơng cụ sách phát triển ngành dễ dẫn tới xung đột lợi ích sách phát triển ngành chức sở hữu nhà nước, đặc biệt cơng tác quản lý sách phát triển ngành chức sở hữu giao cho quan chức chuyên ngành phụ trách Việc tách bạch sách phát triển ngành quyền sở hữu giúp phân định rõ vai trò nhà nước với tư cách chủ sở hữu, tạo điều kiện cho xác định mục tiêu giám sát hiệu hoạt động cách rõ ràng Để ngăn chặn xung đột lợi ích, cần phải tách chức sở hữu khỏi quan nhà nước khách hàng nhà cung cấp DNNN Đây cam kết nguyên tắc áp dụng quan Nhà nước quản lý DNNN thuộc diện điều chỉnh EVFTA Để cấu lại, đổi nâng cao hiệu DNNN, quan điểm đạo Nghị 12-NQ/TW ngày 13/6/2017, gắn với nhân tố cạnh tranh đặt là: “DNNN hoạt động theo chế thị trường, lấy hiệu kinh tế làm tiêu chí đánh giá chủ yếu, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo quy định pháp luật Bảo đảm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình DNNN Tách bạch nhiệm vụ DNNN sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thơng thường nhiệm vụ DNNN sản xuất, cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng ích.” Đối chiếu với FTA hệ mới, cam kết Việt Nam DNNN hoàn toàn phù hợp với quan điểm nêu Việc thực giải pháp thực hóa quan điểm đồng nghĩa với thực thi cam kết, tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng nâng cao sức cạnh tranh DNNN, giúp cho Việt Nam đạt lợi ích kỳ vọng tham gia hiệp định 856 Hồn thiện chế, sách để DNNN vận hành theo chế thị trƣờng gắn với thực thi cam kết DNNN FTA hệ Với quan điểm cạnh tranh động lực yếu để nâng cao hiệu hoạt động DNNN, điều kiện hàng đầu để đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế hệ thống pháp luật không phân biệt đối xử, chế sách đảm bảo cho thị trường vận hành theo quy luật thị trường Hệ thống chế, sách cần tập trung giải vấn đề then chốt liên quan đến cạnh tranh như: - Thứ nhất: Thực sách cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thị trường, DNNN doanh nghiệp tư nhân; loại bỏ quy định, sách ngăn cản tham gia, gia nhập thị trường hàng hóa, lĩnh vực trước Nhà nước độc quyền đầu tư (ví dụ:trong lĩnh vực đường sắt, Tổng công ty Đường sắt trao quyền quản lý tồn phần hạ tầng, điều hành giao thơng đường sắt đồng thời lại vừa tổ chức kinh doanh vận tải đường sắt, dẫn đến thiếu cạnh tranh kinh doanh vận tải đường sắt; lĩnh vực cung ứng điện, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) với tư cách người mua điện cấp bán buôn, kết hợp với quy định giá dẫn đến việc thiếu cạnh tranh cung ứng điện; sân bay cho thấy sách phân bổ quyền bay khơng mang tính cạnh tranh, Vietnam Airlines thuộc sở hữu nhà nước có quyền vơ hạn tuyến bay quốc tế, quyền hãng bay thuê tuyến nội địa cấp sở trường hợp) Hạn chế tình trạng sản xuất, kinh doanh khép kín, cục bộ, không minh bạch DNNN, đặc biệt tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước; cần nghiên cứu sách quy định để phân biệt rõ lĩnh vực, phạm vi nhà nước độc quyền DNNN độc quyền Bên cạnh việc tạo điều kiện tiếp cận, cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thị trường, DNNN giao quản lý, khai thác cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng Nhà nước đầu tư có ý nghĩa quan trọng kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, cần thực nguyên tắc kiểm soát cổ phần hóa Nghị 12-NQ/TW: “Nhà nước thống sở hữu cơng trình hạ tầng quan trọng; doanh nghiệp cổ phần hóa, nhà đầu tư nhận quyền khai thác quyền quản lý, vận hành, khai thác cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng; việc lựa chọn nhà đầu tư, doanh nghiệp phải thực theo Luật Đấu thầu, công khai, minh bạch; bảo đảm quốc phòng, an ninh bảo vệ chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ” - Thứ hai: Thực theo chế đấu thầu việc thực cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng; thực lựa chọn cạnh tranh, công khai Thực việc áp dụng hình thức đấu thầu, đặc biệt đấu thầu rộng rãi, hạn chế tối đa việc thực theo hình thức giao nhiệm vụ, Nhà nước đặt hàng Trường hợp giao nhiệm vụ, Nhà nước đặt hàng phải công khai lý do, minh bạch đơn giá định mức, khối lượng công việc, kết thực hiện, trách nhiệm quyền lợi DNNN, doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư giao nhiệm vụ, đặt hàng Điều phù hợp theo khuyến nghị OECD: “Khi DNNN kết hợp hoạt động kinh tế mục tiêu sách cơng, phải trì chuẩn mực cao minh bạch công bố thông tin liên quan đến 857 cấu chi phí doanh thu, cho phép phân bổ cho lĩnh vực hoạt động chính.” “Các chi phí liên quan đến mục tiêu sách cơng phải nhà nước tài trợ công bố.” (OECD, 2019b) Hiện nay, phạm vi đối tượng áp dụng đấu thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, tổ chức, đơn vị có chức cung ứng sản phẩm, dịch vụ công phù hợp với yêu cầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công Nhà nước; nhiên việc chưa có quy định bắt buộc mà khuyến khích áp dụng hình thức đấu thầu dẫn tới việc lạm dụng phương thức giao nhiệm vụ, đặt hàng quan quản lý nhà nước, hạn chế tính cạnh tranh cung ứng sản phẩm, dịch vụ công Vì vậy, cần phải quy định nguyên tắc thực đặt hàng, giao nhiệm vụ cung ứng sản phẩm, dịch vụ công thực phương thức đấu thầu (trừ trường hợp đặc thù liên quan đến an ninh, quốc phịng, thực giao nhiệm vụ đặt hàng phải quy định công khai) Quy định Bộ, địa phương trách nhiệm công khai danh mục hàng hóa, dịch vụ cơng thực đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ; xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức làm sở xác định giá thành, chi phí thực - Thứ ba: Thực đa dạng hóa hình thức sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư, đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN; qua thay đổi quản trị doanh nghiệp, hạn chế can thiệp hành Nhà nước, tháo gỡ tình trạng khép kín, độc quyền Tại quốc gia có kinh tế chuyển đổi Việt Nam, với đặc thù phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước thực thông qua vai trò DNNN lực lượng nòng cốt kinh tế nhà nước, dẫn dắt, tạo động lực phát triển kinh tế Do đó, DNNN ln có lợi định việc tiếp cận nguồn lực nhà nước, tín dụng, đất đai, tài nguyên, hội đầu tư, kinh doanh, tài chính, thuế, điều khó tránh khỏi Việc cấu trúc lại cấu sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư, đa dạng hóa hình thức sở hữu góp phần xố bỏ can thiệp hành trực tiếp, hạn chế đối xử bất bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Bên cạnh đó, với việc đa dạng hóa hình thức sở hữu DNNN huy động sức mạnh thành phần kinh tế khác, đặc biệt yếu tố quản trị, công nghệ động lực gia tăng hiệu hoạt động doanh nghiệp mục tiêu kinh tế Việc đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN, kể tập đoàn kinh tế tổng cơng ty nhà nước tháo gỡ tình trạng khép kín, độc quyền,hạn chế tình trạng sản xuất, kinh doanh khép kín, cục bộ, khơng minh bạch DNNN Một vấn đề cần lưu ý liên quan đến sách đa dạng hóa hình thức sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư thực sách cấu trúc sở hữu Nhà nước đảm bảo Nhà nước chủ động, tự việc nắm giữ quyền chi phối doanh nghiệp ngành nghề, lĩnh vực then chốt, thiết yếu; trường hợp khác để thị trường tự định, điều chỉnh Hiện nay, theo quy định hành phân thành ba nhóm (Thủ tướng Chính phủ, 2016): (i) Nhóm ngành nghề, lĩnh vực Nhà nước nắm giữ từ 65% vốn điều lệ trở lên; (ii) Nhóm ngành nghề, lĩnh vực Nhà nước nắm giữ 50% đến 65% vốn điều lệ ; 858 (iii) Nhóm ngành nghề, lĩnh vực cịn lại không quy định bắt buộc Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ Tuy nhiên, quy định hạn chế:(i) Tỷ lệ quy định Nhà nước nắm giữ vốn điều lệ từ 65% trở lên số ngành nghề, lĩnh vực với phạm vi lớn, không thu hút tối đa nguồn lực tư nhân tham gia (ii) Việc quy định cấu cứng nhiều mức khung cấu trúc sở hữu Nhà nước dẫn tới bị động, bó buộc doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư thực thay đổi cấu vốn nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Theo OECD, khuôn khổ pháp lý quản lý phải cho phép DNNN linh hoạt thay đổi cấu vốn việc cần thiết để đạt mục tiêu doanh nghiệp Vì vậy, thay quy định ba nhóm tại, Nhà nước nên quy định, phân chia thành hai nhóm doanh nghiệp Nhà nước chi phối hay khơng chi phối xếp, cổ phần hóa DNNN: doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư cịn lại Về nguyên tắc, sau cổ phần hóa DNNN, việc xác định cấu trúc sở hữu thị trường định Việc kiểm soát doanh nghiệp Nhà nước thông qua chế người đại diện vốn chủ sở hữu Nhà nước, qua định hướng hoạt động doanh nghiệp gắn với mục tiêu đầu tư khác Nhà nước mục tiêu hiệu kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp Nhà nước nắm quyền chi phối ngành nghề, lĩnh vực then chốt, thiết yếu Việc kiểm soát Nhà nước cần đảm bảo định hướng mục tiêu đầu tư Nhà nước, song phải đảm bảo chế thị trường; Nhà nước phải xác định ưu tiên đầu tư nhận thức rõ đánh đổi gắn liền với ưu tiên đầu tư giải (thí dụ cung cấp dịch vụ công cộng hay bảo đảm việc làm với giá trị cổ đông), tôn trọng độc lập Hội đồng Quản trị tránh can thiệp sâu vào vấn đề điều hành - Thứ tư: Hoàn thiện quy định pháp lý tăng cường tính cơng khai, minh bạch thơng tin hoạt động doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư, đặc biệt doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối Quy định thông tin bắt buộc phải cơng bố doanh nghiệp có vốn nhà nước đầu tư, không kể doanh nghiệp niêm yết hay chưa niêm yết Theo hướng dẫn (OECD, 2019b): “DNNN phải hoạt động minh bạch cơng ty đại chúng Cho dù DNNN có pháp nhân dù chưa niêm yết, DNNN phải báo cáo theo tiêu chuẩn kế toán kiểm tốn tốt nhất.”, việc áp dụng chung chế công khai, minh bạch hoạt động doanh nghiệp thơng lệ quốc tế tốt Ngồi ra, mối quan hệ trách nhiệm người đại diện phần vốn nhà nước với quan quản lý cần minh bạch, cơng khai trách nhiệm giải trình qua có giám sát chặt chẽ từ quan quản lý nhà nước, người dân thị trường Việc công khai, minh bạch hoạt động doanh nghiệp trách nhiệm giải trình quản trị doanh nghiệp tạo niềm tin thị trường vào doanh nghiệp, với tín hiệu tích cực vốn có việc nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp lại giúp cho doanh nghiệp có lợi định thị trường cạnh tranh Việc thông tin hoạt động DNNN thiếu tường minh nhiều năm qua tạo nên ấn tượng khơng tốt thị trường tính minh bạch hoạt động DNNN, trách nhiệm giải trình vi phạm quản trị doanh nghiệp gây hậu thua lỗ 859 Kết luận Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, việc Việt Nam tham gia FTA hệ xu hướng tất yếu Các hiệp định hàm chứa nhiều quy định cam kết tạo cho Việt Nam nhiều hội phát triển, song đặt khơng thách thức cần vượt qua Một điểm cam kết FTA hệ DNNN, với yêu cầu chung DNNN hoạt động theo chế thị trường, cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác, minh bạch hóa thơng tin hoạt động Vì vậy, với quan điểm cạnh tranh động lực yếu để nâng cao hiệu hoạt động DNNN, viết đề xuất thảo luận bốn khuyến nghị hoàn thiện hệ thống chế, sách xoay quanh yếu tố cạnh tranh, gắn với thực thi cam kết DNNN FTA hệ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2018), Hiệp định CPTPP, http://cptpp.moit.gov.vn/ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, ban hành ngày 03 tháng năm 2017 Lin Justin Yifu, Fang Cai Zhou Li (1998), Competition, policy burdens, and stateowned enterprise reform, Tạp chí The American Economic Review, Số 88(2),Trang: 422-427 Martin Stephen David Parker (1997), The impact of privatization: ownership and corporate performance in the United Kingdom, Nhà xuất Routledge, OECD (2019), Hướng dẫn OECD Quản trị Công ty Doanh nghiệp Nhà nước: Ấn 2015, OECD Publishing, Paris/ICF, Washington, DC, https://doi.org/10.1787/04467b1a-vi Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg Tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước Danh mục doanh nghiệp nhà nước thực xếp giai đoạn 2016 - 2020, ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2016 Vickers John (1995), Concepts of competition, Tạp chí Oxford Economic Papers, Số 47(1),Trang: 1-24 VCCI (2019), Văn kiện hiệp định EVFTA, EVIPA tóm tắt chương, http://www.trungtamwto.vn/chuyen-de/8445-van-kien-hiep-dinh-evfta-evipa-va-cac-tom-tattung-chuong 860 ... 856 Hoàn thi? ??n chế, sách để DNNN vận hành theo chế thị trƣờng gắn với thực thi cam kết DNNN FTA hệ Với quan điểm cạnh tranh động lực yếu để nâng cao hiệu hoạt động DNNN, điều kiện hàng đầu để. .. để nâng cao hiệu hoạt động DNNN, viết đề xuất thảo luận bốn khuyến nghị hoàn thi? ??n hệ thống chế, sách xoay quanh yếu tố cạnh tranh, gắn với thực thi cam kết DNNN FTA hệ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công... đảm bảo môi trường cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế hệ thống pháp luật không phân biệt đối xử, chế sách đảm bảo cho thị trường vận hành theo quy luật thị trường Hệ thống chế, sách cần tập