Pháp luật về phòng vệ thương mại của Việt Nam trong điều kiện thực thi các FTA thế hệ mới

Bài viết đã xác định khung pháp lý về các biện pháp PVTM tại Việt nam và nêu ra một số khía cạnh pháp lý cần chú trọng và lưu ý đối với các nhà lập pháp, các cơ quan quản lý nhà nước và các nhà sản xuất kinh doanh trong nước về việc áp dụng hoặc bị áp dụng các biện pháp PVTM gắn với bối cảnh thực thi các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới.

5 Cục Phòng vệ Thương mại (2019), Biện pháp phòng vệ thương mại môi trường thực thi FTA hệ mới, Tạp chí Tài số tháng 5/2019; Ban Chỉ đạo Liên ngành Hội nhập quốc tế kinh tế, Cẩm nang tích hợp FTA theo lĩnh vực – Hướng dẫn thực thi cam kết phòng vệ thương mại giải tranh chấp Vụ Hợp tác quốc tế, Bộ Tài (2018), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2017, ―Thực cam kết thuế quan hiệp định thương mại tự giai đoạn 20182022 phát triển kinh tế ngành‖; Benedictis, L.D & Taglioni, D (2010), ―The Gravity Model in International trade‖, Báo cáo đánh giá tác động FTA kinh tế Việt Nam; Mutrap (2010, 2011), ―Đánh giá tác động FTA kinh tế Việt Nam‖ PHÁP LUẬT VỀ PHÕNG VỆ THƢƠNG MẠI CỦA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC THI CÁC FTA THẾ HỆ MỚI Ths Phạm Minh Quốc Trƣờng Đại học Thƣơng Mại Tóm lược: Trước nêu số nội dung pháp lý biện pháp phòng vệ thương mại (PVTM), viết giới thiệu sơ lược hiệp định thương mại tự (FTA) mà Việt nam ký kết trình hội nhập thương mại quốc tế Trong viết, khái niệm PVTM chất pháp lý biện pháp PVTM khái quát hóa tảng quy định tương ứng khuôn khổ Hiệp định tương ứng biện pháp WTO Trên sở đó, viết xác định khung pháp lý biện pháp PVTM Việt nam nêu số khía cạnh pháp lý cần trọng lưu ý nhà lập pháp, quan quản lý nhà nước nhà sản xuất kinh doanh nước việc áp dụng bị áp dụng biện pháp PVTM gắn với bối cảnh thực thi Hiệp định thương mại tự hệ Từ khóa: Phịng vệ thương mại; hiệp định thương mại tự hệ mới; chống phá giá; chống trợ cấp; biện pháp tự vệ Sơ lƣợc Hiệp định thƣơng mại tự FTA mà Việt nam ký kết: Quá trình hội nhập thương mại quốc tế Việt nam diễn ngày sâu rộng Điều thể không thông qua việc Việt nam trở thành thành viên thức WTO (vào năm 2007) mà cịn thơng qua việc khơng ngừng tăng cường ký kết Hiệp định tự hóa thương mại (FTA) với nhiều quốc gia khu vực tự hóa thương mại Tính đến cuối năm 2019, Việt Nam thiết lập quan hệ thương mại tự với 55 đối tác thương mại thông qua việc ký kết 13 FTA đàm phán 03 FTA khác Trong 869 số FTA ký kết có hiệu lực, Việt nam tham gia FTA với tư cách thành viên ASEAN (gồm FTA thành lập khu vực thương mại tự ASEAN, FTA ASEAN với đối tác Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, Australia, New Zealand Hồng Kông); với tư cách bên độc lập, Việt nam tham gia FTA với đối tác Chile, Nhật Bản, Hàn Quốc, Liên minh kinh tế Á-Âu, Liên minh châu Âu, với đối tác Hiệp định CPTPP Đáng lưu ý số Hiệp định FTA mà Việt nam ký kết, FTA truyền thống mà Việt nam ký kết đến có Hiệp định FTA hệ mà Việt nam có nghĩa vụ phải thực thi (Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến Xun Thái Bình Dương CPTPP) chờ hiệu lực (Hiệp định tự hóa thương mai Việt nam EU - EVFTA) Trong viết này, việc coi Hiệp định FTA hệ lý sau: + Các FTA truyền thống mà Việt nam ký kết thường bao gồm cam kết tự hóa thương mại lĩnh vực thương mại hàng hóa, hướng tới xóa bỏ thuế quan khoảng 70-80% số dịng thuế Điều thấy rõ FTA mà Việt nam ký kết trước năm 2014 (như FTA khuôn khổ ASEAN, FTA song phương với Nhật Bản (VJEPA) với Chi lê (VCFTA)), thường có nội dung chủ yếu hướng tới loại bỏ thuế quan cho hàng hóa xuất nhập nước thành viên Ngay với số FTA ký kết sau năm 2014 (như FTA song phương với Hàn Quốc (VKFTA) FTA với khối Liên minh Á-Âu (EAEU)), nội dung có thêm cam kết tự hóa thương mại dịch vụ (mở cửa thêm dịch vụ so với mức mở cửa WTO) nguyên tắc chung đầu tư, sở hữu trí tuệ, cạnh tranh… Tuy nhiên, cam kết vấn đề để cập cách hạn chế, mang tính tun bố định hướng, khơng có nội dung ràng buộc cụ thể mức độ cao + Khác so với FTA truyền thống, FTA gọi ―thế hệ mới‖ bao gồm cam kết tự hóa thương mại nhiều lĩnh vực (hàng hóa, dịch vụ, thương mại điện tử, đầu tư, sở hữu trí tuệ, lao động, mơi trường…), mức độ cam kết mở cửa mạnh (cụ thể như: hướng tới xóa bỏ thuế quan khoảng 97-100% số dòng thuế; mở cửa mạnh nhiều lĩnh vực dịch vụ; mở cửa mua sắm công), đặt nhiều tiêu chuẩn cao vấn đề quy tắc Các cam kết FTA hệ hướng tới khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, hỗ trợ kỹ thuật cho nước phát triển dành thời gian chuyển đổi hợp lý để nước sau điều chỉnh sách theo lộ trình phù hợp với trình độ phát triển Một điểm đáng lưu ý khác FTA ―thế hệ mới‖ hầu hết cam kết cao so với cam kết WTO Như vậy, so với hiệp định WTO, FTA ―thế hệ mới‖ hiệp định ―WTO +‖, với nội dung trước bị từ chối, lại cần thiết phải chấp nhận, bối cảnh thương mại quốc tế thay đổi Khi cam kết Hiệp định FTA thực thi, kinh tế Việt nam kỳ vọng tăng trưởng hội nhập sâu vào môi trường thương mại quốc tế thông qua hội thu hút thêm nhiều tập đoàn, nhà đầu tư lớn, có tiềm đến từ nước thành viên 870 Hiệp định này, hướng tới phát triển sản xuất hàng hóa nước thơng qua việc phát huy hội xuất khẩu, qua làm thay đổi cấu xuất Việt Nam Tuy nhiên, ngồi thuận lợi tự hóa thương mại mà Hiệp định FTA mang tới, hoạt động thương mại quốc tế doanh nghiệp Việt nam phải đối mặt nhiều thách thức Một số thách thức đến từ việc tăng cường xuất hàng hóa vào thị trường nước thành viên FTA, việc hàng hóa xuất Việt nam có nguy phải đối mặt với việc áp dụng biện pháp PVTM nước nhập nhằm bảo vệ ngành sản xuất nước Mặt khác, thị trường nội địa, nhà sản xuất kinh doanh Việt nam phải đối diện với cạnh tranh mạnh mẽ hàng hóa nhập hàng hóa đến từ nước thành viên khác mà khơng có hàng rào bảo hộ thuế quan Vì vậy, quan tâm mức tới việc áp dụng biện pháp PVTM thị trường nội địa, theo việc hồn thiện khung pháp lý cho việc áp dụng biện pháp PVTM Việt nam quan trọng có ý nghĩa thiết thực cho việc bảo hộ ngành sản xuất nước Khái niệm phòng vệ thƣơng mại (PVTM) biện pháp phòng vệ thƣơng mại quốc tế? Các định chế thương mại quốc tế (kể quy định WTO quy định pháp luật Việt Nam) không trực tiếp đưa định nghĩa khái niệm ―phòng vệ thương mại‖ Tuy nhiên, khái niệm ―phòng vệ thương mại‖ thường hiểu biện pháp (trade remedies) mà quốc gia sử dụng để hạn chế nhập loại hàng hóa nhập tăng nhanh đột biến, gây đe doa gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước nhằm mục đích bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa tương tự cạnh tranh trực tiếp thị trường nội địa nước nhập giai đoạn định trước thâm nhập cạnh tranh khơng cơng hàng hố nhập từ nước Điều cần lưu ý biện pháp PVTM (trade remedies) áp dụng thương mại hàng hóa, khơng áp dụng với thương mại dịch vụ, đầu tư hay sở hữu trí tuệ Trong điều kiện hội nhập thương mại toàn cầu diễn ngày mạnh mẽ, PVTM phần thiếu sách thương mại quốc tế quốc gia, đồng thời phần quan tâm quy định rõ định chế thương mại toàn cầu (chẳng hạn WTO) hiệp định tự hóa thương mại khu vực (chẳng hạn CTTPP, ATIGA…) hiệp định tự hóa thương mại song phương (chẳng hạn EVFTA) Các biện pháp PVTM thường đề cập bao gồm chống bán phá giá (Anti-dumping), chống trợ cấp (anti-subsidy) biện pháp tự vệ (safeguard measures) Các biện pháp PVTM nêu có mục đích nhằm bảo vệ/hỗ trợ ngành sản xuất nước nước thành viên trước hành vi thương mại không lành mạnh (bán phá giá, trợ cấp) ứng phó với gia tăng nhập đột biến Tuy nhiên, quốc gia thành viên hiệp định tự hóa thương mại (thường đồng thời thành viên WTO) muốn áp dụng biện pháp PVTM cần phải đáp ứng điều 871 kiện định tuân thủ thủ tục, trình điều tra quy định hiệp định điều chỉnh tương ứng Các biện pháp PVTM, áp dụng mục tiêu ban đầu khơng có mâu thuẫn với tự hố thương mại Tuy nhiên, cơng cụ bị lạm dụng sử dụng hình thức để tăng cường bảo hộ cho ngành sản xuất nước biện pháp ngược lại với mục tiêu ―tốt đẹp‖ tự hố thương mại Chính vậy, bên cạnh việc thừa nhận cho phép áp dụng biện pháp PVTM, để phịng tránh lạm dụng cơng cụ này, hiệp định PVTM WTO hiệp định FTA song phương đa phương khác nêu quy định, nguyên tắc, điều kiện chặt chẽ buộc thành viên có nghĩa vụ phải đảm bảo thực muốn áp dụng biện pháp PVTM Trong khuôn khổ WTO, quốc gia muốn áp dụng biện pháp phòng vệ nêu quốc gia thành viên khác cần phải thỏa mãn yêu cầu áp dụng quy định Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) quy định chi tiết hiệp định tương ứng khác WTO bao gồm: Hiệp định thực thi điều VI GATT (Hiệp định chống bán phá giá - ADA); Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (SCM) Hiệp định Tự vệ (SGA)) Một điều đáng lưu ý hầu hết Hiệp định tự hóa Thương mại hệ (trong có CTTPP) đề cập đến biện pháp PVTM thường dẫn chiếu đến Điều XIX Hiệp định GATT 1994 Hiệp định tương ứng nêu WTO với tư cách quy định có hiệu lực áp dụng quốc gia thành viên nước thành viên WTO 2.1 Biện pháp chống bán phá giá: Bán phá giá tượng xảy loại hàng hoá định xuất sang nước khác, với mức giá thấp mức giá thông thường so sánh thị trường nước xuất Bán phá giá coi hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhà sản xuất, xuất nước nhà sản xuất nước nhập khẩu, WTO cho phép nước nhập có quyền áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hóa nhập bị bán phá giá để khắc phục thiệt hại đáng kể mà hàng nhập gây cho ngành sản xuất nội địa nước nhập Khi hàng hóa nhập chứng minh bán phá giá chúng bị áp đặt biện pháp: thuế chống phá giá, đặt cọc chấp, hạn chế định lượng điều chỉnh mức giá nhà xuất nhằm triệt tiêu nguy gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước nhập 2.2 Biện pháp chống trợ cấp: Biện pháp chống trợ cấp (còn gọi biện pháp đối kháng - countervailing) biện pháp quan có thẩm quyền nước nhập áp dụng nhằm vào nhà sản xuất, xuất nước ngồi (được phủ nước xuất trợ cấp) thông qua điều tra nhằm xác định liệu phủ nước xuất có cung cấp khoản ―trợ cấp bị cấm‖ ―có thể bị đối kháng‖ hay không Trong trường hợp tồn khoản trợ cấp ―bị cấm‖ ―có thể đối kháng‖ hàng hố trợ cấp gây thiệt hại đáng kể ngành sản xuất nội địa 872 nước nhập khẩu, biện pháp chống trợ cấp, có, áp dụng nhà sản xuất, xuất nước Các khoản trợ cấp phủ cung cấp, chương trình phủ đối tượng bị điều tra 2.3 Biện pháp tự vệ: Biện pháp tự vệ công cụ bảo vệ hỗ trợ ngành sản xuất hàng hóa tương tự ngành sản xuất hàng hóa có cạnh tranh trực tiếp nước nhập trường hợp khẩn cấp tình trạng gia tăng bất thường hàng hóa nhập gây đe doa gây thiệt hại nghiêm trọng cho nhà sản xuất nước Khác hẳn so với biện pháp chống phá giá biện pháp chống trợ cấp, biện pháp tự vệ thường áp dụng cách khắt khe hơn: Nếu yêu cầu điều kiện để áp dụng biện pháp chống bán phá giá, biện pháp chống trợ cấp dừng lại mức quan điều tra phải chứng minh có tình trạng bán phá giá hay trợ cấp việc bán phá giá trợ cấp gây thiệt hại ―đáng kể‖ cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự nước điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ, quan điều tra phải chứng minh tình trạng thiệt hại ―nghiêm trọng‖ mà ngành sản xuất hàng hóa ―tương tự cạnh tranh trực tiếp‖ nước phải chịu gia tăng hàng hóa nhập Có thể thấy biện pháp PVTM giống mục đích áp dụng, chúng hướng tới việc bảo vệ/hỗ trợ ngành sản xuất nước bị thiệt hại từ hàng hoá nhập Thêm vào đó, biện pháp muốn áp dụng cần phải qua trình điều tra tuân thủ quy định Hiệp định có liên quan WTO Ngồi ra, biện pháp này, trường hợp bị áp dụng sai so với quy định WTO đối tượng bị khởi kiện chế giải tranh chấp WTO Tuy nhiên, thấy rõ khác biệt chất biện pháp nói chỗ: Biện pháp chống bán phá giá để đối phó với hành vi cạnh tranh không lành mạnh thông qua việc bán sản phẩm với giá thấp nhằm chiếm lĩnh thị trường tiến tới loại bỏ dần đối thủ cạnh tranh thị trường nước nhập Biện pháp chống trợ cấp áp dụng nhằm đối phó với cạnh tranh bất bình đẳng thơng qua việc loại bỏ tác động tiêu cực gây cho ngành sản xuất hàng hóa nội địa xuất phát từ sách trợ cấp phủ nước xuất Cịn biện pháp tự vệ, cơng cụ khơng nhằm đối phó với hành vi thương mại không lành mạnh phá giá, trợ cấp mà dùng để hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất nước trước gia tăng hàng nhập mà dẫn đến thiệt hại mang tính ―nghiêm trọng‖ cho ngành sản xuất nước Sự khác biệt nêu dẫn đến khác biệt rõ rệt thủ tục pháp lý triển khai hoạt động điều tra, cụ thể vụ việc áp dụng biện pháp chống phá giá chống trợ cấp, quan điều tra phải chứng minh có tình trạng bán phá giá hay trợ cấp, tức việc điều tra thường liên quan đến doanh nghiệp nước ngồi vụ việc áp dụng biện pháp tự vệ, việc điều tra để chứng minh tình trạng thiệt hại ―nghiêm trọng‖ việc gia tăng ―bất thường‖ luồng hàng nhập phải liên quan đến nhiều doanh nghiệp thị trường nước 873 Khung pháp luật biện pháp PVTM nƣớc ta 3.1 Cam kết biện pháp PVTM Việt nam FTA hệ mới: Nhìn chung, cấp độ thơng thường biện pháp PVTM quy định FTA truyền thống FTA hệ thường thể sau: - Đối với biện pháp chống bán phá biện pháp chống trợ cấp: Cấp độ quy định chống bán phá giá trợ cấp FTA nói chung FTA hệ nói riêng phân loại sau: Cấp độ - Không chấp nhận biện pháp chống bán phá giá trợ cấp áp dụng thành viên FTA; Cấp độ - Quy định cách không cụ thể; Cấp độ - Quy định cụ thể biện pháp chống bán phá giá trợ cấp áp dụng thành viên FTA số FTA Ở cấp độ thấy rõ Chương CPTPP ghi nhận quy định tương ứng WTO, quy định thơng lệ khuyến khích thành viên tuân thủ nhằm tăng tính minh bạch quan điều tra, áp dụng biện pháp Chương EVFTA quy định chi tiết số điều khoản tương ứng WTO với mức độ cao Cụ thể WTO không bắt buộc sử dụng quy tắc lựa chọn mức thuế thấp – lesser duty tule, song với cam kết EVFTA, đối tác EU, Việt Nam bắt buộc phải sử dụng quy tắc này, ngược lại với EU - Đối với biện pháp tự vệ: Các FTA thường phân loại biện pháp tự vệ làm hai nhóm: + Nhóm (1) Biện pháp tự vệ song phương khn khổ FTA Nhóm (1) áp dụng thành viên FTA nhằm ứng phó với hệ thực cam kết hiệp định như: Giảm thuế, hàng nhập gia tăng gây thiệt hại cho sản xuất nước + Nhóm (2) Biện pháp tự vệ tồn cầu Đây biện pháp tự vệ theo ý nghĩa điều XIX – GATT hiệp định tự vệ WTO Cấp độ biện pháp tự vệ phân loại tương tự chống bán phá giá trợ cấp gồm: Không cho phép, quy định không cụ thể quy định chi tiết Về bản, nội dung cam kết PVTM FTA có điểm đáng lưu ý sau: - Các nội dung PVTM dựa cam kết chung PVTM khuôn khổ WTO - Tùy thuộc vào đối tác tầm quan trọng thị trường xuất khẩu, Việt Nam linh hoạt phạm vi nội dung áp dụng biện pháp PVTM - Về nội dung quy định, đa số quy định PVTM FTA Việt Nam liên quan đến biện pháp tự vệ, bao gồm biện pháp tự vệ toàn cầu biện pháp tự vệ giai đoạn chuyển tiếp Các hiệp định CPTPP, EVFTA quy định cụ thể đề cập đến biện pháp khác như: Chống bán phá giá, chống trợ cấp theo hướng dẫn chiếu tới việc áp dụng quy định WTO 874 - Đối với biện pháp tự vệ toàn cầu, biện pháp chống bán phá giá biện pháp chống trợ cấp, Hiệp định FTA hầu hết dẫn chiếu đến nghĩa vụ theo Hiệp định liên quan WTO 3.2 Văn quy phạm pháp luật biện pháp phòng vệ thương mại quốc tế Để tạo thuận lợi cho trình hội nhập kinh tế quốc tế bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp nước, Việt Nam ban hành văn quy định pháp luật biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Cho đến trước ngày 01 tháng 01 năm 2018 (ngày Luật quản lý ngoại thương 2017 có hiệu lực) quy định PVTM Việt Nam đề cập văn sau: - Pháp lệnh 42/2002/PL-UBTVQH10 ngày 11/ 06/ 2002 tự vệ nhập hàng hóa nước vào Việt Nam - Nghị định 150/2003/NĐ-CP ngày 8/12/2003 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam - Pháp lệnh 20/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/04/2004 việc chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam - Nghị định 90/2005/NĐ-CP ngày 11/07/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam - Pháp lệnh số 22/2004/PL-UBTVQH11 ngày 20/08/2004 chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam - Nghị định số 89/2005/NĐ-CP ngày 11/07/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Chống trợ cấp hàng hố nhập vào Việt Nam - Thơng tư số 38/2015/TT-BCT ngày 25/03/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 ngày 12 tháng năm 2017 Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2018, đưa quy định sửa đổi biện pháp PVTM, thay cho văn trước Theo Điều 113 Luật này, kể từ ngày Luật Quản lý ngoại thương có hiệu lực thi hành, vụ việc phệ thương mại PVTM quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ khiếu nại, điều tra trước ngày Luật có hiệu lực tiếp tục xem xét, giải theo quy định Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVQH10 Tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam; số Pháp lệnh số 20/2004/PL -UBTVQH11 Chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam; số Pháp lệnh số 22/2004/PL-UBTVQH11 Chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam số 22/2004/PL -UBTVQH11 Trên tảng quy định PVTM Luật Quản lý Ngoại thương, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2018/NĐCP ngày 15/01/2018 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương biện pháp PVTM Tiếp theo Bộ Cơng Thương ban hành Thông tư số 06/2018/TT-BCT ngày 20/4/2018 quy định chi tiết số nội dung biện pháp PVTM Thông tư số 19/2019/TT-BCT hướng dẫn áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt để thực thi Hiệp định CTTPP 875 Nhìn chung, quy định PVTM văn pháp luật tuân thủ nội dung Hiệp định WTO có liên quan Đối với biện pháp tự vệ giai đoạn chuyển tiếp, pháp luật Việt Nam dẫn chiếu áp dụng Hiệp định Tuy vậy, trường hợp tiến hành điều tra, áp dụng biện pháp tự vệ giai đoạn chuyển tiếp, nay, quan điều tra chưa có sở pháp lý trình tự thủ tục tiến hành Do đó, Hiệp định CPTPP vừa có hiệu lực vào tháng 01/2019, Bộ Công Thương tiến hành xây dựng văn quy định, hướng dẫn thực thi Hiệp định Đây nỗ lực việc hồn thiện khn khổ pháp lý lĩnh vực PVTM xu FTA hệ 3.3 Cơ quan quản lý nhà nước thực thi PVTM Việt nam: Trước ban hành Luật Quản lý ngoại thương 2017, để thực thi cách hiệu sách, quy định ban hành, Chính phủ thành lập Cục Quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Cơng Thương có chức giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương quản lý nhà nước chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục Quản lý cạnh tranh quy định Nghị định số 95/2012/NĐ-CP ngày 12/11/2012 Chính phủ Quyết định số 848/QĐBCT ngày 05/02/2013 Bộ Công Thương Tuy nhiên, sau ban hành Luật Quản lý ngoại thương 2017, Chính phủ thành lập Cục PVTM trực thuộc Bộ Công Thương sở Nghị định số 98/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương (thay Nghi định 95/2012/NĐ-CP) Đây quan quản lý nhà nước có chức giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương thực chức quản lý Nhà nước PVTM (tách từ Cục Quản lý cạnh tranh trước Bộ Công Thương) Với chức mình, Cục PVTM trực tiếp tiếp nhận hồ sơ, khiếu kiện doanh nghiệp để xem xét, tiến hành khởi xướng điều tra vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ hàng nhập nước vào Việt Nam Bên cạnh đó, Cục PVTM hỗ trợ, tư vấn cho doanh nghiệp quy định PVTM WTO, nước giới FTA doanh nghiệp có yêu cầu Các hiệp hội doanh nghiệp nhận hướng dẫn, thơng tin tham khảo vấn đề liên quan đến khởi kiện việc chuẩn bị hồ sơ từ Cục PVTM Một số khía cạnh pháp lý cần lƣu ý việc triển khai pháp luật biện pháp PVTM Việt nam điều kiện thực thi FTA hệ mới: Với tư cách Thành viên WTO, pháp luật Việt Nam xây dựng sở tuân thủ quy định Hiệp định điều chỉnh WTO PVTM Bên cạnh đó, trước tình hình Việt Nam tham gia đàm phán, ký kết nhiều FTA song phương, đa phương với đối tác giới, pháp luật Việt Nam PVTM bắt đầu có điều chỉnh để dần đáp ứng quy định FTA Tuy nhiên, thấy rõ số vấn đề cần lưu ý sau: * Về phía quan quản lý nhà nước: Trong FTA Việt Nam ký kết tham gia, hầu hết quy định Chống phá giá Chống trợ cấp FTA dẫn chiếu tới Hiệp định Chống bán phá giá Hiệp 876 định Trợ cấp biện pháp đối kháng WTO Tức quyền nghĩa vụ Bên tuân theo hiệp định điều chỉnh WTO Do pháp luật Việt Nam PVTM bám sát tuân thủ quy định WTO, nên Việt Nam đáp ứng tuân thủ quy định Tuy nhiên, cần lưu ý số FTA ký kết tham gia, FTA hệ thường đưa yêu cầu cao so với Hiệp định WTO (các cam kết WTO +) Như vậy, với quy định PVTM có yêu cầu cao Hiệp định WTO (WTO+), hệ thống pháp luật quan chức Việt Nam PVTM cần lưu ý tập trung xây dựng văn hướng dẫn thực thi cụ thể nhằm đảm bảo tương thích, phù hợp Ngồi ra, với đời mẻ Cục PVTM (tách từ Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ Công Thương), xuất phát từ thực tế chức quan mặt hỗ trợ doanh nghiệp xuất Việt Nam kháng kiện vụ kiện liên quan đến biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ phía nước ngồi tiến hành hàng hoá xuất Việt Nam, mặt khác phải triển khai Luật Quản lý Ngoại thương biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ nước, thấy yêu cầu nâng cao lực thực thi pháp luật PVTM thông qua việc tăng cường nhân lực đào tạo chun mơn hóa đội ngũ chun gia lĩnh vực PVTM cần đề cao Yêu cầu khơng cấp thiết từ phía quan quản lý nhà nước chuyên trách (Cục PVTM – Bộ Công Thương) mà đặt Bộ quản lý ngành sản xuất cụ thể Điều xuất phát từ thực tiễn áp dụng biện pháp PVTM cần phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý chức với nhà quản lý thuộc Bộ trực tiếp quản lý sản xuất, họ chuyên gia có khả hiểu rõ ngành sản xuât, thực trạng cạnh tranh vấn đề mang tính chất chun mơn thông lệ kinh doanh doanh nghiệp ngành Thực tế kháng kiện vụ kiện bán phá giá cá tra, ba tra, tôm, xe đạp, dây cu-roa cho thấy hiểu biết biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ đơn vị có liên quan chưa tồn diện Vì vậy, việc đào tạo nâng cao lực biện pháp chống phá giá, chống trợ cấp tự vệ cho đội ngũ cán làm công tác cần thiết cấp bách, góp phần tăng cường hợp tác hỗ trợ quan thuộc ngành việc thi hành quy định pháp luật liên quan * Về phía doanh nghiệp sản xuất hàng hóa nước kinh doanh xuất - Trong doanh nghiệp xuất Việt nam phải đối mặt với nguy bị điều tra áp dụng biện pháp PVTM cam kết FTA ngày gia tăng phía doanh nghiệp sản xuất nước lại chưa sẵn sàng sử dụng ứng phó với biện pháp PVTM cách hiệu Điều thể qua số liệu thống kê sau: Cho đến có gần 90 vụ kiện chống bán phá giá, 16 vụ kiện yêu cầu điều tra trợ cấp 32 vụ kiện điều tra áp dụng biện pháp tự vệ từ phía đối tác nước ngồi đồi với hàng hóa xuất Việt nam (chủ yếu mặt hàng thép, sợi, giấy, hàng thủy sản… Trong đó, số tương ứng vụ kiện từ phía doanh nghiệp nước hàng hóa nhập cò khiêm tốn (gần 10 vụ kiện chống bán phá giá, vụ kiện yêu cầu điều tra tự vệ chưa có vụ việc điều tra chống trợ cấp nào) 877 - Thực tiễn vụ việc kháng kiện PVTM từ phía đối tác nước cho thấy nhiều doanh nghiệp xuất Việt Nam bị động, chưa thực nhận thức rõ ràng nguy xảy vụ việc điều tra PVTM hệ bất lợi vụ việc hoạt động sản xuất, xuất doanh nghiệp chí ngành Bên cạnh đó, doanh nghiệp chưa chủ động tích cực việc chuẩn bị, ứng phó với vụ điều tra PVTM Nhiều doanh nghiệp cịn có tâm lý né tránh, không tham gia tham gia không đầy đủ vào công tác kháng kiện dẫn tới kết bất lợi doanh nghiệp Trong trường hợp bị điều tra áp dụng biện pháp PVTM, doanh nghiệp đánh lợi ích có từ việc cắt giảm thuế FTA, gây ảnh hưởng đến khả xuất chí đánh thị trường xuất Ngồi ra, việc sử dụng cơng cụ PVTM từ phía FTA để bảo hộ hỗ trợ nhà sản xuất nước, tồn thực tế cho dù quan điều tra tự khởi xướng vụ điều tra, nhiên hầu hết vụ việc PVTM phải khởi xướng dựa đơn kiện nhà sản xuất nước Trong điều kiện cho phép, nhà sản xuất nước chủ thể trực tiếp tiếp cận phát hành vi cạnh tranh không công nhà xuất nước hiểu thiệt hại mà ngành sản xuất gặp phải, thân chủ thể không gửi đơn kiện, quan có thẩm quyền khó tiến hành điều tra, bảo vệ quyền lợi ích đáng doanh nghiệp Thực tế đòi hỏi doanh nghiệp Việt nam phải chủ động nâng cao khả ứng phó với vụ điều tra PVTM từ phía nước ngồi đồng thời phải chủ động tích cực việc tìm hiểu sử dụng cơng cụ PVTM mà FTA cho phép, để vừa tranh thủ lợi ích mà FTA mang lại, vừa bảo vệ lợi ích trước sức ép cạnh tranh hàng nhập Trước thách thức phải đối mặt khả áp dụng hệ thống quy định pháp luật PVTM sẵn có Việt nam, q trình kinh doanh sản xuất xuất doanh nghiệp Việt nam cần trọng số lưu ý sau: Thứ nhất, cần tăng cường nâng cao hiểu biết PVTM thông qua giải pháp sau: + Trang bị kiến thức pháp luật PVTM, quy định PVTM FTA Việt Nam đối tác để nắm rõ nghĩa vụ quyền lợi + Tìm hiểu quy định pháp luật WTO nước khởi kiện, quy định FTA phán ánh phần quy trình điều tra thực tế, nội dung không quy định FTA tuân theo quy định WTO nội luật nước điều tra + Thường xuyên trao đổi thông tin với Hiệp hội quan quản lý nhà nước nhằm nắm bắt thông tin cảnh báo để lên phương án thay đổi hoạt động kinh doanh chủ động lên phương án đối phó với vụ việc + Chú trọng đào tạo, nâng cao kiến thức cho nhân viên lĩnh vực này, xây dựng đội ngũ nhân viên pháp lý có kiến thức PVTM để xử lý vụ việc xảy Thứ hai, cần chủ động ứng phó vụ kiện PVTM từ phía đối tác nước ngồi chủ động đưa khởi kiện PVTM để bảo vệ lợi ích ngành sản xuất Điều địi hỏi doanh nghiệp Việt nam phải chuẩn bị đầy đủ nguồn lực cần thiết cho việc 878 theo kiện (cả tài nhân lực) vụ kiện thường kéo dài, với đòi hỏi cao chứng, lập luận, bao gồm công việc như: + Lưu trữ hồ sơ, sổ sách đầy đủ rõ ràng sẵn sàng cho việc cung cấp tài liệu chứng minh vụ kiện đến từ nước ngồi; Tích cực tham gia vào công tác kháng kiện cách nghiêm túc, có trách nhiệm hợp tác đầy đủ với quan điều tra Nếu doanh nghiệp xuất không hợp tác với quan điều tra nước ngồi, quan điều tra có quyền sử dụng liệu sẵn có bất lợi để tính tốn biên độ phá giá, trợ cấp + Thu thập chuẩn bị sẵn sàng số liệu, chứng việc hàng hóa nước ngồi bán phá giá có gia tăng đột biến thiệt hại gây cho ngành sản xuất vụ kiện nước + Dự trù trước khoản kinh phí để thuê luật sư cần thiết Luật sư tư vấn đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ doanh nghiệp kháng kiện khởi kiện, góp phần giúp doanh nghiệp thu kết tích cực giảm thiểu mức thuế + Đa dạng hóa thị trường, tìm kiếm thị trường xuất mới, đa dạng hóa sản phẩm, tránh tăng trưởng xuất nóng vào thị trường, chuyển dần từ chiến lược cạnh tranh giá sang cạnh tranh chất lượng thương hiệu nhằm giảm thiểu nguy bị điều tra PVTM Thứ ba, tăng cường khả kết nối doanh nghiệp tham gia trực tiếp tham gia vụ việc kháng kiện khởi kiện PVTM thông qua hoạt động sau: + Phát huy vai trị Hiệp hội ngành hàng thơng qua việc phối hợp liên hệ chặt chẽ với Hiệp hội doanh nghiệp ngành để xây dựng chiến lược kháng kiện khởi kiện cho ngành + Tập hợp doanh nghiệp ngành phối hợp thu thập số liệu đứng đơn kiện PVTM công cụ ―tập thể‖ trao cho ngành sản xuất nhằm bảo vệ ngành trước hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhập ạt từ nước Một doanh nghiệp đơn lẻ đứng đơn kiện hay sử dụng công cụ này, ngoại trừ trường hợp thân doanh nghiệp đại diện ngành + Củng cố quan hệ với bạn hàng, đối tác nước (các nhà nhập khẩu, người tiêu dùng nước ngoài) họ bên có lợi ích bị ảnh hưởng vụ việc điều tra PVTM TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2017), Luật Quản lý Ngoại thương số 05/2017/ QH14 Chính Phủ (2018), Nghị định số 98/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương Chính Phủ (2018), Nghị định số 10/2018/NĐ-CP ngày 15/01/2018 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương biện pháp PVTM Bộ Công Thương (2018), Thông tư số 06/2018/TT-BCT ngày 20/4/2018 quy định chi tiết số nội dung biện pháp PVTM 879 ... lƣu ý việc triển khai pháp luật biện pháp PVTM Việt nam điều kiện thực thi FTA hệ mới: Với tư cách Thành viên WTO, pháp luật Việt Nam xây dựng sở tuân thủ quy định Hiệp định điều chỉnh WTO PVTM... thƣơng mại (PVTM) biện pháp phòng vệ thƣơng mại quốc tế? Các định chế thương mại quốc tế (kể quy định WTO quy định pháp luật Việt Nam) không trực tiếp đưa định nghĩa khái niệm ? ?phòng vệ thương mại? ??... tự hóa thương mai Việt nam EU - EVFTA) Trong viết này, việc coi Hiệp định FTA hệ lý sau: + Các FTA truyền thống mà Việt nam ký kết thường bao gồm cam kết tự hóa thương mại lĩnh vực thương mại hàng