Giải pháp phát triển xuất khẩu bền vững mặt hàng gạo của Việt Nam sang thị trường EU trong bối cảnh thực hiện hiệp định EVFTA

Bài viết sẽ tập trung nêu lên một số vấn đề lý luận cơ bản về xuất khẩu mặt hàng gạo; Các nội dung của EVFTA tác động đến xuất khẩu mặt hàng gạo. Tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng xuất khẩu mặt hàng gạo của Việt Nam sang thị trường EU, chỉ ra những cơ hội và thách thức từ EVFTA đến phát triển xuất khẩu mặt hàng gạo.

GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU BỀN VỮNG MẶT HÀNG GẠO CỦA VIỆT NAM SANG THI TRƢỜNG EU TRONG BỐI CẢNH THỰC HIỆN HIỆP ĐỊNH EVFTA Ths Hà Xuân Bình Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược: EVFTA Hiệp định toàn diện, chất ượng cao đảm bảo cân lợi ích cho Việt Nam EU, ưu ý đến chênh lệch trình độ phát triển hai bên EVFTA cú hích lớn cho xuất Việt Nam, có xuất gạo Việt Nam quốc gia có nhiều lợi sản xuất xuất lúa gạo Sản xuất, xuất lúa gạo mang ý nghĩa đảm bảo ổn định nguồn cung ương thực điều kiện biến động, góp phần thực nhiệm v an ninh ương thực Quốc gia, gia tăng kim ngạch xuất đóng góp khơng nhỏ vào thu nhập quốc dân nhiều năm qua Bởi vậy, việc nghiên cứu phát triển xuất bền vững mặt hàng gạo Việt Nam bối cảnh thực EVFTA vấn đề cần thiết quan tâm Bài viết tập trung nêu lên số vấn đề lý luận xuất mặt hàng gạo; nội dung EVFTA tác động đến xuất mặt hàng gạo Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng xuất mặt hàng gạo Việt Nam sang thị trường EU, hội thách thức từ EVFTA đến phát triển xuất mặt hàng gạo Trên sở đề xuất nhóm giải pháp nhằm phát triển xuất bền vững mặt hàng gạo Việt Nam tác động Hiệp định EVFTA Từ khóa: EVFTA, FTA, Xuất bền vững, Xuất gạo Việt Nam Phần mở đầu Hiệp định thương mại tự Việt Nam – 28 nước thành viên EU (EVFTA) hiệp định thương mại hệ mới, toàn diện, chất lượng cao, cân lợi ích cho Việt Nam EU, đồng thời phù hợp với quy định Tổ chức Thương mại giới (WTO) Hiệp định gồm: 17 Chương, Nghị định thư số biên ghi nhớ kèm theo với nội dung là: Thương mại hàng hóa (gồm quy định chung cam kết mở cửa thị trường); quy tắc xuất xứ, hải quan thuận lợi hóa thương mại; biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm (SPS); rào cản kỹ thuật thương mại (TBT); thương mại dịch vụ (gồm quy định chung cam kết mở cửa thị trường); đầu tư, phòng vệ thương mại, cạnh tranh, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm Chính phủ, sở hữu trí tuệ, thương mại phát triển bền vững, hợp tác xây dựng lực, vấn đề pháp lý thể chế Đối với xuất Việt Nam, Hiệp định có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế nhập khoảng 85,6% số dòng thuế, tương đương 70,3% kim ngạch xuất Việt Nam sang EU Sau 07 năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, EU xóa bỏ thuế nhập 99,2% số dịng thuế, tương đương 99,7% kim ngạch xuất Việt Nam Đối với khoảng 0,3% kim ngạch xuất lại, EU cam kết dành cho Việt Nam hạn ngạch thuế quan với thuế nhập hạn ngạch 0% [3] Riêng xuất gạo với mức hạn 540 ngạch thuế suất 0% cho 80.000 tấn, hội lớn cho xuất gạo Việt Nam sang thị trường EU Bởi tại, Việt Nam xuất sang EU khoảng 20.000 gạo năm với mức thuế suất giao động từ 65-211 Eur/tấn, ¼ so với hạn ngạch tham gia EVFTA Giúp đa dạng hóa thị trường xuất gạo với quy mô thị trường 500 triệu dân với GDP chiếm khoảng 30% GDP toàn cầu Tuy nhiên, xuất gạo khơng tránh khỏi khó khăn, thách thức hàng rào kỹ thuật; xuất xứ; chất lượng; an tồn vệ sinh thực phẩm mơi trường;…Trong sản phẩm gạo xuất Việt Nam chưa tiêu chuẩn hóa, xây dựng thương hiệu gạo quốc gia song sản lượng, giá trị quy mơ xuất cịn chưa tương xứng với tiềm Chưa xây dựng lợi so sánh trội hẳn so với nước xuất gạo khác Thái Lan; Ấn Độ Điều khiến cho gạo xuất Việt Nam bị coi sản phẩm cạnh tranh, dễ chịu tác động quy định khắt khe hiệp định thương mại hệ nói chung Hiệp định EVFTA nói riêng Chính lẽ EVFTA coi chất ―xúc tác‖ đòi hỏi ngành gạo muốn xuất bền vững sang thị trường EU phải đổi mới, cải tiến không ngừng để phù hợp với thông lệ quốc tế Một số vấn đề xuất hẩu bền vững mặt hàng gạo 2.1 hái niệm, nội dung vai trò xuất bền vững mặt hàng gạo - Khái niệm phát triển bền vững Liên hợp quốc định nghĩa Báo cáo ―Tương lai chúng ta‖ Hội đồng Thế giới Môi trường Phát triển (WCED, 1987), phát triển đáp ứng yêu cầu tại, không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau Theo Luật Bảo vệ môi trường (2014) định nghĩa ―phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường‖[2] Xuất hoạt động bán hàng hóa nước ngồi, phương thức tham gia vào thương mại quốc tế nhà đầu tư bán hàng hóa dịch vụ trực tiếp đến người tiêu dùng cuối thông qua trung gian đặt nước ngồi Mục đích hoạt động thu lợi nhuận khoản ngoại tệ dựa sở khai thác lợi so sánh quốc gia phân công lao động quốc tế Vậy xuất bền vững thể khía cạnh: (1) bền vững kinh tế biểu tỷ lệ đóng góp xuất vào GDP thơng qua số xuất ròng Kim ngạch xuất lớn, tổng cầu hay GDP lớn Xuất tăng nhanh nhập làm tăng yếu tố xuất rịng Từ khía cạnh kinh tế, điều cho thấy lành mạnh hoạt động ngoại thương, khả cạnh tranh quốc tế quốc gia (P Elkins cộng sự, 1994; A Cuervo-Cazurra, A, 2008); (2) bền vững môi trường sinh thái thể vai trò xuất làm tăng hiệu sản xuất, sử dụng hiệu tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên Sự gia tăng quy mô sản xuất tác động thương mại tự gây ảnh hưởng xấu đến môi trường Lý hoạt động làm tăng yếu tố đầu vào, khuyến khích khai thác sử dụng mức nguồn tài nguyên, đặc biệt nước phát triển Khi quy mô thương mại sản xuất gia tăng kéo theo gia tăng chất thải ô nhiễm từ hoạt động sản xuất tiêu dùng Cơ cấu ngành hàng 541 xuất tác động tới mơi trường Xuất làm thay đổi cấu sản xuất quốc gia theo nguyên tắc lợi so sánh, tập trung sản xuất mặt hàng có lợi xuất Nếu mặt hàng sản xuất dựa vào nguồn tài nguyên tự nhiên sản xuất có khả gây nhiễm cao cấu xuất làm gia tăng ô nhiễm môi trường, gây cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên Để đảm bảo xuất bền vững mơi trường cần tính đến nhu cầu hàng hóa dịch vụ thân thiện với môi trường giới nước nhập Do nhu cầu hàng hóa thân thiện với môi trường giới ngày cao nên bắt buộc nhà xuất phải đáp ứng quy định tiêu chuẩn bảo vệ môi trường sản xuất trao đổi hàng hóa xuất (P Elkins cộng sự, 1994; H Abdelaziz H Helmi, 2016); (3) bền vững xã hội thể thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, tạo việc làm Ở quốc gia phát triển, nơi mà lao động thủ công nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, phát triển ngành xuất dựa vào tài nguyên lao động r tạo việc làm cho phận lớn dân cư, khu vực nơng thơn Tăng trưởng xuất góp phần vào xóa đói giảm nghèo, ổn định xã hội, giải chênh lệch phát triển vùng miền, hạn chế bất bình đẳng xung đột xã hội Xuất cịn đóng góp nâng cao chất lượng lao động, trình độ quản l Tăng trưởng xuất ngành công nghiệp chế tạo thu hút lao động có tay nghề học vấn cao, tạo điều kiện để nâng cao dân trí (P Elkins cộng sự, 1994; M I Katsioloudes Hadjidakis, 2007) Trong khuôn khổ viết này, xuất bền vững mặt hàng gạo hiểu hoạt động bán sản phẩm gạo nước ngồi nhằm m c đích thu lợi nhuận khoản ngoại tệ dựa sở khai thác lợi so sánh quốc gia sản xuất lúa gạo song phải đảm bảo phát triển hài hòa ba tr cột phát triển bền vững kinh tế; xã hội môi trường - Nội dung xuất bền vững mặt hàng gạo thể qua: Thứ nhất, Xuất bền vững gắn với yếu tố kinh tế thể tăng trưởng xuất gạo đóng góp vào tăng trưởng GDP, tỷ lệ đóng góp xuất gạo vào GDP thơng qua số xuất rịng, hoạt động xuất gạo đạt mức tăng trưởng cao, ổn định; cấu gạo xuất chuyển dịch theo hướng gia tăng giá trị, chất lượng hàm lượng chế biến sâu cho thương hiệu gạo quốc gia Thứ hai, Xuất bền vững gắn với yếu tố xã hội thể mức độ tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho khu vực nông nghiệp gắn với hoạt động xuất gạo, mức độ xóa đói giảm nghèo dựa hoạt động xuất gạo mang lại Thứ ba, Xuất bền vững gắn với yếu tố môi trường thể mức độ sử dụng nguyên liệu, giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật sản xuất sản phẩm gạo xuất khẩu, khả tiết kiệm nguồn tài nguyên đất, nước sản xuất sản phẩm gạo xuất khẩu, mức độ gây ô nhiễm môi trường thông qua việc sử dụng không cách thuốc trừ sâu bệnh, thuốc diệt cỏ, đốt rơm rạ sau thu hoạch sản phẩm gạo xuất - Vai trò xuất bền vững mặt hàng gạo: 542 Gạo sản phẩm nông nghiệp, loại nông sản có đặc điểm hoạt động sản xuất nông nghiệp: (1) chịu tác động lớn từ điều kiện tự nhiên đất đai, nguồn nước, khí hậu, thời tiết…; (2) mang tính thời vụ; (3) chất lượng gạo ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng; (4) khâu thu hoạch, chế biến bảo quản sau thu hoạch quan trọng; (5) gạo có tính đa dạng chủng loại, hương vị, hàm lượng dinh dư ng hình dáng hạt gạo Bởi vậy, muốn sản phẩm gạo trở thành hàng hóa xuất quốc gia cần phát huy lợi riêng có để nâng cao sức cạnh tranh mặt hàng thị trường quốc tế Nên xuất gạo đóng góp có vai trị quan trọng hoạt động xuất hàng hóa nói chung, mặt hàng nơng sản nói riêng quốc gia, từ có vai trị phát triển ngành nông nghiệp kinh tế quốc gia Xuất bền vững mặt hàng gạo mang lại lợi ích đặc thù Khơng sản phẩm thông thường khác, gạo sản phẩm lương thực chủ yếu, nhu yếu phẩm tối thiểu cần thiết số thành viên thuộc cộng đồng tất nước Gạo không mang nội dung kinh tế, xã hội mà bao hàm nghĩa trị, quốc phịng Vì vậy, sản phẩm gạo gắn với mục tiêu an ninh lương thực quốc gia Vai trò trò xuất bền vững mặt hàng gạo không giúp quốc gia xuất mặt hàng thu nguồn ngoại tệ từ việc xuất mà động lực cho quốc gia xây dựng chiến lược ngành phù hợp với khả điều kiện nhằm vừa thực đồng bộ: an ninh lương thực quốc gia; an ninh lương thực toàn cầu; bảo vệ tốt lâu dài nguồn lực thiên nhiên; đảm bảo trì mơi trường quốc gia quốc tế 2.2 Những ếu tố ảnh hưởng đến xuất bền vững mặt hàng gạo Khi hai nước có quan hệ trao đổi hàng hóa với lượng hàng hóa xuất nước lượng hàng hóa nhập nước Nên nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xuất nói chung đến xuất bền vững mặt hàng gạo nói riêng bao gồm nhóm yếu tố chính: (1) nhóm yếu tố từ phía cung nước xuất gạo; (2) nhóm yếu tố từ phía cầu nước nhập gạo; (3) nhóm yếu tố hấp dẫn cản trở[4] Những yếu tố tác giả thể hình 2.1 đây: Thứ nhất, yếu tố từ phía cung nước xuất gạo: - Quy mô kinh tế nước xuất gạo: tổng giá trị hàng hóa dịch vụ sản xuất/tiêu dùng lãnh thổ quốc gia Khi quy mô kinh tế nước xuất gạo tăng lên đồng nghĩa với lượng cung gạo tăng lên tác động chiều với kim ngạch xuất gạo, điều tác động tới xuất bền vững gắn với yếu tố kinh tế - Dân số nước xuất gạo: yếu tố ảnh hưởng trực tiếp, có tác động chiều ngược chiều với xuất gạo quốc gia, cụ thể: (1) Khi dân số tăng lên, quy mô nguồn lao động tăng làm tăng khả sản xuất nông nghiệp tăng lượng gạo xuất khẩu; (2) Dân số tăng lên tức cầu gạo nước tăng lên, khiến hoạt động sản xuất nông nghiệp chủ yếu phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng nước, từ làm giảm số lượng gạo bán thị trường quốc tế Đây yếu tố tác động tới xuất bền vững gắn với yếu tố xã hội thể mức độ tạo công ăn việc làm cho khu vực nông nghiệp gắn 543 với hoạt động xuất gạo, mức độ xóa đói giảm nghèo dựa hoạt động xuất gạo mang lại Yếu tố từ phía cung Yếu tố từ phía cầu Quy mô kinh tế Quy mô kinh tế Dân số Diện tích đất trồng lúa Dân số Việt Nam (Nước XK bền vững mặt hàng gạo) Các nước EU NK gạo từ Việt Nam Lợi so sánh Chất lượng gạo Diện tích đất trồng lúa Thói quen, thị hiếu Khoảng cách quốc gia Quan hệ kinh tế quốc tế (Hiệp định EVFTA) Các yếu tố hấp dẫn cản trở Giá gạo xuất CS thuế quan phi thuế quan Chính sách QLNN xuất Chính sách tỷ giá Lạm phát Độ mở kinh tế Nguồn: Tổng hợp tác giả Hình 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến xuất gạo Việt Nam sang nước EU - Diện tích đất trồng lúa nước xuất khẩu: đất yếu tố quan trọng cho hoạt động sản xuất lúa gạo quốc gia Vì vậy, diện tích đất nơng nghiệp lớn hay nhỏ không ảnh hưởng đến quy mô sản xuất nước mà ảnh hưởng tới chiến lược xuất gạo quốc gia Đối với nước xuất gạo, diện tích trồng lúa có tác động chiều với kim ngạch xuất gạo Tuy nhiên, thực tế cho thấy khả diện tích trồng lúa tăng lên khó, chí có xu hướng thu hẹp biến đổi khí hậu, hạn hán ngập mặn Đây yếu tố tác động tới xuất bền vững gắn với yếu tố môi trường thể mức độ sử dụng tài nguyên đất, nước sản xuất sản phẩm gạo xuất - Lợi so sánh: yếu tố then chốt hình thành nên thương mại quốc tế Lợi so sánh bao gồm lợi so sánh tự nhiên lợi so sánh tự tạo Lợi so sánh tự nhiên có từ nguồn lực sẵn có khí hậu, đất đai, tài ngun, khống sản, lao động nguồn vốn (lợi phát huy sản phẩm nông nghiệp gạo Việt Nam) Lợi so sánh tự tạo hình thành từ sách phủ doanh nghiệp thông qua chiến lược, cấu mức độ cạnh tranh nội ngành, mức độ ứng dụng tiến khoa học 544 kỹ thuật công nghệ việc tạo sản phẩm gạo có chất lượng, suất cao đáp ứng ngày cao yêu cầu đòi hỏi thị trường quốc tế Bởi vậy, việc phát huy tốt lợi so sánh giúp quốc gia nâng cao khả cạnh tranh thị trường quốc tế, mở rộng thị trường tiêu thụ, tăng quy mô kim ngạch xuất gạo - Chất ượng gạo: yếu tố tiên quyết, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động xuất gạo quốc gia, đặc biệt Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế với việc ký kết hàng loạt hiệp định thương mại hệ Hiệp định EVFTA Bởi EU thị trường lớn ―khó tính‖ chất lượng gạo tiêu chí định đến việc cho phép hay không cho phép hoạt động nhập mặt hàng Bên cạnh đó, yếu tố tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến khả cạnh tranh gạo thị trường gạo giới Nên chất lượng gạo kim ngạch xuất gạo tồn mối quan hệ chiều Thứ hai, yếu tố từ phía cầu nước nhập gạo: - Quy mô kinh tế nước nhập gạo: thể qua tổng sản phẩm quốc nội nước nhập Yếu tố tăng tức tăng khả sản xuất, nhu cầu mua sắm nhập hàng hóa quốc gia Điều dẫn đến cạnh tranh sản phẩm nước sản phẩm nhập Bên cạnh đó, mức cầu nhập quốc gia phụ thuộc vào mức thiết yếu loại hàng hóa nhập khác Với mặt hàng gạo, GDP nước tăng lên, nhu cầu nhập mặt hàng có xu hướng giảm, tăng tăng chậm, phần quốc gia nhập có xu hướng tự sản xuất gia tăng sản lượng chất lượng, phần xu hướng tiêu thụ tinh bột bữa ăn giảm dần nước phát triển Đây yếu tố tác động đến xuất bền vững gắn với yếu tố kinh tế thể tỷ lệ đóng góp xuất gạo vào GDP thông qua số xuất ròng - Dân số nước nhập gạo: tương tự dân số nước xuất gạo, có tác động chiều ngược chiều với lượng gạo nhập quốc gia Khi quy mô dân số tăng khiến cầu hàng hóa thiết yếu gạo có xu hướng tăng lên, khiến nhu cầu nhập hàng hóa tăng (tức kim ngạch xuất đối tác tăng) làm tăng khả sản xuất nhằm đáp ứng tốt nhu cầu tiêu dùng nước (tức kim ngạch xuất đối tác giảm) Điều cho thấy xu hướng tác động dân số nước nhập giống dân số nước xuất Đây yếu tố tác động tới xuất bền vững gắn với yếu tố xã hội - Diện tích đất trồng a nước nhập gạo: tương tự với nước xuất khẩu, nước nhập khẩu, quy mơ diện tích đất trồng lúa tăng làm quy mô sản xuất lúa mở rộng, sản lượng lúa tăng lên khiến nhu cầu nhập gạo từ quốc gia khác giảm xuống Điều thể diện tích trồng lúa nước nhập có tác động ngược chiều đến kim ngạch xuất nước đối tác - Thói quen, thị hiếu tiêu dùng gạo: Với nước nhập có tỷ lệ gạo sử dụng bữa ăn lớn phù hợp với chủng loại gạo xuất Việt Nam nhu cầu gạo nhập cao Ngược lại, với nước có thói quen tiêu dùng sản phẩm thay cho gạo sản phẩm từ ngũ cốc, lúa mì, lúa mạch ưa thích chủng loại gạo nước xuất gạo khác 545 Thứ ba, yếu tố hấp dẫn cản trở: - Giá gạo thị trường giới: yếu tố tăng làm giá xuất gạo tăng Quốc gia có lợi sản xuất xuất gạo đẩy mạnh xuất nhằm thu ngoại tệ giá xuất cao lại khiến nhu cầu nhập có xu hướng giảm Do giá xuất gạo tác động chiều ngược chiều kim ngạch xuất gạo Đây yếu tố tác động đến xuất bền vững gắn với yếu tố kinh tế - Lạm phát: Khi lạm phát tăng đẩy giá hàng hóa nước tăng theo làm giảm khả cạnh tranh hàng hóa nước so với hàng hóa nhập ngược lại, lạm phát giảm làm tăng lực cạnh tranh, khiến hàng hóa nước xuất nhiều Như vậy, yếu tố lạm phát có tác động ngược chiều đến xuất gạo Đây yếu tố tác động đến xuất bền vững gắn với yếu tố kinh tế yếu tố xã hội - Chính sách quản ý nhà nước xuất khẩu: có tác động lớn đến kim ngạch xuất quốc gia Các sách QLNN xuất đa dạng, sách thuế quan, phi thuế quan; sách tỷ giá hối đoái độ mở kinh tế có tác động trực tiếp đến hoạt động xuất - Khoảng cách hai quốc gia: Khoảng cách địa lý hai quốc gia ảnh hưởng trực tiếp với chi phí vận chuyển hàng hóa, khoảng xa chi phí vận chuyển lớn Khoảng cách địa l ảnh hưởng đến thời gian thực hợp đồng, thời điểm ký hợp đồng, Đối với mặt hàng gạo, mức độ ảnh hưởng khoảng cách địa lý không rõ ràng sản phẩm nông nghiệp khác thời gian bảo quản tương đối dài - Quan hệ kinh tế quốc tế (Hiệp định EVFTA): EVFTA FTA hệ có ảnh hưởng lớn đến hoạt động xuất nhập Việt Nam với 28 nước thành viên EU tất hàng hóa thơng qua việc nới lỏng hay thắt chặt rào cản kinh tế kỹ thuật thuế quan hay hạn ngạch hàng hóa xuất thâm nhập vào thị trường 500 triệu dân Nội dung Hiệp định EVFTA liên quan xuất hẩu mặt hàng gạo Việt Nam Ngày 30 tháng năm 2019, Việt Nam EU thức ký kết Hiệp định EVFTA Hà Nội; Ngày 12 tháng 02 năm 2020 Nghị viện Châu Âu phê chuẩn Hiệp định EVFTA Hiệp định phải trải qua trình phê chuẩn nội EU Việt Nam để thức có hiệu lực với hai bên EU liên minh gồm 28 quốc gia khu vực châu Âu, đối tác thương mại quan trọng, thị trường xuất lớn thứ Việt Nam, sau Mỹ Đặc biệt bật cấu xuất, nhập Việt Nam EU tính bổ sung lớn, mang tính cạnh tranh đối đầu trực tiếp Bởi vậy, EVFTA hứa hẹn mang tới cho doanh nghiệp xuất hàng hóa nói chung mặt hàng gạo nói riêng nhiều hội song tiềm tàng khơng khó khăn, thách thức với thị trường 500 triệu dân EVFTA gồm 17 chương, Nghị định thư số biên ghi nhớ Các lĩnh vực cam kết EVFTA bao gồm: Thương mại hàng hóa; quy tắc xuất xứ; hải quan thuận lợi hóa thương mại; biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động vật, thực vật (SPS); hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT); phòng vệ thương mại (TR); thương mại dịch vụ; đầu tư; cạnh tranh; doanh nghiệp nhà nước; mua sắm phủ; sở hữu trí tuệ; thương mại 546 phát triển bền vững; vấn đề pháp lý - thể chế; hợp tác xây dựng lực Các nội dung Hiệp định EVFTA liên quan đến xuất mặt hàng gạo Việt Nam: Thứ nhất, nội dung cắt giảm thuế quan Cam kết thuế quan EU dành cho Việt Nam mặt hàng gạo xuất khẩu: (1) áp dụng quy chế hạn ngạch thuế quan, lượng nhập hạn ngạch hưởng mức thuế 0%; (2) tổng hạn ngạch 80.000 tấn, cụ thể: gạo chưa xay xát: lượng hạn ngạch 20.000 tấn; gạo xay xát: lượng hạn ngạch 30.000; gạo thơm (Hoa nhài 85; ST 5, ST 20; Nang Hoa (Nàng Hoa 9); VD 20; RVT; OM 4900; OM 5451 Tai nguyen Cho Dao (Tài nguyên Chợ Đào)): lượng hạn ngạch 30.000 danh sách mặt hàng gạo thơm sửa đổi định ủy ban Thương mại phù hợp với điểm điều 17.5; (3) xóa bỏ hồn tồn thuế nhập gạo sau năm, sản phẩm từ gạo sau - năm [1] Thứ hai, nội dung hạn ngạch Gạo EU nhập hạn ngạch 80.000 hưởng ưu đãi thuế suất 0%, cịn mức nhập ngồi hạn ngạch phải chịu thuế suất quy định hạn ngạch mức thuế suất theo cam kết WTO Cụ thể: bột gạo với mức thuế suất sở hạn ngạch 138EUR/1.000kg; gạo v mảnh với mức thuế suất sở hạn ngạch 234 EUR/1.000kg; tinh bột gạo 216EUR/1.000kg; sản phẩm thu từ gạo 5,1 + 46EUR/100kg[1] Các lô hàng gạo đáp ứng quy định hạn ngạch cần kèm giấy chứng nhận chủng loại cấp quan có thẩm quyền Việt Nam nêu rõ gạo thuộc nhóm Thứ ba, nội dung hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Là nội dung đánh giá mức độ phù hợp gạo Việt Nam tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật để xuất sang EU Việt Nam cam kết tăng cường sử dụng tiêu chuẩn quốc tế ban hành quy định TBT EVFTA quy định tiêu chuẩn kỹ thuật mặt hàng gạo với nhóm tiêu: (1) tiêu cảm quan gạo Với yêu cầu cảm quan màu sắc màu trắng đặc trưng cho giống; mùi đặc trưng cho giống, khơng có mùi vị lạ; trùng sống nhìn thấy mắt thường tuyệt đối khơng có (2) tiêu chất lượng gạo Quy định tỷ lệ hạt theo chiều dài % khối lượng ≥ 5mm; tỷ lệ nhỏ 4% với kích thước 0.35 đến 0.75mm; không lẫn loại hạt khác; độ ẩm khối lượng không lớn 14% mức xát kỹ[1] Cùng với biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm kiểm dịch động vật, thực vật (SPS) quy định cụ thể, chi tiết cho phân bón, thuốc trừ sâu, hóa chất sản xuất lúa gạo nội dung tạo mức cam kết mức độ cao với gạo xuất Việt Nam sang thị trường EU Thứ tư, nội dung biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp, quy tắc xuất xứ Được trình bày mục B nghị định thư thứ cho phép bên tham gia ký kết hiệp định áp dụng biện pháp chống bán phá giá nhằm đảm bảo gạo xuất Việt Nam có giá bán không thấp giá bán gạo thị trường nội địa nước nhập Nếu vi phạm cam kết này, phía nước nhập quyền khiếu kiện Đối với quy tắc xuất xứ chia làm nhóm: (1) gạo có xuất xứ túy từ Việt Nam, tức hàm lượng xuất xứ chứa đựng từ chọn giống, trồng trọt, thu hoạch đến cơng đoạn chế biến quốc gia Việt Nam; (2) gạo có xuất xứ khơng túy từ Việt Nam, tức gạo trải qua công đoạn gia công chế biến đầy đủ đáp ứng 547 tiêu chí xuất xứ quy định Phụ lục II Nghị định thư Công đoạn gia công, chế biến gạo đơn giản không coi có xuất xứ thực cơng đoạn: bảo quản để giữ cho gạo tình trạng tốt q trình vận chuyển lưu kho; cơng đoạn xay để bỏ trấu xay xát phần hồn tồn thóc, gạo; đánh bóng hồ ngũ cốc gạo Điểm đặc biệt hiệp định công nhận dẫn địa lý cho sản phẩm gạo Danh sách dẫn địa lý (GI) gạo Việt Nam đề cập tiểu mục mục B chương 12 hiệp định: Bảng 3.1 Danh sách dẫn địa lý (GI) gạo Việt Nam TT Số GI Tên dẫn Nhóm sản phẩm Mô tả sản phẩm Hải Hậu Ngũ cốc Gạo 12 Hồng Dân Ngũ cốc Gạo 20 Bảy Núi Ngũ cốc Gạo 37 Điện Biên Ngũ cốc Gạo Nguồn: Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU ( EVFTA) Thứ năm, nội dung phát triển bền vững Đây nội dung thiếu đàm phán hiệp định thương mại hệ Trong nội dung kinh tế; xã hội môi trường sản xuất, xuất gạo nội dung đề cập đến Hiệp định EVFTA Thực trạng xuất hẩu mặt hàng gạo Việt Nam sang thị trƣờng EU 4.1 Tình h nh xuất gạo Việt Nam Nhiều năm qua, xuất gạo Việt Nam có vai trị quan trọng việc gia tăng kim ngạch xuất khẩu, mang lại nguồn ngoại tệ đóng góp đáng kể vào thu nhập quốc dân Theo số liệu Hiệp hội lương thực Việt Nam (VFA) cho thấy sản lượng gạo xuất Việt Nam 10 năm trở lại tăng giảm thất thường Triệu 4000 3519.29 7.72 3449.56 7.13 6.68 6.75 7.77 6.32 2911.64 2789.5 6.57 2679.5 4.89 2893.49 3500 3060.17 6.26 3000 6.11 2758 2500 2539.4 2128.4 2000 1500 1000 500 Triệu USD Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số lượng (Triệu tấn) Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Giá trị FOB (Triệu USD) Nguồn: Hiệp hội ương thực Việt Nam (VFA-http://www.vietfood.org.vn) Hình 4.1 Sản lượng giá trị gạo xuất Việt Nam giai đoạn 2010-2019 548 Năm 2016 sản lượng giá trị xuất gạo Việt Nam thấp kỷ lục, cụ thể khối lượng gạo xuất lũy kế từ 01/01 đến 31/12/2016 đạt 4,89 triệu tấn, với giá FOB 2.128,4 triệu USD So với năm 2015, xuất gạo năm 2016 giảm 25,6% khối lượng giảm 20,6% giá trị Nguyên nhân năm 2016 tượng El Nino k o dài từ đầu năm dẫn đến hạn hán diện rộng miền Trung, Tây Nguyên, xâm nhập mặn Đồng sông Cửu Long Bên cạnh đó, số tỉnh phía Bắc, miền Trung Tây nguyên, chịu ảnh hưởng bão, thời tiết cực đoan mưa to gây ngập lụt, ảnh hưởng lớn đến sản xuất lúa gạo Năm 2017 xuất gạo khởi sắc trở lại với sản lượng đạt 7,77 triệu tấn, với giá FOB 2.539,4 triệu USD tăng 58,9% sản lượng 19,3% giá trị so với k năm 2016 Cũng theo Hiệp hội lương thực Việt Nam công bố ngày 08/09/2018 tỷ trọng xuất gạo bình quân qua châu lục 29 năm (1989 – 2017) Việt Nam Khu vực Châu Á chiếm tỷ trọng cao xuất Việt Nam chiếm tới 66.68% Nguyên nhân do: (1) khoảng cách địa l thuận tiện cho việc xuất khẩu; (2) có nhiều n t tương đồng thị hiếu tiêu dùng có sản phẩm gạo; (3) cam kết khu vực ASEAN tạo thuận lợi cho XK sang nước như: Philippines; Malaysia; Singgapore; Indonesia (4) quy định chất lượng, hàng rào kỹ thuật không khắt khe, quy mô dân số khu vực lớn: Như thị trường Trung Quốc Khu vực Châu Âu chiếm tỷ trọng gần thấp với 2,16% nhỉnh khu vực Châu Úc 0.12% Nguyên nhân do: (1) khoảng cách địa l khiến chi phí vận chuyển lớn; (2) thói quen tiêu dùng sản phẩm thay cho gạo sản phẩm từ ngũ cốc, lúa mì, lúa mạch; (3) thuế suất cao làm tăng giá thành gạo làm giảm tính cạnh tranh; (4) quy định chặt chẽ vệ sinh an toàn thực phẩm (SPS), hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT), sở hữu trí tuệ, lao động, minh bạch hóa thơng tin, trách nhiệm xã hội… khiến gạo Việt Nam khó lịng vượt qua [VALUE]% [VALUE]% [VALUE]% [VALUE]% [VALUE]% [VALUE]% Châu Á Châu Phi Trung Đông Châu Mỹ Châu Âu Châu Úc Nguồn: Hiệp hội ương thực Việt Nam (VFA-http://www.vietfood.org.vn) Hình 4.2 Tỷ trọng xuất gạo b nh quân Việt Nam qua châu lục 29 năm (1989 – 2017) 549 4.2 Thực trạng xuất gạo Việt Nam sang thị trường EU Trước Hiệp định EVFTA k kết có 21/28 nước EU bạn hàng nhập gạo Việt Nam Tuy nhiên thị trường xuất gạo chủ yếu Việt Nam sang EU quốc gia: Ba Lan; Hà Lan; Pháp; Bỉ; Tây Ban Nha Italia Sản lượng gạo xuất sang EU 10 năm trở lại chiếm tỷ trọng thấp khoảng 1% so với tổng sản lượng xuất gạo Việt Nam, tỷ lệ thấp nhiều so với tỷ trọng xuất gạo bình quân Việt Nam sang EU 29 năm từ (1989-2017) 2,16%, Hiện tỷ trọng gạo của Việt Nam chiếm khoảng 4% thị trường gạo EU, Thái Lan chiếm khoảng 18%, Campuchia 22% Ấn Độ 24% Năm 2012 có sản lượng giá trị xuất gạo đạt số ấn tượng với 46,52 nghìn 22,10 triệu USD, năm mà sản lượng xuất Việt Nam đạt mức cao 7,72 triệu Các năm sau sản lượng giá trị xuất sang EU giảm mạnh tăng giảm khơng ổn định Năm 2017 năm có sản lượng giá trị thấp kỷ lục với 7,90 nghìn 3.82 triệu USD ngược lại với xu chung xuất gạo Việt Nam năm xuất gạo Việt Nam đạt sản lượng khởi sắc với 7,77 triệu Nguyên nhân năm 2016 sụt giảm mạnh sản lượng xuất thiên tai, hạn hán khiến giá gạo nhập nước khu vực Châu Á, Trung Quốc tăng mạnh vào qu I năm 2017 dẫn tới doanh nghiệp xuất gạo khơng cịn ―mặn mà‖ với thị trường Châu Âu với đòi hỏi khắt khe điều kiện kỹ thuật Điều chứng tỏ thời gian quan sản xuất lúa gạo chủ yếu trọng đến tiêu số lượng, chưa có quan tâm mực đến chất lượng, hiệu xuất khẩu, chưa khai thác có hiệu lợi cạnh tranh xuất dựa vào cơng nghệ, trình độ lao động, quản l để gạo xuất có chỗ đứng vững khu vực EU Với mức thuế suất EU đánh vào mặt hàng gạo xuất Việt Nam giao động từ 65-211 EUR/tấn, chiếm tới gần 50% giá trị gạo xuất rào cản khiến sản lượng gạo xuất sang EU có xu hướng tăng chậm so với khu vực khác Bởi vậy, đóng góp giá trị xuất gạo sang thị rường EU vào tăng trưởng GDP chưa tương xứng với tiềm k vọng 46.52 22.10 Nghìn 40.00 31.12 30.00 25.00 30.15 16.58 15.31 20.00 20.00 24.00 25.61 12.39 11.40 10.00 19.85 20.00 20.76 9.8814.47 6.64 7.90 15.00 10.7010.00 12.00 Triệu USD 50.00 5.00 3.82 0.00 0.00 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số lượng (Nghìn tấn) Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Giá trị FOB (Triệu USD) Nguồn: C c Xuất Nhập Khẩu - Bộ Cơng Thương Hình 4.3 Sản lượng giá trị gạo xuất Việt Nam sang thị trường EU giai đoạn 2010-2019 550 Hiện xuất gạo Việt Nam sang thị trường EU chủ yếu xuất FOB (Free on board) dẫn tới chưa tạo công ăn việc làm tối đa gắn với hoạt động xuất gạo khâu logistics; bảo hiểm Giá gạo xuất sang EU mức cao giá gạo xuất bình quân Việt Nam Đây điều dễ hiểu gạo đáp ứng tiêu chuẩn sang thị trường ―khó tính‖ thường sản phẩm gạo loại A, với chất lượng vượt trội so với gạo xuất sang thị trường khác Mặc dù giá xuất cao để có đủ sản lượng gạo đáp ứng yêu cầu nhập vấn đề cần phải tháo g Năm 2018 mức chênh lệch giá lên tới 99 USD/tấn gạo xuất 700 600 492 475 USD 500 400 472 600 550 514 458 300 484 475 444 476 459 483 464 426 449 453 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 501 539 441 200 100 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Giá XK bình quân Năm 2018 Năm 2019 Giá XK sang EU Hình 4.4 Giá xuất b nh quân giá xuất sang EU gạo Việt Nam giai đoạn 2010-2019 Nguồn: C c Xuất Nhập Khẩu - Bộ Công Thương Thị trường xuất gạo chủ yếu Việt Nam sang EU dừng lại 6/28 quốc gia như: Ba Lan; Hà Lan; Pháp; Bỉ; Tây Ban Nha Italia với kim ngạch sản lượng không qua năm Trong Bỉ thị trường nhập thường xuyên có kim ngạch ấn tượng nhất, tiếp sau thị trường Hà Lan Đặc biệt Italia thị trường mà năm trở lại không nhập gạo Việt Nam từ nước khu vực Châu Á Thái Lan; Ấn Độ Campuchia Bởi theo hiệp hội nông dân Italia: Ngành sản xuất gạo nước lâm vào khủng hoảng cạnh tranh gay gắt giá so với gạo nhập Hiện Italia nước sản xuất gạo lớn Châu Âu, với gần 5.000 nông trại năm sản xuất gần triệu gạo đáp ứng lượng tiêu dùng nước Tuy nhiên, EVFTA k kết điều kiện hàng rào kỹ thuật riêng nước thuộc EU hội lớn để tăng dư địa xuất cho gạo Việt Nam, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cho người lao động khu vực nơng thơn, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững đất nước Năm 2019 Việt Nam có sản phẩm gạo ST 25 vinh danh sản phẩm gạo ngon giới, thời lớn để thương hiệu gạo Việt Nam có mặt rộng khắp thị trường 500 triệu dân 551 Nguồn: C c Xuất Nhập Khẩu - Bộ Cơng Thương Hình 4.5 im ngạch xuất gạo sang EU phân theo thị trường giai đoạn 2012-2019 Đánh giá hội thách thức từ Hiệp định EVFTA đến phát triển xuất bền vững mặt hàng gạo Việt Nam 5.1 Cơ hội từ Hiệp định EVFTA đến phát triển xuất bền vững mặt hàng gạo Việt Nam Sau Hiệp định EVFTA nước phê chuẩn nội có hiệu lực, hoạt động xuất gạo Việt Nam có hội sau: Thứ nhất, phương diện kinh tế: xuất gạo Việt Nam sang thị trường EU có hội tăng kim ngạch sản lượng gạo xuất Hiệp định EVFTA mang lại số hội kinh tế sau: (1) Tạo hội mở rộng thị trường xuất gạo Việt Nam Hiện lượng gạo xuất sang EU chiếm gần 1% tỷ trọng gạo xuất Việt Nam (Năm 2019 xuất gạo sang EU đạt 19.845 so với 6,259 triệu xuất Việt Nam) nên khu vực nhiều tiềm cho xuất gạo, Việt Nam vượt qua rào cản kỹ thuật Hiệp định EVFTA mang đến hội để doanh nghiệp xuất gạo Việt Nam tiếp tục thâm nhập sâu rộng vào thị trường EU với mức giá bán cao hơn, từ giảm bớt lệ thuộc gạo Việt vào thị trường Trung Quốc Đông Nam Á (2) Nâng cao lợi cạnh tranh cho gạo Việt Nam Với mức thuế quan 0% hạn ngạch 80.000 giúp doanh nghiệp Việt Nam có lợi cạnh tranh so với nước xuất gạo sang EU Thái Lan; Ấn Độ Campuchia Bởi nước chưa có hiệp định với EU (3) Mở rộng thị phần cho mặt hàng gạo thị trường thuộc EU Kim ngạch xuất gạo sang EU tập trung vào thị trường nước như: Ba Lan; Hà Lan; Pháp; Bỉ; Tây Ban Nha Italia; khu vực có tới 28 nước thành viên Hiện với mức thuế suất giao động từ 65-211 Eur/tấn chiếm tới 30-50% tổng giá trị xuất khiến thị phần thị trường khiêm tốn khả cạnh tranh giá thấp Bởi 552 vậy, việc giảm thuế quan giúp doanh nghiệp Việt có nhiều hội tăng thị phần thị trường EU (4) Minh bạch hóa thủ tục, hàng rào kỹ thuật cho gạo xuất Việc thực thi cam kết Hiệp định EVFTA vấn đề thể chế, sách, pháp luật sau đường biên giới, mơi trường kinh doanh sách, Điều dẫn tới pháp luật Việt Nam có thay đổi, cải thiện theo hướng minh bạch hơn, thuận lợi phù hợp với thông lệ quốc tế Những cam kết dành đối xử cơng bằng, bình đẳng, bảo hộ an toàn đầy đủ cho khoản đầu tư nhà đầu tư Hiệp định IPA góp phần tạo minh bạch thủ tục, hàng rào kỹ thuật mà gạo Việt Nam phải vượt qua Thứ hai, phương diện xã hội: Hiệp định EVFTA thực tạo hội cho Việt Nam tăng khả thâm nhập ngày sâu rộng thị trường EU có nghĩa tăng kim ngạch, sản lượng xuất gạo vào thị trường EU Sản xuất lúa gạo Việt Nam cầu kéo phát triển, mở rộng quy mô sản xuất Bên cạnh doanh nghiệp chế biến, xuất gạo có hội phát triển Cả chuỗi sản xuất- xuất gạo phát triển tạo hội tăng thêm nhiều việc làm tăng thu nhập cho người lao động Thứ ba, phương diện môi trường: - Các doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận với công nghệ nguồn sản xuất, chế biến xuất gạo Thực EVFTA Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế nhập 48,5% số dòng thuế, tương đương 64,5% kim ngạch xuất EU Hiệp định có hiệu lực Tiếp đó, sau năm, 91,8% số dịng thuế tương đương 97,1% kim ngạch xuất từ EU Việt Nam xóa bỏ thuế nhập khẩu[3] Đây hội lớn để doanh nghiệp EU xuất sang Việt Nam cơng nghệ tiên tiến; máy móc, trang thiết bị đại sản xuất, chế biến nông sản nói chung gạo nói riêng Giúp nâng cao chất lượng, giá trị, tăng suất lao động, giảm thiểu tác hại đến môi trường sản xuất, chế biến xuất gạo - EU thị trường ―khó tính‖, u cầu chất lượng sản phẩm gạo nhập mức cao Để đáp ứng tiêu chuẩn xuất vào EU, doanh nghiệp Việt phải cải tiến quy trình sản xuất, đặc biệt mặt hàng gạo hữu ưa chuộng Do đó, bắt buộc q trình sản xuất gạo phải hạn chế không sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hóa học, tránh tình trạng sử dụng bừa bãi vật tư nơng nghiệp sản xuất lúa gạo Đây hội để thay đổi tư sản xuất nông nghiệp sạch, giúp cải thiện môi trường, giảm thiểu tác động xấu trình sản xuất, chế biến xuất gạo tới môi trường 5.2 Thách thức từ Hiệp định EVFTA đến phát triển xuất bền vững mặt hàng gạo Việt Nam Với Hiệp định EVFTA, hội mở lớn phát triển xuất bền vững mặt hàng gạo Việt Nam phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức, cụ thể sau: 553 Thứ nhất, phương diện kinh tế: Hiệp định EVFTA có hiệu lực phát triển xuất gạo Việt Nam gặp thách thức vấn đề đảm bảo tăng trưởng ổn định kim ngạch khối lượng gạo xuất số nguyên nhân cụ thể sau: (1) Sự gia tăng hàng rào kỹ thuật, quy tắc xuất xứ, tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm môi trường Các quốc gia tham gia hiệp định xóa bỏ hàng rào thuế quan thơng thường tăng cường hàng rào phi thuế qua, rào cản TBT, SPS gạo xuất Việt Nam Hơn thị trường EU thị trường khó tính, u cầu cao chất lượng sản phẩm gạo Các yêu cầu bắt buộc vệ sinh an tồn thực phẩm, dán nhãn, mơi trường… EU khắt khe khơng dễ đáp ứng Vì vậy, dù có hưởng lợi thuế quan gạo Việt Nam phải hoàn thiện nhiều chất lượng để vượt qua rào cản (2) Nguy biện pháp phịng vệ thương mại: Khi rào cản thuế quan khơng cịn cơng cụ hữu hiệu để bảo vệ doanh nghiệp quốc gia nhập có xu hướng sử dụng nhiều biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp hay tự vệ để bảo vệ ngành sản xuất nội địa Và EU thị trường sử dụng công cụ nhiều lần gạo Việt Nam (3) Cam kết mở cửa Việt Nam sức p để doanh nghiệp Việt phải tự điều chỉnh, thay đổi phương thức quản trị, kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh để cạnh tranh với doanh nghiệp quốc gia khác xuất gạo sang thị trường EU Thứ hai, phương diện xã hội: Như phân tích trên, việc tham gia EVFTA tạo hội cho doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận với khoa học, công nghệ đại nhập từ EU vào Việt Nam để ứng dụng vào trình sản xuất, chế biến xuất gạo giúp nâng cao khả cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu thị trường EU Tuy nhiên, việc áp dụng khoa học cơng nghệ, giới hóa sản xuất, chế biến xuất gạo lại khiến cho phận lao động khu vực nông thôn hội việc làm đáp ứng trình độ để ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật đại Mặt khác, suất lao động tăng lên làm dư thừa lượng lao động đáng kể lĩnh vực sản xuất mặt hàng gạo Thứ ba, phương diện môi trường: Với hội EVFTA mang lại, tận dụng tốt làm cho sản lượng gạo xuất Việt Nam sang thị trường EU tăng mạnh Tuy nhiên, năm gần diện tích trồng lúa gạo nước ta có xu hướng giảm biến đổi khí hậu, hạn hán, ngập mặn, thiếu nguồn nước tưới nên phần diện tích trồng lúa phải chuyển đổi mục đích canh tác Bởi vậy, khơng tập trung vào tăng trưởng suất, cải tiến giống, chất lượng gạo mà tập trung vào tăng trưởng quy mô sản xuất để xuất dẫn tới cạn kiệt nguồn tài nguyên đất, nước, tài nguyên thiên nhiên khai thác nhiều Đặc biệt đất nông nghiệp, sau mùa vụ cần có thời gian cho ―đất nghỉ‖ khoảng thời gian để tái tạo lại chất đất, loại bỏ mầm mống gây bệnh cho trồng Do đó, khai thác mức, đất khơng có thời gian tái tạo dẫn đến đất bị hoang hóa, làm giảm tài nguyên đất 554 Giải pháp phát triển xuất hẩu bền vững mặt hàng gạo Việt Nam dƣới tác động Hiệp định EVFTA Để gạo xuất Việt Nam sang thị trường EU theo hướng bền vững điều kiện thực Hiệp định EVFTA theo tác giả cần phải thực đồng ba nhóm giải pháp sau: 6.1 Nhóm giải pháp nhằm bảo đảm mục tiêu kinh tế hoạt động xuất gạo Việt Nam Thứ nhất, hiểu rõ cam kết để tận d ng ợi EVFTA mang ại Nội dung EVFTA có nhiều cam kết ưu đãi hạn ngạch, thuế quan, quy tắc xuất xứ… để thực hiệu EVFTA trước hết cần nắm bắt hiểu cam kết Hiệp định Để làm điều quan quản l Nhà nước có chức năng, nhiệm vụ tuyên truyền, tập huấn cho đối tượng có liên quan trước hết cán quản l nhà nước lĩnh vực xuất nhập khẩu, thương mại, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp doanh nghiệp hoạt động xuất gạo hiểu, nắm rõ lợi khó khăn thực EVFTA để tận dụng tốt thời mà EVFTA mang lại, giảm thiểu tối đa khó khăn cho doanh nghiệp đưa biện pháp quản l phù hợp với hoạt động xuất gạo Đối với doanh nghiệp xuất gạo cần tổ chức thực lớp đào tạo, tập huấn cam kết EVFTA, giúp doanh nghiệp hiểu rõ quy định, nắm bắt cam kết EVFTA, từ lên kế hoạch sản xuất, kinh doanh nhằm đáp ứng yêu cầu cam kết tận dụng ưu đãi thị trường EU để thâm nhập thị trường EU có hiệu Khi thâm nhập sâu rộng thị trường EU có nghĩa kim ngạch xuất gạo sang thị trường tăng, bảo đảm mục tiêu tăng trưởng kim ngạch xuất gạo – mục tiêu kinh tế hoạt động Thứ hai, hoàn thiện hệ thống văn pháp uật theo cam kết hiệp định, ban hành văn hướng dẫn thực EVFTA Để thực EVFTA, trước Hiệp định nước phê chuẩn nội có hiệu lực Việt Nam cần rà sốt, hồn thiện hệ thống pháp luật đặc biệt quy định liên quan đến cam kết Hiệp định nhằm bảo đảm thống nhất, không vi phạm cam kết Hiệp định Khuyến cáo thay đổi sách đối tượng có liên quan có doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sản xuất, xuất gạo, bà nông dân, hợp tác xã sản xuất lúa gạo…để nắm bắt kịp thời điều chỉnh hoạt động sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy định pháp luật cam kết quốc tế Nhà nước cần xây dựng văn hướng dẫn thực Hiệp định, cụ thể hóa cam kết theo văn phong Việt để doanh nghiệp, hợp tác xã đặc biệt hộ nông dân dễ nắm bắt, dễ hiểu dễ áp dụng Sau quan quản l nhà nước hợp tác thương mại song phương, đa phương cấp Trung ương xây dựng xong văn hướng dẫn, tiến hành tập huấn cho quan quản l nhà nước có liên quan địa phương để hướng dẫn đối tượng có liên quan địa bàn 555 Thứ ba, nâng cao ực cạnh tranh sản phẩm gạo: Để nâng cao lực cạnh tranh cho sản phẩm gạo xuất khẩu, doanh nghiệp cần tập trung vào: chất lượng, quy trình sản xuất, thương hiệu giá mặt hàng gạo để nâng cao lực cạnh tranh so với sản phẩm gạo Thái Lan; Ấn Độ; Campuchia Muốn làm điều này: (1) Đối với quan quản l nhà nước: Cần xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển sản xuất - xuất lúa gạo phạm vi toàn quốc; giám sát chặt chẽ việc thực tiêu chuẩn VietGAP; GlobalGAP cho sản phẩm gạo xuất khẩu; tổ chức hội chợ giới thiệu, quảng bá sản phẩm gạo Việt Nam thị trường EU; xây dựng mối liên kết chặt chẽ quan quản l nhà nước với doanh nghiệp, hợp tác xã, hiệp hội lúa gạo để có sách hỗ trợ hay điều chỉnh quy định, tiểu chuẩn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi phát triển hoạt động xuất gạo (2) Đối với doanh nghiệp: Cần tổ chức lại từ khâu sản xuất đến khâu xuất cho đảm bảo tiêu chuẩn GlobalGAP; Tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật vào thu hoạch, chế biến, áp dụng phương tiện truy xuất nguồn gốc điện tử QRCode, Blockchain,… giúp doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh Thứ tư, x c tiến thương mại, nghiên cứu mở rộng thị trường xuất nhằm thâm nhập sâu rộng vào thị trường EU sau EVFTA có hiệu ực: Hiện tỷ trọng gạo của Việt Nam chiếm khoảng 4% thị trường gạo EU tương ứng với sản lượng khoảng 20.000 – 30.000 gạo Khi EVFTA có hiệu lực thuế quan giảm 0% hạn ngạch 80.000 gạo Đây hội lớn để doanh nghiệp xuất gạo Việt Nam xúc tiến thương mại mở rộng thị trường nhập gạo khối EU Để làm điều này, quan quản l nhà nước với hỗ trợ Đại sứ quán nước khu vực EU thương vụ nước này, tổ chức nghiên cứu thị trường quy định kỹ thuật mặt hàng gạo nhập nước có trụ sở có khả nghiên cứu Cung cấp thơng tin cho quan quản l nhà nước sản xuất, xuất gạo Việt Nam để hướng dẫn cung cấp cho doanh nghiệp xây dựng thực kế hoạch thâm nhập thị trường Thứ năm, nghiên cứu kịp thời cập nhật khuyến nghị cho doanh nghiệp, đối tượng có iên quan đến hoạt động xuất gạo rào cản kỹ thuật thị trường EU Thông thường cắt giảm hàng rào thuế quan, nước tăng cường hàng rào kỹ thuật quy định vệ sinh dịch tễ, quy định an toàn thực phẩm, quy định xuất xứ hàng hóa… chí sử dụng cơng cụ sách hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất nước họ, hay sách tỷ giá để hạn chế nhập Do đó, quan quản l nhà nước có mạng lưới thương vụ nước khối EU cần cập nhật nhanh chóng xác quy định sách mặt hàng gạo nhập để thông tin sớm cho đơn vị, doanh nghiệp có liên quan nước kịp thời có kế hoạch phản ứng 556 6.2 Nhóm giải pháp nhằm bảo đảm mục tiêu xã hội hoạt động xuất gạo Việt Nam Muốn đạt mục tiêu xã hội hoạt động xuất gạo có nghĩa phải có giải pháp nhằm tăng thu nhập, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động lĩnh vực này, muốn vậy: Thứ nhất, nâng cao thu nhập cho người ao động sản xuất nông nghiệp: Thông thường để nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp xuất phải giảm chi phí để giảm giá thành giảm giá bán sản phẩm Tuy nhiên, dù thu nhập lao động phần cấu thành phí doanh nghiệp không giảm khoản chi Bởi lẽ, yếu tố người yếu tố quan trọng hoạt động, người lao động tập trung tạo sản phẩm có chất lượng làm việc suất sống họ đáp ứng đủ nhu cầu thiết yếu xa ―làm giàu‖ từ nơng nghiệp Do đó, doanh nghiệp cần bảo đảm thu nhập người lao động lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp có mức lương tương xứng với giá trị mà họ mang lại cho sản phẩm gạo xuất Hiện Nhà nước ban hành mức lương tối thiểu lao động theo vùng, hàng năm nhà nước cần điều chỉnh mức lương theo mức trượt giá theo nhu cầu mức sống tối thiểu để doanh nghiệp có trả lương bảo đảm quyền lợi cho người lao động nông thôn lĩnh vực sản xuất lúa gạo Thứ hai, tạo thêm nhiều việc àm cho người ao động: Thông thường khoa học công nghệ phát triển ứng dụng vào sản xuất, kinh doanh nguồn nhân lực có nhu cầu thu nhỏ lại Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu tạo việc làm cho người lao động, có nhiều cách để giải vấn đề Tác giả đưa số đề xuất nhằm tạo việc làm cho người lao động hoạt động xuất gạo sau: doanh nghiệp hoạt động hoạt động sản xuất lúa gạo, sử dụng người nông dân để làm công nhân cho doanh nghiệp vừa tận dụng kinh nghiệm trồng lúa vừa tạo việc làm cho người nông dân Phát triển ngành chế biến lúa gạo để tạo thêm việc làm cho người nông dân Đối với doanh nghiệp xuất gạo: chủ yếu xuất FOB cần chủ động nghiên cứu giảm xuất theo FOB chuyển sang xuất CIF để tăng giá trị chuỗi giá trị tồn cầu vừa tạo thêm cơng ăn việc làm cho người lao động hoạt động logistics; bảo hiểm Thứ ba, sản xuất xuất gạo bảo đảm an toàn thực phẩm, bảo đảm sức khỏe cho người tiêu dùng: Có nghĩa áp dụng kỹ thuật canh tác nhằm đáp ứng tiêu chuẩn VietGAP; GlobalGAP thị trường sản phẩm gạo khơng có tồn dư thuốc bảo vệ thực vật, không sử dụng thuốc chống mốc… trình bảo quản mặt hàng để bảo đảm sức khỏe người tiêu dùng Để làm điều ngồi việc người nơng dân doanh nghiệp cần có thức bảo đảm an toàn thực phẩm, quan quản l nhà nước cần có kiểm sốt chặt chẽ sát 557 6.3 Nhóm giải pháp nhằm bảo đảm mục tiêu môi trường hoạt động xuất gạo Việt Nam Thứ nhất, tích t ruộng đất, ứng d ng khoa học công nghệ cao sản xuất, chế biến nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường: Nông nghiệp Việt Nam chủ yếu nông nghiệp sản xuất nhỏ l với kỹ thuật canh tác lạc hậu, lạm dụng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc trừ sâu, chất bảo quản vượt mức cho ph p dẫn tới gây ô nhiễm môi trường đất, nước Do vậy, cần khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã tập trung tích tụ ruộng đất, thuê đất để sản xuất lúa gạo theo quy mô lớn, ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ nguồn nhập từ nước EU vào sản xuất, chế biến xuất gạo để giảm thiểu tác động xấu đến môi trường Thứ hai, phát triển sản xuất gạo hữu theo tiêu chuẩn kỹ thuật (Vietgap, Globalgap): Sản xuất nơng nghiệp hữu có nghĩa ứng dụng công nghệ sinh học vào sản xuất lúa gạo, sử dụng phân hữu cơ, bảo vệ trồng phương pháp sinh học không sử dụng phân bón vơ thuốc bảo vệ thực vật Bên cạnh phát triển quy trình sản xuất lúa gạo theo tiêu chuẩn Vietgap G oba gap Phương pháp vừa đáp ứng tiêu chuẩn ngày cao thị trường EU vừa giảm thiểu tác hại đến môi trường Kết luận EU thị trường có nhiều tiềm dư địa tăng trưởng lớn với mặt hàng gạo Việt Nam Khi Hiệp định EVFTA có hiệu lực ―cú hích lớn‖ cho xuất gạo Việt Nam sang thị trường 500 triệu dân với mức thuế suất 0% áp dụng cho hạn ngạch 80.000 Bên cạnh tác động tích cực, xuất gạo khơng tránh khỏi khó khăn, thách thức EVFTA mang lại như: quy định chặt chẽ hàng rào kỹ thuật; xuất xứ; chất lượng; an toàn vệ sinh thực phẩm môi trường;… Để phát triển xuất bền vững mặt hàng gạo sang thị trường EU đòi hỏi ngành gạo phải thực đồng ba nhóm giải pháp nhằm bảo đảm mục tiêu kinh tế; mục tiêu xã hội môi trường hoạt động xuất bối cảnh để phù hợp với thông lệ quốc tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Ngoại Giao Việt Nam (2019), Toàn văn Hiệp định Thương mại Việt Nam - Liên minh Châu Âu (EVFTA), truy cập ngày Ngày 15 tháng 01 năm 2020, trang web https://ngkt.mofa.gov.vn/toan-van-hiep-dinh-thuong-mai-viet-nam-lien-minh-chau-au-evfta/ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo vệ môi trường, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Cơng Thương (2019), Giới thiệu chung hiệp định EVFTA VÀ IPA, truy cập ngày Ngày 15 tháng 01 năm 2020, trang webhttp://evfta.moit.gov.vn/?page=overview& category_id=fb203c7b-54d6-4af7-85ca-c51f227881dd Nguyễn Thị Thanh Huyền (2017), “Hiệp định thương mại tác động đến xuất gạo Việt Nam qua mơ hình lực hấp dẫn cấu tr c”, Tạp chí kinh tế Dự báo, Số 26, tr.14-18 http://www.moit.gov.vn https://www.gso.gov.vn 558 ... thách thức từ Hiệp định EVFTA đến phát triển xuất bền vững mặt hàng gạo Việt Nam 5.1 Cơ hội từ Hiệp định EVFTA đến phát triển xuất bền vững mặt hàng gạo Việt Nam Sau Hiệp định EVFTA nước phê... đất 554 Giải pháp phát triển xuất hẩu bền vững mặt hàng gạo Việt Nam dƣới tác động Hiệp định EVFTA Để gạo xuất Việt Nam sang thị trường EU theo hướng bền vững điều kiện thực Hiệp định EVFTA theo... thức từ Hiệp định EVFTA đến phát triển xuất bền vững mặt hàng gạo Việt Nam Với Hiệp định EVFTA, hội mở lớn phát triển xuất bền vững mặt hàng gạo Việt Nam phải đối mặt với khơng khó khăn, thách