Nhận xét ban đầu chính sách kinh tế Hoa Kỳ giai đoạn 2021-2025 và sự chuẩn bị với Việt Nam

Bài viết đưa ra nhận xét ban đầu về chính sách kinh tế của Hoa Kỳ trong nhiệm kỳ tổng thống mới giai đoạn 2021 - 2025. Đây là giai đoạn có những điều chỉnh quan trọng theo hướng giảm thiểu các khác biệt và xung đột giữa Mỹ với các đồng minh và đối tác.

KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 ỨNG PHÓ VÀ VƯỢT QUA ĐẠI DỊCH COVID-19, HƯỚNG TỚI PHỤC HỒI VÀ PHÁT TRIỂN 16 NHẬN XÉT BAN ĐẦU CHÍNH SÁCH KINH TẾ HOA KỲ GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 VÀ SỰ CHUẨN BỊ VỚI VIỆT NAM PGS.TS Nguyễn Thường Lạng* Tóm tắt Bài viết đưa nhận xét ban đầu sách kinh tế Hoa Kỳ nhiệm kỳ tổng thống giai đoạn 2021 - 2025 Đây giai đoạn có điều chỉnh quan trọng theo hướng giảm thiểu khác biệt xung đột Mỹ với đồng minh đối tác Chính sách có tác động khơng nhỏ đến kinh tế Việt Nam Việt Nam đối tác chiến lược Hoa Kỳ Việc đưa nhận xét ban đầu tạo để Việt Nam chuẩn bị sách phù hợp nhằm triệt để khai thác tiềm phát triển hai nước phù hợp với giai đoạn phát triển hai nước xu hướng giới Từ khóa: Chính sách kinh tế Hoa Kỳ, giai đoạn 2021 - 2025, Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Từ năm 2021, Hoa Kỳ bắt đầu nhiệm kỳ Tổng thống Nền kinh tế Hoa Kỳ có quy mơ lớn giới trung tâm kinh tế dẫn dắt kinh tế giới Trong năm 2020, kinh tế Hoa Kỳ suy giảm đáng kể 3,5% kinh tế Việt Nam tăng trưởng 2,91% Năm 2020, tổng kim ngạch xuất - nhập Việt Nam Hoa Kỳ đạt khoảng 90 tỷ đô la Mỹ hướng tới số 100 tỷ đô la Mỹ năm 2021 Hoa Kỳ có nhiều động thái áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại với số nước, có Viêt Nam Do đó, việc nhận xét phù hợp sách kinh tế Hoa Kỳ, sách thương mại với giới nói chung Việt Nam nói riêng có vai trị quan trọng việc chuẩn bị để tiếp nhận tác động có lợi giảm thiểu tác động bất lợi Do nhiệm kỳ Tổng thống bắt đầu vịng tháng nên chưa có nhiều nghiên cứu chủ đề Bài viết thực nhằm đưa nhận xét ban đầu sách kinh tế Hoa Kỳ với giới nói chung Việt Nam nói riêng giai đoạn 2021 - 2025 nhằm đưa chuẩn bị hợp lý với Việt Nam sách, thương mại Bài viết sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh với liệu thu thập từ tổ chức quốc tế, Tổng cục Thống kê, Bộ Công thương nghiên cứu chuyên sâu khác * Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 191 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA DỰ BÁO BƯỚC ĐẦU CHÍNH SÁCH KINH TẾ HOA KỲ VỚI VIỆT NAM Mặc dù nhiệm kỳ Tổng thống Mỹ bắt đầu khoảng tháng, máy vận hành trình xếp kéo dài khơng tháng đến năm, nghĩa hẳn năm 2021 để ổn định triệt để máy điều hành nhiệm kỳ mới, khó dễ dàng nhận dạng chất xu hướng sách kinh tế Mỹ cách ứng xử thương mại giai đoạn với phần lại giới có Việt Nam, tính chất logic phát triển kinh tế kinh tế Mỹ với phương thức lãnh đạo Đảng Dân chủ ổn định tạo tảng để dự báo vấn đề giai đoạn 2021 - 2025 giai đoạn 2026 - 2030 Xu hướng điều chỉnh sách kinh tế thời Biden dựa nhận định bao trùm có khả bao gồm: (1) thống hoàn toàn với tư tưởng kinh tế Trump; (2) dựa tảng di sản sách Trump thành cơng để phát huy khắc phục hạn chế nhằm tạo đà phát triển mới; (3) theo đuổi xu hướng sách hồn tồn khác biệt, chí đối lập với sách kinh tế Trump Nói cách khác, có kịch cho sách Tuy nhiên, trạng thái cực đoan (trùng lặp hoàn toàn hay phủ định hồn tồn) khó xảy khả khả Để dự báo sách kinh tế Mỹ thời Tổng thống Joe Biden (gọi tắt Biden), giai đoạn 2021 - 2025 kéo dài đến năm 2030 tính từ ngày thức nhậm chức Tổng thống (ngày 21/01/2021), phương pháp thực bảo đảm độ tin cậy cao hiểu đầy đủ sâu sắc tư chiến lược Tổng thống Biden tham mưu chiến lược Đây sở để hiểu cụ thể sách Mỹ thời Tổng thống Biden, có sách kinh tế, vấn đề xử lý thâm hụt thương mại, điều tra phòng vệ thương mại với Việt Nam giai đoạn 2.1 Phương pháp dự báo Phương pháp dự báo sách kinh tế Mỹ thực theo quy trình sau dự báo kiểu tư chiến lược Biden (Hình 1) Hình Phương pháp dự báo sách kinh tế Mỹ Tư chiến lược Tổng thống Biden Chiến lược chung Chính sách kinh tế Biden Vấn đề xử lý thâm hụt thương mại, điều tra phòng vệ thương mại Giải pháp Việt Nam Các yếu tố đặc thù Nguồn: Tác giả Tư chiến lược Biden xác định dựa tư chiến lược chung tổng kết giáo trình quản trị chiến lược nghiên cứu chuyên sâu, việc đúc kết kinh nghiệm hoạch định loại chiến lược phát triển khoa học quản trị giới khoảng 60 năm Việc xem xét, đánh giá tư chiến lược dựa vào nội dung quan điểm tiếp cận từ quan điểm đối lập dựa khung phân tích kiểu tư chiến lược phổ biến tổng kết Đồng thời, tư chiến lược theo yếu tố đặc thù quan điểm 192 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 ỨNG PHÓ VÀ VƯỢT QUA ĐẠI DỊCH COVID-19, HƯỚNG TỚI PHỤC HỒI VÀ PHÁT TRIỂN Tổng thống tiền nhiệm D Trump (gọi tắt Trump) với tư cách cựu Tổng thống Mỹ thuộc Đảng Cộng hòa đảng đối lập1 với Đảng Dân chủ mà Biden đại diện điều kiện quốc tế mới; Vị thay đổi nhanh chóng đối thủ cạnh tranh Trung Quốc, Nga, EU; Tình trạng đại dịch COVID-19 lây nhiễm tới 120 triệu người toàn giới làm chết tới 2,5 triệu người, nước Mỹ tâm dịch với số ca lây nhiễm lớn số ca tử vong lớn giới khoảng 550 ngàn người (tiếp theo Brazil Ấn Độ) (WHO, 2021) Tư chiến lược Biden chắn khác với tư chiến lược Trump, không đến mức đối lập tuyệt đối theo kiểu quay ngược chiều kim đồng hồ 1800 Nếu đối lập tuyệt đối việc dự đốn dễ dàng, cần đảo ngược tất quan điểm cách ứng xử kinh tế Trump có quan điểm kinh tế Biden Thực tế cho thấy Biden hứa sau nhậm chức thực giãn cách xã hội 100 ngày để chặt đứt tình trạng tử vong đầy đau thương nhiễm vius corona để cứu hàng chục vạn người dân Mỹ có khả tử vong dịch bệnh, thực tế không diễn lời hứa Ngày 19/2/2021, Biden có chuyến làm việc với hãng sản xuất vắc-xin Pfizer- BioNanoTech để sản xuất 100 triệu liều vắc-xin cung cấp cho dân Mỹ 100 ngày đầu Ưu tiên hàng đầu Biden khơng thực khơng muốn nói thất hứa với người dân Mỹ Thay vào đó, quyền Biden thơng qua gói cứu trợ 1.900 tỷ la Mỹ2 Việc cáo buộc Trump gây rối loạn trước ngày lễ nhậm chức (6/1) để làm thui chột ý chí quay trở lại vị lãnh đạo nhiệm kỳ Trump không diễn mong đợi, hay Trump tuyên bố trắng án vào ngày 14/2/2021 Trump có đủ điều kiện để quay lại tranh cử Tổng thống Mỹ thứ 47 Có thể nói nỗi ám ảnh Biden, trường hợp xấu nhất, sách kinh tế không thành công Biden độ tuổi cao (80 tuổi), chưa nói cao lịch sử Tổng thống Mỹ, ơng uy tín trước khoảng 80 triệu cử tri ủng hộ Và bất ổn việc thắng đa số cử tri phổ thông đại cử tri kết tốt mong đợi vào ứng cử viên họ lựa chọn Sự quay lại Đảng Cộng hòa dường tất yếu điều xảy Chính sách kinh tế Biden đến thời điểm ngày 18/2/2021, nghĩa gần tháng nhậm chức, chưa định hình rõ, song dự báo sách dựa tư chiến lược Biden Chính sách kinh tế bao gồm sách kinh tế đối nội sách kinh tế đối ngoại Từ tư sách hiểu rõ cách thức xử lý thâm hụt thương mại phòng vệ thương mại Mỹ với nhiều nước, có Việt Nam Khi hiểu mục đích biện pháp, công cụ để Mỹ ứng xử với Việt Nam, chắn Việt Nam có giải pháp phản ứng hiệu kịp thời, chí khéo léo thơng minh có cách tiếp cận phù hợp Tính chủ động, tích cực phát huy tối đa để lợi ích gia tăng giảm thiểu thiệt hại Sự đối lập đối lập tuyệt đối mà có kế thừa nhân tố, phận khía cạnh có lợi mà khơng thể có cách thay tốt Theo quan điểm tác giả, Biden không thực lệnh giãn cách xã hội 100 ngày theo lời hứa mà thay vào sử dụng gói cứu trợ 1.900 tỷ la Mỹ Gói cứu trợ đạt đồng thời mục tiêu xoa dịu hay trấn an dư luận Mỹ để tránh bị coi thất hứa thực 100 ngày giãn cách xã hội sau nhậm chức, đồng thời tạo khả mở rộng dư địa tăng trưởng cao cho nước Mỹ giai đoạn sau năm 2021 Mỗi ngày kinh tế Mỹ ngưng trệ gây thiệt hại không 20 tỷ đô la Mỹ, 100 ngày gây thiệt hại 2.000 tỷ la Mỹ số lớn 1.900 tỷ đô la Mỹ Tư đánh đổi an toàn tăng trưởng kinh tế nghiêng trì tăng trưởng kinh tế ưu tiên hàng đầu 193 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA 2.2 Kết dự báo tổng thể Về mặt lý thuyết, gần nhất, có hai loại tư chiến lược tư chiến lược đại dương đỏ tư chiến lược đại dương xanh (Kim Mauborgne, 2004) có nhiều cách tiếp cận khác tiếp cận lực cạnh tranh quốc gia (Porter, 1990) hay tiếp cận công nghệ đột phá (Christensen, 1990) Hai kiểu tư chiến lược khác xem phát triển hợp logic tư chiến lược có tính bao trùm khoa học tư chiến lược (Bảng 1) Bảng Chiến lược đại dương đỏ chiến lược đại dương xanh Chiến lược đại dương đỏ Theo đuổi phạm vi thị trường có Chiến lược đại dương xanh Mở không gian thị trường Chấp nhận khuôn khổ chật hẹp ngành công Các công ty mở rộng, chí vượt ngồi (xé nghiệp có rào) phạm vi ngành có Cạnh tranh khốc liệt đến mức nước đại dương Cạnh tranh không phù hợp vùng nước đại nhuộm đỏ máu chết chóc dương chưa khai thác Tăng trưởng lợi nhuận bị đóng khung chật hẹp Cơ hội rộng lớn tăng trưởng có lợi nhuận Nguồn: Kim, W.C Mauborge, R (2004) Với hai cách tiếp cận gần trái ngược, chí đối lập tư chiến lược đại dương đỏ chiến lược đại dương xanh này, thấy tư chiến lược đại dương đỏ kiểu trò chơi “kẻ người mất”, chí hai “mất” (loss-loss) Tổng lợi ích hai bên không (0) chí bị âm Đây kiểu tư sát phạt lẫn để giành chiến thắng thất bại kẻ khác Các bên có lập trường cứng rắn cao độ, chí hiếu thắng Các động thái phản địn theo kiểu đối kháng trực tiếp tiếp tục gây thiệt hại cho bên liên quan Đỉnh cao chiến lược đại dương đỏ “được ăn cả, ngã không” nhiều rủi ro nhiều mối nguy hiểm Còn tư kiểu đại dương xanh tư kiểu hai bên thắng hay thắng (win - win) Tổng lợi ích hai bên số dương (lớn 0) Cả hai bên khôn khéo tránh xung đột lẫn gây thiệt hại lợi ích tìm kiếm nhiều hội để hợp tác, vượt qua xung đột mâu thuẫn để thu lợi ích lớn Do đó, cần có cách tiếp cận khoa học với tầm nhìn xa, trơng rộng, chí sẵn sàng chấp nhận chi phí ban đầu để đạt lợi ích dài hạn Khoa học dự báo, dự đốn phân tích hội, tìm hội nguy cơ, thách thức để tạo giá trị lớn cho tất bên cần vận dụng phát triển lên trình độ Từ cách tiếp cận đây, thấy việc hiểu rõ tư chiến lược Biden vào cách ứng xử người tiền nhiệm Trump Trong nhiệm kỳ 2016 - 2020, Trump liệt liên tục đưa cách ứng xử mang tính cứng rắn theo chiến lược “đại dương đỏ” Chẳng han, Trump đưa câu hiệu “Nước Mỹ trước tiên - America First” hay “Làm cho nước Mỹ vĩ đại trở lại - Make America great again!” thể tính cách hiếu thắng nhà lãnh đạo cho thấy cần xây dựng lại tật tự dựa tảng có Trump cịn đánh thuế nhập với tỷ lệ 25% lên 300 tỷ đô la Mỹ hàng nhập từ Trung Quốc để lấy lại công thương mại, đưa trừng phạt cấm đốn tập đồn cơng nghệ hàng đầu Trung 194 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 ỨNG PHÓ VÀ VƯỢT QUA ĐẠI DỊCH COVID-19, HƯỚNG TỚI PHỤC HỒI VÀ PHÁT TRIỂN Quốc Huawei… để ngăn chặt triệt để đà vượt lên cơng nghệ tập đồn Trung Quốc Bên cạnh đó, Mỹ cịn đàm phán lại với đối tác chiến lược để lấy lại công với Liên minh Châu Âu (EU), Nhật Bản, Hàn Quốc Trump rút khỏi Thỏa thuận Paris chống biến đổi khí hậu (Corp 21), Tổ chức Y tế giới (WHO), CPTPP thỏa thuận hạt nhân Iran, Hiệp ước bầu trời mở với Nga, nghĩa Trump thực chủ nghĩa đơn phương song phương thay cho đa phương Đối với Việt Nam, Trump cho công bố liệu để chuẩn bị điều tra “Việt Nam thao túng tiền tệ” (Nguyễn Thường Lạng, 2020) Cách tiếp cận hoàn toàn phù hợp với mục tiêu “Làm cho nước Mỹ vĩ đại trở lại” theo phương châm “Muốn nhanh Muốn xa nhiều người” Lập trường Mỹ nhiệm kỳ Trump cứng rắn có khả gây chiến tranh thương mại Mỹ - Trung toàn diện để sát phạt Trung Quốc theo kiểu “đẫm máu” coi thương trường “chiến trường khốc liệt khắc nghiệt, chí nghiệt ngã” thể quan hệ đối tác đối thủ cạnh tranh theo quan niệm thông thường Đây cách thức đạt công thương mại không dựa nhân nhượng Mục đích xa để loại bỏ ý định giành giật vị lãnh đạo giới Trung Quốc, chí làm chậm hay thui chột ý chí lãnh đạo giới Trung Quốc Cách làm không khoan nhượng thể chiến “một còn” để giành vị trí lãnh đạo giới Trung Quốc có chiến lược thực “giấc mộng Trung Hoa”1 Như vậy, kiểu tư chiến lược Trump rõ ràng khẳng định tư đại dương đỏ - hành động thị trường có gắn với quan điểm thực chứng - lấy thực tiễn hữu đủ góc cạnh, phương chiều, mâu thuẫn, sai sót, chí moi móc hết sai phạm Trung Quốc để làm giảm uy tín Trung Quốc để làm lộ rõ vấn đề chiến lược cần giải Hơn nữa, Trump cịn có ý định quy trách nhiệm gây COVID-19 cho Trung Quốc để trả khoản vay 1.100 tỷ đô la Mỹ tiền mua trái phiếu Chính phủ Mỹ Trung Quốc, Trung Quốc nhanh chóng bán phần khoảng 200 tỷ đô la Mỹ tiền mua trái phiếu cho đối tác khác2 (Tạp chí Tài chính, 2020) Cách tiếp cận cho phép giải vấn đề nhanh gọn, dứt điểm phù hợp với tư kiểu Mỹ - tách vấn đề khỏi quan hệ Cách làm khống chế nhanh chóng Trung Quốc buộc Trung Quốc bị thua thiệt nhanh ngắn hạn Theo phân tích trên, tư chiến lược Binden có khác biệt khơng muốn lặp lại sách Trump chưa nói lật ngược đảo lộn sách Trump với mức độ định Cách tiếp cận Biden chắn cách tiếp cận Chiến lươc đại dương xanh – xử lý vấn đề ngun tắc khơng gian mở, tìm hội lớn rộng thay cho tư chiến lược cục – để nhằm chen lấn, tranh giành, lấn át thị trường Theo cách tiếp cận Tổng Bí thư, Chủ tịch Nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa (Tập Cận Bình) Mao Trach Đơng có cơng lớn việc mang lại độc lập cho Trung Quốc, Đăng Tiểu Bình mang lại giàu có cho nhân dân Trung Quốc Tập Cận Bình mang lại quyền lực cho nhân dân Trung Quốc Cho nên việc giành giật quyền lãnh đạo giới chiến liệt, khơng khoan nhượng chí cạnh tranh một theo chiến lược đại dương đỏ Nếu điều xảy ra, Mỹ giảm gánh nặng nợ nước mà khoản nợ vay Trung Quốc lên tới 1.100 tỷ đô la Mỹ thơng qua mua trái phiếu phủ Mỹ Trung Quốc Trung Quốc dường nhìn thấy điều cố gắng để đoàn điều tra nguyên nhân dịch COVID-19 từ chợ hải sản Vũ Hán sau Trump giữ chức Tổng thống Mỹ để tránh bị quy trách nhiệm gây đại dịch cho toàn nhân loại Điều này, theo nhận định tác giả, khơng đúng, tạo tiền lệ để Trung Quốc thực nhiều chiến lược chiêu trị khác gây thiệt hại cho tồn giới mà khơng lực lượng đấu tranh để giành lại công Trung Quốc thể thực theo phương châm “được đằng chân lân đằng đầu” Nhìn tổng thể, điều cho thấy lực Biden bị hạn chế việc địi lại cơng lý cho nhân loại kẻ gây tội ác bị lọt lưới dễ dàng 195 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA có vốn chật hẹp Cách tiếp cận cục dễ dẫn đến việc sử dụng công cụ ngắn hạn, tận dụng hội hẹp dễ dẫn đến trạng thái rủi ro cao phản ứng thiếu thận trọng thiếu cân nhắc đầy đủ khía cạnh so với đối tác Hơn nữa, quan điểm Biden quan điểm Đảng Dân chủ, thường mang tính ơn hịa gai góc Bên cạnh tập trung vào vấn đề, Biden ý xây dựng quan hệ với đối tác, khôi phục lại quan hệ với Tổ chức Y tế giới (WHO), đạt thỏa thuận kéo dài năm hiệp định đồn trú 54 ngàn quân Mỹ Nhật Bản đến tháng 3/2022 Mỹ tham gia WHO với điều kiện tổ chức phải cải tổ WHO cử nhóm công tác tham gia điều tra nguồn gốc virus corona gây đại dịch COVID-19 tìm nguồn gốc động vật hoang dã từ phịng thí nghiệm Vũ Hán (Trung Quốc) nghi hay giả thuyết đưa trước Mặc dù không phủ định kết công bố thức này, Mỹ phản đối kết luận WHO thiếu có tính thuyết phục Nói cách khác, cách tiếp cận Biden theo hướng mềm dẻo hơn, coi trọng nhiều đến việc giảm thiểu xung đột tìm kiếm hội lớn để phát triển quan hệ Mỹ với Trung Quốc Cách tiếp cận Biden có khác biệt so với cách tiếp cận Trump, khơng phải đối lập hồn tồn Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự rộng mở Trump xây dựng với tứ kim cương Mỹ - Nhật Bản Ấn Độ - Úc trì Do đó, khó để khẳng định cần đảo ngược sách Trump có sách Biden theo kiểu sách đảng đối lập đối lập hoàn toàn với sách đảng đối lập kia, biết cụ thể rõ ràng sách bên suy diễn sách đảng đối lập Thực tế chứng tỏ Biden có cách tiếp cận mềm dẻo hơn, song chưa thể khẳng định đạt hiệu mong đợi gần tháng từ ngày Biden thức tuyên thệ nhậm chức Tổng thống Mỹ Việc bổ nhiệm tất chức vụ nội Biden cần nhiều thời gian có vấn đề phức tạp thách thức đội ngũ tham mưu chiến lược Biden Bất tư không phù hợp chiến lược dẫn đến trả giá lớn Biden việc suy giảm lợi ích vị nước Mỹ tránh khỏi Từ phân tích đây, nhận dạng hay cụ thể giải mã tư chiến lược tổng thể Mỹ thời Biden sau: 1) Tiếp tục tư chiến lược kiên định khung khổ rộng yếu tố cốt lõi Trump làm cho nước Mỹ lấy lại vị dẫn đầu giới1 (Make America great again!) với phương pháp khác đáng kể mức độ, cường độ quy mô với cách thức thực Trump, trọng chủ nghĩa đơn phương song phương, Biden chủ yếu thực thi chủ nghĩa đa phương, hịa bình, dân chủ gắn với việc sử dụng sách tài khóa mở rộng để kích thích tăng trưởng (Hình 2) Điểm thống nhiệm kỳ Tổng thống Biden Trump giữ vững phát huy vị dẫn đầu nước Mỹ lãnh đạo giới Tổng thống Trump xây dựng khẳng định vị đàm phán quốc tế cao cho nước Mỹ hay nới rộng nhận thức vị đàm phán tăng cường lý lẽ cho đàm phán đạt mục tiêu đặt Nếu nhìn rộng hơn, nói Trump thực cách mạng thể chế nhận thức Đây đột phá không thừa nhận nhiều cử tri Mỹ, lại cách tiếp cận đặc thù khác biệt 196 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 ỨNG PHÓ VÀ VƯỢT QUA ĐẠI DỊCH COVID-19, HƯỚNG TỚI PHỤC HỒI VÀ PHÁT TRIỂN Hình Chính sách nới lỏng tài khóa Biden tạo dư địa rộng để tăng trưởng kinh tế Mỹ từ năm 2021 Nguồn: Lạng N.T từ Mankiw G (2004) Với việc thực gói cứu trợ 1.900 tỷ la Mỹ năm 2021, nghĩa sách tài khóa mở rộng LM0 dịch chuyển sang LM1, với lãi suất giảm từ r0 đến r1 kích thích đầu tư thể dịch chuyển IS0 đến IS1, sản lượng hay GDP tăng từ Q0 lên Q1 Điều quan trọng sách tiền tệ nới lỏng đủ mạnh sách kích cầu thơng qua hạ lãi suất đủ lớn có khả gia tăng quy mô GDP đáng kể cho giai đoạn sách phát huy hiệu lực Nếu khơng, tác động phối hợp hai sách khơng thực mong đợi mà làm cho kinh tế rơi vào bất ổn, lạm phát tăng song việc làm lại giảm hay lạm phát đơi với suy thối Chính sách nới lỏng tài khóa Biden khác với quan điểm Trump, thực gói hỗ trợ lần lần thứ hai với trị giá 700 tỷ la Mỹ người hỗ trợ không chịu làm việc mà ngồi chờ hỗ trợ Đây khía cạnh làm giảm đáng kể động lực tự phát triển, kéo lùi kinh tế xa với mức tiềm mà vấn đề kinh tế Mỹ với chế thị trường cạnh tranh gay gắt, trạng thái kinh tế chạm đến mức tiềm năng1 Gói hỗ trợ thứ Trump định có trị giá 3.000 tỷ la Mỹ có tác dụng lớn kinh tế Mỹ Tuy nhiên, phân tích, gói hỗ trợ tạo dư địa cho tăng trưởng kỳ kích cầu đáng kể kinh tế đạt mục tiêu xoa dịu dư luận thất hứa không thực giãn cách xã hội 100 ngày Đây thời điểm Chính phủ trợ cấp cho doanh nghiệp hợp pháp tránh vi phạm Hiệp định trợ cấp xuất Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thời điểm khủng hoảng lãnh đạo WTO Tổng Giám đốc từ chức phản đối Mỹ cuối năm 2020 Đến ngày 15/02/2021, WTO có Tổng Giám đốc (Phạm Lữ, 2021) Việc thực gói cứu trợ khổng lồ làm tăng cầu nhập hàng hóa từ nước ngồi Mỹ Nói cách khác, hàng xuất từ nước khác vào Mỹ có khả tăng lên, có hàng Việt Nam xuất sang Mỹ Gói cứu trợ quan sát kỹ lưỡng gói kích cầu hàng nhập khổng lồ Với cách tiếp cận tiềm thấy, kinh tế thị trường huy động nguồn lực điều chuyển, di chuyển, phân bổ nguồn lực theo chế tự động đạt đến trình độ sáng tạo giá trị cao Các kinh tế chuyển đổi hay kinh tế chưa phải kinh tế thị trường hoàn toàn có nhiều hội để khai thác loại tiềm phát triển Vì vậy, lượng giá trị sáng tạo kinh tế giới gia tăng giai đoạn Cơ hội thịnh vượng nhân loại không nhỏ 197 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA Việc thực chủ nghĩa đa phương đồng nghĩa với sách đối ngoại thân thiện, mềm dẻo, khéo léo để trật tự đa phương vận hành ổn định lấy Mỹ làm trung tâm Binden cố gắng trì thỏa thuận song phương đa phương thời Trump nhằm bảo đảm lợi ích nước Mỹ khơng bị suy giảm hay Đồng thời, Biden cố loại bỏ hành động đơn phương, chí mang tính “manh động” ngắn hạn làm cho nước Mỹ rơi vào tình trạng “cơ độc” vũ đài trị, kinh tế an ninh quốc tế, mà điều dễ làm cho nước Mỹ rơi vào tình trạng suy giảm nhanh chóng quyền lực lãnh đạo giới để nhường lại vị trí cho đối thủ cạnh tranh cận kề Trung Quốc Theo dự báo mới, đến năm 2028, thay mốc thời gian năm 2030 xác định trước xảy đại dịch, GDP (Tổng sản phẩm quốc nội) Trung Quốc vượt Mỹ, theo vị trị Trung Quốc lên dần so với Mỹ1 (Hình 3) Theo nhận định tác giả, Biden cố gắng thay đổi khoảng 80% định Trump trì khoảng 20% định Trump để không dẫn đến đảo lộn lớn gây “sốc” với kinh tế Mỹ2 Một định quan trọng tiếp tục trì việc đánh thuế 25% vào hàng hóa nhập từ Trung Quốc đưa tháng 12/2020 (Lan Phương, 2020) tái khẳng định vào ngày 17/2/2021 Đây hành động chứng tỏ trọng tâm sách thương mại Mỹ nhiệm kỳ Biden kế thừa sách thời Trump quan hệ Mỹ - Trung tiêu điểm sách thương mại Mỹ giai đoạn mà khơng có ưu tiên thay thuyết phục Việc tránh gây sốc hay “giảm xóc” trình vận hành kinh tế Mỹ quan hệ với phần lại giới đòi hỏi Mỹ phải hy sinh lợi ích quốc gia nhiều để nhận lấy danh tiếng “người lãnh đạo giới” Theo đó, nhiều quốc gia hưởng lợi đáng kể Việt Nam ngoại lệ Hình Trung Quốc vượt Mỹ GDP năm 2028 thay năm 2030 dự báo trước Mỹ suy yếu mạnh đại dịch Nguồn: Lạng N.T dự báo từ số liệu Mỹ Trung Quốc Điều hoàn toàn phù hợp với tư biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin nói vận động hình thái kinh tế - xã hội chủ nghĩa vật lịch sử là: Khi hạ tầng sở thay đổi hay tảng kinh tế thay đổi, dẫn đến thay đổi thượng tầng kiến trúc, thay đổi quan điểm, nhận thức vị trị quốc gia Đây dự đốn tác giả, khơng phải tuyên bố Biden hay tham mưu chiến lược Biden dựa quan sát tính quy luật thơng thường q trình phân bố hay điều chỉnh định Nguyên lý phủ định biện chứng khơng cho phép phủ định hồn tồn hay “sạch trơn” vật, tượng, có sách kinh tế thời gian ngắn cần có độ trễ thực cần tính đến tác động xã hội vốn có tính bảo thủ cao Nguyên lý cân Pareto cách tư tối ưu thời điểm 198 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 ỨNG PHÓ VÀ VƯỢT QUA ĐẠI DỊCH COVID-19, HƯỚNG TỚI PHỤC HỒI VÀ PHÁT TRIỂN 2) Chưa có tuyên bố thật mạch lạc có sức thuyết phục cao với đối tác cách “tâm phục, phục” mà sử dụng phương pháp “cây gậy củ cà rốt” bối cảnh Việc nhấn mạnh đến yếu tố “dân chủ” “hịa bình” thơng điệp quan trọng chưa có bước mang tính định để làm thay đổi vị nước Mỹ Biden phải sử dụng phương pháp sử dụng tiền bạc nhân dân Mỹ để “hiệu chỉnh” hay “lấy lại quan hệ bình thường” với đối tác thơng qua chấp nhận thua thiệt hay giảm bớt mức độ định lợi ích nước Mỹ để lấy lại quan hệ bị Trump điều chỉnh theo hướng cứng rắn, chí cực đoan nhằm ưu tiên cao cho lợi ích Mỹ Biden phải có cách thức hiệu để tạo lợi ích vị lớn cho nước Mỹ thể thành cơng vượt trội so với Tổng thống Trump Có thể nói, giai đoạn đầu nhậm chức, nghĩa khoảng thời gian từ nhậm chức đến năm hết năm 2021, Biden thực mục tiêu ổn định tổ chức máy vận hành với việc nối lại quan hệ ổn định với đối tác mà Trump làm thay đổi Theo đó, khó có căng thẳng hay xung đột gay gắt lợi ích hay khía cạnh đối lập khác Mỹ đồng minh hay cường quốc Trung Quốc, Nga, Liên minh châu Âu đối tác, đối thủ khác Đây chiến lược ngấm ngầm để đạt đến mục tiêu trì trật tự Mỹ lãnh đạo theo phương pháp “mềm” “nhẫn nhịn” “cứng rắn” mang tính “sát phạt” 3) Quá trình soạn thảo sách tổng thể dường mang tính lúng túng cao phận tham mưu chiến lược tháng nhậm chức song chưa có tuyên bố đầy đủ chiến lược phát triển nước Mỹ suốt giai đoạn 2021 - 2025 Các công cụ biện pháp đưa mang nặng tính tình thế, vụ việc, chí mang tính “chữa cháy” Nếu kiên định tư chiến lược đại dương xanh, nghĩa thường xuyên tìm hội tảng hồn tồn đội ngũ tham mưu chiến lược chưa đủ khả nhận dạng đề xuất sở sở khoa học thực tiễn Hơn nữa, xem xét ngược thời gian quay lại giai đoạn 2011 - 2015, Tổng thống B Obama thuộc Đảng Dân chủ đưa thông điệp chiến lược sai cố gắng tăng xuất gấp đôi Mỹ giai đoạn 2011 - 2015 để giảm bớt thâm hụt cán cân thương mại không thực Thâm hụt thương mại Mỹ ngày gia tăng, chí ngày nặng nề, với Trung Quốc Đồng thời, việc triển khai Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) để thực chiến lược “Xoay trục sang châu Á”1 không thành công với Mỹ học đắt giá Đảng Dân chủ việc đưa tuyên bố thiếu phù hợp Nói cách khác, tâm để đạt mục tiêu đặt Đảng Dân chủ không cao tính liệt khơng lớn Đây tiếng chng cảnh tỉnh Đảng Dân chủ cần thận trọng việc đưa chiến lược cho siêu cường Do đó, việc thận trọng đưa sách chiến lược tổng thể theo nghĩa “tính cầu tồn” cao, làm chậm trễ nhiêu việc đưa tun bố tổng thể có tính thuyết phục để vừa thể khác biệt với sách Trump, vừa thể tính hẳn siêu cường so với nước khác, vừa mang lại hiệu lớn tăng cường tiềm lực lớn uy tín cao cho nước Mỹ Các sách rộng chiến lược phải đáp ứng đồng thời mục tiêu lấy lại uy tín nước Mỹ trước cải thiện liệt uy tín vận hành theo xu hướng để đạt tầm cao Đây vấn đề không đơn giản điều kiện nước Mỹ Chiến lược thay chiến lược “Ấn Độ - Thái Bình Dương tự rộng mở” Tổng thống D Trump, có mức độ tác động trị uy tín Mỹ lớn Chiến lược coi đối trọng với sáng kiến “vành đai, đường” Trung Quốc 199 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA 2.3 Dự báo sách kinh tế Mỹ Việt Nam thời gian tới, việc xử lý vấn đề thâm hụt thương mại, biện pháp phòng vệ thương mại Trong giai đoạn 2021 - 2025, Việt Nam Mỹ có khả kiểm sốt triệt để đại dịch COVID-19 giới hồn tồn có khả kiểm sốt hồn tồn dịch bệnh kinh tế giới nói chung, kinh tế Mỹ Việt Nam nói riêng bước sang chu kỳ phát triển - bùng nổ kinh tế sau đại dịch, phục hồi khác kinh tế phát triển, kinh tế kinh tế phát triển Hơn nữa, dự báo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) cho thấy kinh tế phục hồi từ năm 2021 phục hồi mạnh năm 2022 2023 (Hình 4) Tăng trưởng GDP giới đạt 5,5% năm 2021 4,2% năm 2022 (IMF, 2021) Hình Phục hồi khác kinh tế phát triển, phát triển Nguồn: IMF (2021) Việt Nam, theo tiêu đặt Quốc hội Chính phủ năm 2021, tăng trưởng GDP đạt khoảng 6% - 6,5% (Quốc hội, 2020) Nền kinh tế Việt Nam dự báo có khả cất cánh Tốc độ tăng trưởng trung bình giai đoạn 2021 - 2030 đạt khoảng 6,5% (Hình 5) Hình Tăng trưởng GDP FDI thực Việt Nam giai đoạn 1988 - 2020 Nguồn: Lang N.T vẽ từ số liệu Tổng cục Thống kê 200 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 ỨNG PHÓ VÀ VƯỢT QUA ĐẠI DỊCH COVID-19, HƯỚNG TỚI PHỤC HỒI VÀ PHÁT TRIỂN Bên cạnh đó, nhận thấy tăng trưởng xuất - nhập Việt Nam vòng 30 năm liên tục thường cao tăng trưởng GDP khoảng - lần (Hình 5) Điều cho thấy tiềm xất Việt Nam khai thác việc đặt vấn đề nghi vấn nước đối tác tốc độ tăng trưởng xuất - nhập nhanh Việt Nam dễ phát sinh biện pháp phịng vệ thương mại hay cơng cụ khác có liên quan Hình Tăng trưởng kim ngạch xuất - nhập Việt Nam cao tăng trưởng GDP - lần giai đoạn 1991 - 2020 Nguồn: Lạng N.T vẽ từ số liệu Tổng cục Thống kê Với tốc độ tăng trưởng trung bình cao gấp - lần so với GDP vòng 30 năm tốc độ tăng trưởng xuất - nhập trì ổn định năm (2021 - 2025) tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam đạt kỷ lục 1.000 tỷ đô la Mỹ vào năn 2025 (Hình 6) Chỉ riêng tháng 1/2021, kim ngạch xuất đạt 28 tỷ đô la Mỹ, tăng 55% so với kỳ cho thấy triển vọng xuất theo nhập tăng cao (báo Cơng thương, 2021) Hình Kim ngạch xuất - nhập Việt Nam đạt khoảng 1.000 tỷ đô la Mỹ năm 2025 Xuất Việt Nam sang Mỹ tăng lên nhanh chóng từ thời điểm nước bắt đầu bình thường hóa quan hệ năm 1995 Từ kim ngạch 169,7 triệu đô la Mỹ xuất từ Việt Nam sang Mỹ năm 1995, đến năm 2020, số đạt đến 77,08 tỷ đô la Mỹ, nghĩa kim ngạch tăng lên 454 lần Thặng dư thương mại Việt Nam với Mỹ đạt số kỷ lục 63,37 tỷ đô la Mỹ năm 2020 Tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam Mỹ đạt số 90,79 tỷ la Mỹ (Hình 8) Nếu tốc độ tăng trưởng thương mại trung bình hai chiều Việt - Mỹ khoảng 10%/năm 201 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA đến năm 2021, tổng kim ngạch đạt số kỷ lục 100 tỷ đô la Mỹ, chiếm khoảng 1/6 tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam Hình Kim ngạch xuất - nhập Việt - Mỹ giai đoạn 1995 - 2020 Các mặt hàng có kim ngạch xuất tăng đột biến thị trường Mỹ gây thiệt hại vật chất đe dọa gây thiệt hại vật chất bị đưa vào danh sách điều tra để áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Mỹ Những mặt hàng có lợi so sánh cao Việt Nam có khả tạo thay đổi lớn trật tự thị trường từ cạnh tranh sang độc quyền cá tra, sản phẩm gỗ, thép (Đức Mình, 2021)… bị coi vi phạm nguyên tắc cạnh tranh công (Báo Chính phủ, 2021) Do thời gian để triển khai sách nhiệm kỳ Tổng thống Biden tháng tư sách Tổng thống hình thành trước kết bầu cử tháng sách mang tính sơ lược hay phác thảo ban đầu Khó đưa dự báo có độ xác cao gần chắn sách kinh tế Mỹ Việt Nam Việt Nam vừa tiến hành xong vòng gần tháng Đại hội XIII Đảng Việt Nam trình xếp máy điều hành Cả hai quốc gia giai đoạn ổn định tổ chức hồn thiện chiến lược sách sau bầu cử Tổng thống đại hội đảng có thay đổi định chiến lược sách Tuy nhiên, vào tiến trình vận động khách quan kinh tế trị giới mà chiến lược sách sản phẩm chủ quan thực khách quan này, đưa dự báo định Trong trường hợp cụ thể quan hệ hai nước, sử dụng tư khả xảy quan hệ hai nước để làm tảng dự báo Có ba khả (hay kịch bản) sách kinh tế Mỹ Việt Nam thời gian tới, vấn đề xử lý thâm hụt thương mại, biện pháp phòng vệ thương mại Từ góc độ lợi ích Việt Nam, ba khả bao gồm khả bình thường, khả tốt nhất, khả xấu 202 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 ỨNG PHÓ VÀ VƯỢT QUA ĐẠI DỊCH COVID-19, HƯỚNG TỚI PHỤC HỒI VÀ PHÁT TRIỂN • KHẢ NĂNG (BÌNH THƯỜNG): Đây kịch có khả xảy cao theo quan điểm tác giả Mỹ tiếp tục trì sách kinh tế mà trực tiếp sách thương mại với Việt Nam trạng thái nghĩa không áp dụng thêm hay bổ sung biện pháp mang tính bắt buộc việc giảm thâm hụt thương mại Mỹ với Việt Nam khơng sử dụng biện pháp phịng vệ thương mại thuế chống bán phá giá (Hoa Quỳnh, 2021), thuế chống trợ cấp, thuế chống lẩn tránh thuế gian lận xuất xứ hàng hóa Việt Nam xuất sang Mỹ để đạt mục tiêu thương mại công Mỹ bỏ qua việc điều tra để cáo buộc Việt Nam thao túng tiền tệ theo tiêu chuẩn đặt quy định Luật chế tài tạo thuận lợi thương mại Mỹ 2016 Có thể nói khả thuận lợi Việt Nam Khả suy đốn phần từ tun bố mang tính chất hịa giải hàn gắn quan hệ quốc tế bị rạn nứt nhiệm kỳ trước Tổng thống Mỹ Biden Hội nghị thượng đỉnh kinh tế G7 trung tuần tháng 2/2021 (Quang Dũng, 2021) • KHẢ NĂNG (TỐT NHẤT): Kịch có khả xảy vừa phải theo quan điểm tác giả Mỹ nới lỏng đáng kể quy định cách ứng xử với Việt Nam điều chỉnh điều khoản Luật Chế tài tạo thuận lợi thương mại 2015 (US Congress, 2015) với tiêu chuẩn thay đổi tăng mức thặng dư thương mại cho phép Việt Nam với Mỹ, cho phép mua ngoại tệ với quy mô lớn tăng tỷ lệ thặng dư thương mại so với Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Điều xuất phát từ quy mô thương mại hai nước có gia tăng đáng kể quy mơ hồn tồn phù hợp với lợi ích nguyện vọng nhân dân hai nước sau 26 năm bình thường hóa quan hệ Việt Nam trường hợp quan trọng để Mỹ điều chỉnh quy định pháp luật thương mại Điều đạt dựa nỗ lực Việt Nam tăng cường gặp gỡ, trao đổi, vận động, đàm phán với phía Mỹ để tăng cường, mở rộng quan hệ kinh tế - thương mại lên quy mô phạm vi (tầm cao) Ở mức độ lớn hơn, Việt Nam Mỹ nâng cấp Hiệp định thương mại song phương Việt - Mỹ lên phiên có nội dung rộng • KHẢ NĂNG (XẤU NHẤT): Kịch có khả xảy thấp theo quan điểm tác giả Biden theo quan điểm Chiến lược đại dương xanh nhiều hơn, giảm thiểu tình trạng xung đột, mâu thuẫn khơng cần thiết, khơng có nghĩa khơng áp dụng có dấu hiệu vi phạm pháp luật Mỹ Mỹ nước có hệ thống pháp luật chặt chẽ nghiêm minh ý thức tuân thủ quy định pháp luật cao Thứ tự ưu tiên biện pháp đánh thuế hay phòng vệ thương mại khác ban đầu áp dụng với Trung Quốc đối tác xuất lớn hàng hóa sang Mỹ Sau áp dụng biện pháp thành công, khẳng định hiệu biện pháp, áp dụng với nước khác có Việt Nam Nếu Mỹ áp dụng cách đối xử với quốc gia thành viên WTO áp dụng với thành viên khác thế, trừ trường hợp đối xử đặc biệt khác biệt với nước phát triển Mỹ gia tăng áp dụng liệt biện pháp để giảm thâm hụt thương mại với Việt Nam đánh thuế 25% hàng nhập từ Việt Nam, tiến hành điều tra để phòng vệ thương mại, áp dụng biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp, thuế chống lẫn tránh biện pháp phòng vệ thương mại gian lận xuất xứ Mỹ điều tra cáo buộc Việt Nam thao túng tiền tệ Bên cạnh đó, Mỹ lấy lý Việt Nam chưa phải kinh tế thị trường (NME) thực tế Mỹ chưa công nhận quy chế kinh tế thị trường Việt Nam có tuyên bố kinh tế thị trường Việt Nam từ ngày 31/12/2018 – kể từ thời điểm phát sinh vụ kiện chống bán phá giá Mỹ mặt hàng cá tra Việt Nam thị trường Mỹ năm 2002 Đây biện pháp cứng rắn 203 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA làm sụt giảm nguồn hàng xuất Việt Nam sang Mỹ, gây ùn ứ, dư thừa hàng hóa, giảm giá hàng nước, gây suy giảm việc làm, chí thất nghiệp Các giải cứu tình trạng hàng hóa ứ động diễn tiến hành mặt hàng dưa hấu, long, vải thiều… xảy CÁC BIỆN PHÁP MÀ VIỆT NAM CÓ THỂ SỬ DỤNG ĐỂ GIẢI QUYẾT CÁC VƯỚNG MẮC TRONG QUAN HỆ KINH TẾ THƯƠNG MẠI VỚI MỸ Các biện pháp Việt Nam sử dụng để giải vướng mắc quan hệ kinh tế với Mỹ phụ thuộc trực tiếp chủ yếu vào cách ứng xử Mỹ Mỹ nước lớn định Mỹ có ảnh hưởng lớn đến nước khác, có Việt Nam Mỹ đối tác nhập hàng hóa lớn Việt Nam, trung bình năm nhập 40 - 50 tỷ đô la Mỹ (khoảng 20% tổng kim ngạch xuất nước hàng năm) biện pháp Mỹ áp dụng nhằm làm giảm kim ngạch xuất hàng hóa Việt Nam có tác động lớn đến kinh tế Việt Nam Cần dựa vào kịch kịch để đưa giải pháp tương ứng Với khả (bình thường): Việt Nam nên tiếp tục đẩy mạnh xuất hàng hóa sang Mỹ sở đẩy mạnh nghiên cứu thị trường Mỹ, tiểu bang có khả tiêu thụ lớn hàng Việt Nam California, New York…; kết nối với mạng lưới tiêu thụ với tiểu bang, tuân thủ quy định hàng rào kỹ thuật thương mại, vệ sinh dịch tễ, môi trường; coi trọng khai thác nguồn lực Việt kiều Mỹ để tăng cường xúc tiến thương mại đầu tư Việt - Mỹ hiệu Trong điều kiện Mỹ thực gói cứu trợ 1.900 tỷ la Mỹ, cần có lượng hàng đủ lớn để đáp ứng nhu cầu người dân Mỹ sử dụng gói giải cứu Đây hội lớn, cần nắm bắt kịp thời để đẩy mạnh xuất hàng sang Mỹ, tăng thu ngoại tệ, giải việc làm cải thiện thu nhập người lao động, đồng thời có hội đáp ứng nhu cầu hàng hóa người tiêu dùng Mỹ đại dịch Việt Nam cần kiểm soát chặt chẽ luồng hàng hóa có xuất xứ từ Trung Quốc chuyển tải qua Việt Nam xuất sang Mỹ để tránh bị đánh thuế chống lẩn tránh thuế biện pháp phòng vệ thương mại làm giảm lòng tin hiệu thể chế thương mại quốc tế Việt Nam Với khả (tốt nhất): Việt Nam cần hợp tác chặt chẽ với Mỹ với cấp độ cần thiết để đàm phán chỉnh sửa số quy định chặt chẽ để không bị cáo buộc bán phá giá, bán trợ cấp… tương xứng với quy mô quan hệ thương mại đầu tư ngày tăng lên hai nước Cần có biện pháp đấu tranh ngoại giao, chí vận động hành lang để nâng cấp Hiệp định thương mại song phương gắn với tình hình quy mơ thương mại đầu tư tăng lên đáng kể Có thể xúc tiến đàm phán để ký kết hiệp định đầu tư song phương Việt Mỹ Đội ngũ doanh nghiệp Việt Nam cần tích cực, chủ động thâm nhập sâu thị trường Mỹ Việc tăng cường phát triển sâu quan hệ kinh tế - thương mại đầu tư hai nước cách thức để tạo lợi ích lớn hai bên theo nguyên tắc đôi bên có lợi khai thác triệt để nhiều hội mở hai nước Vơi khả (xấu nhất): Mặc dù khả xảy kịch không cao không loại trừ hồn tồn khả xảy Tính chất biến động, khó lường quan hệ kinh tế quốc tế trạng thái tuyệt đối Khả xảy sau Mỹ giải gần 204 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 ỨNG PHÓ VÀ VƯỢT QUA ĐẠI DỊCH COVID-19, HƯỚNG TỚI PHỤC HỒI VÀ PHÁT TRIỂN vấn đề căng thẳng thương mại với Trung Quốc Trung Quốc phải chấp thuận đề xuất Mỹ Nghĩa sau xử lý căng thẳng thương mại với Trung Quốc theo hướng trì đỉnh cao đề xuất hay yêu cầu Mỹ sau giảm dần có hội tốt thay cho việc đánh thuế theo cách xử lý kiểu tư chiến lược đại dương xanh, Mỹ quay lại với trường hợp nước có hành vi thương mại không công mà Việt Nam nằm danh sách Chính thế, Việt Nam cần có phận có trình độ chun nghiệp cao chế cảnh báo sớm khả bán phá giá, bán hàng trợ cấp, lẩn tránh thuế gian lận xuất xứ thông qua phận cảnh báo sớm Cục Phịng vệ (Bộ Cơng Thương) Bộ phận cần thường xuyên theo dõi cung cấp thông tin tư vấn chiến lược sách để đưa cảnh báo sớm nhằm tránh tình trạng bị động Việt Nam cần chủ động gia tăng nhập quy mô lớn hàng hóa từ Mỹ, máy móc, thiết bị đại lượng mới, công nghệ cao, tinh xảo để đại hóa kinh tế Đồng thời, cần tránh tình trạng để thặng dư thương mại lớn lấy số thặng dư thương mại so với GDP, thặng dư tài khoản vãng lai việc mua ngoại tệ thông qua nghiệp vụ thị trường mở với quy mô lớn bị coi thao túng tiền tệ làm tiêu chuẩn điều chỉnh sách Cần mở rộng quan hệ với đối tác khác Mỹ nhằm tránh phụ thuộc lớn vào thị trường Mỹ Việt Nam cần có kế hoạch tìm hiểu quan điểm cách thức để Mỹ công nhận kinh tế thị trường Việt Nam, tránh bị coi kinh tế phi thị trường vụ kiện chống bán phá giá Các hiệp hội nghề nghiệp Việt Nam cần chủ động kết nối với hiệp hội nghề nghiệp Mỹ để hiểu rõ thái độ họ khởi kiện hành vi bị coi thương mại không công Cần tăng cường chế đối thoại, diễn đàn trao đổi, giao lưu thông tin, hợp tác toàn diện chế tham vấn từ nhiều phía doanh nghiệp, người tiêu dùng, hiệp hội nghề nghiệp, tổ chức phi phủ đối tượng hữu quan khác để nhanh chóng phát vấn đề trước bị coi chạm phải lằn ranh pháp luật (bị tuýt còi) Mỹ Các hoạt động giao lưu, hỗ trợ người dân Mỹ đại dịch cần thực để gia tăng tình hữu nghị nhân dân Việt Nam nhân dân Mỹ Ngoài ra, Việt Nam coi trọng nhiều thu hút đầu tư từ Mỹ để tăng lợi ích giới đầu tư Mỹ Việt Nam nhằm giảm bớt căng thẳng quan hệ thương mại hai chiều có tác động hay thay đổi bất lợi Cần có cách tiếp cận nhiều chiều xử lý quan hệ kinh tế thương mại với Mỹ Mỹ coi trọng quan hệ đa phương Việt Nam đề xuất Mỹ tham gia CPTPP chế đa phương khác RCEP hay mở rộng Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự rộng mở để tăng cường quan hệ nhiều chiều Việt - Mỹ KẾT LUẬN Quan hệ kinh tế Việt - Mỹ bước sang giai đoạn từ năm 2021 Đây giai đoạn kết thúc đại dịch COVID-19 hai kinh tế bước vào giai đoạn phát triển Do đó, cần có phương thức hợp tác hiệu bối cảnh Mỹ có Tổng thống Việt Nam thành công tổ chức Đại hội Đảng lần thứ 13 Mỹ đối tác lớn Việt Nam có ảnh hưởng đáng kể đến vị tổng hợp Việt Nam điều kiện phát triển Việt Nam Hoa Kỳ có quan hệ bình thường hóa 26 năm Các quan hệ kinh tế thương mại, đầu tư, hợp tác khoa học kỹ thuật, dịch vụ phát triển mạnh phù hợp với nhu cầu lợi ích nhân dân hai nước giới song chưa tương xứng với tiềm hai nước Hai kinh tế có nhiều hội để phát triển, vừa bổ sung, vừa cạnh tranh vừa phát triển bền vững 205 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA Trong nhiệm kỳ Tổng thống Biden, có kịch quan hệ kinh tế thương mại hai nước Kịch bình thường dễ xảy Kịch tốt Mỹ có ưu đãi cao với Việt Nam với khả không lớn Kịch xấu Mỹ áp dụng công cụ biện pháp để giảm thâm hụt thương mại gây bất lợi cho Viêt Nam, cáo buộc thao tính tiền tệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp, lẩn tránh thuế, tránh biện pháp chống gian lận xuất xứ biện pháp phòng vệ thương mại Kịch xảy hậu nặng nề, nhờ chất chiến lược ơn hịa (đại dương xanh) Biden Xác suất xảy kịch không cao, khơng có khơng thể giới bất định Việt Nam giai đoạn cất cánh xuất tăng ngồi kỳ vọng, có xuất sang Mỹ Vì vậy, Việt Nam cần chuẩn bị cảnh báo, sẵn sàng điều kiện để giảm thiểu biện pháp điều chỉnh thâm hụt thương mại với Việt Nam, biện pháp phòng vệ thương mại Mỹ gây ảnh hưởng lớn đến Việt Nam Do đó, giải pháp cảnh báo sớm mặt hàng xuất có khả vi phạm quy định thương mại cơng Mỹ, phịng ngừa, ngoại giao, mở rộng quan hệ toàn diện, giảm thâm hụt thương mại cho phía Mỹ cách mua hàng từ Mỹ nhiều hơn, cân cán cân thỏa đáng, coi trọng đàm phán để loại bỏ quy chế kinh tế phi thị trường, nâng cấp hiệp định có xúc tiến ký kết hiệp định mới, tham gia diễn đàn đa phương Mỹ dẫn đầu… Nên sử dụng nhiều diễn đàn khoa học, nhà khoa học, tư vấn pháp luật sách, áp dụng kinh nghiệm quốc tế để phát triển quan hệ Việt - Mỹ kinh tế thương mại quy mô phạm vi với tiềm hai nước nguyện vọng, lợi ích nhân dân hai quốc gia… TÀI LIỆU THAM KHẢO  Báo Chính phủ (2021), Bộ Công Thương: Hoa Kỳ không áp thuế chống bán phá giá tôm với doanh nghiệp Việt Nam,  Báo Công Thương (2021), Tháng đầu năm Việt Nam xuất 28 tỷ USD, tăng 55% so kỳ, https://congthuong.vn/thang-dau-nam-viet-nam-xuat-khau-hon-28-ti-usd-tang-55so-cung-ky-152566.html Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội XIII, Đức Minh (2021), Mỹ, Canada áp thuế chống bán phá giá với hàng hóa Việt Nam, Hoa Quỳnh (2021), Bộ Công Thương: Hoan nghênh Hoa Kỳ không áp thuế chống bán phá giá tôm xuất Minh Phú, Insead (2015), Want to Create a Blue Ocean? Avoid These Six Red Ocean Traps, Kim, W.C Mauborgne, R (2004), Chiến lược đại dương xanh, 206 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 ỨNG PHÓ VÀ VƯỢT QUA ĐẠI DỊCH COVID-19, HƯỚNG TỚI PHỤC HỒI VÀ PHÁT TRIỂN Lan Phương (TTXVN/Vietnam+) (2020), Ông Biden: Mỹ trì mức thuế 25% với hàng hóa Trung Quốc, Nguyễn Thường Lạng (2021), Kim ngạch xuất - nhập Việt Nam vươn tới mốc 1.000 tỷ USD, 10 Nguyễn Thường Lạng (2020), Cáo buộc thao túng tiền tệ: Sự lựa chọn Việt Nam, 11 NYPost (2021), Phe Dân chủ bối rối ngày cuối luận tội Trump, 12 Mankiw G N (2008), Microeconomics, South - Western Cengage Learning, pp 79, 168-170 13 Phạm Lữ (2021), Tân Tổng Giám đốc hội cho WTO, 14 Porter, M (1990), Năng lực cạnh tranh quốc gia, Bản dịch Nhà xuất Trẻ 15 Quang Dũng/VOV-Paris (2021), Hội nghị thượng đỉnh G7 - Cơ hội để phương Tây hàn gắn, 16 Quốc hội (2020), Chỉ tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021, 17 Quỹ tiền tệ quốc tế (2021), World Economic Outlook Update, 18 Tạp chí Tài (2020), Mỹ “địi” Trung Quốc xố nợ để bồi thường cho thiệt hại COVID-19, 19 US Congress (2015), Trade facilitation and trade enforcement act of 2015, 20 WHO (2021), Number at the glance, 207 ... hành nhiệm kỳ mới, khó dễ dàng nhận dạng chất xu hướng sách kinh tế Mỹ cách ứng xử thương mại giai đoạn với phần cịn lại giới có Việt Nam, tính chất logic phát triển kinh tế kinh tế Mỹ với phương... Việt Nam thao túng tiền tệ Bên cạnh đó, Mỹ lấy lý Việt Nam chưa phải kinh tế thị trường (NME) thực tế Mỹ chưa công nhận quy chế kinh tế thị trường Việt Nam có tuyên bố kinh tế thị trường Việt Nam. .. lược Biden Chính sách kinh tế bao gồm sách kinh tế đối nội sách kinh tế đối ngoại Từ tư sách hiểu rõ cách thức xử lý thâm hụt thương mại phòng vệ thương mại Mỹ với nhiều nước, có Việt Nam Khi hiểu