XỬ LÝ NHỮNG BẤT CẬP TRONG XẾP NGẠCH BẬC LƯƠNG

PHẦN I MỞ ĐẦU Hiện nay, nước ta sách tiền lương thay đổi nhiều lần có nhiều điều chỉnh, bổ sung cải cách tiền lương định, song nhiều hạn chế bất hợp lý, ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quan Nhà nước nói chung, quyền lợi cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng tác động không nhỏ thỏ lớn phát triển kinh tế xã hội giai đoạn Là cán cấp xã thời gian qua thân nhận thấy công tác tiền lương phụ cấp cấp ủy Đảng, Chính quyền cấp quan tâm giải kịp thời giúp cán bộ công chức an tâm cơng tác thực hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng Nhà nước nhân dân giao Tuy nhiên, bên cạnh mặt tốt vượt trội, số bất cập, khó khăn, vướng mắc, tồn chưa giải thỏa đáng thời gian xem xét phương án giải Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quan Nhà nước quyền lợi cán bộ, công chức, viên chức phát triển kinh tế xã hội địa phương Nhằm giúp cán bộ, công chức nhận lương phụ cấp xứng đáng phù hợp với thời gian, trình, chức danh, chức vụ thời gian cơng tác cống hiến Đồng thời nhằm góp phần xây dựng hệ thống tiền lương đảm bảo khoa học, hợp lý, cơng làm địn bẩy kích thích suất hiệu lao động Đây nhiệm vụ lớn đặt cho quan Nhà nước, đặc biệt bối cảnh thị trường lao động khu vực Nhà nước hấp dẫn so với khu vực tư nhân làng sóng người tài, có lực quan Nhà nước gia tăng Vì vậy, tơi chọn đề tài “xử lý bất cập việc chuyển xếp ngạch bậc lương cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã huyện huyện Buôn Đơn, tỉnh Đắk Lắk” làm tiểu luận tình kết thúc Chương trình bồi dưỡng quản lý lãnh đạp cấp phịng qua giúp tìm giải pháp tối ưu để xử lý bất cập việc chuyển xếp ngạch bậc lương cho cán bộ, cơng chức, viên chức theo quy định, góp phần nâng cao hiệu thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tạo tiền đề thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị PHẦN II MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 20 tháng 10 năm 2016, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bn Đơn, tỉnh Đắk Lắk có nhận đơn xin cứu xét điều chỉnh ngạch, bậc lương ông Lê Thanh Mộng sinh năm 1961 Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ huyện Buôn Đôn với nội dung đơn sau Trong tháng đầu năm 2016, yêu cầu công việc Hội Chữ thập đỏ huyện Bn Đơn có liên hệ Phịng Nội vụ để xin định Hội Chữ thập đỏ phê chuẩn chức danh Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ huyện năm 2017, hồ sơ ơng Mộng thời điểm đó, Hội Chữ thập đỏ làm thất lạc lúc di dời quan Ông Mộng nhà lục lại hồ sơ ngồi cịn Quyết định phê chuẩn phát thêm có định số 29/QĐ-UBND ngày 20 tháng 11 năm 1993 Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn việc xếp lương cho cơng chức, viên chức chun viên (01.002), lúc ơng Mộng Trưởng phịng Y tế huyện Buôn Đôn Năm 1996 ông Mộng điều động cơng tác Bệnh viện huyện Bn Đơn lúc Phịng Nội vụ huyện Bn Đơn tuyển chuyển xếp ngạch, bậc lương cho ông Mộng từ bậc 1; ngạch chuyên viên chính; mã ngạch 01.002; hệ số 3,35 sang ngạch bác sĩ chính; mã ngạch 16.118; bậc 7; hệ số 3,37 Quyết định số 27/QĐ-UNBD ngày 18 tháng 10 năm 1996 Ủy ban nhân dân huyện Kế đến lưu lại định số 59/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn việc nâng bậc lương công chức, viên chức ông Mộng, ngạch lại bác sĩ bác sĩ Từ nay, ơng Mộng không quan tâm vấn đề lương bổng, ngạch, bậc thân, nên không quan tâm đến Quyết định Nhưng lấy hồ sơ đối chiếu với quan Bảo hiểm xã hội huyện để làm hồ sơ xin nghỉ việc hưởng chế độ sách theo Nghị định 1082014/NĐ-CP Chính phủ ơng Mộng phát có điểm bất hợp lý việc xếp ngạch, bậc, lương ông Vậy nên ông Mộng làm đơn gửi đến quan Tổ chức - Nội vụ Ủy ban nhân dân huyện nhờ xem xét lại cho ông Mộng hưởng ngạch, bậc (ngạch bác sĩ chính) phù hợp với mức lương hưởng mà khơng địi truy lãnh PHẦN III CƠ SỞ PHÁP LÝ Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Luật Viên chức ngày 15/11/2010; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc; Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 Chính phủ quy định thơi việc thủ tục nghỉ hưu công chức; Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ quy định tạm thời chế độ tiền lương công chức, viên chức hành chính, nghiệp lực lượng vũ trang; Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; Thông tư số 79/2005/TT-BNV ngày 10/8/2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn chuyển xếp lương cán bộ, công chức, viên chức thay đổi công việc trường hợp chuyển công tác từ lực lượng vũ trang, yếu công ty Nhà nước vào làm việc quan Nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước; Thông tư số 02/2007/TT-BNV ngày 25/5/2007 Bộ Nội vụ hướng dẫn chuyển xếp lương nâng ngạch, chuyển ngạch, chuyên loại công chức viên chức; Thông tư số 07/2008/TT-BNV ngày 04/9/2018 Bộ Nội Vụ thực số quy định thi nâng ngạch công chức, viên chức; Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động; Quyết số 30/2015/QĐ-UBND ngày 04/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định việc phân cấp tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức quan, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 07/11/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định phân cấp sử dụng, quản lý cán tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức quan Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk * Quan điểm phân tích: Trường hợp ơng Lê Thanh Mộng làm đơn xin cứu xét điều chỉnh ngạch, bậc lương trường hợp nằm bất cập thang, bảng lương nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ quy định tạm thời chế độ tiền lương công chức, viên chức hành chính, nghiệp lực lượng vũ trang bao gồm 19 điều hệ thống hóa thành bảng lương Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, bao gồm 13 điều hệ thống hóa thành 07 bảng lương Qua q trình phân tích so sánh thang, bảng lương Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ thân nhận thấy bất cập việc chuyển xếp lương cũ sang lương cán bộ, công chức, viên chức sau: Chuyển xếp lương cũ sang lương cho cán bộ, công chức, viên chức chuyển công tác từ xã, phường, thị trấn điều động, luân chuyển lên cấp huyện, thị xã Chuyển xếp lương cũ sang lương cho cán bộ, công chức, viên chức cán doanh nghiệp, công ty Nhà nước chuyển vào quan Nhà nước, hay đơn vị nghiệp thuộc tỉnh Chuyển xếp lương cũ sang lương cho cán bộ, công chức, viên chức từ đơn vị lực lượng vũ trang quan quản lý Nhà nước hay đơn vị nghiệp Chuyển xếp lương cũ sang lương cho cán bộ, công chức, viên chức từ đơn vị quản lý Nhà nước sang đơn vị nghiệp ngược lại Chuyển xếp lương cũ sang lương cho cán bộ, công chức, viên chức nâng ngạch, chuyển ngạch… Chuyển xếp lương cũ sang lương cho cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục, ngành y tế… Đây số nội dung có bất cập chế độ tiền lương nói Khi tìm hiểu trường hợp ơng Lê Thanh Mộng sau: Trường hợp ông Lê Thanh Mộng thuộc diện cán bộ, công chức từ đơn vị quản lý Nhà nước sang đơn vị nghiệp Xuất phát từ năm 1993, ơng Lê Thanh Mộng cịn cơng chức thuộc Phịng y tế, lúc ơng Mộng giữ chức vụ Trưởng Phòng y tế, ngày 20 tháng 11 năm 1993 ông Mộng Ủy ban nhân dân huyện xếp ngạch chuyên viên chính, mã ngạch (01.002) theo Nghị định định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ (tại Quyết định số 29/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân huyện) PHẦN IV PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Mục tiêu phân tích: 1.1 Mục tiêu chung: Giải chế độ tiền lương cho cán bộ, cơng chức, viên chức hợp tình, hợp lý sách, chế độ theo quy định nhằm đảm bảo quyền lợi cho cán bộ, công chức, viên chức tạo điều kiện để họ yên tâm công tác phục vụ cho Nhà nước nhân dân Thể tính tích cực việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức 1.2 Mục tiêu cụ thể: - Ủy ban nhân dân huyện Buôn Đôn: Khi Ủy ban nhân dân huyện nhận đơn ông Lê Thanh Mộng Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ huyện, Ủy ban nhân dân huyện truyền ý kiến đạo quan Tổ chức - Nội vụ tham mưu xây dựng văn gửi Sở Nội vụ với nội dung nhờ Sở Nội vụ hướng dẫn quan Tổ chức - Nội vụ chủ trì phối hợp với quan, ban ngành có liên quan giải chế độ tiền lương cho ông Lê Thanh Mộng hay nói khác hướng dẫn Ủy ban nhân dân huyện giải trường hợp cứu xét điều chỉnh ngạch, bậc lương ông Mộng theo phân cấp định số định số 30/2015/QĐ-UBND ngày 04/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định việc phân cấp tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức quan, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước địa bàn tỉnh - Cơ quan Tổ chức - Nội vụ: Cơ quan Tổ chức - Nội vụ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện công tác tổ chức, cán chế độ sách khác, có nội dung tiền lương Do ông Lê Thanh Mộng đồng gửi đơn cho quan Tổ chức - Nội vụ Ủy ban nhân dân huyện, nên quan Tổ chức - Nội vụ nghiên cứu đơn cứu xét hồ sơ có liên quan, sau có trách nhiệm tham mưu điều chỉnh ngạch, bậc lương ông Mộng cách cụ thể theo quy định pháp luật chế độ tiền lương, nhằm đảm bảo quyền lợi, tránh thiệt thòi quyền lợi cho cán bộ, công chức, viên chức - Bảo hiểm xã hội huyện: Bảo hiểm xã hội huyện quan có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động Với chức nhiệm vụ trên, quan Bảo hiểm xã hội có trách nhiệm xem xét lại diễn biến trình lương sổ bảo hiểm xã hội xem có đơn cứu xét điều chỉnh ngạch, bậc lương ông Mộng hay không? Đồng thời phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, quan Tổ chức - Nội vụ, Hội Chữ thập đỏ huyện để giải vụ việc - Hội Chữ Thập đỏ huyện: Hội Chữ thập đỏ họp vấn đề cứu xét điều chỉnh ngạch, bậc lương ông Lê Thanh Mộng, sau tập hợp đầy đủ hồ sơ liên quan đến ngạch, bậc lương, làm văn đề nghị gửi Ủy ban nhân dân huyện quan Tổ chức - Nội vụ, lúc quan Tổ chức - Nội vụ tổng hợp Hồ sơ gửi Ủy ban nhân dân huyện xem xét - Đối với ông Lê Thanh Mộng: Tích cực phối hợp với quan trình chờ đợi giải nội dung yêu cầu mình, đồng thời kịp thời cung cấp văn có liên quan đến tiền lương có u cầu, q trình chờ xem xét giải cần giữ vững lập trường yên tâm công tác Nguyên nhân hậu quả: 2.1 Nguyên nhân dẫn đến tình huống: * Nguyên nhân khách quan: Sự bất cập hệ thống thang, bảng lương hay nói khác q trình chuyển xếp từ lương cũ sang lương (theo Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ sang Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ) nảy sinh bất cập chuyển xếp lương cho cán bộ, công chức, viên chức trình điều động, luân chuyển bố trí cơng tác khác quan quản lý Nhà nước, đơn vị nghiệp, quan đảng, đoàn thể * Nguyên nhân chủ quan: Bản thân ông Lê Thanh Mộng chủ quan không quan tâm đến vấn đề lương bổng thời gian dài từ năm 1996 đến Hội Chữ thập đỏ huyện không làm tốt công tác lưu trữ hồ sơ cá nhân ơng Mộng, có văn liên quan đến vấn đề tiền lương ơng Mộng 2.2 Hậu tình huống: Thiệt thịi ngạch, bậc lương ơng Lê Thanh Mộng, ông Mộng không phát sớm bất cập trình chuyển xếp lương Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ Chưa đảm bảo ngạch, bậc lương cho ông Lê Thanh Mộng ông điều động, luân chuyển, bố trí công tác khác từ phịng Y tế cơng tác Bệnh viện huyện Bn Đơn, tiếp cơng tác Hội Chữ Thập đỏ huyện Chưa đảm bảo ngạch, bậc lương ông Lê Thanh Mộng công tác Hội Chữ Thập đỏ, giữ vai trò lãnh đạo đơn vị nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện, đem so sánh với cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ Trưởng Phòng nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, giữ ngạch chuyên viên (01.002), ơng Mộng thua ngạch lương, ơng Mộng giữ vị trí lãnh đạo mà giữ ngạch bác sĩ, mã ngạch (16.118) tương đương với ngạch chuyên viên (01.003) PHẦN V XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Để giải xử lý tình nói vừa đảm bảo quy định pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý xây dựng phương án thực sau: Xây dựng phương án 1.1 Phương án 1: Cơ quan Tổ chức – Nội vụ với vai trò quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện cơng tác tổ chức nói chung cơng tác tiền lương nói riêng, xử lý vụ việc sau: Sau nhận đề nghị Hội Chữ thập đỏ, đơn cứu xét ông Lê Thanh Mộng văn truyền đạt ý kiến đạo Ủy ban nhân dân huyện tham mưu Ủy ban nhân dân giải trường hợp ông Lê Thanh Mộng, Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ việc điều chỉnh ngạch, bậc lương; với nội dung đề nghị xem xét chuyển lương lên ngạch chun viên chính, thấy có bất cập cách chuyển xếp lương từ Nghị định 25/CP Chính phủ Cơ quan Tổ chức – Nội vụ xem xét hồ sơ ông Lê Thanh Mộng soạn văn gửi Hội Chữ Thâp đỏ, Uỷ ban nhân dân huyện quan có liên quan để phúc đáp trường hợp ông Mộng sau: Căn điều 10 Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ qui định “Làm cơng việc gí hưởng lương theo cơng việc đó; làm việc ngạch cơng chức, viên chức xếp lương ngạch cơng chức, viên chức đó” thời điểm năm 1996 Ủy ban nhân dân huyện xếp lại ngạch lương từ ngạch chuyên viên sang ngạch Bác sĩ cho phù hợp với vị trí cơng tác mà ơng Mộng dang đảm nhiệm hợp lý, theo quy định chuyển xếp ngạch, bậc lương theo Nghị định số 25/CP Do đề nghị Hội Chữ thập đỏ đơn cứu xét ơng Lê Thanh Mộng chưa có sở, văn điều chỉnh chuyển, xếp ngạch, bậc lương trường hợp ông Mộng chưa ban hành, Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ cịn áp dụng, chưa có văn thay 1.2 Phương án 2: Cơ quan Tổ chức – Nội vụ với vai trò quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân cơng tác tổ chức nói chung cơng tác tiền lương nói riêng, xử lý vụ việc sau: Sau nhận đề nghị Hội Chữ thập đỏ huyện, đơn cứu xét ông Lê Thanh Mộng văn truyền đạt ý kiến đạo Ủy ban nhân dân huyện tham mưu Ủy ban nhân dân giải trường hợp ông Mộng, Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ việc điều chỉnh ngạch, bậc lương; với nội dung đề nghị xem xét chuyển lương lên ngạch chun viên chính, thấy có bất hợp lý cách chuyển xếp lương từ Nghị định số 25/CP Chính phủ Cơ quan Tổ chức – Nội vụ xem xét hồ sơ ông Lê Thanh Mộng báo cáo xin ý kiến Ủy ban nhân dân huyện, Sở Nội vụ trường hợp ông Mộng Như sau: Trường hợp ông Lê Thanh Mộng hưởng ngạch Bác sĩ, bậc 9/9; hệ số 4,98; thâm niên vượt khung 9%, bất cập trình chuyển xếp lương Nghị định số 25/CP sang Nghị định 204/2004/NĐ-CP; xin ý kiến Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Sở Nội vụ vận dụng Thông tư số 79/2005/TT-BNV ngày 10/8/2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn chuyển xếp lương cán bộ, công chức, viên chức thay đổi công việc trường hợp chuyển công tác từ lực lượng vũ trang, yếu công ty Nhà nước vào làm việc quan Nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước; Thông tư số 02/2007/TT-BNV, ngày 25/5/2007 Bộ nội vụ, hướng dẫn chuyển xếp lương nâng ngạch, chuyển ngạch, chuyển loại công chức, viên chức thông tư số 07/2008/TT-BNV ngày 04/9/2008 Bộ Nội vụ thực số quy định thi ngạch công chức, viên chức Chuyển ngạch lương cho ông Lê Thanh Mộng từ ngạch Bác sĩ; mã ngạch (16.118); bậc 9; hệ số 4,98; hệ số phụ cấp thâm niên vượt khung 19%, ngày hưởng 01/01/2018 sang ngạch chuyên viên; mã ngạch (01.003) lên ngạch chun viên (01.002) có thơng báo thi nâng ngạch năm 2018 Bộ Nội vụ ủy quyền cho Ủy ban nhân dân Tỉnh tổ chức, ơng Mộng hội tụ đủ điều kiện tiêu chuẩn để thi nâng ngạch chuyên viên (01.003) lên ngạch chun viên (01.002) Do ơng Mộng đủ điều kiện tham gia đợt thi nậng ngạch năm 2018 Bộ Nội vụ ủy quyền cho Ủy ban nhân dân Tỉnh tổ chức 1.3 Phương án 3: Cơ quan Tổ chức – Nội vụ sau nhận đề nghị Hội Chữ thập đỏ, đơn xin cứu xét ông Lê Thanh Mộng văn truyền đạt ý kiến đạo Ủy ban nhân dân huyện tham mưu Ủy ban nhân dân giải trường hợp ông Mộng, Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ việc điều chỉnh ngạch, bậc lương; với nội dung đề nghị xem xét chuyển lương lên ngạch chuyên viên chính, thấy có khơng ổn cách chuyển xếp lương từ Nghị định 25/CP Chính phủ Cơ quan Tổ chức – Nội vụ xem xét hồ sơ ông Lê Thanh Mộng, báo cáo xin ý kiến Ủy ban nhân dân trường hợp ông Mộng Như sau: Trường hợp ông Lê Thanh Mộng, ngạch Bác sĩ, bậc 9; hệ số 4,98, thâm niên vượt khung 19% bất cập trình chuyển xếp lương Nghị định số 25/CP sang Nghị định 204/2004/NĐ-CP; xin ý kiến Ủy ban nhân dân 10 huyện, vận dụng linh hoạt văn hành xét nâng ngạch không qua thi tuyển, với lý sau: Ông Lê Thanh Mộng xếp vào ngạch chuyên viên từ năm 1996, nhiên việc điều động, luân chuyển, bố trí cơng tác khác nên q trình chuyển xếp lương ông Mộng giữ ngạch Bác sĩ, mã ngạch (16.118); bậc 9; hệ số 4,98, phụ cấp thâm niên vượt khung 9% Do quan Tổ chức – Nội vụ xin ý kiến Ủy ban nhân dân huyện trình sở Nội vụ Ủy ban nhân dân tỉnh, vận dụng văn hành, chuyển ngạch cho ông Lê Thanh Mộng theo Thông tư số 79/2005/TT-BNV ngày 10/8/2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn chuyển xếp lương cán bộ, công chức, viên chức thay đổi công việc trường hợp chuyển công tác từ lực lượng vũ trang, yếu Công ty Nhà nước vào làm việc quan Nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước; Thông tư số 02/2007/TT-BNV ngày 25/5/2007 Bộ Nội vụ, hướng dẫn chuyển xếp lương nâng ngạch, chuyển ngạch, chuyển loại công chức, viên chức Quyết định số 30/2015/QĐ-UBND ngày 04/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định việc phân cấp tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức quan, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, sau chuyển từ ngạch chuyên viên (01.003) lên ngạch chuyên viên (01.002) nhằm đảm bảo quyền lợi cho cán bộ, công chức Phân tích phương án: 2.1 Phương án * Ưu điểm: Việc chuyển xếp lương cho cán bộ, công chức, viên chức thực quy định pháp luật * Nhược điểm: Cán bộ, công chức, viên chức mà cụ thể ông Mộng bị quyền lợi, kong6 giải thỏa đáng yêu cầu đáng cán bộ, công chức, viên chức, làm lỏng tin hệ thống trị cán bộ, cơng chức, viên chức, ảnh hưởng đến hiệu suất làm việc xũng kết công tác cán bộ, công chức, viên chức quan đơn vị 2.2 Phương án * Ưu điểm: Đảm bảo quyền lợi cán bộ, công chức, viên chức thông qua việc vận dụng linh hoạt sách tiền lương, đồng thời tạo điều kiện cho cán bộ, công 11 chức, viên chức nói riêng ơng Mộng nói chung giải bất hợp lý lịch sử để lại * Nhược điểm: - Chưa giải triệt để vấn đề bất cập việc chuyển xếp lương cho ông Lê Thanh Mộng, hạn chế vấn đề thi cử, ông Mộng tham gia kỳ thi nâng ngạch năm 2018 khơng đạt, ơng Mộng giữ ngạch lương hưởng - Như chưa giải hài hịa lợi ích bên có liên quan, cụ thể lợi ích người lao động công tác quan Nhà nước Điều gây ảnh hưởng đến hiệu suất làm việc kết công tác cán bộ, công chức, viên chức quan đơn vị 2.3 Phương án * Ưu diểm: - Thực quy trình xử lý văn bản, tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân việc khiếu nại chế độ tiền lương, phúc đáp cho đơn vị ông Lê Thanh Mộng biết đề nghị chưa có sở, định chuyển xếp lương cho ơng Mộng từ ngạch chuyên viên (01.002) sang ngạch Bác sĩ (16.118) Ủy ban nhân dân huyện theo quy định pháp luật chế độ tiền lương Thực qui trình xử lý văn bản, tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân huyện, việc khiếu nại chế độ tiền lương; đảm bảo quyền lợi cho cán bộ, công chức, viên chức việc vận dụng văn pháp luật chế độ tiền lương; linh hoạt việc đưa ông Mộng vào danh sách thi nâng ngạch năm 2018, từ ngạch chuyên viên (01.003) lên ngạch chuyên viên (01.002) phù hợp với bậc lương mà ông Mộng hưởng từ năm 1996 - Như vậy, giải lợi ích đáng ơng Lê Thanh Mộng kỳ vọng cán bộ, công chức, viên chức công tác quan Nhà nước, tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức yên tâm cơng tác gia tăng lịng tin vào Chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước * Nhược điểm: - Chưa giải bất cập việc chuyển xếp lương từ Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ sang Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ - Vận dụng văn hành cách linh hoạt, nhiên Trung ương chưa có ban hành văn cụ thể để giải bất cập việc chuyển xếp ngạch bậc lương cho cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng 12 cho ơng Mộng, địi hỏi người giải phải có trình độ định am hiểu sách pháp luật chế độ tiền lương để đưa giải pháp giải hợp tình, hợp lý Lựa chọn phương án xử lý tình Qua 03 phương án phương án phương án lựa chọn tối ưu có tính hiệu giải vụ việc cao, vửa hợp tình, vừa hợp lý thể vai trò, chức xử lý vụ việc quan có thẩm quyền việc giải chế độ tiền lương đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bảo vệ quyền lợi cho cán bộ, công chức, viên chức quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp công tác quản lý tiền lương So với phương án 01 phương án 02, giải tình ơng Mộng theo phương án 03 thực quy trình xử lý văn bản, tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân huyện việc giải khiếu nại chế độ tiền lương Đảm bảo quyền lợi cho cán bộ, công chức, viên chức việc vận dụng văn pháp luật chế độ tiền lương, sổ bảo hiểm xã hội ông Mộng để chuyển ngang ngạch từ ngạch Bác sĩ (16.118) sang ngạch (01.003) sau phiên từ ngạch chuyên viên (01.003) lên ngạch chuyên viên (01.002) PHẦN VI LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Trước tình ơng Lê Thanh Mộng, quan Tổ chức – Nội vụ với vai trò quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện việc giải chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức quan quản lý Nhà nước, đơn vị nghiệp cần phải tuân thủ trình tự giải sau đây: Báo cáo Ủy ban nhân dân huyện trường hợp ơng Lê Thanh Mộng: Ơng Lê Thanh Mộng Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ, lãnh đạo đơn vị nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân Do đó, ơng Mộng phải báo cáo cho Ủy ban nhân dân huyện biết cụ thể trình diễn biến việc chế độ tiền 13 lương Lập hồ sơ ông Mộng: Hội Chữ thập đỏ có nhiệm vụ lập hồ sơ ông Lê Thanh Mộng (đầy đủ văn có liên quan đến vấn đề mà ơng Lê Thanh Mộng làm đơn xin cứu xét điều chỉnh ngạch bậc lương) Cơ quan Tổ chức – Nội vụ huyện tham mưu, xử lý vụ việc: Cơ quan Tổ chức – Nội vụ xem xét hồ sơ, nghiên cứu điều, khoản quy định văn quy định việc chuyển xếp, ngạch bậc lương cho cán bộ, công chức, viên chức từ năm 1996 đến văn hành có liên quan (cụ thể từ Nghị định số 25/CP, ngày 23/5/1993 Chính phủ đến Nghị định số 204/2004/NĐ-CP Chính phủ văn hành có liên quan) Cơ quan Tổ chức – Nội vụ làm tờ trình với nội dung việc xin ý kiến Ủy ban nhân dân huyện trường hợp ông Mộng điều chỉnh ngạch, bậc lương cho phù hợp với vị trí cơng tác, đảm bảo quyền lợi cho ông Mộng hưu Trong nội dung tờ trình cần nêu rõ: Theo đề nghị Hội Chữ thập đỏ đơn cứu xét ngạch bậc lương ông Mộng, ơng xếp vào ngạch chun viên từ năm 1996, nhiên việc điều động, luân chuyển, bố trí cơng tác khác nên q trình chuyển xếp lương ông Mộng giữ ngạch Bác sĩ; mã ngạch (16.118); bậc 9; hệ số 4,98; phụ cấp thâm niên vượt khung 9% Do quan Tổ chức – Nội vụ xin ý kiến Ủy ban nhân dân huyện vận dụng văn hành đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chuyển ngạch cho ông Mộng từ ngạch Bác sĩ (16.118) sang ngạch chuyên viên (01.003) theo Thông tư số 79/2005/TT-BNV ngày 10/8/2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn chuyển xếp lương cán bộ, công chức, viên chức thay đổi công việc trường hợp chuyển công tác từ lực lượng vũ trang, yếu công ty Nhà nước với đơn vị nghiệp Nhà nước; Thông tư số 02/2007/TT-BNV ngày 25/5/2007 Bộ Nội vụ, hướng dẫn chuyển xếp lương nâng ngạch, chuyển ngạch, chuyển loại công chức, viên chức Quyết định số 30/2015/QĐ-UBND ngày 14/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy định việc phân cấp tuyển dụng, dử dụng quản lý viên chức quan, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, sau chuyển từ ngạch chuyên viên (01.003) lên ngạch chuyên viên (01.002) cụ thể: 14 Chuyển sang từ ngạch bác sĩ; mã ngạch (16.118); bậc 9; hệ số 4,98; hệ số phụ cấp thâm niên vượt khung 9% sang ngạch chuyên viên; mã ngạch (01.003) bậc 9; hệ số 4,98; hệ số phụ cấp thâm niên vượt khung 9% Tiếp đó, vào sổ bảo hiểm xã hội qui trình đóng bảo hiểm chuyển từ ngạch chuyên viên; mã ngạch (01.003) bậc 9; hệ số 4,98; hệ số phụ cấp thâm niên vượt khung 9% sang ngạch chuyên viên (01.002) theo Thông tư 79/2005/TT-BNV Thông tư số 02/2007/TT-BNV Bộ Nội vụ Từ bậc 9; hệ số 4,98; mã ngạch (01.003); hệ số phụ cấp thâm niên vượt khung 9% tương đương bậc 5/8; hệ số 5,76; mã ngạch (01.002) Vậy ông Lê Thanh Mộng sau điều chỉnh theo phương án chọn, hưởng ngạch lương sau: Bậc 5/8; hệ số 5,76; ngạch chuyên viên mã ngạch (01.002) Thực định hành chính: Sau quan Tổ chức - Nội vụ tham mưu hướng giải trường hợp ông Lê Thanh Mộng Quyết định chuyển đổi việc xếp ngạch, bậc lương Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ký ban hành caac1 quan, đơn vị liên quan ông Mộng phải thi hành định PHẦN VII KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Đảng Nhà nước coi cải cách tiền lương ưu tiên hàng đầu giai đoạn phát triển đất nước Đảng Nhà nước khẳng định “tiền lương phải đảm bảo đủ sống cho người lao động phù hợp với phát triển kinh tế”, tiền lương công chức phải “tương xứng với nhiệm vụ công vụ giao” hệ thống thang bảng lương bảo đảm tương quan hợp lý Trong nội dung tình xử lý vụ việc chuyển xếp ngạch, bậc lương cán bộ, công chức, viên chức quan hành Nhà nước; đơn vị nghiệp Đây nội dung cơng tác tiền lương có mối 15 quan hệ mật thiết với nhiều nội dung khác vấn đề tuyển dụng, sử dụng, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức Ngồi trường hợp ơng Mộng, cịn nhiều trường hợp tương tự bất cập việc chuyển xếp ngạch, bậc lương nay, ví dụ: chuyển xếp lương cho cán bộ, công chức cấp xã điều động lên huyện, thị xã; chuyển xếp lương cho cán quản lý doanh nghiệp, công ty Nhà nước chuyển hay điều động từ khối doanh nghiệp quan Nhà nước…điều nói lên cịn bất cập thang, bảng lương chế độ tiền lương Từ việc giải tình ông Lê Thanh Mộng thông qua tiểu luận cuối khóa chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên năm 2019, thân rút học thiết thực việc nghiên cứu, kết hợp vấn đề lý luận quản lý cán bộ, công chức, viên chức địa bàn Qua góp phần vào việc thực nhiệm vụ chuyên môn cán Nhà nước, vừa đề xuất ý kiến thơng qua tình để góp phần giải vướn mắc, bất cập, hạn chế việc chuyển xếp lương cho cán bộ, cơng chức, viên chức, góp phần đảm bảo quyền looi75 ích đáng cán bộ, công chức, viên chức khuôn khổ quy định pháp luật Kiến nghị: Chế độ tiền lương công chức biểu đánh giá thức Nhà nước cống hiến công chức, đồng thời động lực thúc đẩy công chức thực thi công vụ Từ năm 1998 đến nay, chế độ tiền lương nước ta cải cách nhiều lần, đặc biệt lần cải cách năm 2004 với nội dung rút gọn số lượng bảng lương, ngạch, bậc; tăng lương tối thiểu hệ số lương…Tuy nhiên, tiền lương cịn mang nặng tính bình qn, thiếu phân hóa đối tượng công chức, viên chức, đồng lương công chức lãnh đạo công chức chuyên môn, quy định nhiều loại phụ cấp Mặt khác, chế độ tiền lương thấp dẫn đến tình trạng khơng người phải dành phần lớn trí tuệ thời gian, có thời gian cơng vụ, để làm thêm ngành nghề khác để tăng thu nhập cho thân gia đình Bởi vậy, lương chưa đóng vai trị kích thích nhân tài tham gia công vụ mà chưa thật trở thành nguồn thu nhập cơng chức nên tình trạng chảy máu chất xám khu vực Nhà nước ngày gia tăng Để chế độ tiền lương có khả tạo động lực cho cơng chức tiến tới áp dụng chế độ tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm trả lương tương xứng với hiệu công việc./ 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng; Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 Luật viên chức ngày 15/11/2010; Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2006 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc; Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc; Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 Chính phủ, quy định thơi việc thủ tục nghỉ hưu công chức; 17 Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ, qui định tạm thời chế độ tiền lương công chức, viên chức hành nghiệp lực lượng vũ trang; Thông tư số 79/2005/TT-BNV ngày 10/8/2005 Bộ nội vụ hướng dẫn xếp lương cán bộ, công chức, viên chức thay đổi công việc trường hợp chuyển công tác từ lực lượng vũ trang, yếu công ty Nhà nước vào làm việc quan Nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước; Thông tư sô 02/2007/TT-BNV ngày 25/5/2007 Bộ Nội vụ hướng dẫn chuyển xếp lương nâng ngạch chuyển ngạch, chuyển loại công chức, viên chức; 10 Thông tư số 07/2008/TT-BNV ngày 04/9/2008 Bộ Nội vụ thực số quy định thi nâng ngạch công chức, viên chức; 11 Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động 18 ... trường hợp tương tự bất cập việc chuyển xếp ngạch, bậc lương nay, ví dụ: chuyển xếp lương cho cán bộ, công chức cấp xã điều động lên huyện, thị xã; chuyển xếp lương cho cán quản lý doanh nghiệp,... huống: Thiệt thịi ngạch, bậc lương ông Lê Thanh Mộng, ông Mộng khơng phát sớm bất cập q trình chuyển xếp lương Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ Chưa đảm bảo ngạch, bậc lương cho ông Lê... hưởng lương theo cơng việc đó; làm việc ngạch cơng chức, viên chức xếp lương ngạch cơng chức, viên chức đó” thời điểm năm 1996 Ủy ban nhân dân huyện xếp lại ngạch lương từ ngạch chuyên viên sang ngạch