chính sách công và ví dụ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: Bằng nội dung kiến thức học,phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách cơng cho ví dụ minh họa làm rõ yếu tố ảnh hưởng yếu tố tiềm lực đối tượng thực thi sách cơng BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Hoạch định phân tích sách cơng Mã phách: HÀ NỘI - 2021 PHIẾU CHẤM ĐIỂM HÌNH THỨC THI BÀI TẬP LỚN/TIỂU LUẬN Chữ ký xác Điểm, Chữ kí (Ghi rõ họ tên) Điểm thống nhận của cán chấm thi thi cán nhận thi CB chấm thi CB chấm thi số số Bằng số Bằng chữ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Những quan niệm sách công xuất hi ện cùmg v ới s ự đời dân chủ Hy Lạp nhà nước Nhà n ước có vai trị qu ản tr ị (quản lý) vai trò xã hội quan trọng Để thực vai trò, ch ức nhà nước ban hành sách cơng với tính chất m ột công c ụ h ữu hiệu để nhà nước quản trị (quản lý) tạo điều kiện cho kinh tế - xã h ội, phát triển Với nghĩa rộng hơn: sách cơng sách c nhà nước, kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối đảnq cầm quy ền thành định, tập hợp định trị có liên quan v ới nhau, với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm giải v ấn đ ề thuộc chức năng, nhiệm vụ nhà nước, trì tồn phát tri ển nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dan.Do sách cơng có vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản trị quốc gia A ĐẶT VẤN ĐỀ Chính sách cơng sách nhà nước khu vực cơng cộng, phản ánh chất, tính chất nhà n ước chế độ tr ị nhà nước tồn tại; đồng thời phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách x s ự đảng trị phục vụ cho mục đích đảng, lợi ích nhu c ầu c nhân dân Nhà nước dựa tảng nhân dân, ch ủ th ể đại diện cho quyền lực nhân dân ban hành sách cơng Ngồi mục đích ph ục vụ cho lợi ích giai cấp, đảng cẩm quy ền đ ể m ưu c ầu l ợi ích cho người dân xã hội Chính sách cơng hoạch định b ởi đ ảng trị phủ xây dựng, ban hành tổ ch ức th ực Bản ch ất sách cơng cơng cụ để nhà n ước th ực ch ức năng, nhi ệm vụ mình, thực hoạt động liên quan đến công dân can thi ệp vào hành vi xã hội trình phát triển thiệp vào m ọi hành vi xã h ội trình phát triển Chính sách cơng ý chí trị đ ảng c ầm quy ền, đ ược th ể hi ện cụ thể sách, định trị nhà nước Các định nhằm trì tình trạng xã hội giải quy ết vấn đ ể xã h ội, đáp ứng nhu cầu người dân Ý chí trị đảng c ầm quy ển đ ược c ụ thể hóa thành sách, thơng qua thiết lập mối quan hệ gi ữa đ ảng, nhà nước với người dân Thông qua sách cơng đảng cầm quy ền d ẫn dắt quan hệ xã hội theo định hướng đảng Vì vậy, sách có hiệu lực, hiệu thực cá nhân xã h ội ti ếp nhận thực Để đạt điều điều kiện tối thi ểu sách cơng phải minh bạch, ổn định, dễ hiểu vai trò ch ủ th ể th ực sách cơng phải cơng chúng, người kh ởi x ướng sách nhà nước.Vì “ Bằng nội dung kiến thức học,em phân tích làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách cơng cho ví dụ minh họa làm rõ yếu tố ảnh hưởng y ếu t ố ti ềm lực đối tượng thực thi sách cơng ” B KHÁI NIỆM,VỊ TRÍ VÀ Ý NGHĨA CỦA HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm Hoạch định sách cơng giai đoạn đầu quy trình sách, bao gồm việc xác định vấn đề sách, đề xuất sách ban hành sách cơng Vị trí hoạch định sách cơng - Hoạch định sách cơng điểm khởi đầu tiến trình chinh sách nhằm cho đời sách cơng có tác dụng tích cực đ ến đời sống kinh tế - xã hội.Hoạch định sách cơng vừa đầu vào, vừa đầu hoạt động quản lý nhà nước, vì: - Hoạch định sách cơng trình tạo sản ph ẩm quản lý, nhà nước xác lập ý chí để ứng phó v ới bi ến c ố nảy sinh làm hạn chế đến mục tiêu phát triển - Chính sách cơng có tính khuyến khích điều tiết tổ ch ức, cá nhân hoạt động họ - Hoạch định sách cơng bước q trình xây d ựng sách Vì thế, xem hoạch định sách cơng m ột hoạt động nằm hệ thống nhiệm vụ quản lý nhà nước Ý nghĩa - Hoạch định sách cơng khởi xướng vấn đề mà xã h ội quan tâm có vấn đề tác động đến mục tiêu phát triển Hoạt động lý ban hành lý lựa chọn vấn đề sách, thu hút quan tâm xã hội Hoạch định sách cơng củng cố niềm tin người dân nhà nước nhu cầu người dân c ần giải sách (nhanh chóng, hiệu quả, hợp lý, hợp pháp) C GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách cơng Khi tiến hành phân tích đánh giá q tridnh ho ạch đ ịnh sách cơng,ngồi việc dựa vào khoa học nhà hoạch định sách cơng nhà hoạch định sách cơng cịn ph ải ý đ ến s ự ảnh hương yếu tố thuộc mối quan hệ vị chủ th ể khách thể quản lý để đảm bảo tính hiệu lực sách.khi hoạch định sách cơng ta cần ý đến y ếu tố sau: Quyền lực chủ thể hoạch định sách cơng Quyền lực hiểu khả chi ph ối ch ủ th ể đến cách khách thể mối quan hệ vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định Sức mạnh quyền lực tùy thuộc vào nguồn gốc phát sinh chất chủ thể sử dụng quyền lực thời kỳ phát tri ển Trong xã hội dân chủ, quyền lực tối cao thuộc nhân dân tập trung tay nhà nước để quản lý xã hội theo định h ướng Quy ền l ực nhà nước bao gồm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp th ể mặt trị kinh tế pháp lý trình quản lý xã h ội V ới đ ịa vị pháp lý mình, quan công quyền yêu cầu tổ ch ức, cá nhân xã hội thực tốt sách, pháp luật quy đ ịnh khác nhà nước ban hành Ngoài việc giáo dục thuyết phục t ầng l ớp nhân dân tự giác chấp hành sách cơng nhà nước cịn có th ể sử d ụng quyền kinh tế pháp lý để bắt buộc đội tượng thi hành Nh v ậy, sách cơng nhà nước ban hành chắn có hi ệu l ực th ực thi cao sách tổ chức kinh tế, xã h ội khác Năng lực chủ thể hoạch định sách cơng Với chức quản lý xã hội, nhà n ước ph ải th ường xuyên tác đ ộng đến đối tượng sách công cụ quản lý vĩ mô khác K ết tác động vào trình phản ánh lực hoạch đ ịnh t ổ ch ức điều hành hệ thống máy nhà nước Năng lực hoạch định sách cơng nhà nước thể mặt lực ph ản tích dự báo phát triển kinh tế - xã hội, lực phát vấn đề sách, lực lựa chọn vấn đề phải giải quyết, lực để xuất mục tiêu biện pháp giải vấn đề, lực thiết kế sách, l ực phân tích hoạch định sách lực thuyết phục cho tính kh ả thi sách Nếu nhà hoạch định sách cơng th ường xun quan tâm b ồi dưỡng, rèn luyện không ngưng nâng cao lực chun mơn ho ạch đ ịnh sách làm cho hiệu lực sách cơng tăng c ường Ngược lại cán hoạch định sách cơng thiếu quan tâm, h ọc hỏi để tăng cường chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm đưa nh ững sách tính khả thi hiệu làm giảm sút lòng tin c đ ối tượng thực thi sách.Q trình kéo dài làm cho hi ệu l ực sách khơng cịn Tiềm lực nhà nước Tiềm lực chủ thể hiểu nguồn lực thực có tiềm tàng mà ch ủ thể sử dụng cho trình thực mục tiêu quản lý Tiềm l ực c nhà nước bao gồm sức mạnh kinh tế, trị, xã hội; gồm thiết ch ế tổ chức máy quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thi hành cơng v ụ, g ồm quy mơ, trình độ kinh tế, xã hội nguồn tài nguyên đ ất nước Sức mạnh kinh tế nhà nước bao gồm tài sản, ngu ồn tài cơng sản thuộc sở hữu nhà nước biên gi ới Nhà nước sử dụng tiềm lực kinh tế vào việc trì phát triển khu v ực công, đồng thời hỗ trợ phát triển khu vực khác cách ch ủ đ ộng Nếu có tiềm lực kinh tế, nhà nước chủ động hoạch đ ịnh th ực thi sách cơng phát triển theo ý chí cách có kết Khơng chủ động với sách đối nội, nhà nước cịn gi ữ cho v ị trị, kinh tế đất nước đề cao sách đ ối ngoại Như vậy, thấy tiềm lực chủ thể quản lý có ảnh hưởng khơng nhỏ đến định ban hành sách cơng Tiềm lực đối tượng thực thi Sự tham gia đối tượng thực thi sách cơng y ếu t ố quy ết định đến thành, bại sách Nếu có s ự tham gia tích c ực, t ự giác đối tượng thực thi sách cơng rút ngăn đ ược th ời gian trì sách cơng, tạo điều kiện cho sách đời đ ể gi ải quy ết vấn để trọng đại hơn, toàn diện theo yêu cầu phát triển xã hội.Mức độ tham gia đối tượng thực thi sách cơng cịn tùy thuộc vào tiềm lực họ tương lai 10 Trong trình quản lý xã hội, nhà nước t ỏ rõ thái đ ộ c với đối tượng quản lý để có biện pháp tác động thích h ợp đ ến l ợi ích họ Vì lợi ích hay xã hội, đối t ượng qu ản lý tham gia thực sách khác Nếu lợi ích đối t ượng đ ược sách tác động thống với lợi ích chung sách đ ược th ực hi ện dễ dàng, thuận lợi Kết thực thi sách thu hút đ ược tham gia tích cực đối tượng thụ hưởng lợi ích từ sách c đông đảo quần chúng xã hội Tuy nhiên, bên cạnh sức m ạnh t hợp xã hội tham gia thực sách, cịn có s ức m ạnh c đ ối tượng sách Sức mạnh đối tượng sách bảo gồm: tiềm l ực kinh tế trị, văn hoá, xã hội, ngoại giao đồng th ời cịn có c ả tính chất, trình độ chế độ xã hội thiết chế nên dân chủ, đối t ượng ưu tiên hưởng đặc quyền xã hội Nếu đối t ượng th ụ h ương sách có vị trị, kinh tế, xã hội cao sách cho đ ối tượng quan tâm, ý nhiều so với đối t ượng khác 11 II Ví dụ minh họa làm rõ yếu tố ảnh hưởng yếu tố tiềm l ực đối tượng thực thi sách cơng Ví dụ minh họa : QUYẾT ĐỊNH VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO THEO CHU ẨN NGHÈO GIAI ĐOẠN 2011-2015 (CHƯƠNG TRÌNH H Ỗ TR Ợ H Ộ NGHÈO V Ề NHÀ Ở THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 167/2008/QĐ-TTg GIAI ĐOẠN 2) Muốn thực sách hỗ trợ nhà cách hợp lý đ ối t ượng thực thi sách cần phải bảo đảm công th ực hi ện sách Việc tổ chức thực sách xã hội vào sống đạt k ết qu ả phụ thuộc nhiều vào yếu tố tổ chức máy lực hoạt động quan chức công chức, viên chức th ực thi sách xã h ội Đó quan máy hành pháp - nh ững người chủ y ếu tr ực tiếp thực thi sách cơng Nếu máy hành quan liêu, hoạt đ ộng hiệu lực hiệu quả, công chức, viên chức thiếu lực, thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu gây cản trở lớn cho 12 việc thực sách, khơng pháp huy đ ược tác d ụng c sách xã hội thực tế, làm sai lệch mục tiêu sách hồn tồn khơng thực mục tiêu sách Trong tổ ch ức th ực sách cịn phụ thuộc vào phát triển phân công, phân nhi ệm rõ ràng nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, lợi ích quan th ực thi sách Bên cạnh quan chức có trách nhiệm th ực thi m ột sách xã hội định, cịn cần phải xác định rõ c quan 13 phối hợp thực sách xã hội để tạo môi tr ường đ ồng b ộ, nhịp nhàng thực thi sách xã hội Hoạt động phân cơng, phối hợp diễn theo tiến trình thực sách cách chủ động, sáng tạo để ln trì sách đ ược ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sách Việc phân công, phối hợp phải đảm bảo phát huy đ ược tính đ ộng, sáng tạo yếu tố cấu thành tác động Chính sách cơng thực thi phạm vi không gian rộng l ớn, tối thi ểu địa phương s ố l ượng đối t ượng cá nhân tổ ch ức tham gia thực thi sách lớn Số l ượng tham gia bao gồm đ ối tượng tác động sách cơng, công dân th ực máy tổ ch ức thực thi nhà nước Bên cạnh đó, hoạt động nhằm th ực m ục tiêu sách cơng diễn phong phú, ph ức t ạp theo không gian thời gian Chúng đan xen nhau, thúc đ ẩy hay kìm hãm theo quy luật Bởi vậy, muốn tổ ch ức thực thi sách cơng có hi ệu qu ả phải tiến hành phân công, phối hợp quan quản lý ngành, cấp quyền địa phương, yếu tố tham gia th ực thi sách trình ảnh hưởng đến thực mục tiêu sách 14 KẾT LUẬN Chính sách cơng có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa h ọc th ực ti ễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan ểm, thái đ ộ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà n ước Tính chínr trị sách công biểu rõ nét qua ch ất c cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính ch ất c nhà nước chế độ trị nhà nước tổn Nếu tr ị c nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Đi ều khẳng định sách cơng mang tính trị hay ý nghĩa tr ị đ ậm nét Tính pháp lý hay ý nghĩa pháp lý sách cơng ch ỗ, sách c nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên sách cơng đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý Chính sách cơng dựa sở pháp luật d ựa ý chí c nhà nước, chuyển tải ý chí nhà nước thành sách, cơng c ụ quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhà n ước Ng ược lại, sách cơng có mối liên hệ tác động tr l ại v ới pháp lu ật, nguồn khơi dậy sức sống quy phạm pháp luật Các sáng ki ến pháp luật xuất phát, bắtnguồn từ thực tiễn triển khai thực sách cơng Thực tiễn cho thấy saschc ơng th ực hi ệu thể chế hóa thành nội dung, quy định cụ th ể, áp d ụng cụ thể áp dụng quy định pháp luật T sách cơng có th ể thể chế hóa thành quy định pháp luật ngược lại, từ quy đ ịnh 15 pháp luật cụ thể hóa thành nguyên tắc, yêu c ầu xây dựng sách cơng Chính sách cơng có tính khoa học hay có ý nghĩa lý lu ận th ực ti ễn thi ết thực Tính khoa học sách cơng thể tính khách quan, cơng tiến sát với thực tiễn Nếu sách cơng mang tính ch ủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát tri ển c xã hội Điều có nghĩa việc ban lành sách cơng c nhà n ước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trị nhà n ước Nếu sách công nhà nước ban hành đảm bảo yếu tố khách quan, công b ằng tiến bộ, phù hợp với lòng dân xã hội, phù h ợp v ới ý chí, nguy ện v ọng, quyền lợi ích hợp pháp người dân người dân xã h ội ủng hộ, sách thực sống m ột cách nhanh chóng, hiệu uy tín vai trị nhà nước đề cao tính khoa h ọc sách cịn thể ý nghĩa thực tiễn tính thiết th ực c sách, yêu cầu nhà nước ban hành sách ph ải phù h ợp v ới diều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất n ước, th ực khách quan trị, kinh tế, xã hội đất n ước Điều có nghĩa ban hành sách cơng cần phải tính đến điều ki ện ngu ồn l ực để trì sách, yếu tố ảnh h ưởng đ ến việc t ổ ch ức th ực hi ện sách vào thực tiễn sống Để đảm bảo ý nghĩa thực tiễn hay tính sát thực, sách cơng khơng thể cao hay th ấp h ơn trình đ ộ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trình độ phát tri ển kinh t ế - xã h ội c đất nước đến đâu đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, cơng cụ sách đến 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO - https://thuvienphapluat.vn/ - http://tailieu.ttbd.gov.vn/ - http://lapphap.vn/ - Giáo án lý thuyêt Môn: Hoạch định phân tích sách cơng 17 ... sách, bao gồm việc xác định vấn đề sách, đề xuất sách ban hành sách cơng Vị trí hoạch định sách cơng - Hoạch định sách cơng điểm khởi đầu tiến trình chinh sách nhằm cho đời sách cơng có tác dụng... định sách cơng cho ví dụ minh họa làm rõ yếu tố ảnh hưởng y ếu t ố ti ềm lực đối tượng thực thi sách cơng ” B KHÁI NIỆM,VỊ TRÍ VÀ Ý NGHĨA CỦA HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm Hoạch định sách. .. thực sách, không pháp huy đ ược tác d ụng c sách xã hội thực tế, làm sai lệch mục tiêu sách hồn tồn khơng thực mục tiêu sách Trong tổ ch ức th ực sách cịn phụ thuộc vào phát triển phân công,