Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện Nhập mơn sách cơng Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện Ở Mỹ sách cơng ngành học mới, hầu lĩnh vực bắt đầu Các trường sách cơng, kể Trường Harvard Kennedy thành lập vào thập niên 60 Đây thời điểm đầy lạc quan ảnh hưởng tích cực “các nhà kỹ trị” lên qui trình làm sách Những nhà khoa học xã hội đào tạo chuyên sâu này, bao gồm nhà kinh tế, khoa học trị, xã hội học luật sư, làm cho việc hoạch định sách trở nên lý hiệu Một mục tiêu trường sách đào tạo nhà kỹ trị để chuẩn bị làm công chức, giúp quan phủ trở nên khoa học phương pháp làm sách Quan điểm thể rõ sách tiên phong kỷ nguyên này, The Policy Sciences (1951) Harold Lasswell Sự lạc quan xoay quanh nhà kỹ trị đạt đỉnh điểm thời Tổng thống John F Kennedy, ông bổ nhiệm số nhân vật hàn lâm kinh doanh hàng đầu vào nội Nổi tiếng số Robert McNamara, người đưa chiến lược quản lý thông tin sử dụng để điều hành Công ty Ford Motor vào áp dụng cho Bộ Quốc phòng Mỹ Đến thời Tổng thống Lyndon Johnson, McNamara người đầu ủng hộ chiến tranh Việt Nam Sau ông lại đổi thái độ chống chiến rút lui khỏi quyền (sau định làm Chủ tịch Ngân hàng Thế giới, giữ vị trí 10 năm) Sự thất bại McNamara việc nắm bắt bối cảnh lịch sử trị xung đột Việt Nam yếu điểm to lớn cách tiếp cận kỹ trị sách: Chính sách suy cho trị, đặt bối cảnh trị, văn hóa, lịch sử cụ thể Chính sách tốt đòi hỏi nhiều nguyên tắc kinh tế, quản lý thơng tin phức tạp qui trình định hợp lý Nó đòi hỏi lực tư phản biện, hay khả xem xét giả định đằng sau ý tưởng đề xuất sách lập luận thơng thái Tư phản biện gì? Về chất, tư phản biện nghĩa khả xem xét tình hay vấn đề từ nhiều quan điểm Tất có quan điểm, tập hợp niềm tin ý kiến mà đúc kết dựa vào kiến thức tảng mình, trải nghiệm sống trình độ chun mơn Tư phản biện có nghĩa khả chất vấn niềm tin ý tưởng không người khác mà Ví dụ đơn giản, nhiều người Indonesia tin bạn lái mô tô mà khơng mặc Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện áo khốc “gió độc” vào người khiến bạn bị bệnh Họ gọi bệnh “masuk angin” nghĩa bị trúng gió Tơi biết nhiều người Indonesia có trình độ cao khơng xe máy mà khơng mặc áo khốc dù trời có nắng nóng đổ lửa, họ sợ bị dính masuk angin Có lẽ họ có chứng từ trải nghiệm sống cho thấy xe máy khơng mặc áo khốc bị bệnh, kinh nghiệm khẳng định niềm tin họ vào masuk angin Nền y khoa đại khơng ghi nhận bệnh Nhưng có lẽ cần số thử nghiệm điều tra cẩn trọng trước bác bỏ quan niệm Không người Indonesia cần đánh giá phản biện quan niệm họ masuk angin mà người nước phải đánh giá phản biện quan điểm khơng tồn Tư phản biện đòi hỏi phải xem xét kỹ giả định Khi phân tích sách đưa nhiều giả định khác nhau, sáng muốn tập trung vào bốn loại giả định: Giả định chứng: ta cần loại chứng nào? Bằng chứng phần hay đầy đủ? Có xác khơng? Giả định ngun nhân: Nguyên nhân vấn đề kinh tế hay xã hội gì? Làm rơi vào tình tại? Giả định giải pháp: giải vấn đề hữu nào? Giải pháp thực giải pháp không? Giả định rập khuôn hay cấu: thể loại lý thuyết mà dùng để hiểu giới có phù hợp khơng? Điều tạo nên kiến thức hợp lý? Chúng ta xác định phát biểu sai nào? Ai định gì sai, sở nào? Trong số này, giả định rập khn khó đánh giá đòi hỏi phải thách thức giới quan niềm tin Ngày 12/08/2010 Bộ Tài ban hành thông tư 122/2010/TT-BTC việc đăng ký qui định giá sữa Qui định trao quyền cho Bộ trưởng Tài chủ tịch UBND cấp tỉnh thành “áp dụng biện pháp bình ổn giá” giá sữa nước tăng nhanh (hay giảm chậm hơn) chi phí đầu vào Các nhà sản xuất, phân phối bán lẻ mặt hàng sữa phải đăng ký giá hàng hóa đưa thị trường lần đầu giá thay đổi Những công ty bị phát vi phạm qui định bị cảnh cáo, phạt, thu hồi giấy phép kinh doanh hình phạt hành khác Động trị cho sách phủ muốn phản ứng trước quan ngại cơng chúng tình hình giá sữa bột cho trẻ sơ sinh trẻ nhỏ Trong ba năm trước đó, báo chí Việt Nam tốn khơng giấy mực viết câu chuyện tăng giá sữa bột trẻ em Ví dụ, tháng 4/2009 số viết cho giá sữa Việt Nam “cao giới”, cáo buộc liên tục xuất trang web Đảng cộng sản Việt Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện Nam Tâm điểm hướng vào giá sữa giải thích phần giá sữa bột quốc tế tăng năm 2007 2008, trực tiếp ảnh hưởng đến giá nước Việt Nam phụ thuộc vào hàng sữa nhập Tuy nhiên, giá giới giảm trở lại năm 2008 2009, giá sữa bột nước mức cao, gây mối nghi ngờ người tiêu dùng bị móc túi từ sản phẩm sữa Nhiều câu chuyện đăng báo không đánh giá phản biện chất lượng chứng sử dụng Cáo buộc cho giá sữa Việt Nam cao giới dựa vào ý kiến kiện chứng thực Nguồn tin cho câu chuyện đăng VietnamNet trích dẫn slide giảng ôngRaf Somers, Trưởng cố vấn kỹ thuật Dự án Sữa Việt – Bỉ Theo Vietnamnet, Somers phát biểu hội nghị Hà Nội giá sữa châu Âu Nam Mỹ bình qn từ USD0,50 – 0,90 liter, giá sữa Việt Nam mức USD1,10 Ông Somers khơng phát biểu viết giá sữa Việt Nam cao giới Tương tự, tờ Saigon Times trích dẫn phát biểu bà Vũ Thị Bạch Nga, Trưởng Ban bảo vệ người tiêu dùng thuộc Cục Quản lý cạnh tranh Công Thương, cho giá sữa nội địa cao 20 đến 60% so với nước láng giềng cao giới.1 Khơng có chứng đưa kèm phát biểu Những tuyên bố này, lặp lại đủ nhiều trở nên có sức sống Nhưng chúng khơng có sở vững để đưa sách Giá sữa nội địa Việt Nam nước nhập sữa Đông Nam Á Phụ thuộc nhiều vào sữa nhập có nghĩa biến động giá quốc tế truyền trực tiếp sang người tiêu dùng Việt Nam Đây vấn đề lớn nửa đầu thập niên giá sữa quốc tế ổn định tương đối thấp Tuy nhiên, từ cuối 2006 giá giới bắt đầu tăng mạnh, đạt đỉnh điểm vào tháng 10/2007 Lúc giá bán sỉ quốc tế sữa bột vượt 5000 đô-la Mặc dù giá sữa giảm giai đoạn khủng hoảng tài giới 2008/09, tăng trở lại tính theo đơ-la Mỹ Đồ thị minh họa vai trò chuyển động tỉ giá xác định giá sữa nội địa Các đợt phá giá tiền tệ làm tiền Đồng giảm giá so với USD Do tính theo Đồng, sữa bột nhập đắt gần gấp đôi lúc giá quốc tế đạt đỉnh điểm vào tháng 10/2007 Có khả “tăng giá đáng” mà báo chí trích dẫn xuất phát từ kết hợp chuyển động giá nguyên liệu thô tiền tệ Các nhà nghiên cứu Trường Fulbright thực trắc nghiệm giản đơn với định đề cho giá sữa nội địa Việt Nam giảm phạm vi kỳ vọng nước Đông Đông Nam Á Chúng chọn thành phố lớn nước ghi nhận giá nhà sản xuất chào bán lẻ sản phẩm thông dụng Chúng lấy nhà bán lẻ thành phố, khơng tính khoản khuyến hay giảm Thoa Nguyen (2009) “Vietnam’s Milk Prices Stunningly High,” http://english.thesaigontimes.vn/Home/business/other/5371/ Jonathan R Pincus Saigon Times Daily, July 9, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện giá Sau chúng tơi chuyển mức giá sang đô-la theo tỉ giá thị trường Thông tin giá lấy từ mẫu quảng cáo tải, trang web cửa hàng kể quan sát trực tiếp (ở Jakarta, TPHCM Singapore) Chúng nhận thấy giá TPHCM thực tế giảm phạm vi mức giá thành phố lớn khác khu vực (Jakarta, Bangkok, Singapore, Shanghai Hong Kong) Nhìn chung, giả thiết xác minh: giá Việt Nam cao số sản phẩm thấp sản phẩm khác, khơng có khác biệt đáng kể so với mức giá phổ biến khu vực Các báo đưa giả định nhân giá sữa Việt Nam Các cho giá sữa cao cơng ty nước ngồi thu lợi nhuận cao cách khơng chấp nhận Nhưng có vấn đề với giả định nhân mà nhận có nhiều nhãn hàng sữa bột cạnh tranh thị trường Việt Nam, công ty sản xuất lớn công ty nội địa Nếu có nhiều đối thủ cạnh tranh, thật có nhà sản xuất nội địa lớn, người tiêu dùng phải trả giá cao cho sữa ngoại? Hay đơn giản người nước ngồi lừa người tiêu dùng Việt Nam? Thơng tin bất cân xứng nguyên nhân khác Người mua nhiều chất lượng sản phẩm sữa người bán Những vụ bê bối việc phát chất melamine sữa Trung Quốc gia tăng lo ngại công chúng số nhà sản xuất sẵn sàng tung thị trường sản phẩm khơng an tồn hay khơng lành mạnh Tự sàng lọc chọn lựa cho người tiêu dùng khơng khả thi khơng hiệu chi phí phải đưa tất sản phẩm sữa mà họ tiêu dùng đến kiểm định phòng thí nghiệm Chính phủ có vai trò rõ rệt việc cung cấp dịch vụ sàng lọc hàng hóa cơng, điều mặc định người tiêu dùng tin tra nhà nước hành động lợi ích người tiêu dùng Về phần mình, có nhiều cách để bên bán phát tín hiệu chất lượng sản phẩm cao Cách phổ biến đầu tư xây dựng thương hiệu công ty Trong ngành hàng tiêu dùng cho chuyển dịch nhanh này, thương hiệu mạnh đáng giá hình thức vốn mà cơng ty sở hữu Chính sách nhà nước cản trở chi tiêu cho hoạt động quảng cáo khuyến Theo luật Thuế doanh nghiệp, doanh nghiệp khấu trừ thuế từ chi tiêu quảng cao mức tối đa 10% doanh thu gộp Phần chi quảng cáo cao mức phải lấy từ lợi nhuận Tác động mức trần 10% làm tăng số thu thuế giảm lợi nhuận doanh nghiệp Có thể làm mơ đơn giản để minh họa tác động mức trần Ở mức chi tiêu thuế suất hiệu dụng thuế thu nhập doanh nghiệp 28% Giả sử để bảo vệ thị phần, doanh nghiệp 18% doanh thu cho quảng cáo khuyến mãi, cao mức trần 10% kết làm tăng thuế suất thu nhập doanh nghiệp hiệu dụng lên 40% (xem đồ thị) Như hình, chi tiêu quảng cáo khuyến lên đến 32% doanh thu thuế suất hiệu dụng tăng 100% Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện Ngoài thương hiệu quảng cáo, nhà sản xuất sử dụng cách phát tín hiệu Một tài liệu nghiên cứu chi tiết kinh tế cho thấy người tiêu dùng diễn dịch giá cao tín hiệu chất lượng cao giá thấp tương đương với chất lượng hơn.2 Khi đối mặt với thông tin hạn chế sản phẩm có bề ngồi nhau, người tiêu dùng thường chọn thương hiệu đắt với mặc định giá cao sử dụng ngun liệu có chất lượng cao (còn giá thấp trọng vào chất lượng) Hơn nữa, nghiên cứu hành vi cho thấy người tiêu dùng thể thỏa mãn cao họ trả tiền cao cho hàng hay dịch vụ Nói cách khác, ngồi việc diễn dịch giá cao tín hiệu chất lượng cao hơn, người tiêu dùng thỏa mãn với sản phẩm mà họ trả tiền nhiều để có Chúng ta thường đạt sung sướng từ ly rượu vang đắt tiền so với ly rượu rẻ tiền, vị rượu thật Một phần sung sướng sở hữu ví xách tay hàng hiệu biết có giá Nghe hành vi phi lý, mà phi lý thật Tuy nhiên báo chí Việt Nam khẳng định người tiêu dùng diễn dịch tín hiệu chất lượng Trong báo, phụ nữ TPHCM nói bà đổi sang mua sữa đắt tiền cho đứa trai tuổi lo ngại chất lượng sữa đắt tiền Một bà mẹ khác có theo dõi thơng tin báo chí giá sữa cao mua sản phẩm đắt tiền Bà nói ngắn gọn định là: “tiền nấy” Ngồi thơng tin chất lượng sản phẩm sữa, người tiêu dùng Việt Nam thiếu thông tin đầy đủ giá tương ứng Kết giá khác khu vực hay thành phố Để kiểm định giả thiết giá khác đại lý bán lẻ, thực khảo sát nhỏ giá sữa làm từ bột cho trẻ sơ sinh trẻ nhỏ TPHCM Chúng đến 25 cửa hàng 12 quận thành phố ghi nhận giá sản phẩm phổ biến làm từ sữa bột Kết khảo sát khẳng định kỳ vọng chúng tơi Những sản phẩm có giá khác tùy vào địa điểm tiêu thụ Một số sản phẩm có giá khác đến 250% Một số cửa hàng nhỏ mà chúng tơi khảo sát có giá cạnh tranh, đảm bảo bao giá rẻ nơi khác Nhìn chung, siêu thị có giá thấp có nhiều chọn lựa cửa hàng nhỏ hay tiệm tạp hóa Nếu thơng tin bất cân xứng nguyên nhân gây giá cao, giả định mặc định trước kiểm soát giá giúp giảm giá cho người tiêu dùng khơng xác Tác động biện pháp kiểm soát giá ngun nhân giá cao thơng tin bất cân xứng tham lam? Xem khảo sát Kyle Bagwell and Michael H Riordan (1991) “High and Declining Prices Signal Product Quality,” American Economic Review, 81:1, 224-239 Baba Shiv, Ziv Carmon and Dan Ariely (2005) “Placebo Effects of Marketing Actions: Consumers May Get What They Pay For,” Journal of Marketing Research, XLII, November, 383-393 Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện Cuối cùng, tranh cãi giá sữa phải hướng đến việc chất vấn giả định rập khn phủ liên quan đến hành vi thị trường Rõ ràng phủ tin cơng ty định giá sản phẩm cách tổng gộp chi phí đầu vào cộng vào lợi nhuận Nhưng liệu có phải giả định tốt di sản thời bao cấp? Jonathan R Pincus ...Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện áo khốc “gió độc” vào người khiến bạn bị... R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện Nam Tâm điểm hướng vào giá sữa giải thích... Daily, July 9, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện giá Sau chúng tơi chuyển mức giá sang