Ghi chú Bài giảng 1. Chính sách công và tư duy phản biện

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện Chính sách cơng tư phản biện Người ta nghiên cứu sách cơng từ thời xa xưa Trong tư tưởng người Việt Nam, nghiên cứu hoạch định sách truy ngun từ hai triết gia Trung Quốc Khổng Tử Mạnh Tử Khổng Tử phát triển hệ thống phức tạp mối quan hệ đạo đức trị, đánh giá hiệu nhà cầm quyền dựa chuẩn mực đạo đức Mạnh tử tiếng với niềm tin nhà cầm quyền phải cai trị lợi ích nhân dân, nhà cầm quyền khơng thịnh vượng cơng lý khơng phải đạo Theo quan điểm phương Tây, người Hy lạp cổ đại từ Socrates, Plato Aristotle, quan tâm đến cơng lý việc trì hài hòa xã hội người Nền kinh tế xã hội trở nên phức tạp thời đại, kết khoa học xã hội thay đổi Khổng Tử khơng thể hình dung việc nghiên cứu kinh tế tách rời khỏi trị, chưa nói đến hình thành tồn chun ngành nghiên cứu xã hội (xã hội học) Với ông, luật thứ mà nhà nước thực thi nên nhánh trị Chúng ta khơng nhìn vấn đề theo cách Mặc dù hoàn toàn thấy tương tác kinh tế với xã hội, trị luật, phát triển chuyên ngành hàn lâm để nghiên cứu hệ thống khác Sự chuyên mơn hóa nâng cao hiểu biết lĩnh vực khoa học xã hội, tạo “những điểm mù” (blind spot) nơi giao thoa lĩnh vực khoa học xã hội với Những điểm mù ngày lộ rõ hệ thống kinh tế, xã hội, trị luật pháp trở nên phức tạp Ngày nhiều vấn đề xác định “vấn đề sách” vấn đề tự nhiên ngồi phạm vi phủ Ngồi chức truyền thống thực thi pháp luật, xây dựng đường xá, bảo vệ lãnh địa thu thuế để trang trải cho hoạt động này, nhà nước đảm nhận thêm nhiệm vụ mới: cung cấp giáo dục, tài trợ nghiên cứu, giảm bất ổn thu nhập, thúc đẩy nông nghiệp, bảo vệ người lao động, cung cấp nhà thu nhập thấp hàng loạt chức khác Khi qui mơ phủ tăng lên, xuất nhu cầu có hình thức đào tạo để cung cấp cho giới công chức kỹ cần thiết để thực sách chương trình Ở Mỹ, phản ứng trước thay đổi hình thành chuyên ngành Hành cơng (Public Administration) Woodrow Wilson, nhà khoa học trị lỗi lạc Princeton sau tổng thống Mỹ, sớm người đề xuất chun ngành (ngày trường sách cơng đại học Princeton đặt theo tên ông) Những chương trình “hành cơng” ban đầu tập trung vào kỹ quản lý, theo thời gian học giả Mỹ bắt đầu nhận thấy viên chức nhà nước khơng thực thi sách, mà họ phải làm sách Giới cơng chức phải áp dụng luật qui định vào tình cụ thể, Đinh Vũ Trang Ngân (2013), Jonathan Pincus (2012) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện làm điều họ cần phải diễn dịch hay đơi phải thay đổi luật Vì quản lý kỹ mà công chức cần đến Nhận định sau đưa đến nỗ lực chuyên nghiệp hóa hoạt động đào tạo nhà hoạch định sách Trong thập niên 50 đặc biệt 60, có lạc quan lớn cho ảnh hưởng nhà kỹ trị (technocrats) đào tạo kinh tế, xã hội học, kinh doanh luật gia tăng kết sách lơ gich, hiệu công Quan điểm thể rõ sách chuẩn mực kỷ nguyên này, The Policy Sciences (1951) Harold Lasswell Sự lạc quan nhiệt huyết trẻ trung quyền Kennedy thúc giục nhiều người trẻ gia nhập ngành công chức, nhiều chương trình đào tạo hàn lâm mọc lên khắp nước Mỹ, đáp ứng nhu cầu gia tăng Harvard sau đặt tên vị Tổng thống trẻ tuổi cho trường sách cơng sau ông bị ám sát năm 1963, vài năm sau nhậm chức Những trường sách muốn làm nhiều đào tạo cán hành chính, họ trọng vào mơn khoa học xã hội chuyên ngành kinh tế học, trị học, xã hội học, kèm thêm môn học quản lý, lãnh đạo, đàm phán giao tiếp trị khu vực cơng Thay cố gắng loại bỏ giá trị yếu tố trị khỏi sách cơng, hệ hàn lâm nhắm đến tìm hiểu tương tác quyền lợi, giá trị, lãnh đạo trình hình thành triển khai sách Sự lạc quan xoay quanh nhà kỹ trị đạt đỉnh điểm thời Tổng thống John F Kennedy, ông bổ nhiệm số nhân vật hàn lâm kinh doanh hàng đầu vào nội Nổi tiếng số Robert McNamara, người đưa chiến lược quản lý thông tin sử dụng để điều hành Công ty Ford Motor vào áp dụng cho Bộ Quốc phòng Mỹ Đến thời Tổng thống Lyndon Johnson, McNamara người đầu ủng hộ chiến tranh Việt Nam Sau ông lại đổi thái độ chống chiến rút lui khỏi quyền (sau định làm Chủ tịch Ngân hàng Thế giới, giữ vị trí 10 năm) Sự thất bại McNamara việc nắm bắt bối cảnh lịch sử trị xung đột Việt Nam yếu điểm to lớn cách tiếp cận kỹ trị sách: Chính sách suy cho trị, đặt bối cảnh văn hóa, lịch sử cụ thể Chính sách tốt đòi hỏi nhiều quản lý thơng tin phức tạp qui trình định hợp lý Nó đòi hỏi điều mà người xưa hiểu rõ: ý tưởng xã hội cơng hay đạo đức Nó đòi hỏi phải có óc phán xét tốt, lực tư phản biện Tư phản biện gì? Một cách đơn giản nhất, tư phản biện nghĩa khả xem xét tình hay vấn đề từ nhiều quan điểm Tất có niềm tin, giá trị, ý kiến mà đúc kết dựa vào kiến thức tảng mình, trải nghiệm sống Đinh Vũ Trang Ngân (2013), Jonathan Pincus (2012) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện trình độ chun mơn Tư phản biện có nghĩa khả chất vấn niềm tin ý tưởng khơng người khác mà Alec Fisher, tác giả Critical Thinking, An Introduction (2001), cung cấp nhìn tổng hợp cách tiếp cận khác tư phản biện Tư phản biện khái niệm Từ 2000 năm, Socrates sử dụng phương pháp này, đến năm 1909, John Dewey, nhà giáo dục, tâm lý học, triết gia người Mỹ, người cho cha đẻ khái niệm mà ông gọi reflective thinking định nghĩa, “[Tư phản biện là] suy xét chủ động, kiên trì, cẩn trọng niềm tin hay giả định khoa học, ánh sáng lý lẽ bảo vệ kết luận xa mà hướng tới.” (John Dewey, 1909) Theo cách này, suy nghĩ thông thường dừng mức độ bị động, tiếp nhận thông tin, mà không chất vấn, nghi ngời, hay đối chiếu, tư phản biện trình chủ động tự đối chiếu, tự suy xét, tự nghi vấn, tự tìm thơng tin cần thiết để xác lập niềm tin Tư phản biện phải “kiên trì cẩn trọng”, đối lập với nhảy bổ vào kết luận dựa thông tin tiếp nhận từ bề mặt Nhưng ý tưởng quan trọng định nghĩa Dewey “những lý lẽ bảo vệ” “những kết luận xa hướng tới”, hay tổ hợp lý (reasons) hàm ý (implications) niềm tin mà cân nhắc Dewey gọi tên loại suy nghĩ “reflective” (dội lại, đối chiếu lại) thay “critical” (phê bình, phê phán, trích) Việc sử dụng ngơn từ (“critical” tiếng Anh “phản biện” tiếng Việt) tạo chút cảm giác tiêu cực, mục tiêu người phản biện phê phán, trích, hay bật lại ý kiến trước quan điểm trái chiều Hồn tồn khơng hẳn vậy, việc suy nghĩ cách tự đối chiếu, reflective thinking, đòi hỏi trí tưởng tượng óc sáng tạo, để mở tầm nhìn rộng lớn suy nghĩ thông thường, xa niềm tin sẵn có Sau này, “critical thinking” đơi gọi “critico-creative thinking” (phản biện sáng tạo) Trong nghiên cứu sách cơng, tư phản biện đòi hỏi phải xem xét kỹ giả định Khi phân tích sách đưa nhiều giả định khác nhau, tập trung vào bốn loại giả định:  Giả định chứng: ta cần loại chứng nào? Bằng chứng phần hay đầy đủ? Có xác không?  Giả định nguyên nhân: Nguyên nhân vấn đề kinh tế hay xã hội gì? Làm rơi vào tình tại?  Giả định giải pháp: giải vấn đề hữu nào? Giải pháp thực giải pháp không? Đinh Vũ Trang Ngân (2013), Jonathan Pincus (2012) Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright  Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện Giả định giá trị: thể loại lý thuyết mà dùng để hiểu giới có phù hợp khơng? Điều tạo nên kiến thức hợp lý? Chúng ta xác định phát biểu sai nào? Ai định gì sai, sở nào? Trong số này, giả định giá trị khó đánh giá đòi hỏi phải thách thức giới quan niềm tin Nghiên cứu quy định giá sữa Việt Nam minh họa cho việc sử dụng phân tích phản biện để xem xét số giả định sử dụng để làm sách Việt Nam Đinh Vũ Trang Ngân (2013), Jonathan Pincus (2012) ... trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Nhập mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện làm điều họ cần phải diễn dịch hay đơi phải thay đổi luật Vì quản lý kỹ mà công. .. mơn Chính sách Cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng tư phản biện Giả định giá trị: thể loại lý thuyết mà dùng để hiểu giới có phù hợp khơng? Điều tạo nên kiến thức hợp lý? Chúng... mà người xưa hiểu rõ: ý tư ng xã hội công hay đạo đức Nó đòi hỏi phải có óc phán xét tốt, lực tư phản biện Tư phản biện gì? Một cách đơn giản nhất, tư phản biện nghĩa khả xem xét tình hay vấn