Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng kinh tế thị trường Dẫn nhập Chính sách Cơng Ghi Bài giảng Chính sách cơng kinh tế thị trường Nếu có câu hỏi thống trị lĩnh vực sách cơng kỷ 21, là: vai trò chức phù hợp thị trường nhà nước gì? Nên để hoạt động cho cá nhân tự thực mà khơng cần can thiệp phủ, hoạt động thuộc khu vực công? Có nhiều câu trả lời khác cho câu hỏi này, nhiều quốc gia phải vạch ranh giới thị trường nhà nước người dân chấp nhận mang lại kết kinh tế, xã hội trị mong muốn Chắc chắn khơng thể vay mượn giải pháp từ nơi khác mà không điều chỉnh phù hợp với điều kiện đặc thù quốc gia Vai trò phù hợp thị trường nhà nước không câu hỏi cho nước phát triển Các quốc gia thu nhập cao Mỹ tranh luận vấn đề Thực tế, ta lập luận mùa bầu cử tổng thống 2012 Mỹ chủ yếu vấn đề Phe Dân chủ tổng thống Obama nhìn nhận vai trò lớn nhà nước vấn đề sách xã hội chăm sóc y tế, giáo dục bất bình đẳng, thúc đẩy tăng trưởng thông qua hỗ trợ cho ngành Phe Cộng hòa ứng cử viên Mitt Romney muốn dựa nhiều vào thị trường giảm qui mơ vai trò phủ Điều quan trọng cần nhớ xét lịch sử tranh luận tương đối Ở châu Âu trước kỷ 17, khơng thể thật nói thị trường theo ý nghĩa ngày Hoạt động kinh tế chủ yếu truyền thống quyền thống trị thay thị trường Đất đai giới quý tộc kiểm soát giới bần nông canh tác để dâng sản lượng cho chủ đất, đổi lại bảo vệ họ Đất đai mua bán, mà vua chúa ban phát chiếm hữu chiến tranh Hoạt động sản xuất kiểm sốt phường hội thơng qua ấn định giá qui định chất lượng Các nhà sản xuất thủ công không cạnh tranh lẫn có phường hội có quyền sản xuất hàng hóa đặc thù, quyền vua chúa hay nhà cầm quyền lãnh thổ ban phát Lao động khơng chuyển dịch để tìm kiếm nơi có tiền lương cao Giới bần nông bị ràng buộc vào đất dai giúp việc cho ông chủ phường hội Ý tưởng “để hoạt động sản xuất cho thị trường thực hiện” hiểu người châu Âu kỷ 16 Kể nhà nước – quốc gia chưa tồn biết theo nghĩa Con người công dân nhà nước tập trung mà thần dân giới địa chủ địa phương hay nhà cầm quyền truyền thống Các quốc vương phần lớn trọng vào Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng kinh tế thị trường quyên tiền để xây dựng quân đội chống lại quốc vương khác để đảm bảo trung thành giới quý tộc, vốn dựa vào nhà vua để bảo vệ Điều bắt đầu thay đổi kỷ 17 Các quân chủ chuyên chế tập trung quyền lực để cạnh tranh với quân chủ khác Họ sử dụng quyền lực để thúc đẩy xuất kiếm tiền gầy dựng quân đội tham chiến Làm họ giành quyền lực từ giới quý tộc vốn lúc kiểm soát kinh tế địa phương Nhà nước tập trung mạnh giúp kinh tế quốc dân vươn lên lần Nguyên tắc tổ chức kinh tế quốc gia trọng vào thương mại, hệ thống thiết kế để tăng quyền lực nhà nước thông qua xuất Theo chủ nghĩa trọng thương, thương mại thực thông qua tổ chức độc quyền nhà nước, bán sản phẩm nhà sản xuất nước nước ngồi nhập hàng ngoại quốc, ví dụ, cà phê, trà, hương liệu hàng xa xỉ từ châu Á Nhà nước trung ương thúc đẩy cơng nghệ nơng nghiệp cơng trình cơng cộng đường kênh mương để đạt nhiều hàng xuất Nông dân sản xuất lớn khuyến khích tăng cường sản xuất Ở Anh, nơng dân sản xuất lớn phép tích góp đất chung để nuôi nhiều cừu sản xuất nhiều len Rào cản thương mại vùng miền giảm Tiền tệ quốc gia hình thành Cuối hình thành kinh tế quốc gia dẫn đến lên nhóm giai cấp vốn khơng thuộc nhóm q tộc truyền thống Những người khơng phụ thuộc vào quyền lực nhà nước để gầy dựng gia tài, họ muốn vận hành thị trường kiểm soát độc quyền nhà nước giới quý tộc Ở Anh Vua James Đệ Nhị bị nghị viện lật đổ, Cuộc cách mạng Khải hoàn 1688 đại diện cho vươn lên tầng lớp bao gồm giới thương gia, nông dân giới công nghiệp Cuốn Wealth of Nations Adam Smith, xuất năm 1776, bảo vệ vươn lên nhóm giai cấp độc lập trước hệ thống trọng thương trội Tựa đề sách cho thấy ý tưởng tác giả: cải quốc gia khơng thể xác định lượng vàng có hay xuất bao nhiêu, mà phải thông qua suất người dân Quốc gia giàu có phủ cho phép thị trường phát triển, nhà nước tạo tổ chức độc quyền hạn chế cạnh tranh Chính tham lam cá nhân thúc đẩy hệ thống tiến lên, ước muốn nhà cầm quyền Ý tưởng lớn Smith phát minh thị trường (chúng tồn tại, bị phủ kìm hãm), khơng phải tung hơ tài sản tư nhân (John Locke làm điều trăm năm trước) Kết luận đáng ý Wealth of Nations điều khác biệt Ông lập luận việc cho phép người dân vận hành theo lợi ích riêng họ khơng dẫn đến hỗn loạn nhà cầm quyền truyền thống thường lo sợ Trật tự đồng thời lên từ chọn lựa tự cá nhân Đây ý tưởng cấp tiến lúc Vì người đủ lý, chủ yếu lợi ích thân, nên chọn lựa họ dẫn đến kinh tế cân cách tự động khơng phải tình trạng vơ trật tự giới cầm quyền lo ngại Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng kinh tế thị trường Không cân bằng, mà hiệu cơng Nền kinh tế hiệu cạnh tranh loại bỏ nhà sản xuất yếu phung phí, cơng người dân thu xác mà kỹ họ đạt Thị trường khách quan tự động Từ đó, Smith kết luận vai trò nhà nước phải hạn chế ba điều: an ninh, thực thi pháp luật cơng hàng hóa cơng Dỡ bỏ rào cản thương mại làm tăng cải quốc gia người dân Mặc dù Smith viết điều kỷ trước, ơng có tơng đồ kỷ 21: người tin “nhà nước chi phối cai trị tốt nhất.” Nhưng câu chuyện không kết thúc Thị trường giải phóng kỷ 18 19 châu Âu, cách mạng công nghiệp thay đổi chất sản xuất tiêu dùng theo cách thức khơng thể hình dung vài thập niên trước Nhưng thị trường tự mang lại tình trạng lạm dụng tệ hại Trẻ em phải lao động điều kiện kinh khủng nhà máy thuộc Manchester Birmingham hầm mỏ phía Bắc nước Anh Người lao động khơng thể nói hợp đồng cách tự với chủ lao động họ khơng phương tiện sinh sống khác Kết giao dịch thị trường tự không công bằng: người giàu tích lũy vơ số cải người nghèo sống điều kiện tệ hại mà không hy vọng có lối Các phủ phản ứng luật định hoạt động kinh doanh Đạo luật Nhà máy Anh qui định lao động trẻ em điều kiện làm việc Sau cùng, kỷ 20, người lao động hình thành nghiệp đồn để tăng sức mạnh đàm phán Chính phủ hành động để tạo nhiều hội cho người nghèo áp dụng thuế lũy tiến giáo dục miễn phí Luật thơng qua để kiểm sốt nhiễm, quản lý chất lượng thực phẩm, điều chỉnh nhiều thất bại thị trường khác Ngày nay, tập trung vào cách thức mà thị trường tỏ thất bại không đạt kết hồn hảo cơng Adam Smith kỳ vọng Độc quyền bán (monopoly) độc quyền mua (monopsony): Khi có bên mua hay bên bán khơng tránh khỏi chèn ép Việc tự gia nhập ngành nhà sản xuất (và người tiêu dùng) lúc ngăn chặn độc quyền Đôi độc quyền tạo từ công nghệ, điều cho “độc quyền tự nhiên” thay đổi theo thời gian Độc quyền sức mạnh thị trường tạo Ví dụ giới lại hai nhà sản xuất máy bay thương mại lớn Bóc lột: quan hệ quyền lực khơng đồng đều, bên mạnh khai thác giàu có Liệu người lao động có tự ký hợp đồng với chủ lao động hay mối quan hệ đàm phán không đồng đều? Jonathan R Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng kinh tế thị trường Bất bình đẳng: liệu thị trường tự có dẫn đến khác biệt thái cực thu nhập khiến xã hội lung lay? Liệu xã hội có phải cố gắng đạt bình đẳng hội hay bình đẳng kết hay không? Ngoại tác: chi phí lợi ích hoạt động kinh tế không gánh vác hay thừa hưởng bên thực hợp đồng Ơ nhiễm ví dụ rõ ràng Hàng hóa cơng: thị trường khơng cung cấp số loại hàng hóa khơng có lợi nhuận sản xuất hàng hóa Ví dụ kinh điển cơng viên quốc gia Vì khó tính phí vào cổng, chi phí đất đai cao so với mức sẵn lòng chi trả người dân để vào thưởng ngoạn, nên khơng có nhà đầu tư cá nhân bỏ tiền mua vùng rừng rộng lớn hay khu bảo tồn thiên nhiên bá tánh sử dụng Chính phủ phải làm điều đánh giá cao bảo tồn thiên nhiên thưởng ngoạn thiên nhiên tươi đẹp cơng chúng Nhưng cho hàng hóa cơng lại quan niệm khác nước Liệu chăm sóc y tế có phải hàng hóa cơng loại dịch vụ phải mua bán có? Giáo dục đại học sao? Và công tác cứu hỏa? Tranh luận vai trò phù hợp nhà nước thị trường diễn Việt Nam Thực tế, ln tiếp diễn Một đóng góp thú vị gần vào thảo luận WB VCCI xuất năm ngối Báo cáo có nhan đề “Việt Nam giai đoạn chuyển tiếp: Thay đổi thái độ thị trường nhà nước,” đưa phát ngạc nhiên Mặc dù tồn số vấn đề phương pháp luận khảo sát, báo cáo cho thấy người Việt Nam có số ý tưởng khơng qn chí trái ngược vai trò thị trường nhà nước Họ tin nhà nước nên kiểm soát giá lại cho kiểm sốt giá khơng giảm lạm phát Họ ủng hộ vai trò lớn cơng nghiệp nhà nước lại cảm thấy DNNN lớn Việt Nam khơng đóng góp nhiều cho kinh tế quốc dân Chúng ta không nên dựa nhiều vào khảo sát Nhưng tranh luận vai trò đắn nhà nước thị trường Việt Nam bị thiệt thòi thiếu rõ ràng phân tích Có lẽ người lèo lái tư tưởng học giả, phóng viên viên chức phủ chưa làm tốt việc lý giải vấn đề xúc theo hướng rõ ràng dễ hiểu Jonathan R Pincus ... Pincus Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng kinh tế thị trường Bất bình đẳng: liệu thị trường tự có dẫn...Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Niên khóa 2012-2014 Nhập mơn sách cơng phân tích thể chế Ghi Bài giảng Chính sách cơng kinh tế thị trường quyên tiền để xây dựng quân... Ghi Bài giảng Chính sách cơng kinh tế thị trường Khơng cân bằng, mà hiệu cơng Nền kinh tế hiệu cạnh tranh loại bỏ nhà sản xuất yếu phung phí, cơng người dân thu xác mà kỹ họ đạt Thị trường khách