Xây dựng chính sách công là hoạt động cơ bản của quản lý nhà nước ở mọi quốc gia. Năng lực xây dựng chính sách công thể hiện ở năng lực xác định: vấn đề, mục tiêu, giải pháp chính sách, căn cứ xây dựng chính sách, thể chế chính sách, yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng chính sách, dự thảo phương án chính sách có chất lượng, hiệu quả.
Năng lực xây dựng sách cơng và biểu hiện Việt Nam Văn Tất Thu1 Bộ Nội vụ Email: vantatthu@gmail.com Nhận ngày tháng năm 2017 Chấp nhận đăng ngày 30 tháng năm 2017 Tóm tắt: Xây dựng sách cơng hoạt động quản lý nhà nước quốc gia Năng lực xây dựng sách cơng thể lực xác định: vấn đề, mục tiêu, giải pháp sách, xây dựng sách, thể chế sách, yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng sách, dự thảo phương án sách có chất lượng, hiệu Ở Việt Nam thời gian qua, việc xây dựng ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội nhiều hạn chế, yếu lực xây dựng sách Từ khóa: Chính sách cơng, xây dựng sách, Việt Nam Abstract: Public policy development is a fundamental activity in state management in all countries The capacities of the development are demonstrated in the capacities to define the policy issues, objectives and solutions They are also reflected in the bases to develop the policies on, the institutional aspects of the policies, the factors affecting the development, and high-quality and effective drafting of policy options In Vietnam, the development and promulgation of socioeconomic development policies have still been facing many limitations, which result from the weaknesses in policy development capacities Keywords: Public policy, policy development, Vietnam Đặt vấn đề Chính sách cơng công cụ chủ yếu, quan trọng nhà nước sử dụng để tác động vào lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Chất lượng, hiệu công cụ quan trọng phụ thuộc vào lực đội ngũ xây dựng sách Xây dựng sách cơng tồn trình nghiên cứu ban hành đầy đủ sách Xây dựng sách cơng (gọi tắt xây dựng sách) chức quan trọng phủ, ngành trung ương nhằm đưa sách với mục tiêu giải pháp Xây dựng sách có vị trí đặc biệt quan Khoa học xã hội Việt Nam, số (114) - 2017 trọng chu trình sách Xây dựng sách bước khởi đầu tiến trình sách nhằm cho đời sách có tác động ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Chính sách có chất lượng hay khơng chất lượng, có hay khơng đúng, có hiệu hay khơng hiệu quả; điều phụ thuộc vào khâu xây dựng sách Dưới góc độ quản lý nhà nước, xây dựng sách kiến tạo sản phẩm máy quản lý, công cụ quản lý quan trọng nhà nước để định hướng, khuyến khích điều tiết trình kinh tế - xã hội vận động phát triển theo quy luật phù hợp với yêu cầu quản lý Ý nghĩa quan trọng xây dựng sách kiến tạo loại định quản lý đặc biệt cho giai đoạn phát triển thực thể kinh tế - xã hội Sai lầm sách có ảnh hưởng xấu đến sống hàng triệu người xã hội, chí tác động ảnh hưởng đến thịnh suy quốc gia, tồn vong dân tộc Cái giá phải trả cho sai lầm sách lớn, mặt vật chất tinh thần Hơn nữa, việc khắc phục hậu sách sai lầm thường gặp nhiều khó khăn, đòi hỏi phải nhiều thời gian cơng sức V.I Lênin nói: “Nếu xảy bão lụt phương nam mùa phương bắc, bão tuyết phương bắc mùa phương nam, sách sai mùa nước” [4, tr.36] Chính vậy, xây dựng ban hành sách phải thận trọng, phải vào luận khoa học thực tiễn đầy đủ Chính sách giúp cho xã hội có nhiều thuận lợi q trình vận động đến mục tiêu Chính sách sai gây hậu không mong muốn cho mục tiêu quản lý Xây dựng hệ thống sách đúng, đồng bộ, phù hợp với nhu cầu phát triển đất nước thời kỳ lịch sử khơi dậy nguồn tiềm năng, phát huy tinh thần tích cực, sáng tạo ý chí vươn lên làm cho dân giàu, nước mạnh tầng lớp nhân dân Ngược lại, cần sách sai lầm gây phản ứng tiêu cực dây chuyền đến sách khác, phận khác chế quản lý, làm giảm hiệu chế quản lý, triệt tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội Bài viết phân tích lực xây dựng sách thực trạng lực Việt Nam Năng lực xây dựng sách cơng Chất lượng, hiệu lực, hiệu sách phụ thuộc chủ yếu vào lực xây dựng sách đội ngũ cán bộ, cơng chức Nói cách khác, lực xây dựng sách đội ngũ cán bộ, công chức tham gia xây dựng sách định chất lượng, hiệu sách Do đó, muốn nâng cao chất lượng, hiệu sách cần phải nâng cao lực xây dựng sách đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng sách Năng lực xây dựng sách kiến thức, kỹ năng, thái độ đội ngũ cán bộ, công chức tham gia xây dựng sách; khả tham mưu, tham gia xây dựng sách đội ngũ cán bộ, cơng chức Năng lực xây dựng sách cán bộ, công chức thể sau: Thứ là, xác định vấn đề sách Năng lực xác định vấn đề sách kiến thức, kỹ năng, thái độ, trách nhiệm cán Văn Tất Thu công chức phân tích vấn đề sách Vấn đề sách mâu thuẫn xã hội phát sinh cần giải sách thực thể xã hội tồn phát triển Vấn đề sách nhu cầu tương lai đời sống xã hội cần giải sách Về chất, nhu cầu tương lai xã hội khoảng cách mức sống so với tương lai theo quy luật phát triển Thực chất vấn đề sách nhu cầu, giá trị, hội cải thiện đời sống người dân chưa giải quyết, chưa thực hóa Vấn đề sách vấn đề xúc, hệ trọng cấp bách, mà dù muốn hay không muốn nhà nước phải giải để trì tồn phát triển nhà nước, có nhà nước có đủ giải pháp, cơng cụ nguồn lực để giải Xác định vấn đề sách nhiệm vụ xây dựng sách, có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt, định đến việc xác định mục tiêu, đối tượng, chủ thể, thể chế, giải pháp cơng cụ sách Năng lực xác định vấn đề sách kiến thức, kỹ thái độ đội ngũ cán bộ, công chức tham gia xây dựng sách, phân tích, xác định, lựa chọn vấn đề cần phải giải Năng lực xác định vấn đề sách thể kiến thức, kỹ phân tích nguồn gốc nảy sinh vấn đề sách: từ hoạt động thực tiễn xã hội; tác động chủ thể quản lý; nguyện vọng mong muốn nhân dân từ môi trường bên ngoài… Ngoài ra, lực xác định vấn đề sách thể kiến thức, kỹ năng, thái độ hay khả phân tích, xác định xác xây dựng sách như: tính xúc vấn đề sách so với nhu cầu xã hội; yêu cầu quản lý nhà nước; khả đối tượng sách, khả tổ chức, giải vấn đề sách nhà nước Thứ hai là, xác định mục tiêu sách Xác định mục tiêu sách có ý nghĩa quan trọng xây dựng sách Mục tiêu sách xác định trúng đảm bảo tính khả thi, tính thực, hiệu lực hiệu sách Thực tế, nhiều sách không thực thực hiệu không cao; điều có nguyên nhân chỗ, xác định mục tiêu sách chủ thể quản lý chủ quan, ý chí, khơng dựa luận khoa học đầy đủ Mục tiêu sách xác định hay khơng, điều phụ thuộc vào lực hay kiến thức, kỹ thái độ đội ngũ cán bộ, công chức tham gia xây dựng sách Người tham gia xây dựng sách cần phải phân tích, đánh giá sâu sắc, tồn diện tính xúc, phức tạp cần thiết phải giải vấn đề sách, thời điểm ban hành sách, khả nguồn lực thực sách, phạm vi, đối tượng sách, hiệu kinh tế - xã hội hiệu lực sách so với yêu cầu quản lý nhà nước Mục tiêu sách hướng nội dung vào việc thực ý chí chủ thể sách, mong muốn đối tượng sách tồn xã hội Khi xây dựng sách phải thận trọng việc xác định mục tiêu sách Thứ ba là, xác định giải pháp sách Giải pháp sách cách thức chủ thể sách tác động đến đối tượng sách để đạt mục tiêu sách Nói cách khác, giải pháp sách cách thức chủ thể sách sử dụng sách để tối đa hóa kết lượng Khoa học xã hội Việt Nam, số (114) - 2017 chất mục tiêu sách Giải pháp sách thường chứa đựng chế nhằm quy định nguyên tắc tác động chủ thể đến đối tượng sách Trong xây dựng sách thường sử dụng giải pháp chủ yếu như: can thiệp thơng qua lợi ích kinh tế, can thiệp thông qua quan hệ cộng đồng, can thiệp thông qua giá trị xã hội, can thiệp thông qua tâm lý đám đông Xác định giải pháp nhiệm vụ quan trọng xây dựng sách Nếu khơng xác định giải pháp sách mục tiêu sách khó đạt Khi xác định giải pháp sách phải tuân theo nguyên tắc phù hợp nhận thức rõ mối quan hệ biện chứng tác động qua lại mục tiêu sách với giải pháp sách Nếu mục tiêu sách đặt lớn khơng xác định giải pháp phù hợp mục tiêu sách khơng thực Thực tiễn cho thấy, đạt mục tiêu sách xác định giải pháp phù hợp với mục tiêu sách Năng lực xác định giải pháp sách kiến thức, kỹ năng, thái độ cán bộ, công chức tham gia xây dựng sách xác định giải pháp sách Năng lực xác định giải pháp sách biểu cụ thể khả phân tích, so sánh, xác định, lựa chọn giải pháp phù hợp với mục tiêu sách đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng sách Thứ tư là, xác định xây dựng sách Xây dựng sách phải dựa vào như: định hướng trị đảng cầm quyền, quan điểm phát triển chủ thể sách, nguyên tắc, tiêu chí xây dựng sách, lực thực tế đối tượng sách, tình trạng pháp luật mơi trường tồn sách Các xây dựng sách sở khoa học, trị, pháp lý thực tiễn xây dựng sách Xác định xây dựng sách có vai trò quan trọng điều kiện định bảo đảm cho sách xây dựng có chất lượng, hiệu lực, hiệu cao Năng lực xác định xây dựng sách kiến thức, kỹ năng, thái độ đội ngũ cán cơng chức phân tích, xác định đúng, đầy đủ xây dựng sách Cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng sách phải có đủ lực, kiến thức, kỹ năng, thái độ trách nhiệm xác định đúng, đầy đủ xây dựng sách Thứ năm là, xác định thể chế sách Xác định thể chế sách xác định sở pháp lý xây dựng sách Thể chế xây dựng sách bao gồm: nghị quyết, luật quốc hội; nghị quyết, pháp lệnh uỷ ban thường vụ quốc hội; nghị quyết, nghị định phủ; định thủ tướng phủ; thơng tư trưởng; nghị quyết, định quyền cấp tỉnh Năng lực xác định thể chế hay xác định sở pháp lý xây dựng sách cơng kiến thức, kỹ năng, thái độ đội ngũ cán bộ, công chức tham gia xây dựng sách việc xác định đầy đủ, xác sở pháp lý xây dựng sách Hay nói cách khác, khả lựa chọn tổng hợp đầy đủ văn bản, quy phạm pháp luật cấp có thẩm quyền liên quan đến sách cụ thể sở pháp lý để xây dựng sách Thứ sáu là, xác định yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng sách Năng lực xác định yếu tố ảnh hưởng đến xây Văn Tất Thu dựng sách kiến thức, kỹ thái độ độ ngũ cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng sách xác định yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng sách Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng sách có vai trò quan trọng, định chất lượng, hiệu tính khả thi sách Nếu khơng có kiến thức, kỹ năng, thái độ hay trách nhiệm xác định yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng sách, khó phân tích, đánh giá, xác định rõ, đầy đủ yếu tố tác động đến xây dựng sách Các yếu tố tác động đến xây dựng sách là: hệ thống trị (bao gồm yếu tố văn hóa trị, Hiến pháp thể chế trị), yếu tố quyền lực chủ thể sách, yếu tố lực chủ thể hoạch định, xây dựng sách, yếu tố tiềm lực nhà nước, yếu tố tiềm lực đối tượng thực thi sách Ngồi ra, xây dựng sách, khơng thể khơng ý đến yếu tố bên như: vai trò công luận truyền thông, hệ thống giá trị xã hội, hệ thống kinh tế yếu tố khách quan bên ngồi (yếu tố địa trị, địa chiến lược), yếu tố lợi so sánh quốc gia quan hệ kinh tế quốc tế Các yếu tố tác động đến xây dựng sách đa dạng; tồn tại, vận động theo quy luật khách quan; tác động khác đến xây dựng sách Năng lực hay khả xác định yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng sách quan trọng xây dựng sách Thứ bảy là, dự thảo phương án sách có chất lượng, hiệu Muốn dự thảo phương án sách có chất lượng, hiệu quả, cần phải phân tích xác, xác định lý do, cần thiết xây dựng ban hành sách Năng lực dự thảo phương án sách có chất lượng, hiệu kiến thức, kỹ năng, thái độ, trách nhiệm hay khả đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng sách việc dự thảo phương án khác nhau, lựa chọn giải pháp công cụ thẩm định dự thảo sách lựa chọn phương án dự thảo tốt trình cấp có thẩm quyền định ban hành sách Như vậy, lực xây dựng sách thể nhiều phương diện Để xây dựng sách có chất lượng, hiệu lực hiệu quả, cán bộ, công chức tham gia xây dựng sách phải hội đủ lực nêu Thực trạng lực xây dựng sách cơng Việt Nam hiện Nhìn chung, Việt Nam, ngành quyền địa phương kịp thời cụ thể hóa chủ trương đường lối, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng thành sách cụ thể; ban hành tổ chức thực thành cơng nhiều sách trúng Nhờ đó, kinh tế - xã hội đất nước ta phát triển ngày bền vững; nước ta khỏi tình trạng phát triển, bước vào nhóm nước phát triển có thu nhập trung bình thấp hồn thành nhiều Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ; đời sống nhân dân dược cải thiện đáng kể; vị nước ta trường quốc tế ngày nâng cao Điều chứng tỏ lực xây dựng sách đội ngũ cán bộ, công chức nước ta tương đối tốt Tuy nhiên, bên cạnh sách trúng nhiều sách bất cập, sách đầu tư phát triển kinh tế Chúng ta vay vốn nước với mục tiêu Khoa học xã hội Việt Nam, số (114) - 2017 đầu tư phát triển, song nhiều dự án đầu tư hiệu quả, thất lãng phí lớn Chẳng hạn, là: dự án sản xuất xơ sợi Đình Vũ; dự án nhà máy nhiên liệu sinh học Bio Ethanol Dung Quất; dự án mở rộng nhà máy gang thép Thái Nguyên giai đoạn 2; dự án bột giấy Phương Nam tỉnh Long An; dự án nhà máy đạm Ninh Bình Tổng số vốn dự án lên tới 32.200 tỷ đồng, dự án đứng trước nguy phá sản cao Ngoài ra, nhiều dự án đầu tư khác (kể dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, đường cao tốc, đường sắt, cảng biển) có hiệu thấp Do nhiều dự án, sách đầu tư hiệu quả, thua lỗ, thất thoát, nên hệ nợ cơng tăng nhanh, áp lực trả nợ lớn Tuy có nhiều sách đầu tư, phát triển kinh tế, tăng trưởng chưa đạt tiêu đề ra, chất lượng tăng trưởng số mặt thấp, khoảng cách phát triển so với nước khu vực lớn Đối với sách tái cấu nơng nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, kết đạt chưa đồng bộ, chưa đạt mục tiêu đề Chính sách phát triển số vùng kinh tế trọng điểm chưa đạt mục tiêu mong muốn Chính sách tái cấu doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa số doanh nghiệp triển khai thực chậm với kết chưa cao Hiệu sản xuất kinh doanh nhiều doanh nghiệp nhà nước thấp, chưa tương xứng với tài sản nguồn lực, thất lãng phí lớn Doanh nghiệp nhà nước chưa thể vai trò lực lượng nòng cốt kinh tế, sách Nhà nước dành nhiều ưu đãi cho doanh nghiệp Việc xây dựng ban hành sách lĩnh vực văn hóa, xã hội nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Chính sách phát triển văn hóa, thực tiến bộ, cơng xã hội chăm lo đời sống nhân dân nhiều mặt hạn chế Chính sách xã hội hóa chưa huy động nhiều nguồn lực cho đầu tư phát triển lĩnh vực văn hóa xã hội Chính sách lao động, việc làm chưa tạo thị trường lao động thông suốt Do chuyển dịch cấu lao động chậm, tỉ trọng lao động khu vực nông nghiệp lớn Số người thiếu việc làm việc làm khơng ổn định nhiều, khu vực nông thôn Khoảng 200.000 sinh viên sau tốt nghiệp khó tìm việc làm Chính sách tiền lương chậm cải cách, nhiều bất cập Tiền lương đại phận cán bộ, công chức, viên chức người lao động thấp: lương tối thiểu chưa đảm bảo đủ mức sống Chính sách tinh giản biên chế khu vực công chưa đạt mục tiêu đề Chưa có sách phù hợp, đủ mạnh để tuyển chọn lao động có lực đưa người không đáp ứng yêu cầu khỏi khu vực nhà nước Chính sách giảm nghèo đạt nhiều kết Liên Hợp Quốc bạn bè quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa bền vững; nguy tái nghèo cao; khoảng cách giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư lớn Tỉ lệ hộ nghèo cận nghèo vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số cao (một số huyện, xã lên tới 50%) Một số sách an sinh xã hội, giảm nghèo chồng chéo, chưa đồng bộ, hiệu chưa cao chưa khuyến khích người nghèo vươn lên nghèo Chính sách xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc chưa đạt yêu cầu Nhiều biểu xuống cấp đạo đức, lối sống gây xúc xã hội Tệ nạn xã hội chưa giảm, diễn biến phức tạp Chính sách Văn Tất Thu bảo tồn, bảo quản di sản văn hóa nhiều bất hợp lý Việc xây dựng ban hành sách ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường khai thác tài nguyên thiên nhiên nhiều bất cập Vì thế, tình trạng nhiễm mơi trường chậm cải thiện (thảm họa môi trường biển Formosa trường hợp điển hình) Chính sách bảo vệ rừng nhiều bất cập, tính trạng chặt phá cháy rừng chưa khắc phục Nhìn chung, thời gian qua, việc xây dựng ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội hạn chế Nguyên nhân hạn chế, bất cập xây dựng sách Việt Nam có nhiều, chủ yếu yếu lực xây dựng sách đội ngũ cán bộ, cơng chức, cán công chức tham mưu hoạch định, xây dựng sách tầm vĩ mơ Nhiều cán công chức chưa bắt kịp yêu cầu ngày cao công đổi đất nước; chưa thật am hiểu thực tế xã hội (đó tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách) Chính mà nhiều sách ban hành chưa sát với thực tế, chủ quan, ý chí, khơng tính đến điều kiện, nguồn lực để thực hiện; sách khơng thực được, giả có thực kết khơng cao, lãng phí thời gian, cơng sức, tiền bạc Nhà nước nhân dân Nhiều sách phân tán; thiếu phối hợp bộ, ngành cách hợp lý có chất lượng khơng cao Nhiều sách khơng có giải pháp cụ thể để trì phát triển, từ hiệu sách khơng bền lâu (ví dụ: tái mù chữ tái đói nghèo xuất sau thực sách xóa mù chữ, xóa đói giảm nghèo thời gian khơng lâu) Khi xây dựng ban hành sách, người xây dựng không xác định mục tiêu, đối tượng thụ hưởng; không xác định rõ điều kiện ràng buộc quyền lợi trách nhiệm; không xác định điều kiện, cam kết bên thực sách Nhiều sách khơng chặt chẽ Nhiều tổ chức, cá nhân không đối tượng sách lại “chạy” để thụ hưởng sách Nhà nước… Nhận xét hạn chế, yếu xây dựng sách cơng Việt Nam thời gian qua, ông Kenichi Ohno, Viện Nghiên cứu kinh tế Nhật Bản, rõ: “Việt Nam phát triển nhanh năm vừa qua khơng phải Việt Nam có sách tốt, mà sau thời gian dài đóng cửa, Việt Nam mở cửa với giới bên ngoài, nhờ nhận nguồn vốn đầu tư lớn nước”, “Chính sách Việt Nam tệ so với nước khu vực”, “Việt Nam có quy trình xây dựng sách có khơng hai giới” [5] Tóm lại, lực nhiều cán tham gia xây dựng, thẩm định, phê duyệt sách chưa tốt, tạo số sách khơng có đồng tình xã hội, chất lượng chưa cao Kết luận Mỗi sách ban hành có tác động, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội đất nước người dân Chính vậy, để xây dựng sách đắn, chất lượng tốt, cấp, ngành, địa phương phải tích cực tham gia Xây dựng Khoa học xã hội Việt Nam, số (114) - 2017 sách tồn q trình nghiên cứu ban hành sách, kết hoạt động nhiều người, nhiều tổ chức nhà nước với chức khác Muốn đạt hiệu cao việc xây dựng sách cơng lực xây dựng sách đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng sách phải đặt lên hàng đầu Đội ngũ cán bộ, công chức tham gia xây dựng sách nước ta cần phải hội tụ đủ lực nêu Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] 10 Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ, giai đoạn 1935-2001, Nxb Thống kê, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Đỗ Phú Hải (2014), “Quá trình xây dựng chương trình sách cơng nước phát triển”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số Học viện Hành (2013), Giáo trình Hoạch định phân tích sách, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh [6] Văn Tất Thu (2012), “Về xây dựng sách trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số [7] Văn Tất Thu (2015), “Chính sách sử dụng, trọng dụng nhân tài, trí thức Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng quyền dân chủ nhân dân kháng chiến kiến quốc”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số [8] Văn Tất Thu (2016), “Bản chất vai trò sách cơng”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số [9] Văn Tất Thu (2016), “Cơ sở lý luận để xác định vấn đề sách cơng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số [10] Văn Tất Thu (2016), “Vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số [11] Văn Tất Thu (2016), “Giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số [12] Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội [5] ... dựng sách thực trạng lực Việt Nam Năng lực xây dựng sách cơng Chất lượng, hiệu lực, hiệu sách phụ thuộc chủ yếu vào lực xây dựng sách đội ngũ cán bộ, cơng chức Nói cách khác, lực xây dựng sách. .. gia xây dựng sách định chất lượng, hiệu sách Do đó, muốn nâng cao chất lượng, hiệu sách cần phải nâng cao lực xây dựng sách đội ngũ cán bộ, công chức tham gia xây dựng sách Năng lực xây dựng sách. .. sách Như vậy, lực xây dựng sách thể nhiều phương diện Để xây dựng sách có chất lượng, hiệu lực hiệu quả, cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng sách phải hội đủ lực nêu Thực trạng lực xây dựng sách