Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG Nguyễn Tấn Vinh NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 9580302 LUẬN ÁN TIẾN SỸ Hà Nội - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG Nguyễn Tấn Vinh NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 9580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS ĐINH ĐĂNG QUANG TS TRẦN HỒNG MAI Hà Nội - Năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ cán hướng dẫn, thông tin, liệu, số liệu phục vụ nghiên cứu luận án trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Đề tài luận án không trùng lặp với cơng trình khoa học công bố Tác giả luận án Nguyễn Tấn Vinh ii LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu trường Đại học Xây dựng, đặc biệt cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý xây dựng, Khoa Đào tạo sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu sinh hồn thành khóa học luận án Nghiên cứu sinh xin đặc biệt trân trọng cảm ơn chân thành PGS TS Đinh Đăng Quang TS Trần Hồng Mai, hai người Thầy trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình, giúp đỡ nghiên cứu sinh hồn thành luận án Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn quan quản lý nhà nước, viện nghiên cứu, trường đại học quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho nghiên cứu sinh trình nghiên cứu, cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình ln bên cạnh động viên, chia sẻ khó khăn, thường xuyên trao đổi kiến thức, học thuật, hỗ trợ mặt tinh thần, cảm ơn chuyên gia lĩnh vực quản lý xây dựng chia sẻ kinh nghiệm, số liệu, tài liệu quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước giúp nghiên cứu sinh có thêm sở lý luận, thực tiễn để hoàn thành luận án Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Danh mục các chữ viết tắt .vi Danh mục các bảng viii Danh mục các hình vẽ ix MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục đích mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở khoa học nghiên cứu Hướng tiếp cận phương pháp nghiên cứu luận án Những đóng góp khoa học điểm luận án 7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 8 Kết cấu luận án CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.1 Hiệu lực quản lý nhà nước 1.1.2 Hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 12 1.1.3 Quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng 14 1.1.4 Vốn đầu tư xây dựng, vốn nhà nước 18 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 19 1.2.1 Quản lý nhà nước đầu tư công 19 1.2.2 Quản lý hợp đồng xây dựng 22 1.3 Khoảng trống nghiên cứu 25 1.4 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án 26 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 28 2.1 Lý luận chung hiệu lực hiệu lực quản lý nhà nước 28 2.1.1 Khái niệm hiệu lực 28 2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước chức quản lý nhà nước 30 iv 2.1.3 Khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước 32 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước 37 2.2 Lý luận chung hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 38 2.2.1 Khái niệm hợp đồng hợp đồng xây dựng 38 2.2.2 Khái niệm vốn nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 41 2.3 Cơ sở lý luận hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 44 2.3.1 Khái niệm nội dung quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 44 2.3.2 Khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 48 2.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 49 2.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 52 2.4 Một số kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng 60 2.4.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng vốn công 60 2.4.2 Xây dựng hệ thống văn pháp lý hợp đồng xây dựng 62 2.4.3 Thanh tra, kiểm tra hợp đồng xây dựng 65 2.4.4 Bài học kinh nghiệm quốc tế nghiên cứu áp dụng Việt Nam 67 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 71 3.1 Thực trạng mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật hợp đồng xây dựng 71 3.1.1 Hệ thống pháp luật điều chỉnh trực tiếp hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước hành 71 3.1.2 Hệ thống pháp luật điều chỉnh hợp đồng xây dựng Việt Nam ngày hoàn thiện 73 3.1.3 Những hạn chế, tồn hệ thống pháp luật hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam 74 3.2 Thực trạng mức độ tuân thủ quy định pháp luật hợp đồng xây dựng 85 3.3 Phân tích ảnh hưởng nhân tố tới hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 94 v 3.3.1 Ảnh hưởng nhóm nhân tố lực, chất lượng quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước tới hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 94 3.3.2 Ảnh hưởng khả tiếp nhận điều khiển đối tượng quản lý tới hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 111 3.3.3 Kết điều tra, khảo sát mức độ ảnh hưởng nhân tố đến hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 113 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 119 4.1 Quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam 119 4.2 Những yêu cầu đặt công tác nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng giai đoạn tới 120 4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 121 4.3.1 Bổ sung, sửa đổi số quy định pháp luật hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 121 4.3.2 Nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 130 4.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 135 4.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thuộc chủ thể tham gia hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 138 4.3.5 Áp dụng mơ hình tư vấn quản lý hợp đồng đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước nhằm đảm bảo tính tuân thủ pháp luật hợp đồng xây dựng 141 4.3.6 Xây dựng sở liệu quốc gia hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 143 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 PHỤ LỤC PL1-1 PHỤ LỤC PL2-1 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BGTVT Bộ Giao thông vận tải BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư BTC Bộ Tài BXD Bộ Xây dựng CQ Cơ quan CQNN Cơ quan nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng EPC Thiết kế - Cung cấp - Xây dựng (Engineering, Procurement and Construction) EU Liên minh châu Âu (European Union) FIDIC Hiệp hội Quốc tế kỹ sư tư vấn (Fédération Internationale des Ingénieurs Conseils’) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) HEC Tổng Công ty Tư vấn Xây dựng Thủy lợi Việt Nam HĐXD Hợp đồng xây dựng HLQL Hiệu lực quản lý HTKT Hạ tầng kỹ thuật ICOR Hệ số sử dụng vốn (Incremental Capital Output Ratio) IMF Quỹ tiền tệ quốc tế (International Monetary Fund) KTNN Kiểm toán nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NCS Nghiên cứu sinh NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) PECC Cơng ty cổ phần tư vấn điện PMU Ban quản lý dự án (Project Management Unit) vii Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ PPP Đối tác công tư (Public - Private Partnership) QLDA Quản lý dự án QLHĐ Quản lý hợp đồng QLHĐXD Quản lý hợp đồng xây dựng QLNN Quản lý nhà nước TEDI Tổng Công ty Tư vấn thiết kế giao thông vận tải TMĐT Tổng mức đầu tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCP Thanh tra phủ UBND Ủy ban nhân dân VNN Vốn nhà nước VNCC Tổng công ty Tư vấn xây dựng Việt Nam VOA Văn phòng định giá (Valuation Office Agency) VSIC Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Xếp hạng tần suất hậu xảy 52 Bảng 2.2: Mức độ hiệu lực quản lý nhà nước theo rủi ro vi phạm pháp luật 52 Bảng 3.1 Tổng hợp hệ thống văn pháp luật điều chỉnh trực tiếp hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 71 Bảng 3.2 Tổng hợp nội dung vướng mắc áp dụng quy định pháp luật hợp đồng xây dựng 81 Bảng 3.3 Tổng hợp vi phạm quy định pháp luật hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước số tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước 86 Bảng 3.4: Tổng hợp vi phạm quy định pháp luật hợp đồng xây dựng dự án nhiên liệu sinh học Tập đoàn PVN .88 Bảng 3.5: Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 96 Bảng 3.6: Cơ cấu đối tượng khảo sát 113 Bảng 3.7: Mức độ liên quan kinh nghiệm công tác đối tượng khảo sát 114 Bảng 3.8: Kết phân tích, xử lý số liệu mức độ ảnh hưởng nhân tố 116 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo tiếng Việt Vũ Thành Tự Anh (2015), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công: Thực trạng Việt Nam Kinh nghiệm quốc tế, Giáo trình chương trình Fulbright Trịnh Quang Bắc (2017), Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Bình (2011), Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Kỷ yếu hội thảo “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” Võ Văn Cần (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn Đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sỹ Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 4/9/2018 đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng hiệu lực hiệu Trần Thanh Cương (2016), Nâng cao chất lượng cán quản lý kinh tế vĩ mô: Một số yêu cầu đặt ra, Tạp chí Tài chính, tháng 5/2016 10 Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế trị, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Hồ Hoàng Đức (2005), Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế kinh tế thị trường có định hướng XHCN, Luận án tiến sỹ, Đại học Luật Hà Nội 152 12 Nguyễn Minh Đức (2012), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Xây dựng 13 Nguyễn Thị Thu Hà (2012), Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giáo dục đại học, Luận án tiến sỹ Luật học, Chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình Lý luận Hành nhà nước, Học viện hành quốc gia 15 Học viện quản lý giáo dục (2008), Tài liệu bồi dưỡng cán quản lý, công chức nhà nước ngành giáo dục đào tạo - Phần 2: Nhà nước Quản lý hành nhà nước; Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 16 Nguyễn Đình Hịa, Phan Văn Thường (2018), Nội dung, phương pháp đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu kiểm toán đầu tư cơng, Đề tài NCKH cấp Bộ Tài 17 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế sử dụng vốn đầu tư XDCB nhà nước, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 18 Lê Minh Hùng (2010), Hiệu lực hợp đồng theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 19 Lê Thanh Hương (2005), Nghiên cứu số vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông Việt Nam, Luận án tiến sỹ Trường Đại học Giao thông vận tải Hà Nội 20 Phạm Sỹ Liêm (2013), Áp dụng thể chế giám quản xây dựng dự án công, Hội thảo khoa học quốc tế Kinh tế quản lý xây dựng - Những vấn đề lý luận thực tiễn 21 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Học viện Hành quốc gia 22 Phạm Sỹ Liêm (2007), Đề tài nghiên cứu “Các chế tài hạn chế phịng ngừa xử lý lãng phí thất đầu tư xây dựng”, Tổng Hội xây dựng Việt Nam 153 23 Hồ Thị Hương Mai (2015), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 24 Phạm Hữu Nghị (1996), Chế độ hợp đồng kinh tế thị trường Việt Nam giai đoạn nay, Luận án Phó tiến sỹ khoa học Luật học, Viện Nghiên cứu nhà nước Pháp luật, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn quốc gia 25 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 26 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 27 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 28 Quốc hội (2014), Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, Luật số 69/2014/QH13 ngày 26/11/2014 29 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Luật số 83/2015/QH13 ngày 26/6/2015 30 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, Luật số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 31 Mai Công Quyền (2015), Quản lý nhà nước vốn nhà nước tổng công ty xây dựng nhà nước, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 32 Lê Thế Sáu (2012), Hiệu dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 33 Vũ Thanh Sơn (2009), Một số vấn đề hiệu lực quản lý nhà nước Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước Số 5/2009 34 Nguyễn Đức Tài (2014), Giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đảm bảo an toàn thương mại điện tử Việt Nam, Luận án tiến sỹ chuyên ngành Thương mại, Viện Nghiên cứu Thương mại - Bộ Công Thương 35 Nguyễn Quang Thái, Vũ Tuấn Anh (2012), Đầu tư công - Thực trạng tái cấu, Tạp chí kinh tế Phát triển Chuyên đề tái cấu trúc đầu tư công 36 Thanh tra Chính phủ (2018), Báo cáo chuyên đề kết tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 37 Hồ Minh Thế (2010), Chống thất lãng phí đầu tư XDCB từ vốn ngân sách: Phân tích từ góc độ Kiểm tốn nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán 154 38 Tổng cục thống kê (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2010-2018 39 Từ điển Bách khoa Việt Nam 2005, Nhà xuất Từ điển Bách khoa 40 Từ điển tiếng Việt (1994), Trung tâm từ điển tiếng Việt, Nhà xuất khoa học Xã hội 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật thành lập trường, đầu tư đảm bảo chất lượng đào tạo giáo dục đại học (văn số 29/BC-UBTVQH12 ngày 26/5/2010) 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2017), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011-2016 Quốc hội 43 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2017), Chuyên đề: Tổng quan hiệu lực quản lý nhà nước, Tài liệu phục vụ Báo cáo kỳ họp Quốc hội 44 Nguyễn Thị Kim Uyên (2011), Giáo trình Đại cương quản lý nhà nước 45 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, IX, X, XI Đảng 46 Viện Khoa học pháp lý (2016), Từ điển Luật học 47 Viện Ngôn ngữ học (2016), Từ điển tiếng Việt, NXB Hồng Đức 48 Ngô Thế Vinh (2015), Quản lý thực hợp đồng dự án đối tác công tư Việt Nam lý luận thực tiễn thời gian qua, Tạp chí Kinh tế xây dựng, số 2/2015 II Tài liệu tham khảo tiếng nước 49 Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska Jim Brumby (2010), A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management, World Bank report, 2010 50 Azhar Manzoor (2014), A Look at Efficiency in Public Administration: Past and Future (https://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/2158244014564936) 51 Bernard Myers Thomas Laursen (2008), Public Investment Management in the EU 52 Brian Managementm Greenhalgh (2017), Introduction to Construction Contract 155 53 Charles S Phillips (1999), Construction Contract Administration, Littleton: Society for Mining, Metallurgy & Exploration, Incorporated, Aug 1999 54 Ekaterina Osipova (2008), Risk management in construction projects a comparative study of the different procurement options in Sweden, Doctoral Thesis at Luleå University of Technology 55 Era Babla Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills and Chris Papageorgiou (2011), Investing in Public Investnent, An Index of Public Investment Efficiency 56 Infrastructure and Projects Authority (2020), IPA Annual Report on Major Project 2018-2019, United Kingdom 57 Irja Hyväri (2007), Project management effectiveness in different organizational conditions, Doctoral Thesis at Helsinki School of Economics – Acta Universitatis Oeconomicae Helsingiensis, ISBN 987-952-488-092-3 58 John Adriaanse (2016), Construction Contract Law - The Essentials, Nhà xuất Palgrave, ISBN 978-1-137-00958-6 59 Li, B.Akintoye, A.Edwards & Hardcastle (2005), The allocation of risk in PPP/PFI construction projects in the UK, International Journal of Project Management, 23(1), p 25-35 60 Morgan, D Bryan (2005), International Construction Contract Management: An alphabetical reference guide 1st Edition 61 Odd Sjøholt (1999), Construction Management in Japan, Project report Norwegian Building Research Institute 62 Peter Lundman (2011), Cost management for underground infrastructure projects: a case study on cost increase and its causes, Doctoral Thesis at Helsinki School of Economics - Acta Universitatis Oeconomicae Helsingiensis, ISBN 987-917439-217-3 63 Stephen P Robbins Mary Coulter (2012), Management, ISBN 978-0-13216384-2 156 64 Thomas E.Uher Philip Davenport (2002), Fundamentals of Building Contract Management 65 United Kingdom, website http://www.gov.uk 66 Yu Nannam Mi Jianing (2012), Public infrastructure investment, economic growth and policy choice: evidence from China, School of Management, Harbin Institute of Technology, Harbin China PL1-1 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU VÀ ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA KHẢO SÁT VỀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN PL1-2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC PHIẾU KHẢO SÁT NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Kính gửi Q Anh/Chị, Tơi xin phép giới thiệu đến Anh/Chị, tên Nguyễn Tấn Vinh Nghiên cứu sinh Trường Đại học Xây dựng Tôi thực đề tài “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt nam”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Phiếu thu thập thông tin phục vụ cho việc xây dựng sở thực tiễn, hoàn thiện nội dung nghiên cứu cho đề tài tơi Các ý kiến đóng góp Anh/Chị có ý nghĩa to lớn việc giúp tơi hồn thiện luận án với chất lượng khoa học cao Tôi xin cam đoan thông tin Anh/Chị cung cấp bảng câu hỏi sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài, thông tin cung cấp bảo mật nghiêm ngặt không công bố cho bên thứ ba trường hợp hoàn cảnh Rất mong Anh/Chị dành chút thời gian điền thông tin nghiên cứu Trân trọng cảm ơn Anh/Chị I THÔNG TIN CHUNG Họ tên: Vị trí việc làm: Đơn vị công tác: Chuyên ngành đào tạo: …………………………………………… …….… Độ tuổi anh/chị: …… …………Số năm kinh nghiệm: Hiện Anh/Chị cơng tác vai trị lĩnh vực xây dựng:  Quản lý nhà nước  Chủ đầu tư  Nhà thầu xây dựng  Nhà nghiên cứu  Tư vấn đầu tư xây dựng  Khác: Công việc chun mơn Anh/Chị có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước hay không?  Liên quan trực tiếp  Liên quan gián tiếp  Không liên quan II KHẢO SÁT CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Anh/Chị đánh mức độ ảnh hưởng nhân tố đến hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước PL1-3 Mức độ ảnh hưởng: Hồn tồn khơng ảnh hưởng Ảnh hưởng lớn Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng phần Ảnh hưởng định Mức độ ảnh hưởng Nhân tố ảnh hưởng TT A Nhóm nhân tố lực, chất lượng quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước Chất lượng hoạt động máy quản lý nhà nước 1.1 Phân công, phân cấp quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng 1.2 Phối hợp quan quản lý nhà nước 1.3 Chất lượng nguồn nhân lực (công chức, viên chức) thực công tác quản lý nhà nước Năng lực tổ chức thực tiễn quan quản lý nhà nước 2.1 Chất lượng công tác tổ chức soạn thảo, ban hành quy định pháp luật 2.2 Chất lượng công tác phổ biến quy định pháp luật: Chất lượng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 3.1 Tần suất tra, kiểm tra 3.2 Phương pháp tra, kiểm tra áp dụng 3.3 Tính minh bạch, cơng khai kết tra, kiểm tra B Nhóm nhân tố khả tiếp nhận điều khiển đối tượng quản lý (năng lực, trình độ chun mơn nguồn nhân lực thực quản lý hợp đồng xây dựng) Thông tin liên hệ: Nếu Anh/Chị có ý kiến đóng góp, yêu cầu làm rõ nội dung chi tiết xin vui lịng liên hệ theo thơng tin sau: - Nghiên cứu sinh: Nguyễn Tấn Vinh Điện thoại: 0912391233 - Email: vinhvkt@gmail.com - Địa chỉ: Viện Kinh tế xây dựng, Bộ Xây dựng Số 20, phố Thể Giao, Hai Bà Trưng, Hà Nội Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị tham gia vào khảo sát PL1-4 TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG PHIẾU CỦA CÁC CHUYÊN GIA THAM GIA KHẢO SÁT, PHỎNG VẤN STT Cơ quan công tác các chuyên gia khảo sát, vấn Số phiếu khảo sát CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 120 Bộ Xây dựng 16 Cục Kinh tế xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 3 Vụ Pháp chế Vụ Kế hoạch Tài I.2 Bộ Giao thông vận tải 15 Cục Quản lý xây dựng chất lượng giao thông vận tải Vụ Kế hoạch - Đầu tư Vụ Đối tác công - tư Tổng cục Đường Việt Nam Cục Hàng không Việt Nam Bộ Tài Vụ Đầu tư Vụ Ngân sách nhà nước I.4 Bộ Kế hoạch Đầu tư 10 Vụ Giám sát thẩm định đầu tư Cục Quản lý đấu thầu Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Cục Quản lý xây dựng cơng trình Bộ Công thương Cục Điện lực Năng lượng tái tạo I.7 Sở Xây dựng các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 63 II CHỦ ĐẦU TƯ 92 Các Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng 16 Các Ban Quản lý cơng trình điện lực (năng lượng) 18 Các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn 20 I I.1 I.3 I.5 I.6 PL1-5 STT Cơ quan công tác các chuyên gia khảo sát, vấn Số phiếu khảo sát Các Ban QLDA chuyên ngành trực thuộc tỉnh, thành phố 38 Tổng công ty Đầu tư phát triển đường cao tốc Việt Nam 6 Tổng Công ty Phát triển hạ tầng Đầu tư tài Việt Nam VIDIFI NHÀ THẦU XÂY DỰNG 67 Tổng công ty phát triển nhà Hà Nội Tổng công ty Sông Đà Tổng công ty Hà Nội Tổng công ty LICOGI Tổng công ty COMA Tổng công ty Bạch Đằng 7 Tổng công ty Sông Hồng 8 Cơng ty Xây dựng cơng trình hàng khơng (ACC) 9 Tổng công ty Xây dựng đường thủy 10 Tổng cơng ty xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn IV THANH TRA 39 Thanh tra Bộ Xây dựng 16 Thanh tra Bộ Tài Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư Thanh tra Bộ Giao thông Thanh tra Chính phủ Kiểm tốn nhà nước V CHUYÊN GIA NGHIÊN CỨU 32 Viện Kinh tế xây dựng 16 Viện Chiến lược phát triển giao thông vận tải Học Viện cán quản lý xây dựng đô thị III TỔNG CỘNG 350 PL2-1 PHỤ LỤC DANH MỤC KẾT LUẬN THANH TRA VÀ BÁO CÁO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MỘT SỐ TẬP ĐOÀN KINH TẾ, TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC PL2-2 Bảng PL2.1: Báo cáo kết luận tra Chính phủ STT Danh mục báo cáo Số hiệu văn Kết luận tra việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập đồn Hố chất Việt Nam Kết luận tra Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Tổng công ty Đường sắt Việt Nam số đơn vị thành viên Kết luận tra Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Tập đoàn Điện lực Việt Nam Kết luận tra Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Tập đồn Sơng Đà Kết luận tra Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Tổng công ty Hàng hải Việt Nam Kết luận tra Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Tập đồn dầu khí Việt Nam Việc chấp hành quy định pháp luật số hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV Thuốc Thăng Long Kết luận tra Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Tổng công ty Lương thực Miền Nam số đơn vị thành viên Kết luận tra Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà đô thị Kết luận tra Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Tập đồn Bưu - Viễn thơng Việt Nam Kết luận tra Về việc chấp hành sách, pháp luật thực nhiệm vụ Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước Kết luận tra Việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam số đơn vị thành viên Kết luận tra Việc quản lý, khai thác kinh doanh than Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam 147/KL-TTCP 10 11 12 13 2222/KL-TTCP 2181/KL-TTCP 343/KL-TTCP 864/KL-TTCP 124/KL-TTCP 3205/KL-TTCP 2734/KL-TTCP 811/KL-TTCP 856/KL-TTCP 2105/KL-TTCP 1571/KL-TTCP 366/KL-TTCP PL2-3 Bảng PL2.2: Báo cáo kết luận Kiểm toán nhà nước STT Danh mục báo cáo Số hiệu văn Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tổng công ty Thép Việt Nam - CTCP Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tổng công ty Thuốc Việt Nam - Công ty TNHH MTV Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tập đồn Dầu khí Việt Nam Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước năm 2015 Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Đồn kiểm tốn Tổng cơng ty Cơng nghiệp Xi măng Việt Nam Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước năm 2014 Tổng công ty Du lịch Sài Gịn TNHH MTV Đồn kiểm tốn: Tổng cơng ty Thương mại Sài Gịn - TNHH MTV Đồn kiểm tốn Tổng cơng ty Đầu tư phát triển cơng nghiệp - TNHH MTV Đồn kiểm tốn: Tổng cơng ty cấp nước Sài Gòn - TNHH MTV Báo cáo tài chính, hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tổng cơng ty Nơng nghiệp Sài Gịn - TNHH MTV Đồn kiểm tốn: Tổng cơng ty Địa ốc Sài Gịn - TNHH MTV Đồn kiểm tốn: Tổng cơng ty Cơ khí giao thơng vận tải Sài Gịn - TNHH MTV Báo cáo tài chính, hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tập đồn Điện lực Việt Nam Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tổng công ty xây dựng Sài Gòn - TNHH MTV 144/TB-KTNN 10 11 12 13 14 40/TB-KTNN 193/TB-KTNN 55/TB-KTNN 460/TB-KTNN 153/TB-KTNN 44/TB-KTNN 431/TB-KTNN 363/TB-KTNN 301/TB-KTNN 11/TB-KTNN 600/TB-KTNN 199/TB-KTNN 53/TB-KTNN PL2-4 STT Danh mục báo cáo Số hiệu văn 15 Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tổng công ty văn hố Sài Gịn - TNHH MTV Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tổng cơng ty Khánh Việt Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tổng công ty Đầu tư tài nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo tài hoạt động l iên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Công ty Mẹ - Tổng công ty Hàng không Việt Nam - CTCP Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tổng cơng ty Thương mai Hà Nội Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tổng công ty vận tải Hà Nội Đồn kiểm tốn Tổng cơng ty Đầu tư phát triển nhà Hà Nội Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tổng công ty Bến Thành TNHH MTV Báo cáo tài năm 2015 Tổng cơng ty cơng nghiệp thực phẩm Đồng Nai Đồn kiểm tốn: Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam Báo cáo kiểm tốn Cơng ty TNHH MTV Thương mại Đầu tư Khánh Hồ Báo cáo tài hoạt động liên quan đến quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước Tổng công ty In - Bao bì Liksin - TNHH MTV Đồn kiểm tốn Tập đồn Xăng dầu Việt Nam Đồn kiểm tốn Tập đồn Hố chất Việt Nam Đồn kiểm tốn Tổng cơng ty Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị UDIC - TNHH MTV Đồn kiểm tốn Tập đồn dệt may Việt Nam 297/TB-KTNN 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 190/TB-KTNN 149/TB-KTNN 316/TB-KTNN 35/TB-KTNN 425/TB-KTNN 57/TB-KTNN 138/TB-KTNN 253/TB-KTNN 457/TB-KTNN 218/KTNN-TH 116/TB-KTNN 435/TB-KTNN 636/TB-KTNN 625/TB-KTNN 419/TB-KTNN ... 2: Cơ sở lý luận thực tiễn hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước • Chương 3: Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam • Chương... hưởng nhân tố đến hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 113 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ... nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 94 v 3.3.1 Ảnh hưởng nhóm nhân tố lực, chất lượng quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước tới hiệu lực quản lý nhà nước hợp