Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp pháp luật và thực tiễn thi hành

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN MINH SƠN HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP - PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN MINH SƠN HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP - PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành đào tạo: Luật Kinh tế Mã số chuyên ngành: 9.38.01.07 Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS Dương Đăng Huệ PGS-TS Vũ Thị Lan Anh HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày Luận án hồn tồn trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận án TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Minh Sơn LỜI CẢM ƠN Luận án hoàn thành Trường Đại học Luật Hà Nội, hướng dẫn nghiêm khắc tận tình chu đáo PGS TS Dương Đăng Huệ PGS TS Vũ Thị Lan Anh, tạo điều kiện cho Nghiên cứu sinh phát huy khả nghiên cứu lĩnh vực theo đuổi, nghiên cứu hàng chục năm qua, góp phần cống hiến kiến thức nhỏ bé cho kết nghiên cứu khoa học, đóng góp vào phát triển chung đất nước Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy cô giáo thường xuyên hướng dẫn, khuyến khích, động viên, chia sẻ khó khăn với tác giả suốt thời gian thực Luận án Trong trình nghiên cứu, tác giả nhận bảo, góp ý, hỗ trợ tư liệu quý báu từ thầy, cô, nhà khoa học Trường Đại học Luật Hà Nội, Bộ Tư pháp, Thư viện Quốc gia… quan, tổ chức có liên quan Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cán bộ, thầy cô giáo đồng nghiệp nơi tác giả công tác bạn bè gia đình động viên tác giả nhiều suốt trình thực Luận án Một lần nữa, tác giả xin tri ân tận đáy lịng xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Minh Sơn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN S T N ố g X X H ã V V B ăn A N D gâ U D S ự A án E C T h P C C hỉ V P C h T Tr N ác C C P ổ A T V ổ N T G ổ C Tr S ác J T E ổ F Đ D ầu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang 1T ín 2Đ ối 3M ụ 4P h 5N h 6K ết PHẦ N TỔN 3L h ý th K ết Chư 53 ơng 1:1 N h K hK 63 63 1 1.1 hĐ ặc S 74 24 1 ự V N 75 35 1T ìn C ác 1n 1C ác 2n 2Đ n 2M 2 ột N 42 43 gN 75 h S ự 1 kN h ữ 1P h K ết Chư ơng 2: 2S ự hì G ia G ia G ia T 39 69 h N ội Ư 79 17 uN g u 2T h T hX 01 21 21 7 79 9 09 â 3 y K ết 41 Chư ơng 3: ĐỊN 3Đ ịn 1h 3C 2c 3C 3c K ết 8 K Ế C ô n DAN H MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Luận án: Sự hỗ trợ hiểu “Sự giúp đỡ nhau, giúp thêm vào”1 Sự hỗ trợ thường thực cho đối tượng yếu chưa đủ mạnh góc độ Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa nhiệm vụ quan trọng bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp giai đoạn Nhiệm vụ lại quan trọng nay, tuyệt đại đa số doanh nghiệp Việt Nam lại doanh nghiệp nhỏ vừa (trong số 624.000 doanh nghiệp đăng ký hoạt động 97,7% doanh nghiệp nhỏ vừa, nhiều doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ2) Mặc dù, Nhà nước chủ thể hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng cho doanh nghiệp (cịn có thiết chế khác hiệp hội doanh nghiệp, câu lạc bộ, luật sư… thực cơng việc cách độc lập Nhà nước thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) Nhà nước ln phải đóng vai trị hoạt động Ở Việt Nam, thực tế, nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp việc giải khó khăn pháp lý kinh doanh Việt Nam ln xếp vị trí cao nhu cầu tìm kiếm mặt kinh doanh phù hợp, nhu cầu tìm kiếm nhà cung cấp nhu cầu tìm kiếm cơng nghệ…3 thực tiễn doanh nghiệp Việt Nam cho thấy, nhận thức vai trò, ý nghĩa pháp luật nhiều chủ sở hữu, người quản lý doanh nghiệp hạn chế; nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn việc thực pháp luật sử dụng tư vấn pháp luật miễn phí hoạt động tổ chức đại diện cho doanh nghiệp nhiều bất cập; doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận thơng tin pháp luật Từ năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (sau viết tắt Nghị định 66/2008/NĐ-CP), thiết lập chế thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, quy định cụ thể hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban Nguyễn Như Ý (Chủ biên), Đại từ điển tiếng Việt, Nhà Xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội, 1998, trang 835 Báo cáo số 150/BC-TCTK ngày 27/9/2019 Tổng Cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư Kết Điều tra Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2016 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) 2 nhân dân cấp tỉnh việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; điều kiện bảo đảm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 05/5/2010 phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014, định hướng đến năm 2020 (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28/11/2014) Bộ Tư pháp Bộ Tài ban hành Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTP-BTC ngày 12/10/2010 hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước dành cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đến năm 2017, lần đầu tiên, chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Luật hóa Luật Hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa (khoản Điều 14) ngày 24/6/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa (sau viết tắt Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) (thay Nghị định 66/2008/NĐ-CP) Trên sở văn quy phạm pháp luật nêu trên, kết quả, tính đến ngày 31/12/2019 có 17/22 Bộ, quan ngang Bộ ban hành kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (trong đó, có 03 Bộ ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp); 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (trong đó, có 20/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp)4 Các quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ban hành hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu hỗ trợ mặt pháp lý ngày tăng doanh nghiệp Tuy nhiên, sau trình triển khai thực bộc lộ khơng hạn chế, bất cập, vướng mắc, khó khăn như: nhiều quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có nội dung cịn chưa rõ ràng, cụ thể, chưa đảm bảo tính đồng tính hiệu lực chưa cao; việc thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành địa phương cịn chưa thường xun, có tính đồng tính hệ thống nên hiệu chưa cao; nhân lực, kinh phí dành cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa quan tâm mức; chế phối kết hợp Bộ, ngành, địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa thực hiệu quả, việc xác định nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 177 khó tránh khỏi, đó, để đảm bảo hiệu cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tăng cường tích cực quan nhà nước việc hỗ trợ doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng doanh nghiệp khởi sự, doanh nghiệp sáng tạo phải đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động, đặt biệt áp dụng công nghệ thông tin công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 3.3.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết, chia sẻ kinh nghiệm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đánh giá bước đầu có kết thực tích cực việc triển khai đồng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; phịng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp; góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Để đạt kết trên, hàng năm Bộ Tư pháp phối hợp với bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ Tư pháp phối hợp với Văn phịng Chính phủ, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành kiểm tra, giám sát tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành địa phương đại diện cho tỉnh miền Bắc, Trung Nam số tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Qua công tác kiểm tra, giám sát tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành địa phương đại diện cho tỉnh miền Bắc, Trung Nam số tổ chức đại diện cho doanh nghiệp tiếp nhận nhiều thông tin thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, kết đạt được, hạn chế, khó khăn kiến nghị đề xuất hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để quan có thẩm quyền đạo, thực kiến nghị quan, tổ chức nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Từ thực tế trên, quan chức có thẩm quyền, Bộ Tư pháp cần tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổng kết hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm kịp thời phát vướng mắc, khó khăn, uốn nắn kịp thời nội 178 dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Tập trung công tác kiểm tra, giám sát tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có trọng tâm, trọng điểm; trọng công tác kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời phát thiếu sót, vi phạm, nơi có nhiều đề xuất, kiến nghị doanh nghiệp Thường xuyên tổng kết, đánh giá mặt được, chưa q trình kiểm tra, giám sát, từ nghiên cứu, tổng hợp đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khơng cịn phù hợp với thực tiễn ban hành văn đạo việc thực toàn quốc nhằm tạo thống hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tránh trùng lặp, lẵng phí hình thức, khơng đáp ứng u cầu doanh nghiệp Việc tổng kết thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo định kỳ theo chuyên đề phải hình thành quan điểm, học hướng dẫn để đảm bảo việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực thống theo quy chuẩn chung mà pháp luật quy định 3.3.7 Hoàn thiện chế độ khen thưởng, xử lý vi phạm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Kịp thời động viên, khen thưởng cá nhân, quan, tổ chức có thành tích hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ Tư pháp cần có chế độ khen thưởng khích lệ cho cá nhân, tổ chức làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ví dụ: cần ban hành Quy chế khen thưởng tổ chức thực hoạt động gắn với việc nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thông qua việc tổ chức thường xuyên hàng năm để bình chọn, tơn vinh luật sư, văn phịng luật sư… có nhiều hoạt động thiết thực, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ví dụ: “Chương trình tơn vinh Luật sư để góp phần hỗ trợ pháp lý cho Doanh nghiệp”; “Chương trình Vinh danh Hãng Luật Luật sư tiêu biểu” có nhiều đóng góp cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp… Tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, việc thơng tin kịp thời, xác thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp có yêu cầu, thực giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp, tiếp nhận xử lý kiến nghị doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật; xử lý nghiêm, kiên thay công chức nhũng nhiễu, gây phiền hà, vi phạm đạo đức, lối sống chuyên môn nghiệp vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ví dụ: trường hợp cơng chức 179 khơng thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp, tiếp nhận xử lý kiến nghị doanh nghiệp xem xét để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cuối năm để xem xét bình bầu, khen thưởng cho cán bộ, cơng chức nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giao Đối với công chức phải bồi thường thiệt hại trường hợp thực không không thực việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thơng qua hình thức thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp có yêu cầu, thực giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp, tiếp nhận xử lý kiến nghị doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật Đối với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp cá nhân, doanh nghiệp phải xử lý nghiêm có hành vi vi phạm trình thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hình thức, gây lãng phí ngân sách nhà nước kịp thời khen thưởng hình thức khen thưởng xứng đáng kết hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 180 KẾT LUẬN CHƯƠNG Kết nghiên cứu Chương để luận giải định hướng hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam Các định hướng hoàn thiện thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp xuất phát từ đường lối Đảng cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, cộng đồng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, cộng đồng doanh nghiệp chiếm tỷ lệ 97,7% tổng số 624.000 doanh nghiệp hoạt động Việt Nam vừa yếu công nghệ, thiếu nguồn vốn, nhân lực, quan trọng ý thức pháp luật, nhận thức pháp lý kinh doanh nhiều điểm hạn chế cần phải hỗ trợ pháp lý nhằm tăng cường ý thức pháp luật, nhận thức pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp không thị trường nước mà vươn thị trường giới Các giải pháp đề xuất đồng từ định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật đến thực thi pháp luật, tuyên truyền, nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đến huy động tham gia tích cực quan, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp doanh nghiệp vào hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà Nhà nước thực Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới nghiên cứu đề xuất Chương Luận án sở tham khảo kinh nghiệm nước ngoài, thực tiễn hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian qua, sở có tính đến lộ trình lâu dài kiến nghị cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam như: hoàn thiện quy định pháp luật hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; hoàn thiện quy định pháp luật để đảm bảo kinh phí cần thiết cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan nhà nước tổ chức đại diện cho doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ngoài ra, để nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương nghiên cứu, phân tích đề xuất giải pháp nhằm tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tăng cường phối hợp quan nhà nước với 181 tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, Trung ương địa phương công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc đề xuất xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa triển khai sau năm 2020 Các yêu cầu giải pháp nghiên cứu, đề xuất nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam, góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, hạn chế rủi ro pháp lý kinh doanh, tái cấu kinh tế sau giai đoạn khó khăn tình hình dịch bệnh ảnh hưởng đến phát triển kinh tế toàn cầu, cạnh tranh doanh nghiệp nước ngày cao, góp phần hỗ trợ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước 182 KẾT LUẬN Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa có vai trò quan trọng phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam thời gian tới nhằm mục đích triển khai đồng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; phịng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp; góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Với tư cách hình thức hỗ trợ nhà nước doanh nghiệp ghi nhận chủ trương Đảng, Chính phủ, quy định pháp luật, tập trung doanh nghiệp nhỏ vừa để doanh nghiệp tồn phát triển kinh tế thị trường, vấn đề hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tất yếu phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật Việc nghiên cứu pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp điều cần thiết, nhằm tìm mơ hình điều chỉnh pháp luật phù hợp chúng, bảo đảm hoàn thiện phát triển ổn định ngày tốt kinh tế - xã hội đất nước Đây phận cấu thành pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Nhà nước nằm cấu trúc pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân phát triển, hỗ trợ doanh nghiệp khởi sự, sáng tạo Đây trách nhiệm pháp lý Nhà nước xã hội nói chung cộng đồng doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, sáng tạo, hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã, cá nhân, tổ chức kinh doanh khác, chế hỗ trợ đặc biệt nhà nước, nhiên trải qua trình áp dụng cịn có khiếm khuyết, điểm chưa thực phù hợp nên chưa đáp ứng nhu cầu cần hỗ trợ doanh nghiệp, nhiều quy định cịn chưa rõ, chung chung, đó, áp dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam chưa thực bảo đảm tính khả thi Qua việc nghiên cứu đề tài, luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận, qua thấy chế hỗ trợ tương đối phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp Song, thực tế cho thấy chế chịu điều chỉnh có nhiều bất cập từ khía cạnh pháp luật thực định nên chưa thể phát huy thực tiễn Việt Nam đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Nhiều quy định nằm văn khác chưa thống nhất, khiến cho việc áp dụng chúng vào sống chưa ý muốn Điều có nghĩa thực trạng pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 183 Việt Nam cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, nhược điểm gây trở ngại cho việc thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực tế phát huy chế nhằm nâng cao ý thức pháp lý doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh thời kỳ hội nhập kinh tế, quốc tế Để nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Luận án đề quan điểm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp và giải pháp để hoàn thiện, thực thi hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sau: 3.1 Các quan điểm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đề để phù hợp với đường lối đổi mới, chủ trương Đảng Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp; huy động tham gia tích cực quan, tổ chức, cá nhân vào hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; đảm bảo tính đồng bộ, tính khả thi hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp: Thứ nhất, hồn thiện quy định pháp luật hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý nhu cầu đa dạng hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nước với mục đích thơng tin có hiệu thơng tin pháp lý, kiến thức pháp luật kinh doanh không cho doanh nghiệp mà với cán bộ, công chức nhà nước thực thi hiệu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việc thông tin pháp lý cho doanh nghiệp; bồi dưỡng pháp luật cho doanh nghiệp; giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp; đối thoại pháp luật với doanh nghiệp hay tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp… hình thức hỗ trợ pháp lý truyền thống cho doanh nghiệp, nhiên, bối cảnh Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ban hành với 02 hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp xây dựng sở liệu thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp xây dựng, thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần nghiên cứu, có phương án hồn thiện quy định pháp luật để đảm bảo việc triển khai có hiệu hình thức hỗ trợ pháp lý này, ngồi ra, cần nghiên cứu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia tố tụng tòa án, trọng tài hình thức hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp đề xuất thực Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật để đảm bảo kinh phí cần thiết cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với định mức nội dung, kinh phí dành cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (tọa đàm, đối thoại; bồi dưỡng; tư vấn pháp 184 luật;…); kinh phí Trung ương địa phương, kinh phí huy động từ quan, tổ chức, cá nhân cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong đó, kinh phí từ ngân sách nhà nướcở Trung ương đóng vai trị chính, định việc triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan nhà nước tổ chức đại diện cho doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, có vai trị Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ triển khai, quản lý công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước Ở Trung ương địa phương ngồi vai trị Bộ Tư pháp tổ chức pháp chế bộ, ngành quan Trung ương, Sở Tư pháp địa phương cần tiếp tục kiện toàn nâng cao trách nhiệm thực công tác này; tổ chức đại diện cho doanh nghiệp cần quan tâm nâng cao vị trí, vai trị cơng tác 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trình bày Luận án có tính chất động bộ, hệ thống, có tính đến lâu dài, nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Từ giải pháp (i) tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cán bộ, công chức quản lý nhà nước doanh nghiệp; đến việc (ii) tăng cường phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp; quan Trung ương địa phương công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; hay việc (iii) tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tóm lại, giải pháp trình bày Luận án phân tích đề xuất sở luận khoa học nghiên cứu pháp luật, thực tiễn thi hành hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian quan nhằm đưa giải pháp đồng bộ, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp định hướng thời gian tới, năm 2020 Việt Nam nói riêng nước tồn cầu nói chung phải trải qua giai đoạn dịch bệnh nguy hiểm ảnh hưởng lớn đến tồn phát triển doanh nghiệp, vậy, việc quan tâm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vượt qua giai đoạn khó khăn để nâng cao lực cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải có vào liệt quan có liên quan từ Trung ương tới địa phương nước quan đại diện nước ngoài, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp thân doanh nghiệp 185 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ Bản thân tác giả có 13 cơng trình nghiên cứu chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cơng bố Tạp chí dân chủ pháp luật, Tạp chí nghề Luật Cụ thể sau: “Xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2021-2026” đồng tác giả ThS Trần Minh Sơn TS Trần Thị Thu Hà, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, Số chuyên đề – tháng 4/2020 “Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giới số kinh nghiệm Việt Nam” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật –Bộ Tư pháp, Số chuyên đề – tháng 6/2019 “Thực trạng hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộ, ngành, địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Ấn phẩm đặc biệt Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, tháng 11/2018 “Kết 10 năm thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Ấn phẩm đặc biệt Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, tháng 7/2018 “Triển khai mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp theo Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 11/2017; “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp – nội dung quan trọng Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017” đồng tác giả TS Nguyễn Thanh Tú -ThS Trần Minh Sơn, Tạp chí nghề Luật, số chuyên đề năm 2017; “Tạo bước tiến công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn 2015-2020” Trần Minh Sơn, Trang tin Tạp chí dân chủ pháp luật (Thi hành pháp luật) - Bộ Tư pháp, ngày 20/12/2015 “Kết toàn quốc sau 05 năm thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp 186 luật –Bộ Tư pháp, số chuyên đề hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, ấn phẩm đặc biệt tháng 11/2014 “Nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số chuyên đề tháng 2/2014; 10 “Bước đột phá góp phần hỗ trợ doanh nghiệp giai đoạn khó khăn”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số chuyên đề, tháng 5/2013; 11 “Vai trò Câu lạc pháp chế doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số chuyên đề tháng 12/2010; 12 “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp – vài bất cập, nguyên nhân kiến nghị”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số tháng 1(214)/2010; 13 “Cơ chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp làm thay đổi đời sống doanh nghiệp”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số năm 2008 187 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn kiện Đảng văn pháp luật Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Luật Luật sư năm 2006 (sửa đổi, bổ sung số điều năm 2012) Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Chính phủ, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 hướng dẫn Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội Chính phủ, Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Hà Nội 10 Chính phủ, Nghị số 139/NQ-CP ngày 9/11/2018 ban hành Chương trình hành động cắt giảm chi phí doanh nghiệp, Hà Nội 11 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 5/5/2010 phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28/11/2014 phê duyệt điều chỉnh dự án tiếp tục thực Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014, Hà Nội 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 06/2019/TT-BKHĐT ngày 29/3/2019 hướng dẫn quy chế tổ chức hoạt động mạng lưới tư vấn viên, hỗ trợ tư vấn cho doanh nghiệp nhỏ vừa thông qua mạng lưới tư vấn viên, Hà Nội 14 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Quyết định số 1696/QĐ-BTP ngày 25/7/2019 việc công bố thủ tục hành lĩnh vực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tư pháp, Hà Nội 188 15 Bộ Tài Bộ Tư pháp, Thơng tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 12/10/2010 hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Hà Nội B Các tài liệu tham khảo khác Tiếng Việt 16 Từ điển tiếng việt Hoàng Phê (Chủ biên), Nhà Xuất Từ điển Bách Khoa, xuất năm 2004, tr.789 17 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo kết triển khai Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014, Hà Nội, tr 8,12 18 Ban Chỉ đạo Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014 (2014), Báo cáo kết thực năm 2013, triển khai kế hoạch năm 2014, Hà Nội, tr 6,8 19 Viện Nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh (2009), Cơ chế, sách nâng cao chất lượng hoạt động, phát huy vai trò, trách nhiệm hiệp hội chuyên ngành hỗ trợ doanh nghiệp thành phố phát triển, cạnh tranh hội nhập, TP Hồ Chí Minh, tr 16 20 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức (2007), Các loại hình doanh nghiệp, Hà Nội, tr 21 Tổng Cục thống kê (2010), Doanh nghiệp Việt Nam chín năm đầu kỷ XXI, Nhà Xuất Thống Kê, Hà Nội, tr35 22 PGS-TS Dương Đăng Huệ Ths Nguyễn Thanh Tịnh (chủ biên), Cẩm nang pháp luật kinh doanh dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa, Vụ Pháp luật dân - kinh tế, Bộ Tư pháp Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức, Hà Nội, tập1, tr57 23 Ngân hàng giới (2002), Hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam: Thực trạng, vai trò hoạt động, Hà Nội 24 Michel Capron Francoise Quairel-Lanoizelée (2009), Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, Lê Minh Tiến Phạm Như Hổ dịch, Nhà xuất Tri Thức, Hà Nội 25 Ngân hàng giới (2002), Xây dựng thể chế hỗ trợ thị trường, Vũ Hoàng Linh dịch, Vũ Cương hiệu đính, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr18,45 189 26 Ths Nguyễn Thanh Bình (số tháng 2/2012), Nâng cao hoạt động hỗ trợ pháp lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên hệ thống Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Tạp chí dân chủ pháp luật 27 Trương Thanh Đức (số tháng 7/2010), Doanh nghiệp mong từ hỗ trợ pháp lý”, Tạp chí dân chủ pháp luật 28 TS Đinh Trung Tụng (số tháng 5/2013), Kết đáng ghi nhận Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014”, Tạp chí dân chủ pháp luật 29 PGS-TS Dương Đăng Huệ (số tháng 2/2012), Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2013 định hướng hoạt động năm 2014, Tạp chí dân chủ pháp luật 30 Tơ Hồi Nam, Ths Lê Anh Văn (số chuyên đề tháng 5/2013) Phát huy hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cộng đồng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật 31 Hồ Thị Hằng (số tháng 2/2014) Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực tài chính, Tạp chí dân chủ pháp luật 32 ThS Trần Minh Sơn TS Trần Thị Thu Hà (số chuyên đề – tháng 4/2020) Xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2021-2026, Tạp chí dân chủ pháp luật 33 TS Nguyễn Thanh Tú - ThS Trần Minh Sơn (số chuyên đề năm 2017) Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp – nội dung quan trọng Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, Tạp chí nghề Luật 34 KTV Mạnh Thị Thu Hiền - TS Nguyễn Thị Nga (số chuyên đề tháng 4/2020) Kinh nghiệm bồi dưỡng kiến thức pháp luật trực tuyến cho doanh nghiệp kỷ nguyên cơng nghệ 4.0, Tạp chí dân chủ pháp luật 35 Ths Trần Minh Sơn (số chuyên đề – tháng 6/2019) Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giới số kinh nghiệm Việt Nam, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp 36 Ths Trần Minh Sơn (Ấn phẩm đặc biệt tháng 11/2018) Thực trạng hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộ, ngành, địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp”, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp 190 37 Ths Trần Minh Sơn (Ấn phẩm đặc biệt tháng 7/2018) Kết 10 năm thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp 38 Luật sư, CVCC Nguyễn Duy Lãm (số chuyên đề tháng 4/2020).Kiện toàn tổ chức pháp chế để triển khai hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2021-2026, Tạp chí dân chủ pháp luật 39 Bộ Tư pháp (2007) Nghiên cứu chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp kinh tế thị trường việc mở rộng thị trường dịch vụ pháp lý điều kiện hội nhập quốc tế”, Đề tài nghiên cứu, tr 57, 62 40 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2014) Nâng cao hiệu phối hợp quan nhà nước, tổ chức có liên quan hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội”, Đề tài nghiên cứu, tr 23, 56, 70 41 Nhà Xuất Tư pháp – Bộ Tư pháp (năm 2013) Chuyên đề hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Cẩm nang, tr23, 47 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (năm 2009) Đề án tăng cường hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An từ đến 2015, Đề tài nghiên cứu, tr18 43 Phan Thị Thu Thủy (2012) Hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ luật học, tr29,49 44 Phạm Thị Kim Oanh (2015) Thực thi sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, tr18,51 45 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2012) Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán pháp chế sở, ngành công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn TP Đà Nẵng”,Đề tài nghiên cứu, tr28, 43 Tiếng nước 46 Alice Armitage, Startups and Unmet Legal Needs, University of California, Hastings College of the Law 2016 47 Temitayo Ojo, Small and Medium Scale Businesses and the need for Legal Support,https://www.linkedin.com/pulse/small-medium-scale-businesses-need-forlegalsupport-temitayo-ojo, truy cập ngày 19/5/2019 48 Nhóm chuyên gia AVSI Kinh doanh Nhân Quyền Alessandro Costa, Business and Human Rights: a challenge for enterprises?www.avsi.org 191 49 Kiwamu Masai; Tomohide Koh; Hiroshi Shindo; Satoshi Nagaura Tetsuo Tachibana, Laws & Regulations on Setting Up Business in Japan, Invest Japan Department, Japan External Trade Organization, 2004 C Website 50 www.moj.gov.vn 51 www.mpi.gov.vn 52 www.sotuphap.hanoi.gov.vn; tuphap.hatinh.gov.vn; danang.gov.vn 53 www.vinasme.vn; www.vcci.com.vn ... 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. .. đề lý luận thực trạng quy định hành pháp luật Việt Nam hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; việc xây dựng thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh. .. pháp lý cho doanh nghiệp; thực tiễn thi hành hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua; hình thức, biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (đặc biệt Chương trình hỗ trợ pháp lý