Quá trình phát triển của bộ máy nhà nước triều nguyễn từ trung ương tản quyền đến trung ương tập quyền 1802 1840

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH - Huỳnh Văn Nhật Tiến QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN TỪ “TRUNG ƯƠNG TẢN QUYỀN” ĐẾN “TRUNG ƯƠNG TẬP QUYỀN” (1802-1840) LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Hồ Chí Minh – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH - Huỳnh Văn Nhật Tiến QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN TỪ “TRUNG ƯƠNG TẢN QUYỀN” ĐẾN “TRUNG ƯƠNG TẬP QUYỀN” (1802-1840) CHUYÊN NGÀNH: LỊCH SỬ VIỆT NAM MÃ SỐ: 62 22 03 13 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỊ THANH THANH TS ĐINH THỊ DUNG Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu Luận án trung thực Những tư liệu kết Luận án chưa cơng bố cơng trình Tác giả Luận án Huỳnh Văn Nhật Tiến DANH MỤC VIẾT TẮT Từ gốc Khâm định Đại Nam hội điển lệ Tên viết tắt Hội điển Từ gốc Thành phố Hồ Chí Minh Nhà xuất Tên viết tắt Tp.HCM Đại Nam thực lục Thực lục Đại học sư phạm ĐHSP Tạp chí TC Trang tr Chánh a Tòng b Chánh phẩm 1a Tòng phẩm 1b Chánh nhị phẩm 2a Tòng nhị phẩm 2b Chánh tam phẩm 3a Tòng tam phẩm 3b Chánh tứ phẩm 4a Tòng tứ phẩm 4b Chánh ngũ phẩm 5a Tòng ngũ phẩm 5b Chánh lục phẩm 6a Tòng lục phẩm 6b Chánh thất phẩm 7a Tòng thất phẩm 7b Chánh bát phẩm 8a Tòng bát phẩm 8b Chánh cửu phẩm 9a Tòng cửu phẩm 9b Khoa học xã hội nhân văn Nxb KHXH&NV MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Mục lục MỞ ĐẦU Chương BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN GIAI ĐOẠN 18021830 19 1.1 SỰ RA ĐỜI CỦA VƯƠNG TRIỀU NGUYỄN 19 1.1.1 Đất nước trải qua ba kỷ nội chiến chia cắt 19 1.1.2 Nguyễn Ánh kết thúc nội chiến thống đất nước 20 1.1.3 Tình hình đất nước triều Gia Long 21 1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN GIAI ĐOẠN 1802-1830 24 1.2.1 Cơ cấu máy nhà nước trung ương 24 1.2.1.1 Hoàng đế 24 1.2.1.2 Hội đồng đình thần chức quan đầu triều 25 1.2.1.3 Lục Bộ 27 1.2.1.4 Nhóm quan phụ trách cơng tác văn phịng lưu trữ 30 1.2.1.5 Nhóm quan phụ trách giám sát 31 1.2.1.6 Nhóm quan phụ trách giáo dục khoa học 32 1.2.1.7 Nhóm quan phụ trách hồng tộc giúp việc cung đình 34 1.2.1.8 Nhóm quan phụ trách kho tàng quân nhu 37 1.2.1.9 Nhóm quan phụ trách vận tải liên lạc 41 1.2.1.10 Nhóm quan phụ trách nghi lễ tế tự 43 1.2.2 Cơ cấu hệ thống hành trực thuộc Thành trung ương 44 1.2.2.1 Cấp Thành (Bắc thành Gia Định thành) 44 1.2.2.2 Cấp Trấn/Dinh 48 1.2.2.3 Cấp Phủ 51 1.2.2.4 Cấp Huyện/Châu 52 1.2.2.5 Cấp Tổng 53 1.2.2.6 Cấp Xã 53 1.3 CƠ CHẾ VẬN HÀNH BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN GIAI ĐOẠN 1802-1830 54 1.3.1 Cơ chế vận hành máy nhà nước trung ương 54 1.3.1.1 Phạm vi tác động đế quyền 54 1.3.1.2 Cơ chế làm việc Lục 55 1.3.1.3 Cơ chế liên kết giải công vụ quan 56 1.3.2 Cơ chế vận hành máy nhà nước địa phương 58 1.3.2.1 Hoạt động cấp Thành tương tác với trung ương 58 1.3.2.2 Cơ chế hoạt động cấp hành địa phương khác 60 1.4 NHỮNG BƯỚC CHUẨN BỊ ĐỂ CHUYỂN SANG TẬP QUYỀN 62 1.4.1 Chuyển đổi chức Hội đồng đình thần xếp lại hệ thống trật hàm 62 1.4.1.1 Chuyển đổi chức Hội đồng đình thần 62 1.4.1.2 Sắp xếp lại hệ thống trật hàm quan chức 64 1.4.2 Điều chỉnh công tác Văn thư phòng thành lập Nội 65 1.4.2.1 Điều chỉnh cơng tác Văn thư phịng 65 1.4.2.2 Thành lập Nội để thay chức Văn thư phòng 66 1.4.3 Chấn chỉnh tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát 69 1.4.4 Nâng cấp vị kinh đô bước đầu thống hệ thống đơn vị hành 70 1.4.4.1 Điều chỉnh việc phân cấp quản lý hành khu vực kinh thành 70 1.4.4.2 Thống cấu hành chính, nhân địa phương, chế độ đãi ngộ 70 Tiểu kết chương 78 Chương BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN GIAI ĐOẠN 18311840 81 2.1 XÓA BỎ CẤP THÀNH VÀ THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TỈNH 81 2.1.1 Hoàn cảnh lịch sử có nhiều chuyển biến tích cực 81 2.1.1.1 Đất nước vào ổn định sau 30 năm đầu triều Nguyễn 81 2.1.1.2 Yêu cầu lịch sử thời cho việc chuyển đổi 83 2.1.2 Xóa bỏ cấp Thành thành lập đơn vị hành cấp Tỉnh 84 2.1.2.1 Giải tán Bắc thành, lập đơn vị Tỉnh miền Bắc khu vực Bắc Trung Bộ 84 2.1.2.2 Giải tán Gia Định thành, lập đợn vị Tỉnh miền Nam khu vực Nam Trung Bộ 87 2.2 KIỆN TOÀN CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO HƯỚNG TẬP QUYỀN TRIỆT ĐỂ 89 2.2.1 Kiện toàn cấu tổ chức máy nhà nước trung ương 89 2.2.1.1 Bổ sung quan quan trọng cho máy nhà nước trung ương 89 2.2.1.2 Hoàn thiện cấu quan nhà nước trung ương 99 2.2.2 Thống cấu cấp hành địa phương nước 106 2.2.2.1 Cấp Tỉnh 106 2.2.2.2 Cấp Phủ 109 2.2.2.3 Cấp Huyện / Châu 110 2.2.2.4 Cấp Tổng 113 2.2.2.5 Cấp Xã 113 2.3 CƠ CHẾ VẬN HÀNH CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN SAU NĂM 1831 114 2.3.1 Cách thức vận hành máy nhà nước trung ương 114 2.3.1.1 Quyền lực tuyệt đối Hoàng đế 114 2.3.1.2 Vai trò trung gian hỗ trợ công vụ Bộ/Nha 115 2.3.1.3 Hoạt động giám sát tra 119 2.3.2 Cách thức vận hành cấp hành địa phương 123 2.3.2.1 Mối liên hệ trung ương địa phương 123 2.3.2.2 Mối liên hệ liên thuộc địa phương lớn (cấp Tỉnh) 124 2.3.2.3 Cách thức tương tác địa phương với trung ương 126 Tiểu kết chương 128 Chương TƯƠNG QUAN GIỮA “TẢN QUYỀN” VÀ “TẬP QUYỀN” TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN (GIAI ĐOẠN 1802-1840) 130 3.1 VAI TRÒ CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC “TRUNG ƯƠNG TẢN QUYỀN” VÀ “TRUNG ƯƠNG TẬP QUYỀN” TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN (GIAI ĐOẠN 1802-1840) 130 3.1.1 Con đường xây dựng nhà nước tập quyền triều Nguyễn 130 3.1.2 Giai đoạn I với sách “trung ương tản quyền” (1802 đến 1830) 132 3.1.2.1 Lý áp dụng 132 3.1.2.2 Luận giải tính chất “trung ương tản quyền” 134 3.1.2.3 Đặc trưng máy nhà nước “trung ương tản quyền” 141 3.1.3 Giai đoạn II với sách “trung ương tập quyền” (sau 1831) 144 3.1.3.1 Lý chuyển hướng 144 3.1.3.2 Luận giải tính chất “trung ương tập quyền” 147 3.1.3.3 Đặc trưng máy nhà nước “trung ương tập quyền” 149 3.2 TÍNH THỐNG NHẤT GIỮA “TẢN QUYỀN” VÀ “TẬP QUYỀN” TRONG TIẾN TRÌNH CỦNG CỐ ĐẾ QUYỀN TRIỀU NGUYỄN (GIAI ĐOẠN 1802-1840) 152 3.2.1 Thống chủ trương xây dựng máy nhà nước 152 3.2.2 Thống nguyên tắc xây dựng máy nhà nước 153 3.2.3 Thống nguyên tắc vận hành nhà nước 155 3.2.4 Thống nguyên tắc cách thức giải công vụ 157 3.2.5 Thống biện pháp chế ước quyền hành 159 3.2.5.1 Biện pháp máy công quyền (bao gồm đế quyền) 159 3.2.5.2 Biện pháp hệ thống quan lại 163 3.2.6 Thống chế biện pháp tương tác 167 3.2.6.1 Tương tác thông qua hội bàn trình báo cơng vụ 167 3.2.6.2 Tương tác thơng qua loại văn hành 169 3.3 HIỆU QUẢ VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN GIAI ĐOẠN 1802-1840 172 3.3.1 Hiệu từ trình xây dựng máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840 172 3.3.2 Những học kinh nghiệm rút từ trình xây dựng máy nhà nước triều Nguyễn giai đoạn 1802-1840 176 Tiểu kết chương 183 KẾT LUẬN 185 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 190 TÀI LIỆU THAM KHẢO 191 PHỤ LỤC PL.1 – PL.41 MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Trong tiến trình lịch sử Việt Nam, đời triều Nguyễn vào kỷ XIX xem kết thúc gần 300 năm nội chiến kéo dài từ đầu kỷ XVI tận cuối kỷ XVIII Đó ba kỷ biến động phức tạp với phế lập nội triều Lê, nội chiến Lê-Mạc, nội chiến Trịnh-Nguyễn, khởi nghĩa nông dân, nội chiến Tây Sơn-Nguyễn Ánh Trong bối cảnh đó, dịng họ Nguyễn xuất hiện, ban đầu lực tôn phù nhà Lê, dần vươn lên trở thành lực lượng trị độc lập, sau biệt lập giang sơn, xây dựng triều đình riêng, đóng góp cơng lao vào nghiệp mở mang bờ cõi Nhưng xác lập triều Nguyễn giai đoạn lịch sử đầy biến động suốt từ kỷ XVI đến XIX, dẫn đến nhận thức vai trị đóng góp triều Nguyễn chưa đồng thuận Sự khác việc đánh giá xuất phát từ di sản to lớn mà triều Nguyễn để lại hậu nặng nề việc nước hồi nửa sau kỷ XIX Đây phần lịch sử quan trọng việc làm rõ nội dung lịch sử giai đoạn có tác động điều chỉnh đến nhận thức nhiều kiện trọng đại khác Triều Nguyễn triều đại phong kiến cuối nước ta, kế thừa hoàn thiện cách thức tổ chức máy nhà nước triều đại trước Đặc biệt, giai đoạn 1802-1840, triều Nguyễn quản lý vùng lãnh thổ rộng lớn, tiếp thu nhiều kinh nghiệm việc điều hành quản lý xã hội Việc nghiên cứu tổ chức máy nhà nước vương triều Nguyễn nói chung máy nhà nước giai đoạn 1802-1840 nói riêng góp phần cung cấp nhìn đầy đủ tổ chức nhà nước phong kiến năm đầu kỷ XIX, qua rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nước quản lý xã hội Nghiên cứu lịch sử phát triển máy nhà nước phong kiến Việt Nam cho thấy, giai đoạn tồn nhà Nguyễn có hai đóng góp quan trọng xét khía cạnh nhà nước hình thành máy nhà nước “trung ương tản quyền” với nguyên lý “tản quyền” áp dụng khoảng thời gian 1802-1830, máy nhà nước “trung ương tập quyền” với tính chất tập quyền áp dụng từ sau năm 1831-1840 Từ việc mơ tả phân tích hai máy nhà nước này, đề tài P L | 26 – Tỉnh thuộc Tổng đốc chuyên hạt Tuần phủ kiêm hạt có Bố sứ Án sát sứ, trường hợp khác có Án sát sứ – Tỉnh Tuần phủ lãnh cơng việc Bố chánh đặt Án sát sứ – Lãnh binh quan Tỉnh kiêm quảnThủy Tỉnh – Nhân ngạch Thư lại Tỉnh tùy theo Tỉnh lớn nhỏ mà đặt nhiều khác cho phù hợp, khơng có định ngạch số lượng * Phải đến năm 1847, Nam-Ngãi bắt đầu đặt chức Tổng đốc P L | 27 Phụ lục 10: Quy tắc làm việc tỉnh phía Bắc Kinh thành [64,234240] Tổng đốc, Tuần phủ hay viên thự lý Tuần phủ ấn vụ, công việc Phàm hạt việc nên tâu báo, làm chuyên tập tâu lên Duy Tuần phủ [ở tỉnh Tổng đốc] kiêm hạt, có lớn lao việc hưng lợi trừ tệ với Tổng đốc bàn bạc ký tên tâu chung giấy Nếu ý kiến khác nhau, cho làm tờ tâu riêng Nếu việc biên cương hay quân khẩn yếu mặt điều khiển tâu lên, mặt tường báo cho Tổng đốc định liệu Hai ty Bố chính, án sát : phàm việc nên tâu nên tư, phải tường báo với quan Tổng đốc hay Tuần phủ để phân biệt, liệu làm Duy việc quan hệ đến lợi hại đời sống dân chúng mà ý kiến khác bị quan chèn ép cho đệ sớ niêm phong tâu thẳng Lại tình hình Cao Bằng không giống với hạt khác Khi gặp việc quan khẩn Bố chính, án sát bàn bạc, làm chung giấy đệ tâu thẳng mặt tường báo với Tuần phủ Lạng Bình Cịn việc lớn mở điều lợi, trừ mối tệ thời phải tường báo với Tuần phủ xét kỹ tâu xin thi hành Ngồi ra, cơng việc thuộc ty chiếu lệ thường mà làm Việc nên tâu làm sớ tâu, nên tư lấy đủ lý mà báo Thông phán, Kinh lịch, Bát, Cửu phẩm Vị nhập lưu thư lại ty Bố chính, án sát lấy viên chức hai ty thừa trấn cũ mà sung bổ Thông phán, Kinh lịch hai tỉnh Hà Tĩnh Hưng n đặt chọn bổ Cịn Thư lại Hà Tĩnh Nghệ An trích lấy ty thuộc trấn cũ, Hưng Yên viên quyền Chưởng thành ấn trích lấy ty thuộc trấn Sơn Nam cũ mà chia bổ Về lỵ sở Bắc Thành, đặt nha môn tỉnh Hà Nội quan lại cũ tào, phịng cục Tạo tác phải rút đi, công việc bàn giao nhiều cho họ tạm lưu lại Hà Nội, để viên Tổng đốc đốc sức làm cho thoả xét bổ Khi sổ sách hạt đệ tâu, Bố chính, án sát làm xong, phải tường báo với Tổng đốc, Tuần phủ duyệt lại, ký tên, đóng dấu quan phịng Cuối sổ sách phải có chữ ký rõ họ tên người cứu duyệt, người viết thuộc viên ty để tiện kiểm tra Ngạch lính năm, nguyên thuộc quân dinh, viên cai quản phải P L | 28 theo lệ làm thành sổ sách, tường báo với Tổng đốc, Tuần phủ duyệt lại chứng thực Còn sổ hạng quan văn, quan võ binh dịch hạt Tổng đốc, Tuần phủ hội đồng làm phải đệ thể [với số ngạch binh] để chiếu làm việc Những trọng án phủ huyện kết nghĩ đệ lên cho ty án sát Phước thẩm với án ty án sát tra xét xong phải chuyển đệ lên Tổng đốc, Tuần phủ xét lại án nên tâu làm giấy tờ tâu lên Những án xử phát lưu làm lính trở xuống Tổng đốc, Tuần phủ phê sức cho ty án sát chiểu theo thi hành, đến cuối năm, làm thành danh sách Những án phủ huyện xét xử mà đương chưa phục tình chống án lên ty án sát xin xét ; ty án sát xét xử mà đương chưa pbục tình Tổng đốc, Tuần phủ xét lại, trích phái nhân viên ty Bố hội xét với viên đầu phủ hay đầu huyện, nên phái uỷ nhân viên ty án sát xét Những tờ chiếu, cáo, dụ giao thứ chương tấu, sổ sách văn thư án kiện thành, từ năm Gia Long thứ [1802] trở sau, viên quyền chưởng thành ấn chuyển sức cho phần việc kiểm duyệt giao nha môn Hà Nội lưu trữ, đợi sau hạt có việc cần tra cứu tư hội sức cho lục Cịn hai tỉnh đặt Hà Tĩnh Hưng Yên thể lệ chung để tuân hành, Tổng đốc An Tĩnh Tổng đốc Định Yên lục giao cho thi hành Các hạng biền binh thuộc hạt trước trừ danh hiệu quân đội nói trên, cịn cho lưu lại hạt theo Tổng đốc, Tuần phủ phân phái Các thuỷ binh từ Quảng Bỉnh trở bắc, theo mệnh lệnh quan địa phương quan Thuỷ sư Lãnh binh, không thuộc quyền thuỷ quân trước Ba Bắc tượng tiền, Bắc tượng tả, Bắc tượng hữu, đội, chia bổ tỉnh to Hà Nội, Nam Định, Hải Dương, Sơn Tây, Bắc Ninh tỉnh đội, đặt làm Cơ Hà Nội gọi Hà Nội tượng ; tỉnh khác theo lối Mỗi hạt định ngạch 20 thớt voi, đem số voi có chia cho đều, thiếu cấp sau P L | 29 10 Các tượng từ Quảng Trị trở bắc thuộc quyền quan địa phương quan Lãnh binh Những viên chuyên quản tượng Kinh đặt trước rút 11 Bộ binh hạt có số trước thuộc quân Thần sách, lệ thuộc Chưởng lãnh Kinh, với binh, thuỷ binh, tượng binh đặt quyền Tổng đốc, Tuần phủ sở điều khiển liệu lượng phân phái đóng giữ nơi xung yếu 12 Các nha Tuần phủ, gặp có tin báo nguy cấp mà số biền binh hạt không đủ sai phái mặt tư trình Tổng đốc, mặt trưng dụng binh tỉnh hạt, Quảng Bình với Quảng Trị chẳng hạn Duy Tuần phủ Lạng Sơn, phép báo cho Tổng đốc Ninh - Thái sai phái binh đi, việc xong lại cho lính ngũ 13 Các hạt đuổi bắt giặc cướp mà chúng chạy sang hạt khác, phép báo cho hạt tiếp giáp, phái binh ngăn chặn, hợp sức vây bắt Nếu hạt giáp giới tự cho khác bờ cõi, không chịu tiếp ứng để bọn giặc cướp chạy xa, truy cứu duyên do, phân biệt trị tội 14 Cao Bằng, việc bắt giữ cướp Nếu gặp việc cần phải thêm quân, có Tuần phủ Lạng Bình điều khiển, đợi sau kho thóc ngày thêm dồi đủ nuôi quân, bàn việc phái lính đến đóng 15 Thuế phủ huyện, thuộc hạt nộp vào kho hạt Duy xứ Tuyên Quang, Hưng Hoá, Thái Nguyên, Quảng Yên ngạch thuế có nơi khác, khơng đủ chi phát Vậy huyện Hạ Hoa, Hoa Khê, Thanh Ba Sơn Tây, nguyên trước nộp thuế Hưng Hoá, huyện Hùng Quan, Tây Quan, Sơn Dương, Đăng Đạo Sơn Tây trước nộp thuế Tuyên Quang, huyện Thiên Phước Bắc Ninh nộp thuế Thái Nguyên huyện An Dương, Thuỷ Đường Hải Dương trước nộp thuế Quảng Yên, cho nộp theo cũ Lại huyện : Đường An, Đường Hào, Vĩnh Lại, Tứ Kỳ, Gia Lộc, Thanh Miện Hải Dương theo cũ nộp thuế vào kho Xích Đằng cho tiện việc vận tải Đến cửa ải, bến sông, hồ, ao đấu trưng, đến kỳ, quan địa phương chiếu lệ mà làm P L | 30 16 Các trấn nguyên thuộc Bắc Thành, sang năm đến kỳ tuyển lính, cơng việc chia tỉnh đặt quan bắt đầu xây dựng, việc tuyển lính chưa tiện, hoãn đến năm Quý tị, Minh Mệnh thứ 14 [1833] làm Khoá tra năm nay, hạt có Tổng đốc, Tuần phủ thay bàn giao theo lệ, chọn phái nhân viên chuyên làm việc mà bỏ chức lý 17 Các trấn thuộc Bắc Thành cũ hạt Ninh Bình thường phải nộp vật hạng từ sau, năm, Hộ theo lệ tính xem vật hạng Kinh cần dùng bao nhiêu, chiếu hạt tư cho quan sở đốc thu đặt tiền mua cho đủ số Thứ chở đường biển cho người đem đến Nam Định tạm chứa, đợi lấy thuyền vận tải đến theo đồn thuyền tải vào Kinh nộp Những thứ đường phái người ngựa trạm đem vào Kinh đệ nộp 18 Lệ trước ấn định Nghệ An, Nam Định, năm trấn cấp tiền công nhu 300 quan Nay Nghệ An đặt thêm Hà Tĩnh, Nam Định, đặt thêm Hưng Yên, Nghệ An Nam Định theo lệ Sơn Tây, Hải Dương, Bắc Ninh, cấp cho 250 quan tiền, cịn Hà Tĩnh, Hưng n chiếu theo lệ Ninh Bình, cấp cho tỉnh 200 quan tiền Lại trấn Sơn Nam cũ đổi làm Hà Nội chiểu theo lệ Sơn Nam mà cấp tiền cơng nhu Cịn tỉnh khác theo lệ cũ 19 Hà Tĩnh, Hưng Yên chưa có chỗ đóng tỉnh lỵ, Tuần phủ, án sát Hà Tĩnh tạm đóng phủ thành Hà Hoa, Tuần phủ, án sát Hưng n tạm đóng trường sở Xích Đằng đợi sau chọn đất lập tỉnh lỵ 20 Hà Nội đặt lỵ sở phủ Hồi Đức, chỗ trấn lỵ Sơn Nam cũ đổi làm phủ lỵ Lý Nhân, kiêm huyện Kim Bảng Phủ thành Lý Nhân đổi làm huyện thành Bình Lục, điệu bổ viên huyện Kim Bảng sang Bình Lục, đóng Cịn nhà cửa kho tàng trấn Sơn Nam cũ, đợi xây dựng lỵ sở tỉnh Hưng Yên liệu cho dời đổi 21 Thành sở cũ Hà Nội so với hạt khác có to rộng Nhưng sở thành để cũ Cơng sảnh Tổng trấn Hình tào để làm dinh Tổng đốc, Bố, án ; công sảnh Binh tào để làm nha Đê Những nhà cửa võ quan trại lính qn phần Trung qn lưu đóng đấy, cịn bốn qn Tiền, Tả, Hữu, Hậu thuộc hạt dỡ đem hạt Đến nhà P L | 31 cửa kho tàng Phó tổng trấn tào, cục Tổng đốc liệu định, nên để, nên bỏ, tâu lên đợi Lại hành cung, Văn miếu, miếu Hội đồng, Hà Nội có thành xây dựng từ trước rồi, trấn Sơn Nam cũ dời Hưng Yên 22 Gặp khánh tiết Thánh thọ, Vạn thọ, Nguyên đán, Đoan dương thiếp mừng, biểu mừng, Tổng đốc, Tuần phủ song song đóng hai ấn quan phòng Ba viên đốc phủ Sơn - Hưng - Tun đóng nối dọc ba ấn quan phịng Thanh Hoa đóng ấn tuần phủ quan phịng Thiếp biểu mừng giao viên Tri phủ hay viên Tri huyện đem vào Kinh chúc mừng Lạng - Bình chưa có phủ, huyện uỷ cho Thơng phán hay Kinh lịch thay Còn phẩm vật thổ ngơi hạt Tổng đốc, Tuần phủ chiếu sản vật hạt theo lệ cũ mà lấy để cung tiến 23 Đốc, Phủ, Bố, án hạt có ấn quan phịng nhà nước cấp, cịn quan phòng ấn triện cũ thành tào trấn từ Quảng Trị trở Bắc, tức thu lại tiêu huỷ 24 Hai tỉnh Hà Tĩnh Hưng Yên thiết lập tỉnh đặt viên Đốc học theo lệ, chế cấp ấn quan phịng chun giữ học 25 Các quan phủ huyện hạt đổi hạt khác Lại làm tờ chiếu cấp 26 Các hạt, khuyết Suất đội, Tổng đốc, Tuần phủ, chọn lấy người tâu xin sung bổ Cịn từ Phó quản trở lên, phải đợi nhà vua bổ hay bãi 27 Văn thư trạm phái người cưỡi ngựa chạy trạm án sát tường báo với đốc, phủ cấp trát cho chuyển đệ phát Duy Bố chính, án sát có thực phong đệ thẳng, cho làm trát đóng ấn mà phát đệ, trát phải viết rõ chữ “Bố hay án sát thực phong” trạm dọc đường tiếp nhận Như Cao Bằng khơng có Tuần phủ cho phép Bố chính, án sát làm trát phát đệ 28 Hà Nội đặt ty Bưu truyền ((1) Cơ quan phụ trách việc chạy trạm, chuyển đệ công văn thư trát nhà nước phong kiến.) lệ thuộc án sát sứ quyền có Tư vụ, Bát Cửu phẩm thư lại chức người, Vị nhập lưu thư lại 12 P L | 32 người thành đặt trạm, số lính trạm hạn 60 người Phàm chương sớ, công văn hạt gặp có việc phải phi đệ khẩn cấp phái người đem quan địa phương cấp trát đệ thẳng Cịn việc khẩn vừa tỉnh Hà Nội, Sơn Tây, Bắc Ninh, Hưng Hoá, Tuyên Quang, Thái Nguyên, Lạng Sơn, Cao Bằng làm trát giáo ty Bưu truyền tiếp nhận [để chuyển đệ], ngày Mão, Dậu, lần đổi trát, Tổng đốc Hà Nội trát giao phát đệ, việc thường ngày chạy lần Còn ống trạm sáu Kinh phát giao chuyển đến hạt, ty Bưu truyền tiếp nhận đổi trát, xem hạt chuyển phát hạt Lại thành Nam Định, đặt nhà trạm Phàm tỉnh Nam Định, Hải Dương, Hưng Yên, Quảng Yên, có phát đệ ống trạm, giao cho ty án sát Nam Định chiếu lệ Bưu truyền Hà Nội mà làm Nhân viên chức dịch ty án sát đặt thêm Cửu phẩm thư lại Vị nhập lưu thư lại để sung vào làm việc Trạm Ninh Đa Ninh Bình phải chạy hai ngả đường Công việc vất vả trạm khác, cấp thêm cho 20 lính trạm Khi Kinh có chiếu văn dụ hồng ((1) Hồng : sớ tâu vua phê chữ son, giao lại cho thi hành.) ban cho hạt phái người ngựa trạm đến trạm Ninh Đa : người từ Ninh Đa qua Nam Định thẳng đến Hải Dương cấp phát Công văn phát cho Hưng Yên Nam Định phát, phát cho Quảng Yên Hải Dương phát ; Tổng đốc nhận lĩnh, phái người chuyển Một người thẳng lên Hà Nội, Sơn Tây, Bắc Ninh Lạng Sơn để cấp phát Công văn phát cho Hưng Hố, Tun Quang Tổng đốc Sơn Hưng Tuyên nhận lĩnh ; phát cho Thái Nguyên, Tổng đốc Ninh Thái nhận lĩnh, phát cho Cao Bằng Tuần phủ Lạng Bình nhận lĩnh, phái người chuyển giao 29 Thuyền hạt : Quảng Bình, Quảng Trị, Nghệ An, Thanh Hoa theo ngạch cũ Thuyền Hà Tĩnh, Tổng đốc An Tĩnh chia phái đóng giữ Thuyền Hà Nội, Nam Định, Hải Dương, Quảng Yên, Ninh Bình Công bàn định cấp phát 30 Sắp xếp công việc sứ Từ đến kỳ sứ, phẩm vật, thứ Kinh đô phát giao làm theo cũ cịn ngồi vật hạng khác Tổng đốc Hà Ninh chiếu lệ Bắc Thành làm qua, sức cho ty Bố P L | 33 Hà Nội mua sắm thuê thợ làm mẫu Việc cung ứng vật hạng điều bát dân phu, làm theo lệ trước Lại phòng việc thuộc bang giao, tỉnh Lạng Sơn, Cao Bằng, Tuyên Quang, Hưng Hoá, Quảng Yên tiếp giáp với nước nhà Thanh, có gửi cơng văn cho địa phương nhà Thanh tiếp giáp với hạt dúng ấn Tuần phủ quan phịng Duy Cao Bằng dùng ấn Bố 31 Việc giải tù phạm Các tỉnh Hà Tĩnh, Hà Nội, Hải Dương, Sơn Tây, Bắc Ninh, Hưng Yên, Ninh Bình, Lạng Sơn, Cao Bằng, Tuyên Quang, Hưng Hố, Thái Ngun, Quảng n phần nhiều khơng tiện đường thuỷ, có đường thuỷ thuyền vận tải sản vật đường biển khơng đến, việc giải tù phạm từ Nghệ An trở Bắc, nên chiếu lệ làm mà giải đường Còn tù phạm từ Quảng Bình trở vào Nam, cần phải tải đường biển Đến kỳ tải, Tổng đốc, Tuần phủ phái lính với ty án sát giải tù phạm đem theo lương thực phần ăn đường có biên ghi sổ sách làm Hà Tĩnh giải đến Nghệ An, Hà Nội, Hải Dương, Sơn Tây, Bắc Ninh, Hưng Yên, Ninh Bình, Lạng Sơn, Cao Bằng, Tuyên Quang, Hưng Hoá, Thái Nguyên, Quảng Yên giải đến Nam Định, cho tạm giam lại Ty án sát hạt có tù phạm phải để nhân viên áp giải lại đó, đợi đồn thuyền hải vận cập bến cho với phạm cần giải hạt sở Nghệ An, Nam Định tải thuyền vào Kinh, chuyển phát nơi Khi tải phát giải tù cho địa phương quan hạt An Tĩnh, Định Yên chuyển phát Còn tù phạm Thanh Hoa, Quảng Bình, Quảng Trị lưu hạt, phân giải theo thể lệ) P L | 34 Phụ lục 11: 22 quy tắc làm việc tỉnh phía Nam Kinh thành [64,397-400] Các Tổng đốc, Tuần phủ cá tỉnh Tuần phủ, Bố chính, Án sát kiêm hạt, có việc nên đứng riêng tờ tấu, có việc nên hội tâu, việc tra xét án kiện, sửa soạn đệ trình sổ sách, có động truyền hịch lấy quân hạt, tư báo cho hạt láng giếng, giống thể Bắc Kỳ Bốn phủ An Nhân, Tân An, Tân Thành, Tuy Biên đặt huyện Tuy Phúc, Phù Cát, Phù Mỹ, Tân Hịa, Vĩnh Trị, Đơng Xun, Tây Xun huyện Vĩnh Xương, Tân Định thuộc Khánh Hòa, nơi giản khuyết phủ đặt Tri phủ, huyện đặt Tri huyện, có riêng nha Những viên Tri phủ quản lĩnh công việc huyện thuộc hạt, khơng phải kiêm lý; Hoa Châu, Phúc Điền thuộc Diên Khánh gộp huyện Phúc Điền Phủ viên kiêm lý Lỵ sở thành Gia Định đặt làm tỉnh Phiên An, quan lại tào, phịng cục Tạo tác thuộc thành cũ bỏ Phủ Lạc Hóa huyện Tuân Nghĩa, Trà Vinh thuộc Vĩnh Long Cơng việc có đặt Tri phủ quản lĩnh phủ hạt kiêm lý huyện Tuấn Nghĩa, cịn huyện Trà Vinh đặt Tri huyện bỏ bớt chức Tuyên phủ sứ Tất văn thư sở sách Gia Định cu viên quyền lĩnh ấn thành Gia Định chuyển sức cho tào kiểm duyệt giao cho Tổng đốc An Biên, để sau hạt có tư tra cứu việc gì, lục đưa cho Tổng đốc An Hà tuân giữ Từ Quảng Nam vào Nam, tượng lệ thuộc quan địa phương quan lãnh binh coi quản Còn viên chuyên quản Kinh trước bỏ Vệ binh Kinh tượng thú Gia Định rút hàng ngũ Cát hạt Phan An, Biên Hòa, Vĩnh Long, Định Tường, An Giang, Hà Tiên có giao thơng đường thủy; nhà, trạm thủy dịch đặ từ trước để chuyển đạt đến Kính, nên để cũ Lại nên lại quan báo cho việc cơng nhanh chóng, địa phương tùy tiện làm cho thỏa đáng Các đồn điền có thuế thân; bổ sung vào binh có miễn Đội Lục, thuộc Giáo dưỡng binh thành Gia Định cũ có người tình nguyện Kinh, bổ vào đội Giáo dưỡng binh, cịn xét theo q qn, ghi P L | 35 tên vào sổ binh Đội pháo thủ trấn Phiên an cũ đổi làm đội pháo thủ Nhất Phiên An Hai đội pháo thủ Nhất, Nhị thành Gia Định cũ dồn làm đội pháo thủ Nhị Phan An; đội Tam, Tứ dồn làm đội pháo thủ Tam Phiên An Đội pháo thủ trấn Biên Hòa cũ gộp với đội pháo thủ Ngũ thành Gia Định cũ dòn làm đội pháo thủ Biên Hòa Đội pháo thủ trấn Định Tường cũ gộp với đội pháo thủ Thập thành Gia Định cũ dồn làm đội pháo thủ Định Tượng Bốn đội pháo thủ Lục, Thất, Bát, Cửu thành Gia Định cũ dồn làm đội pháo thủ Nhất, Nhị An Giang, chia đóng pháo đài Kim Dữ thuộc Hà Tiên đồn Châu Đốc Đội Pháo thủ Vĩnh Long gần đủ số, để làm đội pháo thủ Vĩnh Long cũ, giao cho Thành thủ úy sở kiêm quản Mười đội Hồi lương thành Gia Định cũ chia cho lệ thuộc Phiên An, Biên Hòa Vĩnh Long, Định Tượng An Giang, tỉnh đội Hai đội Gia Lâm đổi làm đội Mộc hộ, cho lệ thuộc Phiên An Đội Thông ngôn đổi cho lệ thuộc An Giang 10 Phàm binh triệu mộ cá hạt, 10 đội, đội 50 người, thiếu mộ thêm cho đủ số Thủy hai hạt Quảng Nam, Bình Định cịn thiếu, có người mộ đủ đội, cho tâu xin, thưởng làm Cai đội 11 Các hạt từ Bình Định trở vào Nam, sang năm đến kỳ duyệt tuyển, hoãn để đến năm Giáp ngọ, Minh Mệnh thứ 15 làm 12 Các thuế tiền, thóc, sản vật hạt thuộc thành Gia Định cũ từ sau, nộp vào kho tỉnh Các chỗ thủy lợi, giang tuần, tổ ong, lưới cá quan điẹu phương đấu giá phát mại Còn sản vật kho hàng năm, Hộ xét tính xem Kinh cần dùng bao nhiêu, tự hạt để thu mua, sai người vận tải theo đường bộ, đường thủy đem nộp 13 Các kho tàng thuộc thành Gia Định cũ kho An Bình Phiên An Tổng đốc An-Biên giữ Còn kho Hòa Phúc tỉnh Biên Hòa, kho Vĩnh Viễn tỉnh Vĩnh Long, kho Định An tỉnh Định Tường, dỡ đem làm tỉnh P L | 36 14 Những quan lại biền binh tỉnh An Giang đặt, đóng tạm đồn Châu Đốc, đọi quan Tổng đốc chọn chổ đất làm thành trì tâu lên cho khởi cơng xây dựng Các tỉnh có phủ, huyện đặt, quan địa phương tùy tiện lựa chon lấy chỗ đóng làm việc Cịn tiền cơng nhu tỉnh An Giang chiếu theo lệ tỉnh lớn, năm cấp cho 250 quan tiền Còn phủ huyện Hộ tùy nơi nhiều hay việc mà châm chước bàn tính chi cấp 15 Trong thành Gia Định cũ có nha thự, cơng sảnh Tổng trấn, Phó tổng trấn tào, cục, cá trại, nhà chư quân với nha, thự, trại xưởng lỵ sở Phiên An cũ, chỗ nên để, chỗ nên bỏ, Tổng đốc An Biên Long Tường, An Hà hội nghĩ tâu lên Lại công sảnh trấn thủ hạt trước, có chỗ xây dựng sau hành cung, Công gửi kiểu mẫu đến để làm lại 16 Các tỉnh Phiên An, Biên Hòa, Vĩnh Long, Định Tường, An Giang, Hà Tiên đồn trước hết đem thuyền thành Gia Định cũ mà chia phát ra, Công tiếp tục xét bàn, chuẩn định thành ngạch 17 Các Tổng đốc, Tuần phủ, Bố chính, Án sát Lãnh binh hạt cấp cho ấn quan phòng bặc, ấn triện đồng, ấn kiềm ngà để dùng Còn ấn bạc, kiềm ngà Tổng trấn thành Gia Định, ấn quan phòng đồng, dấu kiềm ngà ba tào Hộ, Binh, Hình, với ấn đồng, kiếm đồng 11 trấn từ Quảng Nam trở vào Nam, ấn quan phòng đồng, dấu kiềm ngà quản lý Thuận Thành đồ ký đồng, dấu kiềm gỗ cục Tạo tác thành Gia Định mà trước cấp, nộp để huy Duy có ấn bảo hộ nước Chân Lạp giao cho quan Tổng đốc An Hà kiêm lĩnh 18 Những phủ, huyện lập phủ đặt Giáo thụ, huyện đặt Huấn đạo để dạy học 19 Từ sang năm trở kính gặp tiết Thánh thọ, Vạn thọ, Nguyên đán, Đoan dương, Tổng đốc Bình Phú, An Biên, Long Tường, An Hà, Tuần phủ Nam-Ngãi, Thuận-Khánh, hội đồng với Bố chính, Án sát kiêm hạt, làm tờ mừng, biểu mừng, ký tên, khơng cần đóng ấn triện quan phịng, lựa giao viên phủ, huyện thuộc hạt vào Kinh để mừng Còn ủy P L | 37 viên hạt Nam-Ngãi, Bình-Phú, Thuận-Khánh, theo lệ trước là: lần mừng tiết Thánh thọ, lại đợi lễ tiết Nguyên đán xong, lỵ sở Duy có tỉnh An-Biên, Long-Tường, An-Hà đường sá xa hơn, năm, ủy viên mừng tiết Khánh thọ, phải lại đến năm sau, xong lễ tiết Nguyên đán, Vạn thọ, Đoan dương, lỵ sở 20 Cung tiến vật phẩm thổ sản từ sau, Tổng đốc hạt An-Biên, Long-Tường, An-Hà, xét hạt nơi kiêm hạt, xem có thức thổ sản theo lệ, làm tập tấu dâng tiến; có trai Trung Quốc Tổng đốc An Biên chọn mua cung tiến 21 Sắp xếp công việc sứ giả (nước ngoài), từ sau, nước Xiêm La, Chân Lạp sai sứ đến giao hiếu triều cống quan Tổng đốc An-Hà xét xem qua đâu, chuyển sức cho Bố An Giang theo khoản mà làm Sứ mà đucợ chuẩn cho tiến Kinh sửa soạn binh thuyền chuyển giao hạt tiếp giáp hộ tống Nếu có cơng văn lại Tổng đốc bàn ty Bố, Án, làm cho ổn thỏa Công văn, đứng quan hàm Tổng đốc; có giấy tờ gửi Phật lăng nước Xiêm dùng ấn quan phịng Tổng đốc; có giấy tờ gửi quốc vương Chân Lạp đóng ấn bảo hộ nước Chân Lạp Nếu có việc khơng hợp pháp, người bị tội, đầu Tổng đốc, thứ đến Bố Chính Án sát 22 Việc áp giải tù phạm Giải đến hạt gần chiếu lệ, đường Còn giải hạt xa, từ Quảng Trị trở Bắc, đường biển Cứ đến kỳ chở tù, Tổng đốc, Tuần phủ phái cho ty Án sát giải, cấp lương ăn, làm giấy tư vào Kinh, chuyển phát Ở phát giải tù pạm, từ Quản Nam vào Nam theo đường biển, xét hạt nào, giao cho hạt P L | 38 Phụ lục 12: Việc liên lạc Trung ương địa phương – thống kế Thư mục Châu triều Nguyễn 1- Thời Gia Long (1802-1819), tìm lại 832 Châu bản, thời gian từ 1804-1818, tập hợp tập, 94 Châu tập thuốc ngày trị bệnh vua Gia Long, 13 Châu tập văn ngoại giao, lại 725 Châu tập lại Cộng đồng truyền, Cộng đồng sai, Cộng đồng phó, Chiếu chỉ, Tấu văn, Khải, Phiến tấu, loại giấy tờ Thân, Kê, tập tấu Trong 725 Châu đó, chia thành đầu mối liên lạc sau: Thành Bắc Thành Gia Định Thành Khu vực trực thuộc Trung Ương Trấn/Dinh Hải Dương Kinh Bắc Sơn Nam Thượng Sơn Nam Hạ Sơn Tây Cao Bằng Hưng Hóa Lạng Sơn Quảng Yên Thái Nguyên Tuyên Quang Trấn Phiên Phiên Trấn Vĩnh Trấn Trấn Định Hà Tiên Nghệ An Thanh Hoa Quảng Bình Quảng Trị Quảng Đức Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Phú n Bình Khang Bình Thuận Cộng đồng: Truyền, Sai, Cơng di, Phó Riêng Chung 1 87 50 46 29 27 28 33 35 12 Chiếu, Chỉ, Dụ Riêng 1 Chung 1 1 1 1 50 12 1 1 17 P L | 39 Các quan Trung ương Cá nhân Toàn quốc Nhiều địa phương Khác (chủ yếu định bổ dụng quan lại) 71 11 25 5 110 2- Thời Minh Mạng (1820-1840), tìm lại 1379 Châu bản, tập hợp tập Trong đó, chủ yếu Tấu-Tâu giao tiếp quan, địa phương, cá nhân với triều đình Trung ương Riêng Chiếu, Chỉ, Dụ xếp vào mục “khác” chủ yếu Châu có nội dung đề cập việc thăng bổ, tuyển bổ, thuyên chuyển, luân chuyển quan lại, có nội dung đề cập đến cá nhân cụ thể Thành Trấn/Dinh/Phủ Cộng đồng: Truyền, Sai, Cơng di, Phó Riêng Bắc Thành Gia Định Thành Khu vực trực thuộc Trung Ương Hải Dương Kinh Bắc Sơn Nam Thượng Sơn Nam Hạ Sơn Tây Cao Bằng Hưng Hóa Lạng Sơn Quảng Yên Thái Nguyên Tuyên Quang Biên Hòa Phiên An Vĩnh Thanh Định Tường Hà Tiên Nghệ An Thanh Hoa Quảng Bình Quảng Trị Thừa Thiên Quảng Nam Chung Chiếu, Chỉ, Dụ Riêng Chung 1 Tấu-Tâu, Văn bằng, Kỷ lục, tờ tâu, trác cấp,bản kê, phụng thiên, trát Riêng Chung 1 1 104 1 1 98 10 2 54 51 27 17 32 P L | 40 Quảng Ngãi Bình Định Phú n Bình Hịa Bình Thuận Các quan Trung ương Cá nhân Toàn quốc Nhiều địa phương Khác (chủ yếu định bổ dụng quan lại) 3 128 1 11 14 12 30 126 1 495 Từ tập hợp cho thấy, Trấn / Dinh trực thuộc Thành Trung ương giai đoạn 1802-1830, giao thiệp qua lại với văn bản, có dụ có tính chất giao việc trung ương đến địa phương trường hợp có việc cần định đích danh, cịn khơng thơng qua cấp Thành để liên lạc giao nhiệm vụ ... BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN (GIAI ĐOẠN 1802- 1840) 130 3.1 VAI TRÒ CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC ? ?TRUNG ƯƠNG TẢN QUYỀN” VÀ ? ?TRUNG ƯƠNG TẬP QUYỀN” TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRIỀU NGUYỄN... cứu Quá trình phát triển máy nhà nước triều Nguyễn từ ? ?trung ương tản quyền? ?? đến ? ?trung ương tập quyền? ?? (1802- 1840) hướng đến mục tiêu sau: 14 - Hệ thống tiến trình tập quyền triều Nguyễn năm 1802- 1840, ... liên kết hai máy nhà nước ? ?trung ương tản quyền? ?? ? ?trung ương tập quyền? ?? việc hoàn thiện chỉnh thể nhà nước tập quyền thống triều Nguyễn, trình thực chủ trương tập quyền triệt để triều Nguyễn nửa