Quan hệ của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cấp xã trong quản lý nhà nước từ thực tiễn huyện hóc môn, thành phố hồ chí minh

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài HĐND cấu thành từ đại biểu ưu tú đại diện cho giai cấp công nhân, giai cấp nông dân, đội ngũ trí thức, dân tộc, tơn giáo, thành phần xã hội địa phương cử tri địa phương tín nhiệm bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân cấp Trong tổ chức máy phân cấp hành nước ta bao gồm hai cấp Trung ương Địa phương Trong địa phương chia thành cấp cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã có mối quan hệ trực thuộc từ xuống Mỗi cấp có hai quan đại diện nhà nước gồm HĐND UBND Mỗi quan lại quy định cách cụ thể rõ ràng chức nhiệm vụ riêng, đảm bảo thực có hiệu chủ trương sách Đảng pháp luật nhà nước Cấp xã đơn vị hành nhà nước cấp thấp địa phương, bao gồm tên gọi xã, phường thị trấn UBND cấp xã quan chấp hành HĐND HĐND UBND có mối quan hệ chặt chẽ hoạt động chấp hành, quan quyền lực nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, qua mối quan hệ hình thành, phát triển hoàn thiện qua văn Hiến pháp thời kỳ Mối quan quan hệ HĐND UBND hình thành lĩnh vực KT – VHXH, QPAN định vấn đề quan trọng địa phương, hoạt động giám sát, hình thành tổ chức Vì vậy, nhận thấy mối quan hệ HĐND UBND ln phải có giải pháp để hoàn thiện, vận hành đồng thực thi tốt quyền lực nhà nước địa phương Tuy nhiên thực tiễn, quan hệ HĐND UBND cấp xã nhiều hạn chế thể mối quan hệ lĩnh vực hoạt động v.v Chính vậy, quan hệ HĐND UBND cấp xã chưa phát huy hết hiệu hoạt động Qua đó, nghiên cứu quan hệ HĐND UBND quản lý nhà nước (QLNN) cấp xã địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh theo pháp luật hành đặt nhằm đổi mới, nâng cao hivà UBND cấp xã QLNN Do đó, tơi chọn đề tài làm luận văn “Quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài CQĐP cấp xã có hai quan hoạt động xong hành với HĐND UBND cấp xã, hoạt động HĐND UBND cấp xã có mối quan hệ mật thiết với tổ chức, giám sát, phối hợp điều hành, quản lý địa phương Từ thực tế đó, tơi chọn đề tài quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh đề tài nghiên cứu thực tiễn lý luận quan hệ UBND HĐND QLNN Trong QLNN địa phương HĐND định chủ trương, biện pháp phát triển KT – VHXH – QPAN với hình thức ban hành nghị quyết, UBND cấp xã có trách nhiệm triển khai thực nghị đảm bảo phát triển kinh tế vững mạnh, an xinh xã hội ổn định, giữ vững QPAN Quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh qua đề tài muốn làm rõ vai trò trách nhiệm lĩnh vực thể qua mối quan hệ Qua hoạt động thực tế quan hệ lĩnh vực QLNN nêu lên hạn chế, khuyết điểm hoạt động HĐND UBND để quan khắc phục hạn chế đề cách thức hoạt động đạt hiệu cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Cần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Qua đề quan điểm giải pháp cải thiện mối quan hệ HĐND UBND QLNN 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN Đánh giá thực trạng quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2016 – 2021 Đề quan điểm giải pháp nhằm nâng chất quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu: quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh, nhiệm kỳ 2016 – 2021 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sử dụng số phương pháp nghiên cứu hình thức như: phương pháp thu thập số liệu để chứng minh, giả thuyết nêu ví dụ; phương pháp quan sát; phương pháp tổng hợp kinh nghiệm; đánh giá so sánh số liệu; phương pháp thống kê xử lý số liệu, đọc lượt Ý nghĩa nghiên cứu Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu ứng dụng thực tiễn quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Luận văn nghiên cứu gồm phần: mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phần nội dung tiểu luận có chương 11 tiết: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy Ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước Chương 2: Thực trạng mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp hồn thiện mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân Ủy Ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân 1.1.1.1 Vị trí, chức Hội đồng nhân dân Theo Hiến pháp năm 2013 Khoản Điều 113 quy định vị trí, chức HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, miễn nhiệm bãi nhiệm theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp [26, tr 60] Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước việc định chủ trương ban hành nghị Quốc hội HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương Các quan khác điều Quốc hội HĐND thành lập HĐND thay mặt nhân dân địa phương sử dụng quyền lực nhà nước phạm vi mình, điều định phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã thực chức giám sát UBND cấp xã theo quy định pháp luật như: giám sát đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế việc tuân theo pháp luật quan nhà nước HĐND xã đề biện pháp xây dựng phát triển KT – VHXH – QPAN phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm nâng cao đời đời sống vật chất, tinh thần nhân dân HĐND tổ chức quyền gần nhân dân, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng yêu cầu nhân dân, nắm vững đặc điểm địa phương Vì vậy, nắm vững định cơng việc sát, phù hợp với nguyện vọng nhân dân địa phương HĐND tổ chức bao gồm đại biểu tầng lớp nhân dân, dân tộc, tơn giáo, cơng nhân, nơng dân, trí thức ưu tú bàn bạc giải công việc quan trọng địa phương HĐND mặt phải chăm lo xây dựng địa phương mặt, đảm bảo phát triển KT – VHXH giữ vững QPAN nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa phương, mặt khác phải hoàn thành nhiệm vụ cấp giao cho HĐND gồm đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp khoản điều Luật TCCQĐP [26, tr.10] Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước HĐND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu khoản điều Luật TCCQĐP [26, tr.10] Thường trực HĐND quan thường trực HĐND, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND Thành viên Thường trực HĐND đồng thời thành viên UBND cấp khoản điều Luật TCCQĐP [26, tr 10] Ban HĐND quan HĐND, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND khoản điều Luật TCCQĐP [26, tr 10] Do đó, HĐND định vấn đề quan trọng địa phương luật định; đảm bảo thực quy định định quan nhà nước cấp trung ương địa phương; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HDND - Chức định Chức thể việc thực quyền định HĐND qua nghị quyết, cụ thể định biện pháp nhằm đảm bảo việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương; định biện pháp xây dựng địa phương vững mạnh lĩnh vực KT – VHXH – QPAN; xây dựng quyền ổn định nâng cao đời sống nhân dân Từ đó, địi hỏi HĐND cần ý đến hài hòa việc bảo đảm tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, đồng thời phát huy vai trò làm chủ nhân dân địa phương Quyết định biện pháp phát triển KT – VHXH – QPAN địa phương nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Quyết định cụ thể nội dung quan trọng thuộc thẩm quyền định HĐND kế hoạch phát triển KT – VHXH – QPAN trật tự, an tồn xã hội; phát triển văn hố, giáo dục, y tế, thể dục, thể thao, đời sống, xã hội; phát triển khoa học, công nghệ, tài nguyên, môi trường; thực sách dân tộc sách tôn giáo; việc thi hành pháp luật; xây dựng CQĐP quản lý địa giới hành Như nội dung thực chức định HĐND rộng, toàn diện bao gồm mặt đời sống xã hội, văn hoá, khoa học, QPAN Từ chức nêu thể tầm quan trọng HĐND cấp xã CQĐP Theo quy định pháp luật, HĐND thực chức lĩnh vực HĐND nghe UBND trình bày định hướng phát triển, biện pháp tổ chức thực hiện, xem chủ trương, sách có phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, với tình hình KT-XH có bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân địa phương hay khơng, sở HĐND định ban hành hay không ban hành Để đảm bảo định HĐND hợp hiến, hợp pháp, đại biểu HĐND HĐND cần nắm bắt, am hiểu tình hình KT – XH sách pháp luật nhà nước, tránh tình trạng định HĐND của UBND [1, tr 140-142] Chức giám sát việc thực pháp luật Chức giám sát HĐND gắn liền chức định vấn đề KT – XH vai trò HĐND địa phương Thực tốt chức giám sát cho phép HĐND kiểm tra đánh giá hoạt động quan nhà nước, tổ chức, cá nhân địa phương việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND mà giúp HĐND phát sửa đổi, bổ sung nội dung không phù hợp nghị HĐND Kết giám sát HĐND cấp xã để HĐND cấp huyện thực quyền bãi miễn, bãi nhiệm chức danh theo quy định pháp luật (chủ tịch, phó chủ tịch HĐND; chủ tịch, phó chủ tịch thành viên UBND); để HĐND cấp xã bãi bỏ định trái pháp luật UBND cấp Để thực chức quan trọng, HĐND tập trung vào hướng: Quyết định hình thức ban hành Nghị vấn đề quan trọng địa phương, biện pháp tổ chức thực Nghị giám sát việc thực Nghị [23] Trong chức trên, chức định làm bật vị trí HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương Vì vậy, chức HĐND thay mặt Nhân dân địa phương định vấn đề có liên quan đến đời sống Nhân dân địa phương Chức HĐND cấp thể qua nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền HĐND quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật sửa đổi bổng sung số điều Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương năm 2019 [29] 1.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã Thể quyền làm chủ nhân dân địa phương, HĐND định vấn đề quan trọng địa phương Trong đó, nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp xã đề cập đến cách rõ ràng lĩnh vực, có phân biệt rõ nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP phường, CQĐP thị trấn, CQĐP hải đảo, CQĐP đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Hiến pháp 2013 Điều 33 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp nêu cụ thể Qua đó, luật quy định nhiệm vụ quyền hạn HĐND xã quyền ban hành văn thuộc thẩm quyền [26, tr 47-48] 1.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân 1.1.2.1 Vị trí, chức Ủy ban nhân dân Vị trí, chức UBND Quy định điều 114 Hiến pháp năm 2013 thể rõ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 UBND cấp quyền máy điều hành, quản lý công việc nhà nước cấp, UBND là cớ quan hành nhà nước địa phương, quan chấp hành, điều hành chịu trách nhiệm quan nhà nước cấp HĐND cấp, thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương [26, tr 60] UBND xã thảo luận tập thể, định theo đa số, tổ chức thực ngân sách địa phương thực thi nhiệm vụ UBND cấp phân cấp UBND quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương HĐND, đồng thời quan hành nhà nước địa phương, HĐND xã bầu chịu trách nhiệm trước HĐND xã quan nhà nước cấp hoạt động UBND xã thực văn quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp, biện pháp phát triển KT – VHXH, QPAN, chấp hành Hiếp pháp, Luật Ngoài ra, UBND xã thực chức lĩnh cụ thể sau: Trong lĩnh vực kinh tế [30, tr 472] Xây dựng, tổ chức kế hoạch thực nhiệm vụ KT – VHXH trình HĐND cấp thơng qua để trình UBND huyện phê duyệt Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã, thị trấn báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; thực quản lý thu chi bổ sung ngân sách địa phương báo cáo với HĐND cấp biểu thông qua Quản lý sử dụng hợp lý quỹ đất để phục vụ xây dựng cơng trình cơng cộng địa bàn xã Vận động nhân dân đóng góp kinh phí xây dựng đầu tư cơng trình cơng cộng, đường giao thơng nơng thơn tinh thần tự nguyện khoản đóng góp nhân dân phải cơng khai cụ thể, rõ ràng, kiểm tra giám sát đảm sử dụng nguồn vận động mục đích Trong lĩnh vực nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thuỷ lợi [30, tr 473] Xây dựng cơng trình thuỷ lợi thuộc thẩm quyền UBND cấp xã; thực việc nâng cấp nạo vét tuyến sông, rạch, đê bao…trên địa bàn Tổ chức hướng dẫn việc thực đề án, kế hoạch, chương trình, cơng nghệ, dây chuyền để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế hộ gia, phòng chống dịch bệnh loại vật nuôi trồng Đảm bảo việc sử dụng nguồn nước theo quy định pháp luật địa bàn Hướng dẫn trì phát huy mở rộng sản xuất ngành, nghề truyền thống áp dụng khoa học công nghệ để mở rộng quay mô sản xuất Trong lĩnh lực giao thông, xây dựng [30, tr 473-474] 10 2.3.2 Nguyên nhân Một số doanh nghiệp có số thu lớn không phát sinh thuế phải nộp địa bàn huyện; giao dịch bất động sản địa bàn huyện giảm so với năm trước việc giao tiêu thu tiền sử dụng đất hàng năm tăng UBND thành phố chưa phê duyệt, bố trí nguồn vốn thực cơng trình theo Đề án Nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn huyện, xã Các quy trình, thủ tục đầu tư cơng có nhiều điều chỉnh, thay đổi nên ảnh hưởng đến tiến độ công tác lập dự án, thẩm định phê duyệt Ý thức chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng số phận người dân chưa cao Các quy định pháp luật xây dựng, đất đai chưa phù hợp thực tế, thiếu quán, chồng chéo, gây ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi người dân việc thực thủ tục hành Một số dự án chưa phù hợp quy hoạch nên phải điều chỉnh vị trí dẫn đến chậm tiến độ triển khai thực dự án Đồng thời, có thời gian Thành phố chậm ban hành hướng dẫn áp dụng suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình để tính bồi thường, hỗ trợ nhà, cơng trình, vật kiến trúc; việc xác định loại đất tính bồi thường, hỗ trợ trường hợp sử dụng lớn lần hạn mức đất nên ảnh hướng đến tiến độ bồi thường, giải phóng mặt cơng trình trọng điểm thành phố huyện Chính sách áp giá bồi thường đất nơng nghiệp thấp, chưa đồng thuận hộ dân bị ảnh hưởng cơng trình, dự án Một phận người dân chưa ý thức cao việc chấp hành quy định khơng mua bán lấn chiếm lịng, lề đường; phần lớn hộ dân vi phạm người địa phương Một số tổ chức, cá nhân lập dự án ảo, rao bán đất trang mạng xã hội với hình thức giao dịch tự thỏa thuận, lừa đảo người dân có thu nhập thấp, chưa tìm hiểu kỹ quy định pháp luật giao dịch bất động sản 63 Ý thức phòng, chống dịch bệnh người dân chưa cao, khu vực nhà trọ Vẫn số hộ dân chưa tích cực hỗ trợ, tạo điều kiện cho ngành y tế UBND xã - thị trấn việc phun thuốc, dọn dẹp vệ sinh, chưa quan tâm việc diệt lăng quăng hộ gia đình Có thời điểm việc triển khai thực quy định Thành phố lĩnh vực cấp phép xây dựng việc chậm hướng dẫn thẩm quyền giải hồ sơ nhà đất Sở Tài nguyên Môi trường dẫn đến chậm giải hồ sơ hành Phong trào “Toàn dân Bảo vệ an ninh Tổ quốc” chưa đạt hiệu cao, sâu rộng nhân dân, chưa đóng góp tích cực việc phịng ngừa, kéo giảm phạm pháp hình Các quan chun mơn chưa chủ động tham mưu, đề xuất UBND huyện giải pháp nhằm đảm bảo đạt tiêu thu ngân sách nhà nước theo Nghị đề ra, tập trung loại thuế có tỷ lệ thu thấp Thành viên Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng nông thôn huyện xã hoạt động chưa đồng bộ, chưa phát huy vai trò thành viên phụ trách lĩnh vực Ban Quản lý nông thôn số xã chưa tập trung đạo thực xây dựng Đề án Nâng cao chất lượng xây dựng nông thơn giai đoạn 2016 – 2020, cịn tình trạng giao khoán cho đơn vị tư vấn lập đề án nên chưa sát với tình hình thực tế, phải điều chỉnh nhiều lần Một số địa phương chưa trì kết xử lý tình trạng mua bán lấn chiếm lòng lề đường, vỉa hè sau lực lượng huyện xử lý, địa bàn giáp ranh địa phương tuyến đường có nhiều sở kinh doanh thương mại, dịch vụ; số sở sản xuất kinh doanh chưa chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường, chưa đầu tư, trang bị hệ thống xử lý chất thải mà xả thải trực tiếp môi trường gây ô nhiễm 64 Cơng tác kiểm sốt điểm nguy chưa đạt hiệu quả; chiến dịch diệt lăng quăng xã – thị trấn cịn hình thức, chưa huy động cộng đồng chung tay phòng, chống bệnh Sốt xuất huyết; xã – thị trấn chưa kiên xử phạt vi phạm hành theo Nghị định số 176/2013/NĐ-CP Chính phủ tổ chức, cá nhân để phát sinh lăng quăng khu vực quản lý Ngồi ra, cịn số hộ dân chưa tích cực hỗ trợ, tạo điều kiện cho ngành y tế Ủy ban nhân dân xã – thị trấn việc phun thuốc, dọn dẹp vệ sinh, chưa quan tâm việc diệt lăng quăng hộ gia đình Nhận thức số cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ cịn hạn chế; chưa tích cực nêu cao tinh thần trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, chậm trễ tham mưu giải hồ sơ hành đơn, thư khiếu nại, phản ánh, kiến nghị Chất lượng tham mưu giải hồ sơ hành chưa đạt yêu cầu, phải điều chỉnh nhiều lần, ảnh hưởng đến thời gian giải hồ sơ hành chính; chưa tn thủ quy trình xử lý hệ thống quản lý hồ sơ hành Cơng tác phối hợp lực lượng để đấu tranh phòng, chống tội phạm tệ nạn xã hội địa bàn giáp ranh, thực kế hoạch cao điểm chuyển hóa địa bàn chưa thường xuyên, chặt chẽ, phối hợp đồng loạt mở đợt quân đấu tranh, trấn áp tội phạm; số cán chiến sĩ chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác chuyên môn, lực lượng cảnh sát khu vực, công an phụ trách ấp chưa làm tốt vai trò nhiệm vụ quản lý địa bàn, quản lý cư trú, quản lý đối tượng; trách nhiệm tham gia ban ngành, đoàn thể việc phát động phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc có lúc, có nơi chưa cao, công tác phối hợp giám sát đối tượng trọng điểm, tuyên truyền chấp hành pháp luật tham gia đấu tranh tố giác tội phạm người dân [31] 65 Tiểu kết chương Qua nội dung chương đánh giá tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp xã thực tiễn từ huyện Hóc Môn thể qua mối quan hệ HĐND UBND lĩnh vực QLNN Đánh giá hoạt động hai quan HĐND UBND, mối quan hệ QLNN lĩnh vực nhiệm vụ quyền hạn HĐND UBND cấp xã Việc ban hành Nghị HĐND việc triển khai thực Nghị HĐND cấp xã, hoạt động HĐND UBND nhiệm kỳ 2016 – 2021 Bên cạnh đánh giá mối quan hệ HĐND UBND cấp xã QLNN địa phương từ nêu lên hạn chế, nguyên nhân để thực tốt nhiệm vụ cơng tác có kiến nghị phù hợp để thực thực tiễn địa phương 66 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MỐI QUAN HỆ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN HĨC MƠN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm hoàn thiện mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước Trong quan hệ HĐND UBND cấp xã UBND quan chấp hành HĐND điều hành hoạt động quản lý nhà nước địa phương Tiếp tục xây dựng tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, điều hành giải thủ tục hành Về quan điểm lãnh đạo Đảng thực theo Nghị số 18 NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 “Về thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh”; Thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 30 tháng năm 2019 thực Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch HĐND cấp Thực bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã nơi đủ điều kiện; Nghị định Số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; Nghị 56/2017/QH14 tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu CQĐP gồm HĐND UBND thực nhiệm vụ quản lý địa giới hành chính, QLNN địa phương định vấn đề liên quan đến phát triển địa phương CQĐP có vị trí đặc biệt quan trọng thiết chế tổ chức thực quyền lực nhà nước địa phương theo thẩm quyền 67 Một là, UBND với tư cách quan HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan HCNN địa phương, UBND chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp Thực nhiệm vụ HĐND biểu thông qua sách phát triển kinh tế liên quan đến đời sống xã hội nhân dân UBND quan chấp hành quan quyền lực nhà nước đại phương có trách nhiệm QLNN thực thi nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao Hai là, mối quan hệ UBND với thường trực HĐND Trong thực nhiệm vụ quan UBND có trách nhiệm phối với thường trực HĐND cấp việc xây dựng nghị HĐND, giải ý kiến kiến nghị cử, trình HĐND xem xét định vấn đề theo thẩm quyền Thường trực HĐND cấp xã Ba là, triển khai thực nghị HĐND sau kỳ họp đề nghị UBND, UBMTTQ, đoàn thể truyên truyền nghị đến đoàn viên, hội viên nhân dân thực nghị Thường trực, Ban HĐND đại biểu HĐND giám sát việc triển khai thực nghị Bốn là, bầu cử đại biểu HĐND công việc quan trọng để làm sở thành lập HĐND HĐND lập UBND với mối quan hệ tổ chức, chấp hành, điều hành chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND Với chế bảo đảm tính tập trung, tập thể quan đại diện nhân dân việc bầu quan chấp hành UBND Trong hoạt động mối quan hệ HĐND UBND cần đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chun mơn để thực nhiệm vụ chuyên môn thực quyền giám sát HĐND UBND cấp Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đại biểu HĐND chưa cao, hiệu suất, hiệu làm việc cịn thấp 68 Đối với việc thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cho HĐND cấp quan HCNN nơi không tổ chức HĐND, có báo cáo đánh giá kết đạt giảm số lượng đại biểu cấp không cần thiết, làm cho máy nhà nước đỡ cồng kềnh, giảm chi ngân sách, công việc thực trước, có đánh giá thí điểm khơng tính đến việc làm chế dân chủ, kết chưa rõ rệt Trong lịch sử có cấp quyền khơng có HĐND Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 xác định rõ cấp quyền quyền hồn chỉnh với hai quan HĐND UBND Qua đó, cần nhận thức rõ công tác lãnh đạo, đạo, quán triệt tổ chức thực chủ trương, nghị kết luận Đảng, quy định nhà nước nâng cao mối quan hệ HĐND UBND thực thi nhiệm vụ địa phương góp phần nâng cao nâng hoạt động hai quan tổ chức máy, biên chế chặt chẽ Tập trung phát triển nguồn nhân lực, người có đủ điều kiện tham gia quan HĐND UBND Thống phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan quyền lực nhà nước thực quyền lực nhà nước địa phương, nói chung quyền cấp xã nơi gần nhân dân, thấu hiểu nhân dân cần từ CQĐP đề chủ trương, sách Đảng phù hợp với lịng dân giữ vững an ninh trật tự địa phương, góp phần phát triển KT – VHXH ngày bền vững 3.2 Giải pháp hoàn thiện mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước Luật Tổ chức quyền địa phương ban hành với quy định rõ ràng, cụ thể tạo hiệu ứng tích cực q trình đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND Thể vai trò 69 quan cụ thể thực nhiệm vụ quan hạn chế định Qua thực tiễn thi hành nhiệm vụ có số việc làm ảnh hưởng đến hiệu QLNN cấp xã phân cấp, phân quyền chưa rõ làm ảnh hưởng đến hoạt động CQĐP cấp xã Cần bổ sung để hoàn thiện hoạt động CQĐP Nghiên cứu, thực giảm đại biểu HĐND cấp giảm đại biểu HĐND quan QLNN, nâng cao chất lượng đại biểu dân cử Thành viên HĐND hoạt động chuyên trách cần bồi dưỡng nghiệp vụ có đủ điều kiện để hoạt động gắn với hiệu hoạt động thực nhiệm vụ nhiệm kỳ 2021 – 2026 Cần đổi phương thức hoạt động HĐND, Thường trực HĐND đại biểu HĐND Từng đại biểu phải phát huy vai trị thực nhiệm vụ đại diện cho nhân dân, nhân dân trao quyền Cần tăng cường mối quan hệ gắn bó, phân cơng hợp lý, phối hợp điều hành quan thực hoạt động giám sát HĐND nhằm nâng cao hiệu giám sát Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, cố tình né tránh khơng thực nhiệm vụ giao Đồng thời đổi hoạt động HĐND UBND đặc biệt trọng tới việc phát huy thực quyền HĐND mối quan hệ với UBND cấp Cần hạn chế giới thiệu người tham gia đại biểu HĐND thực nhiệm vụ quan quyền cấp nhằm đảm bảo tính cơng bằng, khách quan hoạt động kiểm tra, giám sát HĐND; giảm cấu quyền tham gia ứng cử đại biểu HĐND trừ chức danh quy định phải đại biểu HĐND Hiện nay, Chính phủ bước sáp nhập, xếp quan HCNN nhằm tinh gọn máy, nâng cao hiệu quả, giảm nguồn nhân lực, giảm gánh nặng ngân sách chi trả lương cho đội ngũ Cán bộ, công chức 70 Rà sốt, bổ sung hồn thiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ HĐND UBND khắc phục tình trạng trùng lấp, chồng chéo thực nhiệm vụ Đẩy mạnh phân cấp QLNN theo ngành, lĩnh vực sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, quan hệ thống tổ chức hành nhà nước, bảo đảm quản lý tập trung, thống Chính phủ, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP, khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế, nguồn lực địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước tạo điều kiện phát triển địa phương Khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính chủ động địa phương việc thực nhiệm vụ Cần tuyên truyền, định hướng hoạt động HĐND UBND mối quan hệ cụ thể, rõ ràng thực thi trách nhiệm quan việc giải kiến nghị, vấn đề mà nhân dân quan tâm giải thấu đáo tạo đồng thuận nhân dân để thực thi quyền lực nhà nước Từ vấn đề đặc để hoàn thiện mối quan hệ HĐND, UBND cần tập trung thực vấn đề sau Tiếp tục đổi phương thức hoạt động HĐND đại biểu HĐND, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu kỳ họp, sau kỳ họp đặc biệt hoạt động chất vấn Trong thời gian qua Đảng nhà nước quan tâm tạo điều kiện cho hoạt động HĐND thực tế điều kiện làm việc HĐND cấp xã gặp nhiều khó khăn sở vật chất, trang thiết bị chưa đáp ứng nhu cầu cho HĐND hoạt động, kinh phí phải phục thuộc vào ngân sách địa phương Thứ nhất, để hoàn thiện mối quan hai quan này, cần nhận thức đầy đủ vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước địa phương xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam QLNN địa phương thường xuyên liên tục kết thực QLNN hiệu lực 71 hiệu quản lý QLNN địa phương chịu giám sát quan quyền lực nhà nước cấp Quyền lực khơng có tác dụng đời sống thực tế QLNN khơng có hiệu tốt khơng đem lại lợi ích cho Nhân dân, nhân dân khơng đồng tình ủng hộ Thứ hai, lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động HĐND UBND, vấn đề nguyên tắc quy định Điều Hiến pháp năm 2013 Cần rõ lãnh đạo tổ chức Đảng quan QLNN địa phương, bảo đảm cho lãnh đạo Đảng tập trung thống hành động để thực Thứ ba, xác định rõ vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan tổ chức HĐND UBND để thực thi nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị theo theo Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 20/10/2007 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Thứ tư, cần kiện tồn việc tổ chức thực thi QLNN địa phương Về tổ chức HĐND cấp qua bầu cử theo quy định Luật bầu Quốc hội HĐND cấp Đối với UBND cấp, theo quy định khoản Điều Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 UBND hoạt động theo chế độ tập thể kết hợp với trách nhiệm chủ tịch UBND Từng cá nhân thực nhiệm vụ quyền hạn quan hành chính, QLNN phải đảm bảo thực thi trách nhiệm dân chủ, không vụ lợi, công tâm khách quan Hoạt động quản lý HCNN hoạt động vừa mang tính chấp hành, điều hành Thứ năm, QLNN thực nhiệm vụ giải trình nhiệm vụ quan trọng Nhưng dù pháp luật có quy định trách nhiệm giải trình với mức độ chặt chẽ khác thực tế có khơng cán bộ, cơng chức nhiều ngun nhân khơng muốn thực trách nhiệm giải trình giải trình cho qua 72 Thứ sáu, hoạt động QLNN địa phương chịu giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương; tra cấp trên; kiểm tra, giám sát cấp ủy địa phương Qua kiểm tra gám sát nhìn thấy hạn chế, khó khăn, bất cập để đề giải pháp thực tốt kiến nghị sửa đổi cho phù hợp nhằm xây dựng CQĐP vững mạnh, thể rõ vai trò trách nhiệm QLNN 3.3 Kiến nghị UBND cần quan tâm thành tốn cơng trình đầu tư hạ tầng thuộc đề án xây dựng nông thôn thời gian sớm nhất, để tiếp tục thực cơng trình gai đoạn Do nhu cầu nhà địa bàn xã lớn địa phương chưa có lập đồ quy hoạch 1/500 Kiến nghị UBND huyện lập quy hoạch khu dân cư để nhân dân thuận tiện việc chuyển mục đích sử dụng đất thực thủ tục qua định luật đất đai nhằm hạn chế xây dựng trái phép, không phép địa bàn Cần quy hoạch cụm công nghiệp di dời sở sản xuất gây ô nhiệm môi trường ngồi khu dân cư trách gây nhiễm ảnh hưởng đến sức khỏe nhân dân Tăng cường quân tuyên truyền phòng, chống dịch bệnh gia cầm người; quan tâm giải hồ sơ lĩnh vực đạt tỷ lệ 100% thời hạn Quan tâm nhắc nhỡ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ thực tốt quy tắc ứng xử, hướng dẫn người dân cụ thể rõ ràng, không gây khó dễ cho nhân dân Cần quan tâm tăng cương cơng tác đấu tranh phịng chống loại tội phạm địa bàn; xây dựng kế hoạch chuyển hóa địa bàn phức tạp vệ an ninh trật tự, tệ nạn xã hội 73 Tiếp tục thực chủ trương không tổ chức HĐND quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2008 Kiến nghị thực dân chủ Chủ tịch UBND cấp xã cử tri bầu trực tiếp Tiếp tục thực phân chia quyền lực, tăng thêm thẩm quyền cho Chính quyền cấp xã để nâng tầm trách nhiệm UBND cấp xã thực nhiệm vụ; đề cao trách nhiệm thẩm quyền Chủ tịch UBND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp, phân quyền trách nhiệm tập thể UBND cá nhân rõ ràng cụ thể Tạo điều kiện tự chủ động ngân sách địa phương để CQĐP tự chủ, tự cân đối ngân sách chi cho cơng trình đầu tư, phát triển phục vụ nhu cầu an sinh xã hội nhân dân địa phương Chính quyền cấp huyện cần quan tâm đâu tư trang thiết bị, máy vi tính đảm bảo chất lượng cho HĐND cấp xã hoạt động 74 Tiểu kết chương Chương từ quan điểm đạo Đảng cụ thể thông qua Nghị Đảng lãnh đạo hoạt động HĐND, UBND từ áp dụng vào thực tế địa phương Qua kiến thức lý luận thực tiễn quan hệ HĐND UBND cấp xã địa bàn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Thơng qua luận văn có đề giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện mối quan hệ HĐND UBND QLNN để hoạt động HĐND thực quan quyền lực nhà nước địa phương đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân UBND cấp xã quan chấp hành HĐND hành nhà nước địa phương Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo việc QLNN lĩnh vực đời sống xã hội địa phương nâng cao hoạt động phục vụ nhân dân tốt hơn./ 75 KẾT LUẬN Nhìn chung, mối quan hệ HĐND UBND QLNN quy định rõ Hiến pháp, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật sử đổi số điều Luật tổ chức phủ Luật tổ chức quyền địa phương năm 2019 Tuy nhiên mối quan hệ HĐND UBND cấp nhiều bất cập Ttrong giai đoạn hệ thống pháp luật có chiều hướng hoàn thiện quy định hoạt động HĐND UBND đề cách thức hoạt động phù hợp với thực tiễn ttừng địa phương góp phần vào việc hồn thiện máy nhà nước nói chung CQĐP nói riêng Theo quy định pháp luật HĐND UBND hai quan cấu tạo thành CQĐP Do đó, việc nghiên cứu mối quan hệ HĐND UBND QLNN cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh có vai trị quan trọng việc hoàn máy nhà nước pháp xã hội chủ nghĩa nước ta Quan hệ HĐND UBND cấp xã nguyên tắc phải xuất phát từ điểm chung máy nhà nước, cở sở cấp ứng dụng vào thực tế riêng địa phương phù hợp với quy định pháp luật thông qua việc phát triển KT – VHXH, QPAN phải đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân, phù hợp với đường lối chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Từ kiến thức quy định chung hoạt động mối quan hệ QLNN thực tiễn từ cấp xã huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh luận văn có số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện mối quan hệ Với thời gian kiến thức có hạn, khả nghiên cứu chưa hồn thiện, cịn nhiều thiếu sót chi tiết mối quan hệ mong nhận góp ý chân thành từ quý nhà khoa học để luận văn hoàn thiện tốt hơn./ 76 76 ... lý luận pháp lý mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy Ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước Chương 2: Thực trạng mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước từ thực tiễn huyện. .. LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân Ủy Ban nhân dân cấp xã. .. tiễn huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp hồn thiện mối quan hệ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh Chương