Đang tải... (xem toàn văn)
Hội nghị khu vực Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh là một mô hình trao đổi kinh nghiệm hoạt động giữa Thường trực HĐND các địa phương có điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội tương đồng. Mô hình này được hình thành từ hơn 20 năm trước và đã trở thành hoạt động thường xuyên ở 6 khu vực HĐND trong cả nước với trung bình 12 hội nghị/năm.
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG PHÁT HUY HIỆU QUẢ CỦA HộI NGHỊ kHU VỰC THƯỜNG TRỰC HộI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỉNH Nguyễn Hồng Sơn ThS.VụCơngtácđạibiểuVănphịngQuốchội Thơng tin viết: Từ khóa: Hội đồng nhân dân, hội nghị khu vực, quyền địa phương Lịch sử viết: Nhận : 15/10/2020 Biên tập : 25/10/2020 Duyệt : 28/10/2020 Article Infomation: Key words: People’s Council, regional conference, local administrations Article History: Received : 15 Oct 2020 Edited : 25 Oct 2020 Approved : 28 Oct 2020 Tóm tắt: Hội nghị khu vực Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp tỉnh mơ hình trao đổi kinh nghiệm hoạt động Thường trực HĐND địa phương có điều kiện địa lý, kinh tế, xã hội tương đồng Mô hình hình thành từ 20 năm trước trở thành hoạt động thường xuyên khu vực HĐND nước với trung bình 12 hội nghị/năm.Theo báo cáo Ban Công tác đại biểu tính hiệu chất lượng Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh đánh giá cao, kinh nghiệm, giải pháp cụ thể trình bày Hội nghị kinh nghiệm quý giá đúc rút từ thực tiễn phong phú địa phương Tuy nhiên, nay, chưa có quy định mang tính pháp lý liên quan đến việc tổ chức tiếp thu ý kiến từ Hội nghị Abstract: Regional Conference of the Standing People’s Councils (People’s Council) at the provincial level is a model for discussions of experience among the Standing People’s Councils in localities with similar geographical, economic, and social conditions This model was initiated more than 20 years ago and has become a regular activity in regions in the country with an average of 12 conferences per year According to the reports of the Committee for Deputy Affairs of the National Assembly, the quality of the Regional Conference of the Standing Provincial People’s Council is highly appreciated, the specific experiences and solutions interchanged at the conferences are valuable lessons learned from provincial practices However, up to now, there are no legal regulations relating to the organization and collection of lessons learned from these conferences T rong thiết chế quyền địa phương, HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, quan quyền lực nhà nước địa phương Để đảm bảo hiệu hoạt động quyền địa phương việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nhiệm vụ cần thiết quan tâm đặc biệt cấp ủy Đảng tỉnh, thành phố khu 62 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 21 (421) - T11/2020 vực toàn quốc Để đạt mục tiêu này, nhiều giải pháp thực hiện, có việc trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND địa phương Cách 20 năm, Thường trực HĐND tỉnh Hà Tây đề xuất sáng kiến tổ chức Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh với tham gia 12 tỉnh, thành phố khu vực Đồng Sông Hồng Duyên hải Bắc Từ mơ hình này, nước ngày CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG hình thành khu vực; đó, Thường trực HĐND tỉnh/thành khu vực luân phiên đăng cai tổ chức hội nghị/năm Tại hội nghị này, Thường trực HĐND tỉnh, thành phố khơng trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm mà cịn đưa nhiều kiến nghị, khuyến nghị hoàn thiện quy định pháp luật cho phù hợp với thực tế địa phương Các tham luận trình bày Hội nghị chuẩn bị tốt nội dung, phản ánh sát thực trạng tình hình hoạt động giới thiệu nhiều kinh nghiệm bổ ích để đại biểu tham gia Hội nghị tham khảo, rút kinh nghiệm việc tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu HĐND cấp Kết Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND khu vực nói riêng nước nói chung Do kết mang lại cho hoạt động HĐND cấp, Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh trở nên quan trọng với địa phương trở thành hoạt động mang tính thường xuyên Tuy nhiên, tác động Hội nghị dừng lại phạm vi khu vực, kiến nghị Hội nghị chưa có nhiều tác động đến việc xây dựng hoạch định sách, pháp luật Trong thời gian tới, để phát huy hiệu Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh, tác giả cho rằng, cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường gắn kết Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) HĐND Trong tổ chức nhà nước, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương Hoạt động HĐND chịu giám sát hướng dẫn UBTVQH để đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật phối hợp quan dân cử Thực tế cho thấy, mối quan hệ công tác UBTVQH HĐND chủ yếu thông qua “hướng dẫn” văn trả lời địa phương vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND Một kênh khác thể vai trò hướng dẫn UBTVQH HĐND qua trao đổi diễn đàn Hội nghị khu vực Tuy nhiên, việc tiếp cận gần gũi để lắng nghe tiếp thu phản ánh thực tiễn hoạt động quan dân cử địa phương qua kênh chưa thực quan tâm mức dù nhiệm kỳ gần có tham dự nhiều lãnh đạo Quốc hội quan Quốc hội Hội nghị khu vực Thường trực HĐND Để tăng cường hiệu hoạt động hệ thống quan dân cử việc gắn kết UBTVQH HĐND thơng qua Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh cần coi trách nhiệm UBTVQH Đoàn ĐBQH địa phương Điều thể điểm sau: - Dưới góc độ nhiệm vụ quyền hạn UBTVQH quan giao giám sát, hướng dẫn hoạt động HĐND1 nên Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh kênh thông tin giá trị để lắng nghe ý kiến, nguyện vọng từ quan dân cử địa phương để có hướng dẫn, điều chỉnh sách kịp thời - Dưới góc độ đại diện Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh cần có tham gia khơng lãnh đạo Quốc hội, đại diện UBTVQH mà cịn ĐBQH thuộc Đồn ĐBQH địa phương ĐBQH “là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân đơn vị bầu cử Nhân dân nước”2 có trách nhiệm “thu thập phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị cử tri với Quốc hội”3 Điều 55 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Điều 21 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Điều 27 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 NGHIÊN CỨU Số 21 (421) - T11/2020 LẬP PHÁP 63 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Thực tiễn cho thấy, địa phương có phối hợp tốt Thường trực HĐND với Đồn ĐBQH số khía cạnh như: tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; công tác giám sát sử dụng kết giám sát trùng nội dung; liên kết thông tin kết giải kiến nghị cử tri, kết theo dõi, đôn đốc xử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân Thứ hai, cần làm rõ tính chất pháp lý Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh Mặc dù Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh mang lại lợi ích thiết thực hàng năm có trung bình 12 Hội nghị khu vực Thường trực HĐND tổ chức, nay, ngồi Thơng báo số 645/TB-BTCĐB ngày 13/09/2016 Kết luận Chủ tịch Quốc hội giao Ban Cơng tác đại biểu chủ trì, phối hợp với Thường trực HĐND tỉnh, thành phố để tổ chức Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh, chưa có văn quy định vấn đề liên quan đến tổ chức tiếp thu ý kiến từ Hội nghị Đây ngun nhân dẫn đến tính chất pháp lý khơng rõ ràng Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh Để tạo sở pháp lý cho hoạt động Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh, trước hết cần tổng kết 20 năm tổ chức Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh để tổng kết, đánh giá kết việc tổ chức Hội nghị thời gian qua, qua kết được, hạn chế, bất cập, cần thiết xây dựng hành lang pháp lý cho mơ hình hoạt động Trước mắt, để tạo sở pháp lý, UBTVQH cần ban hành nghị hướng dẫn tổ chức Hội nghị Thường trực HĐND cấp tỉnh Một Nghị UBTVQH ban hành để thay cho nội dung Kết luận Chủ tịch Quốc hội kèm theo quy định tiếp thu ý kiến từ Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh mang lại nhiều ý nghĩa, 64 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 21 (421) - T11/2020 có tác động tốt đến chất lượng, hiệu Hội nghị Một Nghị cịn có tính ràng buộc quan Quốc hội, quan UBTVQH, đoàn ĐBQH việc tham gia chủ động vào hoạt động trao đổi kinh nghiệm với quan dân cử địa phương, bao gồm việc tiếp thu kiến nghị từ Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh, coi kênh thơng tin hữu ích từ cử tri địa phương để phản ánh với Quốc hội; qua đó, nâng cao vai trị “hướng dẫn” UBTVQH hoạt động HĐND Đối với HĐND tỉnh/thành phố nghị UBTVQH Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh nguồn động viên lớn để địa phương phối hợp với Ban Công tác đại biểu công tác tổ chức nhằm nâng cao chất lượng Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh Ngoài ra, việc ban hành nghị UBTVQH Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh không tác động trực tiếp đến việc lập dự toán ngân sách địa phương cho Hội nghị khu vực để dự toán coi khoản chi cần thiết; qua nâng cao trách nhiệm Thường trực HĐND tỉnh, thành phố việc thực nhiệm vụ, quyền hạn luật định * * * Tóm lại, việc tham dự Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH, quan Quốc hội Đồn ĐBQH Việc tham dự tích cực quan với việc hoàn thiện pháp luật Hội nghị khu vực Thường trực HĐND góp phần tăng cường vai trị hướng dẫn UBTVQH hoạt động HĐND, tăng cường trách nhiệm quan Quốc hội Thường trực HĐND địa phương việc trì phát huy tính hiệu Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh n ... ràng Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh Để tạo sở pháp lý cho hoạt động Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh, trước hết cần tổng kết 20 năm tổ chức Hội nghị khu vực Thường trực. .. đạo Quốc hội quan Quốc hội Hội nghị khu vực Thường trực HĐND Để tăng cường hiệu hoạt động hệ thống quan dân cử việc gắn kết UBTVQH HĐND thơng qua Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh cần... khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh Ngoài ra, việc ban hành nghị UBTVQH Hội nghị khu vực Thường trực HĐND cấp tỉnh không tác động trực tiếp đến việc lập dự toán ngân sách địa phương cho Hội nghị khu