Xây dựng Quốc hội điện tử là yêu cầu tất yếu của Quốc hội ở các nước nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh mẽ của khoa học và công nghệ. Trong phạm vi bài viết này, các tác giả phân tích kinh nghiệm xây dựng Quốc hội điện tử ở một số nước trên thế giới và đề xuất một số gợi mở cho việc xây dựng Quốc hội điện tử ở Việt Nam.
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Xây dựng quốc hội điỆn Tử Kinh nghiỆm mộT số nước gỢi mở cho viỆT nam1 Lê Quang Huy* Hồng Minh Hiếu** *TS.PhóchủnhiệmỦybanKhoahọcCơngnghệvàMơitrườngcủaQuốchội **TS.VụtrưởngVụThơngtin,VănphịngQuốchội Thơng tin viết: Từ khóa: Quốc hội/Nghị viện điện tử; công nghệ thông tin; sở liệu hoạt động Quốc hội; Trang thông tin điện tử Quốc hội Lịch sử viết: Nhận : 27/10/2020 Biên tập : 07/11/2020 Duyệt : 10/11/2020 Article Infomation: Key words: E-National Assembly/E-Parliament; information technology; database on the performance of the National Assembly; website of the National Assembly Article History: Received : 27 Oct 2020 Edited : 07 Nov 2020 Approved : 10 Nov 2020 Tóm tắt: Xây dựng Quốc hội điện tử yêu cầu tất yếu Quốc hội nước nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ Việc xây dựng vận hành Quốc hội điện tử phạm vi tồn cầu cho thấy có học thành công, nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, tăng cường tham gia người dân vào định Quốc hội Bên cạnh đó, có trường hợp việc xây dựng Quốc hội điện tử gặp nhiều khó khăn, thách thức từ việc thiếu tầm nhìn chiến lược đến hạn chế nguồn lực cách thức triển khai Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích kinh nghiệm xây dựng Quốc hội điện tử số nước giới đề xuất số gợi mở cho việc xây dựng Quốc hội điện tử Việt Nam Abstract: Development of e-National Assembly is an indispensable requirement in countries to meet the strong development requirements of science and technology The development and performance of the e-National Assembly in the world have provided us with very successful lessons, which has improved the performance of the National Assembly, increased the people’s participation in decisions of the National Assembly In addition, there are also cases where the development of the e-National Assembly faces several difficulties, challenges from the lack of strategic vision to limited resources and implementation methods In the scope of this article, the authors analyze the experience of development of e-National Assembly in a number of countries and propose suggestions for development of e-National Assembly in Vietnam Bài viết kết Đề án khoa học cấp Bộ: “Xây dựng Quốc hội điện tử Việt Nam – Thực trạng Giải pháp” 44 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ Quan niệm Quốc hội điện tử Cho đến nay, có nhiều cách tiếp cận khác Quốc hội điện tử, có hai cách thức tiếp cận (1) tập trung vào khía cạnh kỹ thuật (2) tập trung vào lợi ích mà Quốc hội điện tử đưa lại Theo cách thức tiếp cận thứ nhất, Nghị viện châu Âu đưa khái niệm: Quốc hội điện tử Quốc hội có quy trình làm việc số hóa để hỗ trợ nghị sĩ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, cho đời văn nghị viện xác thực thể hình thức ngơn ngữ XML2 phục vụ cho hệ thống công bố thông tin mở3 Cách tiếp cận đánh giá thiên nhiều kỹ thuật chưa có tính bao qt chức nghị viện Ở cách tiếp cận thứ hai, khái niệm sử dụng phổ biến khái niệm sử dụng báo cáo Quốc hội điện tử tồn cầu (World E-Parliament) năm 2008 Theo đó, Quốc hội điện tử định nghĩa “cơ quan lập pháp áp dụng công nghệ thông tin để hoạt động công khai, minh bạch có trách nhiệm Quốc hội điện tử giúp tăng khả người dân tham gia nhiều vào đời sống cộng đồng thông qua việc cung cấp thơng tin có chất lượng tiếp cận nhiều với tài liệu hoạt động quan lập pháp Quốc hội điện tử nơi chủ thể tham gia hoạt động Quốc hội sử dụng công nghệ thông tin để thực chức lập pháp, đại diện giám sát hiệu Thông qua việc áp dụng công nghệ tiêu chuẩn đại việc thơng qua sách hỗ trợ, nghị viện điện tử thúc đẩy phát triển xã hội thơng tin bình đẳng bao trùm”4 Đây kết nghiên cứu mang tính tồn cầu Liên hợp quốc (UN) Liên minh nghị viện giới (IPU), phản ánh tồn diện khía cạnh khác Quốc hội điện tử, có việc ứng dụng cơng nghệ thông tin để phục vụ tốt việc thực chức Quốc hội lợi ích mà đưa lại cho người dân Sau 10 năm, khái niệm có ý nghĩa việc phản ánh chất Quốc hội điện tử Tuy nhiên, nhà nghiên cứu nhận thấy thân định nghĩa khơng cịn theo kịp với bước phát triển hoạt động Quốc hội phát triển công nghệ thông tin Chẳng hạn, khái niệm tập trung vào chức Quốc hội, đề cập đến công nghệ thông tin đơn thuần, chưa bao gồm cơng nghệ Trên sở đó, IPU UN vào năm 2017 đưa khái niệm Quốc hội điện tử Theo đó, Quốc hội điện tử định nghĩa Quốc hội áp dụng công nghệ, kiến thức tiêu chuẩn quy trình, thủ tục làm việc mang lại giá trị hợp tác, hòa nhập, tham gia cởi mở tới người dân5 Nội dung xây dựng Quốc hội điện tử Nội dung Quốc hội điện tử thành phần có liên quan đến tạo nên tổng thể sẵn sàng phục vụ cho đối tượng tham gia vào hoạt động Quốc hội sử dụng để thực chức năng, Ngôn ngữ XML: Viết tắt từ tiếng Anh: eXtensible Markup Language, tức “Ngôn ngữ đánh dấu mở rộng Dẫn theo: UN, IPU, World E-Parliament Report 2018, Geneva, 2018, p.18 UN, IPU, World E-Parliament Report 2008, (Geneva, 2008) UN, IPU, World E-Parliament Report 2018, (Geneva, 2018) NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 45 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nhiệm vụ Theo đó, yếu tố cấu thành Quốc hội điện tử bao gồm: Hạ tầng công nghệ thông tin; sở liệu; ứng dụng phục vụ hoạt động Quốc hội; ứng dụng tương tác với công chúng 2.1 Hạ tầng công nghệ thông tin Hạ tầng công nghệ thông tin tảng thiết yếu để phục vụ cho việc vận hành hệ thống công nghệ thông tin nói chung Quốc hội nói riêng Tuy nhiên, yếu tố thuộc hạ tầng công nghệ thơng tin thường có tính kỹ thuật cao, lại khơng thể cách rõ nét bên (thường ví móng) nên nhận ý thích đáng nhà hoạch định sách việc xây dựng Quốc hội điện tử Trong đó, chi phí để đầu tư, xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin lại chiếm phần ngân sách lớn Bên cạnh chi phí đầu tư ban đầu, Quốc hội nước cịn phải dành nguồn kinh phí hàng năm để trì nâng cấp hệ thống Theo nghiên cứu vào năm 2008 IPU, tỷ lệ đầu tư cho hạ tầng cơng nghệ thơng tin trung bình Quốc hội nước vào khoảng 2,8% tổng ngân sách dành cho hoạt động Quốc hội6 Tuy nhiên, tỷ lệ tăng lên cách mạnh mẽ năm gần Điều tra IPU vào năm 2018 cho thấy, số lượng Quốc hội nước dành 10% tổng ngân sách chi cho hoạt động Quốc hội để đầu tư vào hạ tầng công nghệ thơng tin tăng lên cách nhanh chóng7 Các nghiên cứu IPU cho thấy, thành phần hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động Quốc hội gồm: máy tính cá nhân; hệ thống máy chủ; hạ tầng mạng nội bộ; đường kết nối internet; hệ điều hành phần mềm cần thiết cho máy chủ, máy tính cá nhân; trung tâm liệu; hệ thống truyền thông (như hệ thống âm thanh, hình ảnh v.v ); hệ thống biểu điện tử; hạ tầng bảo đảm an ninh thông tin…8 Theo thống kê IPU, đa số Quốc hội giới đầu tư, xây dựng hạ tầng công nghệ thiết yếu nêu (khoảng gần 90% tổng số nghị viện) Tuy nhiên, mức độ đại hạ tầng Quốc hội phụ thuộc vào nghị viện có nước đầu tư xây dựng hệ thống đại Chẳng hạn, Quốc hội Hàn Quốc phát triển mơ hình phịng họp thơng minh cho phép nghị sĩ Quốc hội tiếp cận tất thông tin cần thiết phục vụ cho nội dung phiên họp thơng qua hệ thống hình máy tính cá nhân chỗ ngồi nghị sĩ Hệ thống máy tính hỗ trợ việc biểu điện tử Bảng điện tử lớn phòng họp hiển thị kết biểu âm thanh, hình ảnh mà đại biểu Quốc hội muốn trình diễn, minh họa cho phát biểu Hệ thống phịng họp thơng minh cịn tích hợp hệ thống nhận diện giọng nói, lưu trữ âm thanh, hình ảnh phiên họp để bảo đảm tiết kiệm thời gian tổ chức phiên họp9 Tiếp sau Hàn Quốc, mơ hình Quốc hội nước khác nghiên cứu, phát triển Chẳng hạn, Phịng họp thơng minh Quốc hội Thổ Nhĩ Kỳ cho phép đại biểu IPU, UN, World E-Parliament 2008 Report, Geneva, 2008, p.36 IPU, UN, World E-Parliament Report 2018, Geneva, 2018, p.43 IPU, UN, World E-Parliament 2008 Report, Geneva, 2008, p.36 Won-Jong Sang, The Establishment of a Digital Chamber, ASGP, Geneva, 2017 46 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ sử dụng hệ thống điểm danh nhận dạng vân tay chỗ ngồi, sử dụng hệ thống công nghệ thông tin để thực việc đăng ký phát biểu, biểu quyết, tiếp nhận văn bản, tài liệu10 2.2 Cơ sở liệu chia sẻ tri thức Trong thời đại công nghệ số phát triển mạnh mẽ, liệu xem nguồn tài nguyên quan trọng Đối với việc xây dựng Quốc hội điện tử, liệu giữ vai trò quan trọng Các liệu sử dụng hoạt động Quốc hội gồm phần: liệu tạo trình hoạt động Quốc hội liệu thông tin, kiến thức phục vụ cho hoạt động Quốc hội Về liệu tạo trình làm việc Quốc hội, kinh nghiệm xây dựng Quốc hội điện tử nước cho thấy, việc xây dựng sở liệu hoạt động Quốc hội khơng đưa lại giá trị thương mại sở liệu khác lại giúp thúc đẩy hoạt động Quốc hội tăng cường việc công khai, minh bạch hoạt động Quốc hội Thống kê IPU vào năm 2012 cho thấy, đa số Quốc hội nước phát triển xây dựng hệ thống quản trị văn điện tử (DMSs) để quản trị tất văn từ dự thảo luật, biên họp ủy ban, kết biểu v.v Một số nghị viện xây dựng riêng cho Hệ thống quản trị văn điện tử riêng Tuy nhiên, công cụ nghị viện nhiều nước sử dụng để phục vụ cho công việc Bungeni Đây sáng kiến hợp tác phát triển phần mềm dựa tiêu chuẩn mở ứng dụng nguồn mở cung cấp giải pháp hàng đầu để soạn thảo, quản lý, hợp xuất văn lập pháp phục vụ hoạt động Quốc hội11 Bên cạnh việc xây dựng cơng cụ quản lý, chương trình Quốc hội điện tử nước xác định rõ chiến lược liệu để xây dựng sở liệu tập trung Theo đó, liệu quan tâm lưu trữ là: (1) liệu hoạt động Quốc hội; (2) thông tin ngân sách (3) liệu đảng phái nghị sĩ Quốc hội Trong liệu nêu trên, điều đáng ý theo thống kê nhà nghiên cứu, thông tin nghị sĩ Quốc hội công chúng quan tâm sử dụng nhiều Chẳng hạn CHLB Đức, số lượt truy cập để lấy thông tin tương tác với nghị sĩ Quốc hội chiếm nửa số lượt tìm kiếm thơng tin nghị viện Các thông tin người dân quan tâm lời hứa nghị sĩ, lần biểu nghị sĩ Quốc hội, tương tác, đặt câu hỏi với nghị sĩ, tìm hiểu nguồn thu nhập nghị sĩ12 Về liệu phục vụ cho việc chia sẻ tri thức, định Quốc hội, thông thường việc tổ chức liệu giao cho Thư viện Quốc hội Cơ quan nghiên cứu Quốc hội tổ chức thực Các quan giữ vai trò quan trọng hoạt động Quốc hội, cung cấp thông tin, tài liệu, kiến thức tham khảo trị, kinh tế, xã hội để phục vụ cho hoạt động Quốc hội Hiện nay, có khoảng 97% nghị viện nước giới có Thư viện Quốc hội quan có tên gọi khác có chức tương tự 10 Văn phòng Quốc hội, Báo cáo Kết nghiên cứu Đồn cơng tác Văn phòng Quốc hội Ban Thư ký Quốc hội Thổ Nhĩ Kỳ, tháng 10/2019 11 Karolis Granickas, Parliamentary informatics: what data should be open and how multistakeholder efforts can help parliaments achieve it, European Public Sector Information Platform, 2013 12 Karolis Granickas, Dẫn NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 47 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ cấu tổ chức quan giúp việc13 Các số liệu thống kê đáng ý báo cáo IPU năm 2018 có khoảng 64% Thư viện Quốc hội điện tử hóa quy trình tiếp nhận u cầu cung cấp thông tin đại biểu Quốc hội; 48% Thư viện Quốc hội áp dụng thông báo tự động đến thiết bị điện tử đại biểu Quốc hội, 66% mua sở liệu báo, sở liệu nghiên cứu để phục vụ cho hoạt động đại biểu Quốc hội14 2.3 Các ứng dụng phục vụ hoạt động Quốc hội Để vận hành hoạt động Quốc hội, có nhiều dạng ứng dụng cơng nghệ thơng tin khác có ứng dụng mang tính phổ thơng, áp dụng cho cho hầu hết quan, tổ chức (như ứng dụng phục vụ cơng tác văn phịng) ứng dụng mang tính đặc thù dành riêng cho hoạt động Quốc hội Trong đó, điều quan trọng việc xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin bảo đảm tính đồng Chẳng hạn Hàn Quốc, để phục vụ cho hoạt động Quốc hội, có 06 ứng dụng cài đặt điện thoại thông minh xây dựng để đại biểu Quốc hội thuận tiện việc tiến hành công việc như: - Ứng dụng thông tin dự thảo luật: Ứng dụng giúp nghị sĩ tra cứu thông tin dự án luật trình Quốc hội, tài liệu liên quan, tình trạng dự án luật quy trình lập pháp Đặc biệt, ứng dụng hỗ trợ lớn cho công việc soạn thảo dự án luật cho phép đại biểu Quốc hội so sánh quy định với sửa đổi, bổ sung toàn trình soạn thảo, hỗ trợ việc bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật15 - Ứng dụng lấy ý kiến dự án luật: Ứng dụng cho phép đại biểu Quốc hội theo dõi ý kiến người dân góp ý kiến vào dự án luật trình Quốc hội - Ứng dụng theo dõi trực tuyến phiên họp: Ứng dụng cho phép nghị sĩ theo dõi diễn biến phiên họp ủy ban, phiên họp tồn thể Quốc hội thơng qua ứng dụng cài đặt điện thoại thông minh trường hợp nghị sĩ trực tiếp tham gia phiên họp - Ứng dụng Thư viện Quốc hội: Ứng dụng cung cấp dịch vụ trực tuyến cho đại biểu Quốc hội, cho phép đại biểu Quốc hội tiếp cận sở liệu điện tử Thư viện - Ứng dụng Văn phòng Ngân sách Nghị viện: Ứng dụng cung cấp sở liệu báo cáo đánh giá, phân tích ngân sách Văn phịng Ngân sách Nghị viện - Ứng dụng Cơ quan nghiên cứu nghị viện: Ứng dụng cung cấp báo cáo nghiên cứu phân tích vấn đề sách Cơ quan nghiên cứu nghị viện cho phép nghị sĩ gửi yêu cầu đến Cơ quan nghiên cứu nghị viện đề nghị cung cấp thông tin Ngoài ứng dụng dành cho đại biểu Quốc hội, Quốc hội Hàn Quốc cung cấp 03 ứng dụng dành cho người dân để tìm hiểu thơng tin đại biểu Quốc hội như: 13 IPU, UN, World E-Parliament Report 2016, Geneva, 2016 14 IPU, UN, World E-Parliament Report 2016, Geneva, 2018 48 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ - Ứng dụng thông tin đại biểu Quốc hội: Ứng dụng cho phép người dân tìm hiểu thơng tin đại biểu Quốc hội đơn vị bầu cử, đảng phái, số nhiệm kỳ Quốc hội, ủy ban - Ứng dụng Truyền hình Quốc hội16: Ứng dụng cho phép người dân xem trực tiếp xem lại phiên họp Ủy ban phiên họp toàn thể Quốc hội Ngoài ra, ứng dụng cịn có chương trình Ngày lập pháp cung cấp video ghi hình đại biểu Quốc hội giải thích nội dung sách dự án luật trình Quốc hội - Ứng dụng tham quan Nhà Quốc hội: Ứng dụng cho phép người dân đặt lịch tham quan Nhà Quốc hội; tham quan Nhà Quốc hội hình thức thực tế ảo17 Ở nhiều Quốc hội khác có ứng dụng tương tự Chẳng hạn Quốc hội Anh có ứng dụng cung cấp thông tin cho nghị sĩ Quốc hội địa phương nơi ứng cử Ứng dụng có tên gọi Khu vực cử tri (My Consituency App) Thư viện Hạ nghị viện Anh xây dựng, cung cấp số liệu thống kê, thông tin cập nhật kinh tế - xã hội 650 khu vực bầu cử Hạ nghị viện Anh để giúp Hạ nghị sĩ nắm bắt thông tin đời sống cử tri Bên cạnh ứng dụng: Văn kiện Quốc hội (House Papers) bao gồm tất thông tin phục vụ cho phiên họp nghị viện; Hỏi đáp Nghị viện (Parliquiz) mang tính giáo dục, đưa câu hỏi để trắc nghiệm hiểu biết công chúng Quốc hội18 Trong đó, Thượng viện Italia xây dựng ứng dụng có tên gọi Tabulas cung cấp cho nghị sĩ tất thơng tin chương trình làm việc, đạo luật, thơng tin, truyền hình v.v 19 2.4 Cung cấp thông tin tương tác với công chúng Trong mơ hình thể chế nào, Quốc hội coi tảng dân chủ, đại diện cho tiếng nói người dân Chính vậy, nước, chương trình phát triển Quốc hội điện tử coi trọng việc cung cấp thông tin tương tác với người dân Sự tương tác diễn theo hai chiều: người dân tiếp cận với thông tin liên quan đến hoạt động định Quốc hội nêu ý kiến, tham gia vào định Quốc hội Các cấu thành Quốc hội điện tử xây dựng theo hai hướng Đối với việc phục vụ cho người dân tiếp cận thông tin hoạt động Quốc hội, cấu thành Trang thông tin điện tử Quốc hội Đây nội dung quan trọng, xem sở để đánh giá mức độ phát triển Quốc hội điện tử nước20 IPU nghiên cứu biên soạn riêng hướng dẫn chi tiết việc xây dựng Trang thông tin điện tử Quốc hội Tài liệu cập nhật cách thường xuyên để phù hợp với phát triển công nghệ21 Cho đến năm 2018, theo khảo sát IPU có 100% nghị viện tham gia 15 Lee Kil-Sup, ICT-Enabled Response to the Changing Legislative Environment, Geneva, 2018 16 Truyền hình Quốc hội Hàn Quốc khơng phải quan báo chí mà phận thuộc Văn phịng Quốc hội, cung cấp hình ảnh hoạt động Quốc hội cách chân thực đến với công chúng 17 Hwang Seung Ki, Mobile and Apps for MPs, World e-Parliament Conference 2014, may-2014 18 Catriona Marchant, My Constituency App, http://www.parliament.uk 19 Mauro Fioroni, Advances in the ICT strategies and Projects of the Italian Senate, Parliaments on the Net XI, London 2013 20 Xem Mục I.1.1 NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 49 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ khảo sát có Trang thông tin điện tử Quốc hội Nội dung Trang thông tin thường lịch sử, vị trí, vai trị, cấu tổ chức Quốc hội, lịch làm việc, tài liệu liên quan đến dự thảo luật, định thảo luận Quốc hội22 Về việc quản lý Trang thông tin điện tử Quốc hội, xu hướng Quốc hội nước IPU ghi nhận có chuyển dịch rõ ràng theo hướng giao cho vụ, đơn vị trực tiếp cập nhật thơng tin tạo trình hoạt động (chiếm khoảng 42% tổng số Quốc hội tham gia khảo sát); có khoảng 31% Quốc hội giao công việc cho vụ phụ trách truyền thơng, báo chí quan hệ cơng chúng làm đầu mối chung; 17% giao cho đơn vị công nghệ thông tin vừa phụ trách nội dung vừa phụ trách cơng nghệ thơng tin; có 11% nghị viện lại giao nhiệm vụ cho vụ, đơn vị khác23 Về việc tương tác với công chúng, Quốc hội nước sử dụng nhiều công cụ khác nhau, phổ biến qua mạng xã hội Ưu mạng xã hội vừa cung cấp thơng tin cách nhanh chóng cho người dân, lại vừa nhận tương tác người dân Hơn nữa, cơng cụ tốn kém, dựa tảng mạng xã hội có Chính vậy, báo cáo năm 2018 IPU cho thấy, có 70% Quốc hội sử dụng tảng mạng xã hội để tương tác với công chúng24 Việc sử dụng mạng xã hội để tương tác với công chúng tiện lợi Tuy nhiên, hạn chế khơng có cơng cụ chun biệt để tăng cường tham gia công chúng vào nội dung hoạt động có tính chất riêng biệt Quốc hội Chính vậy, Quốc hội số nước phát triển ứng dụng riêng dành cho mục đích tương tác với người dân, khuyến khích người dân tham gia vào định Quốc hội Ví dụ điển hình ứng dụng Par.El.On Quốc hội Italia Đây ứng dụng cho phép người dân tham gia trực tiếp soạn thảo, đề xuất dự án luật theo chuẩn mực dự thảo hỗ trợ ngôn ngữ pháp lý để từ gửi đến đại biểu Quốc hội, đề xuất trình Quốc hội xem xét, thảo luận25 Xây dựng vận hành Quốc hội điện tử Xây dựng vận hành Quốc hội điện tử mong muốn hầu hết Quốc hội nước giới Tuy nhiên, kết xây dựng Quốc hội điện tử số nước không đạt kết mong muốn, chí cịn lúng túng việc xác định định hướng cách làm Thực tế cho thấy, việc xây dựng Quốc hội thường gặp phải khó khăn thách thức định địi hỏi phải có nguồn lực to lớn; phải có đội ngũ chun gia có trình độ cao để triển khai vận hành dự án công nghệ thông tin cách phù hợp; phải bồi dưỡng, đào tạo đại biểu Quốc hội việc sử dụng ứng dụng Quốc hội điện tử; phải khắc phục 21 22 23 24 25 IPU, UN, Guidelines for Parliamentaries Websites, Geneva (bản 2000, cập nhật 2009) IPU, UN, World E-Parliament Reports 2018, Geneva, 2018, p 24 Tlđd trên, tr.23 Tlđd trên, tr.25 Davide Barillari, Discovering eDemocracy and an in-depth Preview of Online Electronic, London, 2014 50 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ khoảng cách nhóm quần chúng khác việc tiếp cận công nghệ thông tin (khoảng cách số)26 Để vượt qua thách thức, khó khăn này, kinh nghiệm Quốc hội nước thường tập trung vào định hướng sau đây: 3.1 Xây dựng chiến lược Quốc hội điện tử Việc xây dựng chiến lược phát triển Quốc hội điện tử có ý nghĩa quan trọng, có ảnh hưởng to lớn đến mức độ thành cơng chương trình Quốc hội điện tử nước, thể nội dung sau: - Chiến lược phát triển Quốc hội điện tử tạo nhận thức chung, tầm nhìn chung Quốc hội phương pháp để đạt mục tiêu Một kế hoạch mang tính chiến lược phương tiện để xác định mục tiêu chung cho tất bên tham gia vào việc xây dựng Quốc hội điện tử - Việc xây dựng Chiến lược phát triển Quốc hội điện tử giúp cho việc phân bổ nguồn lực hiệu trình thực với thứ tự ưu tiên xác định rõ ràng - Chiến lược phát triển Quốc hội điện tử giúp thiết lập quy trình tổ chức rõ ràng hơn, việc quản lý giám sát tiến trình thực bao gồm quy trình đánh giá kết dự án, tiến độ xây dựng, điều chỉnh cách thức xây dựng phù hợp để bảo đảm đạt mục tiêu chiến lược27 Mặc dù chiến lược xây dựng Quốc hội điện tử có ý nghĩa quan trọng, số lượng quốc gia ban hành chiến lược chiếm khoảng 1/3 tổng số Quốc hội khảo sát vào năm 201828 Thực tế cho thấy, nước có Chiến lược xây dựng Quốc hội điện tử xây dựng cập nhật thường xuyên kết việc xây dựng Quốc hội điện tử đạt nhiều kết khả quan Chẳng hạn Australia, giai đoạn 2013 đến 2018, Quốc hội nước ban hành Chiến lược công nghệ thông tin (ICT Strategic Plan) bao gồm nội dung là: (1) hỗ trợ đại biểu Quốc hội hoạt động hiệu thông qua ứng dụng công nghệ thông tin; (2) hỗ trợ hoạt động Quốc hội, ủy ban Quốc hội; (3) giúp người dân tham gia vào hoạt động Quốc hội dễ dàng hơn; (4) phối hợp với nhà cung cấp dịch vụ29 Sau đạt thành tựu định, vào năm 2018, Chiến lược xây dựng Quốc hội điện tử Australia cập nhật, trở thành Chiến lược nghị viện số 2019 - 2022 (Australian Parliament Digital Strategy) Điểm bật Chiến lược bổ sung công nghệ số vào việc phát triển Quốc hội điện tử với chủ đề bật là: (1) quản trị thông tin loại tài sản chiến lược; (2) phổ biến công bố nội dung số sáng tạo; (3) làm việc lúc, nơi, cách; (4) hình thành cách làm việc nhau30 26 Xem thêm: Ahmed Kakshak, A Background on E-Parliament Services And Concepts: Citizens Awareness And Participation, http://www.academia.edu 27 Tham khảo thêm Tlđd 28 Gherardo Casini, Realising The Digital Parliament, Geneva, 2017 29 Parliament of Australia, ICT Strategic Plan 2013 – 2018, http://www.aph.gov.au 30 Parliament of Australia, Australian Parliament Digital Strategy 2019 - 2022, http://www.aph.gov.au NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 51 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 3.2 Nguồn nhân lực xây dựng vận hành Quốc hội điện tử Để xây dựng vận hành Quốc hội điện tử, Quốc hội nước lựa chọn sử dụng nguồn nhân lực bên bên Quốc hội Tuy nhiên, báo cáo thống kê cho thấy, đa số Quốc hội lựa chọn phương án sử dụng kết hợp nguồn nhân lực bên bên ngoài31 Những nước sử dụng đồng thời chuyên gia công nghệ thông tin bên bên ngồi thường có có phân cơng tương đối rõ ràng công việc mà hai bên thực Chẳng hạn, khảo sát Quốc hội cho thấy, chuyên gia công nghệ thông tin bên Quốc hội thường thực công việc quản trị trang thông tin điện tử, hỗ trợ người dùng, quản trị mạng, quản trị an ninh thông tin… đó, cơng việc thường phải th chun gia bên ngồi lập trình, phát triển phần mềm, lập trình hệ thống, đào tạo…32 Tuy nhiên, số nước có giải pháp đặc thù để thu hút chun gia cơng nghệ thơng tin có trình độ cao làm việc cho Quốc hội để phát triển dự án Quốc hội điện tử Chẳng hạn Quốc hội Thổ Nhĩ Kỳ, Cục Tin học thuộc Ban Thư ký Quốc hội có 109 cán bộ, cơng chức, người lao động người có lực Phần lớn phần mềm triển khai Quốc hội Thổ Nhĩ Kỳ Cục Tin học xây dựng phát triển, ngoại trừ số phần mềm có quyền phải mua ngồi Tuy nhiên, để giữ chân kỹ sư công nghệ thông tin giỏi, Ban Thư ký Quốc hội Thổ Nhĩ Kỳ thực sách thu hút đặc biệt Theo đó, người tuyển dụng theo chế độ hợp đồng có thời hạn hưởng lương mức gấp lần so với thu nhập bình quân chuyên viên biên chế nhà nước33 Bên cạnh đó, cơng nghệ thơng tin dạng cơng nghệ mới, đòi hỏi đối tượng sử dụng phải trải qua khóa đào tạo sử dụng cách thành thạo Việc đào tạo sử dụng cơng nghệ thơng tin thường cơng việc khó khăn địi hỏi phải thay đổi thói quen làm việc hàng ngày Trên thực tế, có nhiều dự án công nghệ thông tin thất bại không nhận tin tưởng hưởng ứng người trực tiếp sử dụng Trong môi trường Quốc hội, việc đào tạo sử dụng công nghệ thông tin cịn gặp nhiều khó khăn đại biểu Quốc hội thường người bận rộn Hơn nữa, thông thường, đại biểu Quốc hội người lớn tuổi chiếm tỷ lệ lớn Đây đối tượng tiếp cận với cơng nghệ khó khăn Chính vậy, khơng thành thạo việc sử dụng công nghệ thông tin xem khó khăn lớn nghị sĩ việc sử dụng ứng dụng để tương tác với cử tri34 Giải pháp mà Quốc hội nước thực đào tạo từ đầu nhiệm kỳ đại biểu Quốc hội bầu đào tạo liên tục suốt thời gian đại biểu tham gia Quốc hội Bên cạnh đó, việc đào tạo cho đội ngũ giúp việc để 31 IPU, UN, World E-Parliament Report 2018, Geneva 2018, p.21 32 Tlđd trên, tr.142 33 Văn phòng Quốc hội, Báo cáo Kết nghiên cứu Đồn cơng tác Văn phịng Quốc hội Ban Thư ký Quốc hội Thổ Nhĩ Kỳ, tháng 10/2019 34 IPU, UN, World E-Parliament Report 2016, Geneva 2016, p.82 52 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ người chủ động việc hỗ trợ đại biểu Quốc hội việc sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin trọng35 3.3 Hợp tác quốc tế xây dựng Quốc hội điện tử Quá trình phát triển Quốc hội điện tử nước cho thấy, kiến thức, kinh nghiệm hỗ trợ quốc tế có vai trị quan trọng việc thúc đẩy việc xây dựng vận hành Quốc hội điện tử Lợi ích trước hết việc hợp tác quốc tế hợp tác khuôn khổ đa phương chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm việc phát triển Quốc hội điện tử Chẳng hạn, báo cáo mang tính định kỳ IPU UN nguồn thông tin quý giá để Quốc hội nước học tập, xây dựng chiến lược, lộ trình phát triển Quốc hội điện tử nước mình36 Việc tham gia điều tra, đánh giá thực trạng xây dựng Quốc hội điện tử theo định kỳ IPU UN dịp đáng quý để thân Quốc hội tự đánh giá điểm mạnh, điểm yếu việc xây dựng Quốc hội mình, từ có điều chỉnh phù hợp Những hợp tác quốc tế đa phương việc phát triển Quốc hội điện tử khn khổ để hình thành nên tiêu chuẩn kỹ thuật dùng chung, phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Chẳng hạn, đề cập trên, tiêu chuẩn Akoma Ntoso định dạng văn XML cho văn nghị viện kết dự án hợp tác nâng cao lực hệ thống thông tin châu Phi vào năm 200437 Trong khuôn khổ hợp tác song phương, kinh nghiệm quý báu Quốc hội trước có giá trị Báo cáo IPU vào năm 2018 cho thấy, nhiều nghị viện sẵn sàng chia sẻ kiến thức, nguồn lực mà có để hỗ trợ Quốc hội nước khác việc phát triển Quốc hội điện tử Theo đó, có 49% Quốc hội khảo sát có hình thức định việc giúp nước khác phát triển Quốc hội điện tử38; số Quốc hội xây dựng chương trình cụ thể để hỗ trợ nước khác chương trình Sáng kiến Hỗ trợ Quốc hội điện tử (e-PAI – E-Parliament Assistance Initiative) Quốc hội Hàn Quốc, chương trình nhận đón nhận nhiều Quốc hội nước39 Một số kiến nghị Trên sở tham khảo kinh nghiệm xây dựng vận hành Quốc hội điện tử nước, rút số kiến nghị việc xây dựng, phát triển Quốc hội điện tử Việt Nam sau: Thứ nhất, Quốc hội cần có sách để phát triển tổng thể công nghệ thông tin đất nước, có giải pháp nhằm xóa bỏ khoảng cách số nhóm cơng chúng Đây điều kiện quan trọng để vừa nâng cao lực công nghệ 35 Tlđd trên, tr.81 36 Báo cáo Quốc hội điện tử toàn cầu, xuất định kỳ năm lần 37 The International Conference Parliaments’ Information Management in Africa: Challenges and Opportunities of ICTs to Strengthen Democracy and Parliamentary Governance (11 February 2005) Parliaments’ Information Management in Africa - The Nairobi declaration of 11th February 2005 United Nations 38 IPU, UN, World E-Parliament Report 2018, Geneva 2018, p.69 39 Park Kye Dong, Promoting E-Democracy in the Global Era, IPU, Geneva, 4/2009 NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 53 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ thông tin đất nước, từ điểm tựa để phát triển có hiệu chương trình xây dựng vận hành Quốc hội điện tử Kinh nghiệm Nghị viện nhiều nước cho thấy, việc xây dựng hệ thống liên thơng Quốc hội, Chính phủ, quan, tổ chức khác giúp đẩy nhanh việc tiến hành công việc Quốc hội Thứ hai, việc xây dựng Quốc hội điện tử cần tiến hành sở Chiến lược nghiên cứu, phát triển cách kỹ lưỡng, chi tiết để trước hết tạo nên nhận thức chung cho nhà lãnh đạo, đại biểu Quốc hội, chuyên viên giúp việc người dân việc xây dựng Quốc hội điện tử Bên cạnh đó, việc xây dựng chiến lược phát triển Quốc hội điện tử yếu tố bảo đảm tránh đầu tư dàn trải, thiếu kết nối, đồng việc phát triển Quốc hội điện tử Thứ ba, cần có sách cụ thể để phát triển sở liệu phục vụ cho hoạt động Quốc hội, có liệu tạo trình hoạt động Quốc hội sở liệu phục vụ cho việc định Quốc hội Việc tạo sở liệu cần thực sở có tham gia nhiều chủ thể có liên quan khác nhau, đó, xác định trách nhiệm cụ thể việc chia sẻ, cập nhật liệu Đây nói sở quan trọng để phát triển Quốc hội điện tử cách bền vững, sở để bước ứng dụng công nghệ số đại phục vụ cho hoạt động Quốc hội Thứ tư, để xây dựng vận hành Quốc hội điện tử hiệu quả, cần có sách khuyến khích tham gia cơng ty cơng nghệ thông tin tham gia chia sẻ, cung 54 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 cấp sản phẩm công nghệ thông tin ứng dụng vào hoạt động Quốc hội Bên cạnh đó, cần có sách để thu hút nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin có chất lượng cao làm việc cho Quốc hội Kinh nghiệm Quốc hội nhiều nước cho thấy, có nội dung cơng việc việc vận hành hệ thống Quốc hội điện tử phải vận hành đội ngũ chuyên gia công nghệ thông tin bên Quốc hội, đặc biệt việc bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin cho hệ thống công nghệ thông tin Quốc hội Thứ năm, cần dành nguồn lực tài thích đáng cho việc phát triển Quốc hội điện tử Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy, việc thiếu nguồn lực tài thách thức lớn trình phát triển Quốc hội điện tử Tuy nhiên, việc đầu tư, xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin, sở liệu ứng dụng Quốc hội điện tử đưa lại nhiều lợi ích mặt vật chất đẩy nhanh tiến độ thực cơng việc, giảm chi phí giấy tờ; giá trị vơ nâng cao tính dân chủ, mở rộng cơng khai, minh bạch hoạt động Quốc hội, khuyến khích người dân tham gia vào hoạt động Quốc hội Thứ sáu, tăng cường tham gia khuôn khổ hợp tác quốc tế để tiếp cận kiến thức, kinh nghiệm Quốc hội nước việc xây dựng vận hành Quốc hội điện tử Trong đó, trước mắt cần tham gia chương trình nghiên cứu, điều tra định kỳ IPU UN để qua xác định rõ điểm mạnh, điểm yếu việc xây dựng Quốc hội điện tử Quốc hội Việt Nam để từ có điều chỉnh phù hợp n ... Quốc hội, đề xuất trình Quốc hội xem xét, thảo luận25 Xây dựng vận hành Quốc hội điện tử Xây dựng vận hành Quốc hội điện tử mong muốn hầu hết Quốc hội nước giới Tuy nhiên, kết xây dựng Quốc hội. .. khoảng 1/3 tổng số Quốc hội khảo sát vào năm 201828 Thực tế cho thấy, nước có Chiến lược xây dựng Quốc hội điện tử xây dựng cập nhật thường xuyên kết việc xây dựng Quốc hội điện tử đạt nhiều kết... tác quốc tế xây dựng Quốc hội điện tử Quá trình phát triển Quốc hội điện tử nước cho thấy, kiến thức, kinh nghiệm hỗ trợ quốc tế có vai trị quan trọng việc thúc đẩy việc xây dựng vận hành Quốc hội