(Luận văn thạc sĩ) bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất theo pháp luật ở việt nam hiện nay từ thực tiễn thị xã quảng yên, tỉnh quảng ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN MẠNH BỒİ THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁİ ĐỊNH CƯ KHİ NHÀ NƯỚC THU HỒİ ĐẤT THEO PHÁP LUẬT Ở VİỆT NAM HİỆN NAY TỪ THỰC TİỄN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NİNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN MẠNH BỒİ THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁİ ĐỊNH CƯ KHİ NHÀ NƯỚC THU HỒİ ĐẤT THEO PHÁP LUẬT Ở VİỆT NAM HİỆN NAY TỪ THỰC TİỄN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NİNH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên Luận văn thạc sĩ đề tài “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” riêng tơi Các thơng tin, số liệu, trích dẫn sử dụng Luận văn hồn tồn xác, trung thực Hà Nội, ngày tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Mạnh LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Nguyễn Đức Minh người Học viện Khoa học xã hội phân công hướng dẫn cho tác giả hướng dẫn tận tình, tỉ mỉ, chu tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến ban lãnh đạo, giảng viên, cán phòng ban Học viện Khoa học xã hội truyền dạy kiến thức chuyên môn, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả thấy rằng, với đề tài nghiên cứu luận văn mà tác giả chọn thông qua nội dung luận văn trình bày có nhiều thiếu sót nội dung hình thức trình bày Vì tác giả mong nhận nhận xét, góp ý, bảo thầy cô Hội đồng bảo vệ luận văn Tác giả xin hứa tiếp thu chỉnh sửa lại luận văn cho phù hợp đồng thời rút kinh nghiệm nâng cao kiến thức cho thân vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thơng qua làm sở để tác giả nhìn nhận, đánh giá vấn đề khác công việc đời sống Hà Nội, ngày tháng … năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Mạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Lý thu hồi đất ý nghĩa bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 1.3 Đặc điểm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 1.4 Các yêu cầu điều chỉnh pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 23 Kết luận chương 25 Chương 26 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở THỊ XÃ QUẢNG YÊN 26 2.1.Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 26 2.2.Thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thị xã Quảng Yên 32 Kết luận chương 51 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN CỦA THỊ XÃ QUẢNG YÊN 52 3.1.Quan điểm, yêu cầu, phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 52 3.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 53 3.3.Giải pháp thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 56 Kết luận chương 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DA: Dự án GCN: Giấy chứng nhận GPMB: Giải phóng mặt LĐĐ: Luật Đất đai NSDĐ: Người sử dụng đất PCI: Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ( viết tắt Provincial Competitiveness Index) QĐ: Quyết định QSDĐ: Quyền sử dụng đất UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Bảng phân biệt bồi thường Nhà nước thu hồi đất với bồi thường khác trình sử dụng đất người sử dụng đất Bảng Sự thay đổi sách bồi thường, hỗ trợ tỉnh Quảng Ninh từ năm 2014 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Để nước ta nhanh chóng hịa nhập với tốc độ phát triển kinh tế giới, Đảng Nhà nước tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Cùng với phát triển kinh tế, xã hội, nhu cầu thu hồi đất để xây dựng cơng trình kinh tế, khu cơng nghiệp, khu đô thị v.v tăng lên Trên thực tế, việc thu hồi đất dẫn tới hậu số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khai thác, sử dụng đất bị chấm dứt Điều đồng nghĩa với việc chấm dứt quyền lợi ích mà họ hưởng đất có nơi sinh hoạt hàng ngày, việc làm, kế mưu sinh, chí tổn thất tinh thần, chẳng hạn nơi thờ cúng tổ tiên, nơi nhiều hệ dịng tộc, gia đình gắn bó, nơi lưu giữ nhiều kỷ niệm vơ giá người bị thu hồi đất Phần lớn trường hợp thu hồi đất, người dân ủng hộ thơng qua mang lại lợi ích để phát triển kinh tế, xã hội… Nhưng phần lớn trường hợp thu hồi đất người dân ủng hộ tình trạng khiếu kiện ngày tăng kéo dài? Đó xuất phát từ mâu thuẫn lợi ích bên, chủ yếu bên bị thu hồi bên thu hồi Do sách bồi thường, hỗ trợ không thỏa đáng như: Việc áp giá bồi thường thấp so với giá thị trường, xác định đối tượng, áp dụng điều kiện bồi thường, hỗ trợ không đúng, thiếu hay cứng nhắc, chí cịn nhiều dự án chậm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người dân Những việc trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi người bồi thường, hỗ trợ Tác giả cho vấn đề bồi thường, hỗ trợ phức tạp, nhạy cảm, đòi hỏi Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đất, người thu hồi đất phải đưa biện pháp, sách hợp lý vừa đảm bảo mục đích thu hồi đất, vừa đảm bảo quyền lợi tốt bồi thường, hỗ trợ người bị thu hồi Khơng nằm ngồi định hướng phát triển chung nước, tỉnh Quảng Ninh Thị xã Quảng Yên đưa sách phát triển kinh tế, thu hút vốn tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh, thị xã Thông qua Báo cáo số 82/UBND-TM2 ngày 19 tháng năm 2019 UBND tỉnh Quảng Ninh kết triển khai thực cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh theo Nghị 19/NQ -CP nâng cao lực cạnh tranh PCI Quảng Ninh năm 2018, phương hướng nhiệm vụ giải năm 2019 có nội dung “Tập trung tối đa nguồn lực ưu tiên cho đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, giao thông, điện, phát triển đô thị, xây dựng nông thôn mới, thiết chế sản phẩm du lịch đẳng cấp quốc tế Quảng Ninh mạnh dạn áp dụng mơ hình, phương thức thu hút đầu tư dự án hạ tầng giao thông trọng điểm như: Cầu Bạch Đăng, đường cao tốc Hạ Long Hải Phòng, đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, Cảng hàng không quốc tế Vân Đồn ” Tuy nhiên, nói, vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư vấn đề vô phức tạp nhạy cảm ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ thể có liên quan vấn đề xung đột lợi ích chắn xảy Bởi vậy, đâu có dự án thu hồi đất có khiếu kiện, khiếu nại việc thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề trị, xã hội khác Đứng trước thực trạng này, tác giả nhận thấy việc nghiên cứu đề tài “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” vơ cần thiết 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian gần vấn đề xoay quanh chủ đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhận quan tâm nhiều chủ thể thường xuyên cập nhật thông tin đại chúng, phương thức truyền tin điện tử có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả khác đề tài liên quan đến vấn đề thu hồi đất như: Hoàng Thị Nga “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ năm 2011; Trần Thư Lệ “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ năm 2012; Nguyễn Minh Tuấn, “Thu hồi đất mục đích kinh tế Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ (năm 2013); Phạm Thu Thùy "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam", Luận án Tiến sĩ (năm 2014); Nguyễn Quang Huy “Thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng theo pháp luật đất đai từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ năm 2018 Ở cơng trình nghiên cứu trên, tác giả tập trung phân tích khái niệm, sở pháp lý thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ phân tích thực trạng địa phương đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Với đề tài nghiên cứu mà tác giả lựa chọn phần 1, tác giả tập trung nghiên cứu thay đổi sách Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đồng thời cho thấy thực tế áp dụng thị xã Quảng Yên Để thực tốt quy định pháp luật có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, thời điểm tại, tỉnh Quảng Ninh ban hành áp dụng Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 UBND Tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, q trình áp dụng quyền địa phương gặp nhiều vướng mắc, khó khăn lúng túng vấn đề nhiều trường hợp áp dụng lý thu hồi đất không đúng, ban hành QĐ thu hồi đất sai thẩm quyền, trình độ chuyên môn cán chưa đồng đều, quan chuyên trách chưa thực hết nhiệm vụ, quyền hạn dự án treo cịn nhiều Quy trình, thủ tục cịn nhiều sai phạm, q trình tổ chức việc thu hồi đất cịn chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ cơng khai, cịn gặp nhiều bất bình người dân có đất bị thu hồi Do vậy, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nan giải việc hài hịa lợi ích bên liên quan, lý tác giả chọn đề tài: “Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN CỦA THỊ XÃ QUẢNG YÊN 3.1.Quan điểm, yêu cầu, phương hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư đất vấn đề cộm liên quan trực tiếp đến quyền lợi chủ đầu tư người bị thu hồi đất nên việc cần phải nhanh chóng hồn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần thiết, địi hỏi quyền địa phương quan trực tiếp giải mâu thuẫn đất đai bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải nhanh chóng nắm bắt điểm hạn chế có phương hướng hồn thiện cụ thể như: - Nhanh chóng cập nhật thơng tin, phản ánh người dân, quan chức trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư để rút kinh nghiệm, mặt tích cực hạn chế áp dụng quy định pháp luật Cần hiểu rõ mối quan hệ tương quan thu hồi đất với bồi thường, hỗ trợ tái định cư, xác định quyền, nghĩa vụ bên liên quan Nhà nước thu hồi - Cần đề cao nghiêm túc thực theo nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhanh chóng, hiệu quả, công khai minh bạch - Nâng cao quyền lợi hưởng người bị thu hồi đất tăng giá trị bồi thường, hạn chế áp dụng xác định giá trị bồi thường tài sản thông qua phần trăm giá trị sử dụng tăng mức hỗ trợ thu hồi đất cho người bị thu hồi đất - Quy định cụ thể có chế tài nghiêm khắc dự án chậm thực hiện, chậm chi trả tiền cho người dân; đồng thời có quy định xử lý người bị thu hồi đất cố tình trì hỗn, cản trở việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 52 3.2.Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hiện nay, hầu hết dự án thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi, người dân không đồng ý với đơn giá bồi thường đất, đơn giá bồi thường phần lớn thấp nhiều so với mức giá chuyển nhượng thực tế thị trường vậy, giá đất vấn đề nhạy cảm phức tạp liên quan đến lợi ích kinh tế tất thành viên xã hội tác động trực tiếp đến kinh tế đất nước, theo tác giả cần có giải pháp để xác định giá đất bồi thường nhằm đảo bảo quyền lợi tốt cho người bị thu hồi đất, cụ thể: - Giá đất làm tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải triệt để thực nguyên tắc: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường, đặc biệt đất nơng nghiệp hạn chế tình trạng áp giá bồi thường theo mức giá theo bảng giá UBND tỉnh, mức giá thấp so với giá trị thực tế đất; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức nhau; đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch có mức phải xây dựng phương án điều chỉnh phù hợp để trình Chính phủ ban hành - Hồn thiện quy định đơn giá tính bồi thường, hỗ trợ tài sản (nhà, cơng trình, trồng, hoa màu…) Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn luật không quy định cụ thể xác định giá trị bồi thường loại tài sản Do vậy, định UBND cấp tỉnh quy định cụ thể giá trị tài sản để bồi thường thực tế, nhiều loại tài sản tỉnh ban hành đơn giá khơng cịn sát thực tế đơn giá có giá trị 05 năm, khoảng thời gian đó, mức độ lạm phát tăng lên kèm theo tình trạng trượt giá giá trị tài sản Vì vậy, mà 53 UBND tỉnh với thẩm quyền nên thường xuyên cập nhật thay đổi mức giá thị trường từ có mức bồi thường hỗ trợ thỏa đáng cho người dân - Việc quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà, cơng trình phải đảm bảo ngun tắc số tiền bồi thường đủ để người bị thiệt hại nhà, cơng trình mua xây dựng lại nhà, cơng trình có chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương hay xây dựng lại cơng trình có chất lượng mức độ khấu hao tương đương Việc lập bảng đơn giá bồi thường tài sản vật, kiến trúc cần có tham khảo ý kiến tổ chức tư vấn độc lập để đảm bảo đơn giá sát với giá thị trường, tránh tượng đơn giá Nhà nước quy định chênh lệch lớn so với đơn giá xây dựng thực tế Việc tính giá bồi thường phải quy định rõ đơn giá bao gồm hạng mục hay bao gồm công đoạn công trình Bởi thực tế địa phận phường, xã có khu dân cư điều kiện vị trí địa lý phức tạp, lại khó khăn việc vận chuyển ngun vật liệu xây dựng buộc phải nhiều chi phí so với khu dân cư khác Do vậy, cần có linh hoạt việc áp dụng đơn giá bồi thường - Đẩy nhanh việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đưa thủ tục cấp GCN tinh giảm, thời gian giải rút ngắn thực tế tồn đọng 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Về sách hỗ trợ ổn định sống nhằm mục đích đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách hỗ trợ sống cho họ như: - Mở rộng đối tượng hưởng sách hỗ trợ chẳng hạn, hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp sống phụ thuộc vào nông nghiệp, nơi bị tái định cư, họ khơng có hộ thường trú diện tích đất bị thu hồi họ không vượt hạn mức giao đất địa 54 phương (sau tính tổng diện tích đất nơng nghiệp nơi họ đăng ký hộ thường trú tổng diện tích họ bị thu hồi) nên xem xét tính hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho người bị thu hồi đất - Xem xét áp dụng sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi, tìm kiếm việc làm cho phù hợp với trình độ người bị thu hồi đất Bởi nhiều trường hợp người dân sau bị thu hồi đất, tư liệu lao động cịn hạn chế trình độ, hiểu biết nên khơng sử dụng khoản hỗ trợ Nhà nước để tìm kiếm việc làm phù hợp Sau khoảng thời gian sử dụng hết nguồn tiền hỗ trợ gặp nhiều khó khăn sống có nhiều khả làm tăng cao tỷ lệ tệ nạn xã hội - Chủ động xem xét mức độ ảnh hưởng dự án có tính đặc thù như: dự án đường giao thông, dự án xây dựng bãi rác thải, dự án khai thác khoảng sản từ có biện pháp chủ động xác định mức độ thiệt hại để bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân bị ảnh hưởng tránh khiếu kiện 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cần làm rõ điều kiện hỗ trợ tái định cư trường hợp: người bị thu hồi đất khơng có hộ thường trú địa đất bị thu hồi, thực tế người bị thu hồi đất khơng có diện tích đất khác xã, phường, thị trấn nơi bị thu hồi đất phạm vi tỉnh nơi bị thu hồi đất Việc người bị thu hồi đất di chuyển chỗ thực tế họ bị ảnh hưởng nhiều bị thu hồi đất ở, lý người bị thu hồi đất chưa có đủ điều kiện để xây dựng nhà diện tích đất bị thu hồi người bị thu hồi đất thuê nhà ở nhờ nhà người quen Do vậy, cần phải xác định họ đủ điều kiện để tái định cư - Cần áp dụng sách hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp mà đất có nhà ở, người bị thu hồi đất khơng cịn chỗ khác, xây dựng không bị xử phạt vi phạm hành chính, sử dụng đất ổn định, 55 khơng tranh chấp cần tạo điều kiện để người bị thu hồi đất hưởng hỗ trợ tái định cư - Đẩy nhanh tiến độ bố trí đất tái định cư, nhà tái định cư cho người bị thu hồi đất Bởi thực tế nhiều trường hợp sau người dân đồng ý với việc thu hồi đất bàn giao mặt phải đến năm sau quan có thẩm quyền bố trí quỹ đất, nhà tái định cư cho người dân sách hỗ trợ thuê nhà người bị thu hồi đất 06 tháng - Cần xem xét hỗ trợ mở rộng đối tượng, điều kiện hỗ trợ tái định cư trường hợp diện tích đất bị thu hồi có nhiều cặp vợ chồng chung sống mà diện tích đất thu hồi nhỏ 2,5 lần hạn mức đất hỗ trợ 01 suất tái định cư Điều gây khó khăn cho cặp vợ chồng khơng phải chủ việc tìm nơi 3.3 Giải pháp thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.3.1.Giải pháp thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trước hết, cấp quyền cần nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng tun truyền cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để người dân hiểu đồng tình ủng hộ chủ trương Đảng, quyền cấp UBND xã, phường tổ chức phổ biến, quán triệt đầy đủ, Chỉ thị, Nghị Trung ương, cấp, ngành thị xã; đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải phóng mặt tái định cư đến đoàn thể xã, phường, chi bộ, tổ dân phố, đảng viên nhân dân Đặc biệt phát huy tính tích cực trị xã hội tính nêu gương cán bộ, đảng viên công tác cán bộ, đảng viên có trách nhiệm tuyên truyền, giải thích cho nhân dân ủng hộ việc thực dự án Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật LĐĐ nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng 56 cho cán nhân dân; lấy ý kiến giải đáp kịp thời vướng mắc người dân quy định, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi biện pháp đến mang lại nhiều tác động tích cực việc nâng cao hiểu biết người dân, để người dân phối hợp với quan chức việc bồi thường cung cấp tài liệu chứng minh nguồn gốc đất khác Nếu quan Nhà Nước chưa lưu trữ tài liệu này, chứng minh diện tích đất sử dụng, xác định tài sản gắn liền với đất thuộc quyền sở hữu Từ giảm bớt khiếu kiện vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất Phối hợp hiệu cấp, ngành từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã, đến thơn, làng, tổ dân phố nhiều hình thức khác nhằm tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân phương tiện thông tin đại chúng địa phương tiếp xúc trực tiếp với nhân dân để nâng cao hiệu công tác thu hồi, GPMB giúp người dân thay đổi nhận thức, nâng cao ý thức người dân việc thu hồi đất Nhà nước Tăng cường tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, chế mới, đặc biệt điều kiện văn quy phạm pháp luật liên tục thay đổi; từ góp phần nâng cao trình độ chun môn, kiến thức pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất kinh nghiệm giải thực tiễn cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa phương Kiểm tra, giám sát trình thực việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp LĐĐ nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quan có liên quan; phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm địa phương không thực thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cách qua loa hình thức Đối với đối tượng bồi thường thỏa đáng, pháp luật thuyết phục nhiều lần cố tình khơng chấp hành, cố tình chây 57 ỳ phải có biện pháp xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Từ góp phần làm thay đổi nhận thức người dân việc thu hồi đất trách nhiệm quan Nhà nước việc bàn giao mặt thời hạn trách nhiệm người bị thu hồi đất Việc quan Nhà nước làm khơng hay có sai phạm trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, người dân quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện theo trình tự pháp luật quy định Cũng phải thừa nhận, việc thực quy định pháp luật nhiều vấn đề cần giải quyết, lý khiến người dân không chịu bàn giao mặt quan kiểm đếm cịn xác định khơng đúng, xác định thiếu tài sản kiến trúc, người dân yêu cầu chậm giải nên dẫn đến việc người bị thu hồi đất không bàn giao mặt để giữ lại trạng làm giải (trên thực tế nhiều trường hợp hộ có đơn khiếu nại, kiến nghị kiểm đếm thiếu, cán làm cơng tác giải phóng mặt kiểm đếm lại xác định có việc kiểm đếm thiếu) Ngồi ra, sau nhiều dự án người chây ỳ lại xác định lại khối lượng bồi thường cao nhiều so với người tình nguyện bàn giao mặt thời hạn Nên nhiều hộ gia đình cố tình chậm bàn giao mặt để nâng giá bồi thường, hỗ trợ, với tâm lý người dân có đơn khiếu nại kiểu thêm tiền bồi thường Đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất cho người dân điều tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý Nhà nước đất đai đơn giản hóa việc tính tốn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất trở nên dễ dàng nhiều 3.3.2.Giải pháp thực pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nâng cao trình độ chun mơn, nhận thức cán đảm nhiệm cơng việc vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người bị thu hồi đất Đa số trường hợp khiếu nại liên quan đến sách hỗ trợ khiếu nại tỷ lệ thu hồi đất nơng nghiệp để tính hỗ trợ ổn định đời sống, số nhân chịu ảnh hưởng từ thu hồi 58 đất nông nghiệp, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm việc xác định loại đất, giá đất, diện tích đất để tính hỗ trợ; Thường xuyên phối hợp quan có liên quan việc xác định đối tượng hỗ trợ nhanh chóng thực việc chi trả khoản tiền hỗ trợ cho người bị thu hồi đất có nhiều dự án có định thu hồi đất, có phương án bồi thường, hỗ trợ… phê duyệt chủ đầu tư chưa thực hết trách nhiệm việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ Đối với dự án chậm chi trả cần có biện pháp đơn đốc chủ dự án, trường hợp cần thiết nên đề nghị quan chức thu hồi dự án để làm gương cho chủ đầu tư khác đảm bảo quyền lợi cho nhân dân Thường xuyên kiểm tra đôn đốc quan chức lắng nghe, tiếp thu ý kiến người bị thu hồi đất việc xác định lại đối tượng hỗ trợ, mức tiền hỗ trợ để có cách giải phù hợp; Trường hợp quyền địa phương không đủ thẩm quyền để định vấn đề liên quan đến sách hỗ trợ cần nhanh chóng xin ý kiến đạo từ cấp trên, đồng thời quan xin ý kiến đạo cần phải nhanh chóng giải đáp vướng mắc địa phương nhằm đảo bảo hài hịa lợi ích bên, đồng thời vận dụng linh hoạt Điều 25 Nghị định 47/2014/NĐ-CP để có sách khơng trái với quy định pháp luật Mở rộng đối tượng hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho đối tượng sử dụng đất nông nghiệp ổn định, trực tiếp sản xuất có nguồn thu nhập từ nơng nghiệp, khơng tranh chấp, khơng vượt hạn mức khơng có hộ khu vực đất bị thu hồi Thực tiễn thị xã Quảng yên, hầu hết dự án, trường hợp xảy nhiều, địa phương nơi người bị thu hồi đất không đất để nhận chuyển nhượng người dân muốn phát triển ngành nghề nông nghiệp mà địa phương khơng có điều kiện phát triển nên buộc người dân phải di dời sang vùng khác Xét chất họ phải hỗ 59 trợ đối tượng đủ điều kiện hỗ trợ khác đảm bảo quyền lợi cho họ Cần xem xét lại việc áp dụng sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo Điều 13 Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 UBND tỉnh Quảng Ninh, đến việc áp dụng hỗ trợ 2,5 lần (trong thành phố Hải Phịng áp dụng tối đa lần) khơng cịn phù hợp 3.3.3.Giải pháp thực pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thực quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, có chế phối hợp để tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường thực tốt sách đền bù, giải phóng mặt theo quy định Nhà nước, bảo đảm nguyên tắc chung là: tính đúng, tính đủ, cơng khai minh bạch, phối hợp chuẩn bị tốt địa điểm tái định cư thông báo trước đủ thời gian để nhân dân kịp chuẩn bị di chuyển, sớm ổn định sống nơi Quan tâm xây dựng thực dự án đào tạo nghề cho nhân dân khu vực bị thu hồi đất Cán Nhà nước cần nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa sâu xa việc tái định cư Cơ quan có thẩm quyền cần phải xem xét, bố trí sẵn khu tái định bố trí đầy đủ số lượng lơ tái định cư theo dự án để đảm bảo người dân có đất để sử dụng sau bị thu hồi đất Mặt khác, cán chuyên môn cần loại bỏ tư tưởng vận động người đủ điều kiện tái định cư nhận tiền hỗ trợ tái định cư thay nhận đất Khi người dân nhận tiền tái định cư giảm bớt gánh nặng cho quan Nhà nước quỹ đất tái định cư, nhiều trường hợp lại không đảm bảo sống ổn định cho người dân sau thu hồi đất, nhiều người bị thu hồi đất lại sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ để ăn chơi không tự lo chỗ ở, thực tế, việc tự lo chỗ tốn nhiều chi phí so với người dân nhận tái định cư 60 Nhanh chóng lập phương án khuyến khích người bị thu hồi đất cung cấp thơng tin hồn cảnh sống, bày tỏ nhu cầu, nguyện vọng nơi cư trú, cấp quyền cần tăng cường tiếp xúc người dân cách hỏi han, lắng nghe nguyện vọng người dân từ bước ban đầu dự án để xây dựng sở cho việc gây ý thức tham gia người dân Bằng cách tạo tâm lý thoải mái giảm thiểu tâm lý hoang mang, lo ngại chí bất mãn người dân nơi tái định cư Đồng thời, quan có thẩm quyền có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư đưa phương án bố trí tái định cư cho người dân để người dân sau thu hồi đất, sớm có điều kiện tạo lập nơi để ổn định đời sống Sau bố trí tái định cư chi trả tiền tái định cư cho người bị thu hồi đất, quan chun mơn cần có kế hoạch theo dõi ổn định sống, nơi người dân Thông qua nhiều trường hợp, nhiều dự án từ có nhìn cụ thể mục đích tái định cư có đạt khơng hình thức đạt mục đích từ đưa ưu nhược điểm việc thực tái định cư tiền hay đất có hiệu Chính quyền địa phương cần nghiêm túc công tác giải đơn thư khiếu nại, đề nghị người dân việc bố trí tái định cư để có phương án giải phù hợp nhất, tránh gây bất bình nhân dân ảnh hưởng đến tiến độ GPMB gây lịng tin cho nhân dân Nâng cao trình độ, lực cán chuyên môn việc xác định điều kiện hưởng tái định cư người bị thu hồi đất, có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, quan chức thiếu trách nhiệm việc giải đơn thư người dân 61 Kết luận chương Cho đến nay, xoay quanh vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ln ln có góc nhìn khác nhau, chẳng hạn việc xác định đơn giá bồi thường đất nông nghiệp, hầu hết dự án đầu tư thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất áp giá bồi thường đất nông nghiệp theo bảng giá ban hành UBND tỉnh nơi có đất bị thu hồi Thực tế, phần lớn giá trị chuyển nhượng thực tế diện tích đất nơng nghiệp cao gấp nhiều lần so với giá trị bồi thường theo bảng giá đất UBND tỉnh ban hành Hay trường hợp đất vườn đất vườn ao liền kề với đất (nay xác định đất trồng trồng lâu năm), số trường hợp diện tích đất chuyển mục đích sử dụng đất sang đất giảm 50% thuế sử dụng đất Tuy nhiên, bồi thường Nhà nước thu hồi đất diện tích đất lại bồi thường đất nông nghiệp khơng tính đến giá trị lợi ích mà diện tích đất nơng nghiệp hưởng chuyển mục đích sử dụng đất Mặc dù, Quốc hội nhiều lần sửa luật, khắc phục hạn chế quy định trước đó, thực tế chứng minh nhiều trường hợp khác liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lại chưa quy định văn pháp lý, hay quy định khơng cịn phù hợp cần phải sửa đổi bổ sung Mặt khác, cần phải nhìn nhận nguyên nhân dẫn đến việc khiếu kiện người dân ngày tăng xuất phát từ quan đại diện cho Nhà nước thực quyền thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bng lỏng quản lý, thiếu tinh thần trách nhiệm việc giải đáp vướng mắc cho người dân, trình độ chun mơn cán liên quan Nhìn chung lại, thơng qua thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật địa phương Để hài hịa lợi ích bên, Nhà nước cần đưa phương hướng, biện pháp phù hợp để tránh xung đột bên liên quan, qua tạo tiền đề vững cho kinh tế phát triển 62 KẾT LUẬN Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất quan trọng, nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân lại Nhà nước đại diện sở hữu Bằng quyền mình, Nhà nước có quyền thu hồi đất, ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sách khác liên quan đến đất đai Nhiều năm gần đây, với tốc độ phát triển kinh tế vô mạnh mẽ, địa phương có sách thu hút đầu tư nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế Thu hồi đất trở thành vấn đề phức tạp thời sự, kèm theo vấn đề sách, áp dụng bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư Nhà nước thu hồi đất Để đảm bảo quyền lợi bên liên quan việc thu hồi đất không dễ dàng Trên thực tế cho thấy, nhiều địa phương áp dụng tốt quy định Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bên cạnh đó, có số địa phương trình áp dụng sách cịn gặp nhiều bất cập gây hậu vô nghiêm trọng làm lòng tin từ nhân dân Do đó, Nhà nước cần nhanh chóng tiếp thu dư luận phản ảnh trình thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư sách có liên quan nhằm mang lại lợi ích cho Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất, đồng thời góp phần ổn định kinh tế, trị xã hội, tạo lịng tin cho nhân dân đường lối phát triển Nhà nước 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2014) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật đất đai; Nguyễn Quốc Cường ( 2018) Thực sách bồi thường, hỗ trự, tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; Nguyễn Văn Giàu ( 2014) Cụ thể hóa quy định đất đai Hiến pháp sửa đổi năm 2013, Ủy viên Trung ương Đảng, Ủy viên UBTVQH, Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế; 10 Ts Phan Trung Hiền (2017) Về Nội hàm số khái niệm pháp Luật Đất đai, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ; 11 Hội đồng Chính phủ ( 1959), nghị định 151/TTg ngày 14/01/1959 Hội đồng Chính phủ quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất; 12 TS Cao Đình Lành ( 2018)Thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất ở, đại học luật, đại học huế; 64 13 Hoàng Thị Nga ( 2011) Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội; 14 Đặng Thị Phượng ( 2014) Chế độ sở hữu đất đai Việt Nam lịch sử nay, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12(85) - 2014; 15 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự; 16 Quốc hội (1946), Hiến pháp; 17 Quốc hội (1959), Hiến pháp; 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp; 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp; 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp; 21 Quốc hội (1987), Luật đất đai; 22 Quốc hội (1993), Luật đất đai; 23 Quốc hội (2003), Luật đất đai; 24 Quốc hội (2013), Luật đất đai; 25 Quốc hội (2017), Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước; 26 Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 27 UBND tỉnh Quảng Ninh (2019) báo cáo số 92/UBND-TM5 ngày 19/4/2019 vê kết triển khai thực cải thiện môi trường dầu tư kinh doanh theo Nghị 19/NQ-CP nâng cao lực cạnh tranh PCI Quảng Ninh năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp năm 2019; 28 UBND tỉnh Quảng Ninh ( 2014) Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019; 65 29 UBND tỉnh Quảng Ninh ( 2015) Quyết định 4234/2015/QĐ-UBND Bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh ngày 28/12/2015; 30 UBND tỉnh Quảng Ninh ( 2017) Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 UBND Tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Quảng Ninh; 31 UBND thị xã Quảng Yên (2018) báo cáo số 491/BC- Ủy ban nhân dân ngày 28/12/2018 tình hình triển khai thực kế hoạch 2614/KHUBND ngày 17/4/2018 UBND tỉnh Quảng Ninh ( 2018) 66 ... HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN MẠNH BỒİ THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁİ ĐỊNH CƯ KHİ NHÀ NƯỚC THU HỒİ ĐẤT THEO PHÁP LUẬT Ở VİỆT NAM HİỆN NAY TỪ THỰC TİỄN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG... thiện pháp luật thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thực Thị xã Quảng Yên Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC... luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thực thị xã Quảng Yên Chương 3: Giải pháp