(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về chất thải rắn trên địa bàn thành phố kon tum, tỉnh kon tumư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH XUÂN HẬU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK, NĂM 12/2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH XUÂN HẬU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƢNG ĐĂK LĂK, NĂM 12/2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn tốt nghiệp “Quản lý nhà nƣớc chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum”, chuyên ngành quản lý công cơng trình nghiên cứu riêng tơi, luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, thơng tin có sẵn trích rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình luận văn trước Kon Tum, ngày 20 tháng 12 năm 2019 Tác giả đề tài Huỳnh Xuân Hậu LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo TS: Trịnh Đức Hưng Người trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp nhiều kiến thức quý báu cho suốt thời gian thực luận văn Xin trân thành cảm ơn quý thầy, cô Học Viện Hành nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ cung cấp cho tơi kiến thức hữu ích, để tơi vận dụng q trình thực đề tài luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn đến lãnh đạo UBND tỉnh Kon Tum; Sở ban ngành; Lãnh đạo UBND thành phố Kon Tum phòng, ban, ngành thành phố Kon Tum; Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Kon Tum; Công ty TNHH Song Nguyên Kon Tum; Đảng ủy, Uỷ ban nhân dân xã, phường hộ dân tạo điều kiện, cung cấp thơng tin, đóng góp ý kiến q trình thu thập thơng tin luận văn tốt nghiệp; quan trọng để đánh giá trình quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng trình xây dựng nơng thơn đề xuất số giải pháp cho địa bàn nghiên cứu Xin cảm ơn đồng chí đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ; cảm ơn học viên lớp cao học HC22 – TN11 (niên khóa 2017 - 2019) quan tâm, động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn Kon Tum, ngày 20 tháng 12 năm 2019 Tác giả đề tài Huỳnh Xuân Hậu DANH MỤC VIẾT TẮT BVMT: TNHH: Bảo vệ môi trường Trách nhiệm hữu hạn CTRTT: Chất thải rắn thông thường CTTT: Chất thải thông thường CTNH: Chất thải nguy hại CTR: Chất thải rắn CP: Cổ phần TP: Thành phố HTX: Hợp tác xã KT-XH: Kinh tế - xã hội DTTS: Dân tộc thiểu số TP BMT : Thành phố Kon Tum UBND: ủy ban nhân dân QLĐT: Quản lý đô thị TN & MT: Tài Nguyên Môi trường DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các văn liên quan đến quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum 57 Bảng 2.2: 61 Bảng 2.3: Hiện trạng sở hạ tầng bãi rác 62 Bảng 2.4: Khối lượng chất thải rắn y tế địa bàn tỉnh năm 2014 – 2018 63 Bảng 2.5: Tình trạng sử dụng lị đốt xử lý chất thải y tế từ năm 20142018 65 Bảng 2.6: Các văn liên quan đến quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum 69 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.2 Đặc điểm, tác hại chất thải rắn đến môi trường, môi sinh người 11 1.3 Sự cần thiết, Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN chất thải rắn 19 1.4 Nội dung quản lý quản lý nhà nước chất thải rắn 26 1.5 Bài học kinh nghiệm 33 Chƣơng THỰC TRANG CHẤT THẢI RẮN TẠI ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KONTUM, TỈNH KON TUM 36 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh KonTum 36 2.2 Thực trạng rác thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum 59 2.3 Thực trạng QLNN rác thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 68 2.4 Thành tựu hạn chế QLNN chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum 83 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 89 3.1 Quan điểm Đảng QLNN quản lý chất thải rắn 89 3.2 Một số giải pháp 93 3.3 Một số khuyến nghị 100 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện tốc độ thị hóa ngày tăng kéo theo nhiều vấn đề phức tạp nảy sinh tải thành thị cơng tác an sinh xã hội, phải kể đến vấn đề quản lý chất thải rắn Chất thải rắn nguyên nhân lớn gây ô nhiễm môi trường Quản lý chất thải rắn vấn đề xúc khu vực đô thị công nghiệp tập trung nước ta Việc quản lý chất thải rắn không tốt dẫn đến tình trạng nhiễm mơi trường ngày trầm trọng tình trạng nhiễm nguồn nước mặt, gây dịch bệnh phá hủy môi trường đất Để khắc phục tình trạng này, năm qua, Chính phủ Việt Nam chủ động việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng để quản lý vấn đề ô nhiễm môi trường, cụ thể như: Luật BVMT (2014) có quy định cụ thể công tác quản lý, xử phạt chất thải rắn đô thị; Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quy định quản lý chất thải phế liệu; Thông tư số 36/2015/TTBTNMT ngày 30 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý chất thải nguy hại; Thông tư liên tịch số 58/2015/TTLT BYT-TNMT ngày 31 tháng 12 năm 2015 Bộ Y tế Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định quản lý chất thải y tế Mặc dù vây, công tác quản lý nhà nước chất thải rắn thị Việt Nam nói chung Kon Tum nói riêng chưa đạt kết mong muốn Tình trạng nhiễm mơi trường loại chất thải rắn gây trở nên phổ biến ngày trở nên trầm trọng nhiều đô thị, chủ đề nóng thường đề cập diễn đàn xã hội nghị trường Thành phố Kon Tum ngoại lệ Hiện Thành phố Kon Tum, công tác quản lý thu gom xử lý hợp vệ sinh loại chất thải rắn tốn nan giải cho cấp quyền Thành phố Công tác thu gom vân chuyển chất thải rắn sinh hoạt chủ yếu giao cho Công ty TNHH thành viên đô thị Môi trường Kon Tum Công ty TNHH MTV Song Nguyên Kon Tum đảm nhân, chất thải rắn nguy hại rác thải y tế nguy hại đốt lò đốt Bệnh viện Tuy nhiên, số chất thải rắn nguy hại sở y tế tư nhân sở sửa chữa, sản xuất nhỏ chưa kiểm soát chặt chẽ để lẫn vào rác thải sinh hoạt xử lý chung với loại rác thải khác Đây nguy ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ảnh hưởng lớn tới sức khỏe cộng đồng Để thành phố ngày phát triển, trở thành thành phố xanh, sạch, đẹp, văn minh đại, xứng đáng trung tâm kinh tế, xã hội, văn hố tồn tỉnh vùng Tây Nguyên, năm tới, việc phải đẩy mạnh đầu tư nhằm phát triển toàn diện sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật văn hóa xã hội, Thành phố cịn cần phải quan tâm mạnh mẽ đến công tác bảo vệ môi trường quan trọng đề sách quản lý, thu gom xử lý chất thải rắn toàn địa bàn Việc quản lý tái sử dụng hợp lý rác thải sinh hoạt nguồn nguyên liệu đầu vào rẻ, phong phú, mang lại hiệu kinh tế góp phần lớn việc bảo vệ môi trường tiết kiệm tài nguyên Nhằm mục đích tư vấn cho cấp lãnh đạo quyền Thành phố việc xây dựng sách, giải pháp cụ thể để giải vấn đề tương lai, tác giả chọn đề nghiên cứu " Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum" nhằm góp phần giải vấn đề khoa học thực tiễn nói Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn trường cấp, phát triển lực lượng làm công tác môi trường chuyên sâu DN, đủ lực đảm bảo nhiệm vụ đặt giai đoạn Củng cố, phát huy doanh nghiệp nhà nước hoạt động có hiệu cơng tác thu gom, vân chuyển xử lý chất thải rắn, đồng thời khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư lĩnh vực quản lý chất thải rắn Tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu lĩnh vực 3.2.3 Tăng cường hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm Tổ chức hoạt động quan trắc, định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo diễn biến môi trường Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án sở sản xuất kinh doanh Cấp thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn mơi trường Liên tục cải tiến trì tiêu chuẩn làm đường phố khu vực công cộng thành phố chiến đấu với tội phạm môi trường Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; tra trách nhiệm quản lý nhà nước chất thải rắn; giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ môi trường; xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tăng cường tra, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm kịp thời phát vi phạm thu gom, phân loại, xử lý chất thải rắn; kiểm tra hoạt động vận chuyển, xử lý chất thải, kịp thời phát trường hợp vi phạm đổ thải trái phép địa bàn, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra môi trường thực thường xuyên nhằm phát khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường kịp thời Các quan chức thành phố yêu cầu tất tổ chức rác thải thành phố xác định phương pháp giảm thiểu lượng rác thải thương mại khơng trả tiền lẫn dịng rác thải gia đình thơng qua 96 biện pháp thúc ép chặt chẽ tra, kiểm tra việc chấp hành bảo vệ môi trường, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp bảo vệ môi trường Đồng thời tuyên truyền Luật bảo vệ môi trường, Thơng tư, Nghị định Chính phủ đồng thời tăng cường xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường 3.2.4 Xã hội hóa Trước hết cần tạo chế khuyến khích hoạt động giảm thiểu tái chế tác thải Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ cho khu vực tư nhân dịch vụ quản lý chất thải, bao gồm mở rộng chương trình cho vay tín dụng nhỏ, phát triển thị trường cho sản phẩm tái chế, phối hợp hoạt động tư nhân khu vực nhà nước, hỗ trợ hợp tác quản lý chất thải Việc giảm thiểu chi phí thực thông qua tăng cường tham gia cộng đồng hoạt động phân loại rác nguồn hoạt động tái chế Đẩy mạnh việc xã hội hóa, kêu gọi đầu tư cơng nghệ dây chuyền phân loại rác thải nhằm cải thiện tình trạng rác thải không xử lý mà chôn lấp Bãi chôn lấp gây ô nhiễm môi trường trầm trọng Một mặt khuyến khích người dân phân loại rác nguồn, vật liệu tái chế khuyến khích người dân giữ lại để bán cho sở thu mua phế liệu Mặt khác kêu gọi đầu tư dây chuyền công nghệ phân loại rác, tân dụng tối đa túi nilong để sản xuất hạt nhựa, rác hữu để sản xuất phân bón Điều hạn chế tối đa lượng chất thải phải chôn lấp, giảm thiểu kinh phí cho việc xử lý rác thải, giải phần khó khăn ngân sách mà Thành phố mắc phải năm gần Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư lĩnh vực phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt; huy động đơn vị sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV tham gia công tác thu gom, vận chuyển xử lý bao gói thuốc BVTV sau sử dụng Tạo điều kiện cho Doanh 97 nghiệp đầu tư mở rộng phạm vi huyện cịn lại nhằm tăng cơng suất thu gom rác thải để Nhà máy đủ dây chuyền máy hoạt động cơng suất 200 tấn/ngày đêm Chính quyền địa phương xây dựng sách kêu gọi đầu tư lĩnh vực xã hội hóa mơi trường phương diện hợp tác để thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nước chất thải rắn đạt hiệu 3.2.5 Quản lý truyền thông, tuyên truyền giáo dục vận động Trước hết phải tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp Đẩy mạnh tuyên truyền, giới thiệu nội dung quản lý chất thải quy định Luật bảo vệ môi trường 2014 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu rộng rãi tới cấp, ngành, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền buổi thảo luân, trường học để người dân tiếp cân tốt Tổ chức hoạt động vui chơi lồng ghép với công tác tuyên truyền nhà trường tụ điểm văn hoá văn nghệ Đẩy mạnh việc tuyên truyền, đào tạo tổ chức khoá tập huấn cho doanh nghiệp sản xuất hơn, hoạt động giảm thiểu phát sinh chất thải rắn; quy trình thu gom, vân chuyển, xử lý, tái chế chất thải rắn theo quy định pháp luật Trên thực tế nay, công tác truyền thông không triển khai rộng rãi địa bàn thành phố thơng qua hình thức nêu mà phần lớn thơng qua chương trình tivi báo chí Xét nhiều khía cạnh hình thức tuyên truyền thông qua tivi, báo mang lại nhiều kết quả, nhiên hiệu mang lại việc thay đổi hành vi người dân cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trường chưa cao Thơng qua chương trình hội thảo, họp nhóm, lịng ghép vào chương trình học bậc học mang lại hiệu cao thơng tin 98 trao đổi nhiều, có tiếp nhân có phản hồi Điều làm thay đổi lớn nhận thức người dân hệ trẻ làm thay đổi đáng kể hành vi họ việc bảo vệ mơi trường Khuyến khích sáng kiến cải tạo phương thức lao động để tạo môi trường làm việc động, kích thích tinh thân cơng nhân để đạt kết cao Thực chương trình tun truyền mơi trường địa phương Cải thiện phổ biến thông tin cho cộng đồng quản lý CTR giải pháp xử lý, tiêu hủy chất thải Cân thực hoạt động nâng cao nhận thức cho cộng đồng tác hại gây quản lý chất thải không quy cách, trách nhiệm người dân trả cho dịch vụ quản lý chất thải tốt Các chương trình giáo dục cộng đồng cân thiết kế ph hợp cho đối tượng cộng đồng, kể cho học sinh trường phổ thơng Các chương trình nên nhằm vào mục tiêu cung cấp kiến thức vệ sinh, ý tưởng sáng tạo thực tiễn chương trình xã hội hóa để chuyển giao phân trách nhiệm quản lý chất thải cho nhóm cộng đồng Bên cạnh đưa chương trình giáo dục mơi trường vào cấp học mâm non, phổ thông, đại học loại hình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tổ chức trị, xã hội, hội nghề nghiệp Củng cố, tăng cường lực cho trường, sở đào tạo chuyên gia lĩnh vực quản lý chất thải rắn Tăng cường giám sát phản biện người dân công tác quản lý nhà nước chất thải rắn Tóm lại, để đạt mục tiêu nâng cao hiệu giải pháp quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum nhằm giảm thiểu, tiến tới ngăn chặn tác động xấu môi trường xung quanh tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quản lý Nhà nước chất thải 99 rắn nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp Thường xuyên phổ biến, tuyên truyền kết hợp với tăng cường kiểm tra để nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường chung, đội ngũ cán chủ chốt nhằm tạo chuyển biến ý thức trách nhiệm chủ động quản lý nhà nước chất thải rắn Hồn thiện chế sách nội phù hợp với quy định pháp luật điều kiện thực tế, ổn định Huy động vốn từ hợp tác quốc tế, xã hội hóa, vốn đầu tư khác theo hướng tổng thể, đồng bộ, đầu tư đủ, có trọng tâm, giải gọn dứt điểm vấn đề, khu vực đảm bảo hiệu Quan tâm đầu tư nghiên cứu ứng dụng công nghệ bảo vệ môi trường, tăng cường hợp tác quốc tế để đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nắm bắt áp dụng công nghệ kỹ thuật Đầu tư, đổi công nghệ sản xuất theo hướng đại, thân thiện môi trường tiết kiệm kinh phí 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương, quan lập pháp Hành pháp Hiện nhà sản xuất sản xuất sản phẩm mà không quan tâm đến rác thải từ sản phẩm họ, quyền địa phương bắt buộc phải thu gom loại rác thải thải từ hộ gia đình Chính Chính phủ cần đẩy mạnh quản lý thi hành Luật BVMT chặt chẽ, hiệu nhà sản xuất sản phẩm để khống chế lượng rác thải đâu Sự cân đối trách nhiệm công cộng tư nhân thiết lập giảm nhiều lượng rác thải ảnh hưởng mơi trường khơng cịn nghiêm trọng trước Vì vây, nhà nước cân có chế, sách ưu đãi thuế, tín dụng sử dụng đất để huy động tiềm lực nhân dân, thành phân kinh tế đâu tư vào lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng Việc quy định quyền nghĩa vụ chủ nguồn thải CTRTT nhiều bất cập, chưa quy định cụ thể văn pháp luật hành, 100 cịn nhiều khe hở vây tính pháp chế chưa cao Vì vây, cân quy định cách cụ thể nghĩa vụ mà chủ nguồn thải phải chịu văn pháp luật Các văn pháp luật cân phải xác định rõ quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan việc quản lý CTR Có mối liên hệ ràng buộc quan nhà nước, chủ nguồn thải chủ hành nghề quản lý CTNH Ngồi ra, cần có sách, văn quy phạm pháp luật quy định việc xây dựng hệ thống sở liệu CTR cấp quốc gia địa phương, kịp thời cập nhật tổng hợp liệu có liên quan, phục vụ tốt cho quản lý đánh giá diễn biến, trạng CTR đề xuất giải pháp quản lý ph hợp Cần quy định cụ thể để Bộ liên quan c ng tham gia quản lý chất thải rắn lĩnh vực ngành cụ thể: Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bên liên quan thực nhiệm vụ: Xây dựng, ban hành sách, chế, cơng cụ phòng ngừa, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải, phân loại chất thải rắn nguồn; xây dựng sở liệu chất thải rắn toàn quốc; xây dựng quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn môi trường chất thải rắn, hướng dẫn kỹ thuật giảm thiểu, tái sử dụng tái chế chất thải; thực chương trình nâng cao nhận thức, nâng cao lực quản lý tổng hợp chất thải rắn; theo dõi, giám sát tình hình nhiễm mơi trường chất thải rắn tồn quốc; phối hợp chặt chẽ với Bộ Xây dựng việc điều phối, thực nội dung Chiến lược tổ chức lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm huy động, tìm kiếm nguồn vốn đầu tư từ tổ chức, cá nhân nước; phân bổ vốn ngân sách hàng năm để thực chương trình, dự án quản lý tổng hợp chất thải rắn Chiến lược 101 Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Tài ngun Mơi trường hồn thiện chế, sách tài chính, phí lĩnh vực quản lý tổng hợp chất thải rắn; bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước hàng năm cho hoạt động quản lý tổng hợp chất thải rắn Bộ Khoa học Công nghệ quản lý nhiên liệu hạt nhân, nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng, vật liệu hạt nhân, vật liệu hạt nhân nguồn, chất thải phóng xạ chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng tổ chức nghiên cứu, chuyển giao công nghệ xử lý, công nghệ chế tạo, sản xuất thiết bị vật liệu phục vụ cho lĩnh vực quản lý tổng hợp chất thải rắn Bộ Cơng thương có trách nhiệm: Ban hành Thông tư quản lý môi trường lĩnh vực công thương Hỗ trợ doanh nghiệp, chủ nguồn thải thực kế hoạch ngăn ngừa giảm thiểu chất thải, thúc đẩy áp dụng sản xuất hơn, hệ thống quản lý môi trường ISO14000; xây dựng triển khai quy hoạch phát triển ngành cơng nghiệp mơi trường có cơng nghiệp tái chế chất thải Bộ Y tế phụ trách hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động y tế chịu trách nhiệm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát sở y tế, thực nghiêm túc quy định quản lý chất thải y tế tồn quốc Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn quản lý chất thải nông nghiệp chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng thực chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn cho điểm dân cư nông thôn làng nghề Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng thực kế hoạch truyền thông phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng việc bảo vệ mơi trường nói chung, quản lý tổng hợp chất thải rắn nói riêng 102 Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm rà soát, đánh giá, biên soạn đưa nội dung giáo dục môi trường quản lý tổng hợp chất thải rắn vào chương trình cấp học Bộ Xây dựng, quản lý chất thải từ hoạt động xây dựng chất thải rắn sinh hoạt Bộ Giao thơng Vận tải có chức quy định chi tiết chất thải nguy hại, chất thải rắn phát sinh từ hoạt động GTVT 3.3.2 Đối với ủy ban nhân dân Tỉnh Thành phố Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế tài ph hợp quản lý môi trường đô thị địa bàn thành phố theo định hướng phát triển bền vững, xây dựng " Thành phố Môi trường Xanh - Sạch - Đẹp" Xây dựng kế hoạch, chương trình hành động cụ thể ứng phó với tình hình biến đổi khí hâu cho Thành phố Kon Tum Xây dựng chế tài xử phạt trường hợp khơng thực đóng khoản phí, lệ phí vệ sinh mơi trường Các cấp quyền địa phương tìm biện pháp thu đúng, thu đủ theo thẩm quyền nguồn thu ngân sách phạm vi phân cấp gồm thuế phí vệ sinh môi trường Tiếp tục nghiên cứu ban hành định quy định giá dịch vụ thu gom, vân chuyển rác thải sinh hoạt cho ph hợp với thực tiễn đảm bảo mục tiêu giảm nhiễm có nguồn thu để đầu tư cho quản lý bảo vệ môi trường Đối với vấn đề phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn, cần xác định trách nhiệm phân công hợp lý nhiệm vụ quản lý chất thải nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung ngành, cấp Rà soát, làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhằm khắc phục triệt để tình trạng tr ng lặp, chồng chéo, ôm đồm chức năng, nhiệm vụ quan c ng hệ thống 103 Đẩy mạnh việc xây dựng phổ biến sở liệu trang thông tin điện tử CTR; tài liệu hướng dẫn kỹ thuật quản lý, xử lý chất thải rắn thành phố Tóm lại, Ủy ban nhân dân Tỉnh Thành phố ban hành sách ưu đãi cụ thể lĩnh vực quản lý chất thải rắn địa phương; xây dựng, ban hành tổ chức thực chế đấu thầu đặt hàng việc thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn; đạo thực phân loại chất thải rắn nguồn; kiện toàn tổ chức xếp đổi doanh nghiệp nhà nước hoạt động dịch vụ cơng ích địa bàn; tổ chức kiểm tra, tra xử lý nghiêm minh vi phạm quản lý chất thải rắn; tuyên truyền, nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức cá nhân quản lý tổng hợp chất thải rắn bảo vệ môi trường địa bàn 3.3.3 Đối với Sở, Ban, Ngành Sở Y tế: Chủ trì kế hoạch giám sát định kỳ quản lý quản lý chất thải tế Sở Y tế; chủ trì lập kế hoạch tuyên truyền, tập huấn, đào tạo cho Sở Y tế kiến thức, nhân lực phục vụ cho quản lý quản lý chất thải y tế; Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường giám sát chặt chẽ quản lý thu gom, vận chuyển xử lý chất thải y tế sở y tế tư nhân đơn vị dịch vụ Sở Tài nguyên Môi trường: Sở Tài nguyên & Mơi trường chủ trì, phối hợp đơn vị lien quan tham mưu UBND tỉnh xây dựng ban hành Quy trình tra, kiểm tra chặt chẽ, sát với thực tế xác nhằm hạn chế trường hợp vi phạm Thường xuyên phối hợp với đơn vị liên quan tang cường hoạt động giám sát quản lý thu gom, vận chuyển xử lý chất thải y tế đơn vị dịch vụ sở y tế tư nhân; Phối hợp với Sở Y tế quản lý giám sát chất lượng môi trường sở y tế Đẩy mạnh quản lý tuyên truyền, đào tạo tổ chức khóa tập huấn cho doanh nghiệp sản 104 xuất hơn, hoạt động giảm thiểu phát sinh CTR; quy trình thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế CTR theo quy định pháp luật Sở Khoa học Cơng nghệ: Chủ trì hướng dẫn mặt xử lý chất thải y tế cho sở y tế đơn vị dịch vụ thu gom vận chuyển, xử lý CTR Tư vấn cho Sở Y tế việc ứng dụng công nghệ xử lý môi trường tiên tiến ph hợp với điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Tóm lại, đứng trước tình hình phát triển thị hóa địa bàn thành phố Kon Tum, có nhiều thành tựu đạt đáng mừng Bên cạnh có nhiều thử thách đáng kể vấn đề quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố mà Thành ủy Kon Tum phải quan tâm đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất thải rắn Kon Tum, nhằm đảm bảo quản lý môi trường thành phố Xanh - Sạch - Đẹp Qua tìm hiểu, nghiên cứu phân tích lý luận thực tiễn luận văn Trên sở khoa học quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị; Thực trạng chất thải rắn đô thị quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum Quan điểm Đảng số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất thải rắn Kon Tum giúp ta nhận thấy sở khoa học quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị vấn đề làm sáng rõ khái niệm chất thải rắn, tác hại chát thải rắn, cần thiết, yếu tố ảnh hưởng đến QLNN chất thải rắn, nội dung quản lý quản lý nhà nước chất thải rắn Trong việc Ban hành sách, văn pháp luật hoạt động quản lý chất thải rắn Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn hướng dẫn thực văn này, quản lý tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình hoạt động quản lý chất thải rắn Đồng thời, rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước chất thải rắn đô thị Đánh giá thực trạng rác thải rắn, yếu tố ảnh hưởng quản lý QLNN việc ban hành, hướng dẫn thực hiện, 105 triển khai văn qui phạm pháp luật QLNN Đối với chất thải rắn Kon Tum Đánh giá kết đạt hạn chế QLNN chất thải rắn Kon Tum Trên sở phân tích trạng rác thải quản lý chất thải rắn thành phố Kon Tum đề xuất giải pháp quản lý chất thải nhằm góp phần giải vấn đề nói giảm thiểu tác động tới môi trường sức khỏe cộng đồng Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quản lý Nhà nước chất thải rắn nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp Hoàn thiện chế sách nội phù hợp với quy định pháp luật điều kiện thực tế, ổn định KẾT LUẬN Hiện nay, tình hình quản lý quản lý thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn Thành phố Kon Tum dần bước vào ổn định chưa chặt chẽ Vẫn nhiều hạn chế quản lý quản lý nhà nước chất thải rắn Quản lý ban hành chủ trương, kế hoạch kiểm tra, giám sát chưa kịp thời dẫn đến số hộ dân, sở sản xuất kinh doanh, sở khám chữa bệnh chưa tuân thủ quy trình xử lý chất thải rắn từ khâu tập kết, thu gom xử lý chất thải rắn Điều cho thấy vấn đề vệ sinh môi trường chưa xử lý triệt để Từ hạn chế cịn tồn tại, luận văn vào phân tích thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, mơ hình quy hoạch quản lý chất thải rắn Thành phố Kon Tum để thấy mặt chưa được, tồn quản lý quản lý nhà nước chất thải rắn để từ có giải pháp khắc phục nhằm giúp cho nhà quản lý, đối tượng liên quan đến vấn đề chất thải rắn thành phố Kon Tum có cách nhìn đắn, xác có hướng phát triển mơ hình quản lý nhà nước chất thải rắn tương lai Giải pháp nghiên cứu luân văn chủ yếu tập trung số nội dung sau: Một là, hồn thiện chiến lược sách quản lý nhà nước 106 chất thải rắn Hai là, Tăng cường quản lý kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm Ba là, Hoàn thiện máy chế điều hành, quản lý môi trường thành phố Kon Tum Bốn là, Triển khai thực chương trình quản lý xử lý rác thải đô thị Năm là, thực chương trình tuyên truyền, vận động khuyến khích cộng đồng tham gia vào quản lý quản lý chất thải rắn Sáu là, tập trung Quản lý hiệu chất thải rắn y tế nguy hại hiệu Bảy là, huy động cộng đồng tham gia quản lý chất thải rắn 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi trường (2011), Thông tư số: 12/2011/TTBTNMT Bộ Tài Nguyên Môi trường Quy định quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bùi Thị Nhung (2014), Quản lý chất thải rắn thành phố Hưng Yên, Luân văn Thạc sỹ Khoa học, Đại học Khoa học xã hội tự nhiên, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 Chính phủ Quản lý chất thải rắn, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 15/2009/NĐ-CP ngày /4/2009 Chính phủ Thành lập thành phố Kon Tum trực thuộc tỉnh Kon Tum Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội Công Ty TNHH Song Nguyên Kon Tum (2015), Báo cáo nguyên cứu khả thi Dự án Nhà máy xử lý tái chế rác thải tỉnh Kon Tum Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh (2011),Quyết định số 596/QĐ-UBND ngày 01/07/2011 UBND tỉnh Kon Tum phê duyệt Đồ án Quy hoạch quản lý chất thải địa bàn tỉnh đến năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh (2015), Quyết định số 1308/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 UBND tỉnh Kon Tum chấp thuận Quyết định chủ trương đầu tư Dự án Nhà máy xử lý tái chế rác thải tỉnh Kon Tum 10 Ủy ban nhân dân tỉnh (2017), Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 UBND tỉnh Kon Tum ban hành mức giá vệ sinh, đơn giá, định mức thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt địa phương 11 Ủy ban nhân dân tỉnh (2018),Quyết định số 19/2018/QĐ-UBND ngày 108 04/07/2018 UBND tỉnh Kon tum Quy chế phối hợp quản lý quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Kon Tum 12 Ủy ban nhân dân tỉnh (2018),Quyết định số 1024/2018/QĐ-UBND ngày 27/9/2018 UBND tỉnh Kon tum Ban hành kế hoạch thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn y tế nguy hại theo mơ hình cụm địa bàn tỉnh Kon Tum 13 Ủy ban nhân dân tỉnh (2015),Quyết định số 845/2015/QĐ-UBND ngày 16/10/2015của UBND tỉnh Kon tum phê duyệt đơn giá dịch vụ xử lý chất thải rắn công nghệ chế biến phân hữu vi sinh thuộc Nhà máy xử lý tái chế rác thải tỉnh Kon Tum 14 Ủy ban nhân dân tỉnh (2018),Quyết định số 1474/2018/QĐ-UBND UBND tỉnh Kon Tum ngày 28/12/2018 phê duyệt đồ án điều chỉnh tổng thể quy hoạch chi tiết xây dựng Khu công nghiệp Hồ Bình, thành phố Kon Tum 15 Ủy ban nhân dân tỉnh (2018), Kế hoạch số 2650/2018/QĐ-UBND UBND tỉnh Kon Tum ngày 19/9/2018 điều tra, thống kê nguồn thải địa bàn tỉnh Kon Tum 16 Ủy ban nhân dân tỉnh (2018), Kế hoạch số 239/2018/QĐ-UBND UBND tỉnh Kon Tum ngày 25/10/2018 Công tác bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Kon Tum năm 2018 17.Nguyễn Việt Tuấn (2016), Quản lý chất thải rắn địa bàn Quận Đống Đa Hà Nội, Luân văn Thạc sỹ Trường Đại Học Kiến Hà Nội 18 Lê Thanh Bình (2016), Quản lý chất thải rắn địa bàn Quận Nam Từ Liêm Hà Nội, Luân văn Thạc sỹ Trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội 19 Tổng Cục môi trường (2016), Báo cáo chuyên đề đánh giá tình hình kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động thu gom xử lý chất thải 109 rắn địa bàn tỉnh Kon Tum 20 Phịng Mơi trường (2018), Đề án đánh giá trạng đề xuất phương án vệ sinh, thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Kon Tum 21 Phịng Quản lý thị thành phố Kon Tum Công Ty TNHH Song Nguyên Kon Tum (2018), Hợp đồng đặt hàng xử lý chất thải rắn đô thị địa bàn thành phố Kon Tum năm 2019 22 Sở Tài nguyên & Môi trường (2015), Báo cáo số 636/BC-STNMT ngày 27/11/2015 kết kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực tài nguyên & Môi trường Bệnh viện đa khoa tỉnh Kon Tum 23 Sở Tài nguyên & Môi trường (2018), Báo cáo số 356/BC-STNMT ngày 25/6/2018 công tác quản lý chất thải rắn địa bàn tỉnh Kon Tum 110 ... QLNN chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh KonTum 36 2.2 Thực trạng rác thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum 59 2.3 Thực trạng QLNN rác thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon. .. cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Chƣơng 2: Thực trạng chất thải rắn đô thị quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn. .. Mục đích: Trên sở kiến thức quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Kon Tum, phân tích thực trạng quản lý nhà nước chất thải rắn Thành phố Kon Tum thời gian qua Đề tài luận văn đưa giải