Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện mường khương, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ HÀ KHƯƠNG ANH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ HÀ KHƯƠNG ANH QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ THÚY PHƯƠNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái nguyên, tháng10 năm 2020 Tác giả luận văn Lê Hà Khương Anh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai” Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế & quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi suốt trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Thị Thuý Phương người định hướng, bảo hết lịng tận tụy, dìu dắt tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, cổ vũ suốt trình học tập nghiên cứu khoa học Nếu khơng có giúp đỡ với cố gắng thân thu kết mong đợi Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Lê Hà Khương Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNVỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội 1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội 10 1.1.4 Đối tượng bảo hiểm xã hội 11 1.1.5 Chức BHXH 12 1.1.6 Quản lý thu BHXH 13 1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội 30 1.2 Kinh nghiệm số địa phương tỉnh quản lý thu bảo hiểm xã hội 33 1.2.1 Kinh nghiệm BHXH huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 33 1.2.2 Kinh nghiệm BHXH huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 34 iv 1.2.3 Một số học rút từ kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Mường Khương 35 Chương 2:PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.2 Tổng hợp xử lý thông tin 40 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Chương 3:THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘIBẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG 44 3.1 Khái quát hệ thống Bảo hiểm xã hội tỉnhLào Cai Bảo hiểm xã hội Huyện Mường Khương 44 3.1.1 Bảo hiểm xã hội tỉnhLào Cai 44 3.1.2 Bảo hiểm xã hội Huyện Mường Khương 48 3.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Huyện Mường Khương ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội 49 3.2.1 Thuận lợi 49 3.2.2 Khó khăn 50 3.3 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH Huyện Mường Khương, giai đoạn 2017 - 2019 51 3.3.1 Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH 51 Chỉ tiêu 58 3.2.2 Quản lý mức tiền lương làm đóng BHXH 58 3.2.3 Quản lý mức đóng phương thức thu bảo hiểm xã hội BHXH huyện Mường Khương 61 3.2.4 Quản lý quy trình thu BHXH 67 v 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác thu BHXH 70 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới kết công tác quản lý thu BHXH BHXH Huyện Mường Khương tỉnh Lào Cai 76 3.4.1 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen người lao động người sử dụng lao động 76 3.4.2 Tốc độ tăng kinh tế thu nhập bình quân đầu người 79 3.4.3 Công tác tra, kiểm tra, xử lý cấp quyền, đồn thể (cơng đồn) với việc DN chấp hành Luật BHXH 81 3.4.4 Các nhân tố khác 82 3.5 Đánh giá công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Huyện Mường Khương 85 3.5.1 Một số kết đạt 85 3.5.2 Những hạn chế 86 Chương 4:GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXHTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 89 4.1 Phương hướng, mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu địa bàn Huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 89 4.1.1 Phương hướng tăng cường công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 89 4.1.2 Mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu BHXH địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 91 4.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu địa bàn Huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 93 4.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức quản lý thu BHXH 93 4.2.2 Nhóm giải pháp cho quan BHXH 94 4.2.3 Giải pháp người sử dụng lao động 104 4.2.4 Giải pháp người lao động 104 vi 4.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức tham gia BHXH 105 4.3 Một số kiến nghị 109 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ 109 4.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 112 4.3.3 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương 113 4.3.4 Kiến nghị với quan BHXH tỉnh Lào Cai 114 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 119 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm tự nguyện BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BNN : Bệnh nghề nghiệp CP : Cổ phần HĐLĐ : Hợp đồng lao động LĐ : Lao động LĐLĐ : Liên đoàn lao động LĐTB&XH : Lao động Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động TNLĐ : Tai nạn lao động UBND : Ủy ban nhân dân XNK : Xuất nhập viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Các mức đóng góp qua thời kỳ 20 Bảng 1.2: Mức đóng góp theo nhóm đối tượng 20 Bảng 1.3: Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH người lao độngvà người sử dụng lao động 21 Bảng 1.4: Mức đóng người lao động người sử dụng lao độngtrong quỹ thành phần 22 Bảng 3.1: Kế hoạch thực thu BHXH BHXH TP.Lào Cai từ năm 2017 - 2019 54 Bảng 3.2: Đối tượng tham gia BHXH giai đoạn 2017 - 2019 56 Bảng 3.3: Tình hình quỹ lương trích nộp BHXHở Huyện Mường Khương 58 Bảng 3.4: Kết thu BHXH giai đoạn 2017 - 2019 63 Bảng 3.5: Kết thu BHXH theo khối loại hình giai đoạn 2017 - 2019 65 Bảng 3.6: Tình hình nợ đọng BHXH giai đoạn 2017 - 2019 74 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết chủ sử dụng lao độngvề pháp luật BHXH 32 DN điều tra 77 Bảng 3.8: Tổng hợp điều tra số lao động doanh nghiệp 79 Bảng 3.9: Số lượng doanh nghiệp phân theo mứcthu nhập bình quân NLĐ 80 Bảng 3.10: Bảng tổng hợp tình hình tra, kiểm tra cơng tácthực Luật BHXH doanh nghiệp 81 107 doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh quan tâm đến lợi trước mắt, cụ thể đồng lương tháng mà họ nhận quan tâm đến lợi ích lâu dài mà họ hưởng Với việc hàng tháng phải trích đến 10,5% (trong BHXH 8%,BHYT 1,5% BHTN 1%) từ tiền lương họ để nộp cho quan BHXH nhiều lao động không muốn Họ muốn doanh nghiệp trả lương họ họ lĩnh nhiêu Công tác tuyên truyền phải làm bật lên chế độ liên quan đến BHXH thiết thực cho người lao động chế độ ốm đau, chế độ thai sản, chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí, chế độ tử tuất, chế độ BHXH lần chế độ khám chữa bệnh BHYT Các hình thức tuyên truyền, quảng bá: Có nhiều hình thức tun truyền, quảng bá văn quy phạm pháp luật chế độ sách BHXH chủ sử dụng lao động người lao động tuyên truyền qua tờ rơi, pano, áp phích, tuyên quyền qua Đài phát truyền hình tỉnh Lào Cai, đài phát thành phố, thị xã, thành phố Phối hợp với quan nhà nước địa bàn thành phố tổ chức buổi tuyên truyền trực tiếp + Tuyên truyền qua tờ rơi: Đây hình thức tuyên truyền tương đối dễ thực có hiệu cao tờ rơi dễ làm, người lao động dễ dàng tiếp cận, dễ đọc cịn làm tài liệu hữu ích cho người lao động muốn tìm hiểu sâu BHXH Tuy nhiên, tờ rơi phải thiết kế nhỏ gọn, bắt mắt, nội dung bố cục gọn gàng dễ hiểu, xúc tích, đọng phản ánh tương đối đầy đủ chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước BHXH quyền, nghĩa vụ lợi ích Nhà nước bảo vệ tham gia BHXH Cũng quan BHXH phát hành sách bỏ túi như: “cẩm nang BHXH” hay “những điều cần biết BHXH” + Tuyên truyền qua quan báo đài: Cơ quan BHXH huyệncần phối hợp với Đài Phát Truyền hình huyện ường Khương , Báo Lào Cai, đài phát xã, thị trấn để viết bài, phát sóng nội dung chế độ sách 108 BHXH giải đáp vướng mắc người lao động BHXH; thường xuyên phát sóng, đăng tải viết doanh nghiệp thực tốt công tác BHXH doanh nghiệp chưa tham gia, đơn vị vi phạm pháp luật BHXH + Tuyên truyền qua quan nhà nước khác: Việc tuyên truyền thực chế độ, sách BHXH khơng riêng quan BHXH phải làm mà cịn có vào hệ thống trị địa bàn thành phố đặc biệt phòng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động huyệnvà quan, tổ chức khác Để làm điều đòi hỏi BHXH huyệncần chủ động tham mưu cho huyện uỷ, UBND huyện đạo quan có liên quan tham gia công tác tuyên truyền thực chế độ sách BHXH địa bàn huyện Bên cạnh đó, quan BHXH chủ động ký hợp đồng với Ban Tuyên giáo Thành ủy, UBND xã, thị trấn việc tổ chức tuyên truyền thực chế độ sách BHXH Việc tuyên truyền qua hệ thống đài phát xã, thôn làm cho người lao động dễ tiếp cận nguồn thông tin + Tun truyền qua người làm cơng tác BHXH: Mỗi cán bộ, công chức, viên chức làm công tác BHXH tuyên truyền viên hữu hiệu nơi làm việc địa phương sinh sống Việc tuyên truyền tập trung trước vào người thân gia đình, người sống làng, xã người quen, thân người tuyên truyền lại trở thành tuyên truyền viên khác tuyên truyền cho người thân họ Với việc làm dẫn đến người có hiểu biết BHXH gia tăng, nhận thức người dân nói chung người lao động nói riêng BHXH ngày cao, tạo điều kiện thuận lợi cho quan BHXH tổ chức thực đối tượng tham gia BHXH ngày tăng Để làm điều cần phải đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhân viên làm công tác BHXH giỏi chuyên môn nghiệp vụ phải giỏi vấn đề giao tiếp Đặc biệt phải tạo niềm đam mê, yêu ngành, yêu nghề cho cán bộ, nhân viên gắn kết trách nhiệm 109 phân công công việc Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức ý nghĩa, trách nhiệm quyền lợi người lao động người sử dụng lao động sách, chế độ BHXH Ngồi việc tun truyền sách pháp luật, chế độ BHXH, cần nhanh chóng giải đáp vướng mắc việc thực chế độ Lựa chọn cán có trình độ hiểu biết sâu rộng sách BHXH chun trách làm cơng tác thông tin tuyên truyền Tổ chức thực số hình thức tuyên truyền trực quan sinh động như: tranh cổ động, áp phích, sách báo, tạp trí, hỏi đáp giới thiệu pháp luật chế độ, sách BHXH Tăng cường phối hợp với quan thông tin đại chúng tuyên truyền sâu rộng đến quần chúng nhân dân BHXH 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ Hệ thống văn đạo Luật phải cụ thể hóa hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công ty quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi…cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài đáp ứng địi hỏi xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao Đến nay, Nhà nước chưa có sách khuyến khích xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực khơng tốt cố tình vi phạm Vì vậy, Nhà nước cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị xử dụng lao động cụ thể sau: + Định kỳ, trước thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý 110 Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp như: nộp thuế, nộp BHXH… tùy theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp + Tiến hành hình hóa hành vi chiếm đoạt chốn đóng BHXH để bảo đảm quyền lợi cho người lao động + Tiến hành tính lãi theo hình thức lũy tiến đơn vị chậm nộp theo thời gian chậm đóng tháng, từ tháng đến tháng, từ tháng đến 12 tháng, từ 12 đến 24 tháng, từ 24 tháng trở lên + Ban hành văn quy định ngành BHXH tiếp cận số liệu Tài kế tốn chi phí nhân cơng chi phí sản xuất kinh doanh đơn vị sử dụng lao động để tránh tình trạng đơn vị trốn tránh gian lận việc đóng BHXH cho người lao động + Phát triển hiệp hội ngành nghề với số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua trao đổi thuyết phục doanh nghiệp thấy rõ lợi ích tham gia BHXH cho người lao động + Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể + Tiến hành thống kê, rà sốt tình hình thực Luật BHXH, sửa đối bổ sung Luật BHXH nhằm làm cho luật ngày hoàn thiện thực vào sống + Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh ưu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc,có chế độ thưởng phạt,hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thưởng, nêu gương điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng phạm vi 111 nước… - Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp - Sửa đổi, cụ thể hóa quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH cho người lao động Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt hành vi chây ỳ, trốn tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH - Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức thực hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Chỉ có đảm bảo sớm đưa việc thực chế độ, sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh sở ngồi cơng lập vào kỷ cương nề nếp - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành - Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phương - Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn cấp, bảo vệ quyền lợi người lao động nói chung quyền tham gia BHXH nói riêng - Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường 112 Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân 4.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam - Phân cấp cho BHXH thành phố, thị xã, thành phố quản lý thu BHXH, khơng phân biệt loại hình doanh nghiệp Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đảm bảo liên thông với BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với hội nhập kinh tế giới - Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp Trụ sở làm việc, đảm bảo cán bộ, cơng chức có máy BHXH huyện, thị xã, thành phố có máy chủ nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển nguồn thu khu vực kinh tế quốc doanh - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH mỏng; thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chun quản lý thu nói riêng Để quản lý chặt chẽ việc quản lý sổ BHXH giải chế độ BHXH theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, ngăn chặn tình trạng trên, BHXH Việt Nam cần sớm thống với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cho phép quan BHXH cấp tạm thời không nhận hồ sơ NLĐ ủy quyền cho người khác nộp hồ sơ nhận hộ tiền hưởng trợ cấp BHXH lần, trừ trường hợp NLĐ bị ốm đau, tai nạn lao động đến quan BHXH (có Giấy xác nhận sở y tế tình trạng sức khỏe người ủy quyền) để tránh lạm dụng việc mua bán lửa đảo diễn hàng ngày 113 4.3.3 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sở nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật BHXH, văn hướng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện sách BHXH - Các quan ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; không đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài… - Đổi hình thức nội dung thơng tin tun truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tượng người lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, tư nhân… phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát người lao động, phù hợp với loại đối tượng - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị Công tác quản lý thu BHXH khâu có ý nghĩa định tồn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH yêu cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới người lao động xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH người lao động, làm để giải chế độ BHXH 114 cơng bằng, xác theo ngun tắc “có đóng, có hưởng” “đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít” Thực đồng giải pháp nêu chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH tỉnh Lào Cai nói riêng cơng tác quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung, đạt mục tiêu yêu cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống 4.3.4 Kiến nghị với quan BHXH tỉnh Lào Cai BHXH tỉnh Lào Cai cần có kế hoạch phân bổ cán ngành BHXH làm việc quan BHXH cấp huyện, thị xã cách hợp lý, cần có kế hoạch phân bổ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho quan BHXH huyện, thành lập thường xuyên các đoàn tra, kiểm tra giám sát Phối hợp chặt chẽ với ngành chức năng, công an, lao động, công đồn … quan báo chí địa phương tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền đến đông đảo NLĐ Nhân dân quy định của pháp luật BHXH; khuyến cáo NLĐ không thực mua bán sổ BHXH, ký hợp đồng ủy quyền giải hưởng chế độ BHXH lần, hưởng trợ cấp thất nghiệp cho người khác khơng có lý đáng; phối hợp với quan cơng an điều tra hành vi mạo danh tài khoản Facebook mang tên quan BHXH đối tượng xấu để xử lý theo quy định pháp luật BHXH hành 115 KẾT LUẬN BHXH sách thể rõ chất nhân đạo tốt đẹp Nhà nước ta Nó mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ trường hợp ốm đau, thai sản, hết tuổi lao động, chết, việc làm, gặp rủi ro khó khăn khác nhân tố ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế ổn định trị xã hội Đề tài: “Quản lý thu BHXH BHXH huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai” trình bày lý luận chung BHXH, chế sách BHXH trước hành, tình hình triển khai BHXH số nước giới việc thực chế độ BHXH quan BHXH huyện Mường Khương Từ lý luận thực tiễn cộng với kinh nghiệm rút từ hoạt động số nước, đề đưa số kiến nghị sách BHXH nhằm hồn thiện đổi cơng tác thu BHXH Qua nghiên cứu thực trạng công tác tổ chức thực thu BHXH BHXH Huyện Mường Khương trọng tâm nghiên cứu khối doanh nghiệp quốc doanh, tơi nhận thấy thực tế cịn nhiều doanh nghiệp quốc doanh chưa tham gia, tham gia khơng đầy đủ cho tồn người lao động Việc tồn bất cập nêu có nguyên nhân từ nhiều bên ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước số chủ doanh nghiệp chưa cao, người lao động nhận thức hạn chế, chưa thực thấy quyền lợi nghĩa vụ việc tham gia BHXH cho thân Một số cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý doanh nghiệp lợi dụng vị trí cịn lạm dụng, gây khó khăn việc chi trả chế độ BHXH cho người lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chí khơng trả sổ BHXH cho người lao động nghỉ việc Chưa có phối hợp đồng nhất, nhiệt tình vào quan quản lý nhà nước địa bàn BHXH huyện tự tổ chức phối hợp với quan quản lý lao động khác để tuyên truyền chế độ sách Đảng Nhà nước 116 BHXH đến doanh nghiệp người lao động chưa triệt để sâu sắc Trong thủ tục hành liên tục cải cách nhiên phận ban hành văn không làm việc thực tế sở dẫn đến cịn tồn thủ tục gây khó khăn phiền hà cho người lao động đến giao dịch Luật BHXH ban hành tương đối muộn so với quốc gia khác giới nên số chế độ chưa rõ ràng dẫn đến bị đối tượng lợi dụng kẽ hở Bên cạnh quan BHXH khơng tra có chức kiểm tra đơn vị, với chế tài xử phạt hành chưa mang tính dăn đe, cịn kẻ hở để chủ sử dụng lao động lách luật để trốn đóng cho người lao động Quy định xử lý, xử phạt đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài tính khả thi không cao (thông báo đề nghị ngân hàng phong tỏa, chuyển tiền gửi đơn vị gửi tài khoản BHXH khó thực hiện, thực tế vừa gửi thơng báo tiền gửi đơn vị ngân hàng chuyển khỏi ngân hàng) Sự thiếu đồng việc thống quản lý nhà nước Bộ, ngành UBND tỉnh với nhiều đầu mối tham gia quản lý nhà nước BHXH dẫn đến khó khăn q trình thực công tác BHXH cho người lao động Với việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá đưa giải pháp cụ thể Luận văn này, tác giả hy vọng góp thêm phần q trình nghiên cứu sở lý luận BHXH góp phần để hồn thiện cơng tác tổ chức thực chế độ sách BHXH nhằm nhanh chóng mở rộng đối tượng người lao động tham gia BHXH đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh để tiến tới mục tiêu BHXH cho toàn người lao động góp phần thực sách an sinh xã hội, tăng cường thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội an ninh xã hội địa bàn huyện Mường Khương 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo, Báo cáo tổng kết năm báo cáo toán thu BHXH huyện Mường Khương năm 2017 - 2019;Báo cáo toán thu BHXH tỉnh; Báo cáo năm BHXH Việt Nam; Bộ Lao động Thương binh xã hội, Các văn quy định chế độ BHXH; Luật BHXH số 71/2006/QH11; Luật BHXH sửa đổi số 58/2014/QH13; Luật Việc Làm số 38/2013/QH13; Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/ NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn; Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc; Chính phủ (2007), Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội; Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc; Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện; Chính phủ (2017), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp; 10 Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020; 11 Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/05/2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Khóa XII cải cách sách BHXH 118 12 Thủ tướng phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 việc phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020; 13 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 26/12/2016 Kế hoạch số 1279/KH-BHXH ngày 14/4/2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam triển khai thực Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 26/12/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực đồng nhóm giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH; 14 Chính phủ (1995), Nghị định số 19/NĐ-CP ngày 16/02/1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 15 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (1995), Quyết định số 109/QĐ-BHXH ngày 04/08/1995 việc thành lập BHXH tỉnh Lào Cai 16 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2015, 2016), Quyết định số 99/QĐBHXH ngày 28/1/2015; số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức BHXH địa phương 17 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2015, 2017), Quyết định 1111/QĐBHXH ngày 25/10/2011, Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015, Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT quy định khác Ngành; 18 Tỉnh ủy Lào Cai (2011), Chỉ thị 17-CT/TU ngày 29/11/2011 Chương trình hành động số 119-CTr/TU ngày 07/6/2013 Ban thường vụ Tỉnh ủy, văn số 37-CV/BCS ngày 13/6/2013 Ban cán Đảng, Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai tâm phấn đấu đến năm 2020 đạt khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH; 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Công văn số 3582/UBND-VX ngày 27/7/2017 việc tăng cường thực giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH; 119 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CHỦ DOANH NGHIỆP VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BHXH CỦA DOANH NGHIỆP Mã số phiếu: …………………………………… Ngày vấn: ……………………………… Những thông tin người điều tra Họ tên Giới tính…………… Trình độ học vấn…………….Tuổi Tên doanh nghiệp PHẦN A, THÔNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP 1, Địa trụ sở : 2, Doanh nghiệp thành lập năm nào? 3, Doanh nghiệp thuộc loại hình nào? (đánh dấu x vào ô tương ứng) 1) Doanh nghiệp tư nhân 2) Cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi 3) Công ty cổ phần 4) Công ty TNHH 5) Loại hình khác 4, Lĩnh vực đăng ký kinh doanh doanh nghiệp là: …………………… 5, Số lao động doanh nghiệp là: ………………………………… 6, Mức lương tháng bình quân doanh nghiệp là……………, đồng/người/tháng PHẦN B, THƠNG TIN CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BHXH CỦA DOANH NGHIỆP 1, Doanh nghiệp Ông/ Bà tham gia BHXH chưa? 1) Đã tham gia 2) Chưa tham gia - Nếu doanh nghiệp chưa tham gia BHXH, Xin vui lòng cho biết Trong thời gian tới doanh nghiệp có dự định tham gia BHXH hay khơng 1) Có 2) Khơng 120 - Nếu doanh nghiệp tham gia BHXH, Xin vui lòng cho biết + Đơn vị tham gia BHXH từ năm nào? + Số lao động đơn vị đóng BHXH là:……………………… + Doanh nghiệp có nộp BHXH thời gian quy định khơng? 1) Có 2) Khơng + Doanh nghiệp cịn nợ tiền BHXH khơng? 1) Có 2) Khơng + Doanh nghiệp có gặp khó khăn việc thực BHXH khơng? 1) Có 2) Khơng - Nếu có, xin vui lịng cho biết khó khăn DN gì? ……………………………………………………………………………… 2, Ơng/Bà hiểu pháp luật BHXH khơng? 1) Khơng 2) Biết sơ qua 3) Nắm rõ 3, Doanh nghiệp quan quản lý Nhà nước địa bàn tra, kiểm tra công tác thực Luật BHXH hay chưa? 1) Đã kiểm tra 2) Chưa kiểm tra - Nếu DN tra, kiểm tra công tác thực BHXH, xin vui lòng cho biết, DN tra, kiểm tra lần?…………………… 4, Theo Ơng/Bà, mức đóng BHXH nay: 1) Hợp lý 2) Quá cao 3) Quá thấp 5, Theo Ơng/Bà, thủ tục đóng BHXH doanh nghiệp 1) Thuận tiện 2) Chưa thuận tiện - Nếu Ông/ Bà thấy thủ tục chưa thuận tiện, xin vui lịng cho ý kiến đề xuất (nếu có) để việc thực BHXH DN thuận tiện hơn: ………………………………………………………………………………… 6, Theo Ông/Bà, mức độ quan tâm quan quản lý Nhà nước đến việc thực BHXH doanh nghiệp 1) Ít quan tâm 2) Quan tâm 3) Rất quan tâm 121 7, Ơng/Bà có mong muốn hay kiến nghị quan quản lý Nhà nước việc thực BHXH doanh nghiệp không? 1) Có 2) Khơng - Nếu có, xin vui lịng cho biết ý kiến Ông/Bà ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) ... công tác quản lý thu BHXH BHXH Huyện Mường Khương, Tỉnh Lào Cai 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.1.1... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘIBẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG 44 3.1 Khái quát hệ thống Bảo hiểm xã hội tỉnhLào Cai Bảo hiểm xã hội Huyện Mường Khương ... 44 3.1.1 Bảo hiểm xã hội tỉnhLào Cai 44 3.1.2 Bảo hiểm xã hội Huyện Mường Khương 48 3.2 Đặc điểm kinh tế xã hội Huyện Mường Khương ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội