Quản lý thu bảo hiểm xã hội tự nguyện tại bảo hiểm xã hội huyện bảo yên, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– TRỊNH THANH THỦY QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– TRỊNH THANH THỦY QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ BẮC THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các sổ liệu kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị công tác Thái Nguyên, tháng 10 năm 2020 HỌC VIÊN Trịnh Thanh Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giáo, lãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành Luận văn Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn tới cô giáo PGS.TS Đỗ Thị Bắc hướng dẫn đầy trách nhiệm, bảo, tham gia đóng góp ý kiến q báu q trình tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, đồng chí đồng nghiệp quan BHXH địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa học thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, xong thời gian có hạn, khả năng, kinh nghiệm thực tiễn thân chưa nghiên cứu sâu số hạn chế, nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận ý kiến đóng góp tận tình bạn bè đồng nghiệp thầy giáo, cô giáo Hội đồng đánh giá luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH 1.1.1 Khái niệm quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH 1.1.2 Vai trò quản lý thu BHXH tự nguyện 14 1.1.3 Mục đích quản lý thu BHXH tự nguyện 15 1.1.4 Nội dung quản lý thu BHXH tự nguyện 15 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu BHXH tự nguyện 19 1.2 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH Việt Nam 22 1.2.1 Kinh nghiệm BHXH huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 22 1.2.2 Kinh nghiệm BHXH huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa 23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 24 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.2.2 Phương pháp phân tích 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình kinh tế xã hội 29 2.3.2 Nhóm tiêu liên quan đến thực BHXH tự nguyện quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 30 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 32 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 35 3.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý thu BHXH tự nguyện huyện Bảo Yên 38 3.2 Khái quát bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 39 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 39 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 39 3.2.3 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 42 3.2.4 Một số kết hoạt động BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 45 3.3 Thực trạng quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 47 3.3.1 Căn pháp lý thực quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên 47 3.3.2 Xây dựng kế hoạch thu BHXH tự nguyện bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 48 3.3.3 Tổ chức thực thu BHXH tự nguyện bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 51 3.3.4 Kiểm tra quản lý thu BHXH tự nguyện bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 69 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 74 v 3.4.1 Các yếu tố khách quan 74 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 83 3.5 Đánh giá chung quản lý thu BHXH tự nguyện bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 88 3.5.1 Những kết đạt 88 3.5.2 Hạn chế 89 3.5.3 Nguyên nhân 91 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI 92 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 92 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 92 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 93 4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 93 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH tự nguyện bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 94 4.2.1 Đề lộ trình thực kế hoạch thu BHXH tự nguyện 94 4.2.2 Mở rộng nâng cao chất lượng Đại lý thu 95 4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra thu BHXH tự nguyện 97 4.2.4 Đầu tư sở vật chất, nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu BHXH tự nguyện 99 4.2.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền sách BHXH tự nguyện 99 4.2.6 Kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý thu BHXH tự nguyện .102 4.2.7 Đổi phong cách phục vụ kết hợp cải cách hành 103 4.3 Kiến nghị 104 vi 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 104 4.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 105 4.3.3 Kiến nghị với quyền cấp tỉnh Lào Cai 105 KẾT LUẬN 106 PHỤ LỤC .110 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHTN : Bảo hiểm tự nguyện BHTNLĐ : Bảo hiểm tai nạn lao động BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT HGĐ : Bảo hiểm y tế Hộ gia đình BHYT : Bảo hiểm y tế BNN : Bệnh nghề nghiệp BQ : Bình quân CCVC : Cơ sở vật chất CK : Chuyển khoản ĐVT : Đơn vị tính KCB : Khám chữa bệnh KH : Kế hoạch NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động NSNN : Ngân sách nhà nước viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết thu, chi cấp sổ BHXH, BHYT BHXH huyện Bảo Yên giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 3.2: Tổng hợp số liệu tình hình tiếp nhận hồ sơ trả kết thủ tục hành BHXH huyện Bảo Yên giai đoạn 2017 - 2019 .46 Bảng 3.3: Kết thực kế hoạch thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên giai đoạn 2017 - 2019 .49 Bảng 3.4: Kết khảo sát công tác lập kế hoạch thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên 50 Bảng 3.5: Tổng hợp số lượng người tham gia BHXH tự nguyện theo xã, thị trấn địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 3.6: Tỷ lệ đóng BHXH tự nguyện qua thời kỳ .56 Bảng 3.7: Mức thu nhập làm đóng BHXH tự nguyện qua thời kỳ .57 Bảng 3.8: Mức thu nhập làm đóng mức phí đóng BHXH tự nguyện đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2017 - 2019 .59 Bảng 3.9: Danh sách đại lý thu điểm thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bảo Yên .63 Bảng 3.10: Kết thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2017 - 2019 65 Bảng 3.11: Kết khảo sát công tác thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bảo Yên .67 Bảng 3.12: Số lượng kiểm tra Đại lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên giai đoạn 2017 – 2019 71 Bảng 3.13: Kết khảo sát công tác thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bảo Yên .72 Bảng 3.14: Kết khảo sát đối tượng tham gia BHXH tự nguyện công tác thông tin, tuyên truyền sách BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên 74 99 4.2.4 Đầu tư sở vật chất, nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu BHXH tự nguyện Điều kiện làm việc yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công việc, điều kiện làm việc tốt mang lại thoải mái làm việc có hiệu Ngược lại, môi trường làm việc bận rộn, với sở vật chất, kỹ thuật thô sơ, lạc hậu gây tình trạng căng thẳng mệt mỏi, không muốn làm việc làm việc với hiệu thấp Mặt khác, với việc thực mục tiêu mà Đảng đề ra, chắn thời gian tới, số lượng người tham gia BHXH tự nguyện có phát triển nhanh chóng, từ đặt yêu cầu quản lý ngày cao Hiện nay, ngành BHXH nói chung BHXH huyện Bảo Yên nói riêng đưa công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hiệu sử dụng thấp, chưa khai thác hết hiệu phần mềm ứng dụng công tác quản lý thu BHXH tự nguyện sở vật chất BHXH huyện khơng đảm bảo, trình độ tin học phận cán cịn hạn chế Do đó, thời gian tới, BHXH huyện Bảo Yên cần tập trung trang bị đầy đủ sở vật chất kỹ thuật đại, đẩy nhanh đại hóa phương tiện quản lý cơng nghệ thơng tin Có vậy, cán BHXH quản lý đối tượng chặt chẽ hơn, đồng thời phục vụ đối tượng tham gia tốt Ngồi ra, BHXH huyện Bảo n tổ chức lớp đào tạo tin học, tập huấn sử dụng khai thác phần mềm quản lý cho cán quan để giúp họ thích nghi với môi trường làm việc đại, đáp ứng yêu cầu công việc 4.2.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền sách BHXH tự nguyện Để mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, góp phần đảm bảo sách an sinh xã hội, trước hết người tham gia phải hiểu rõ vai trò ý nghĩa BHXH tự nguyện sách an sinh xã hội, quyền lợi nghĩa vụ tham gia Để đạt điều đó, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện để nâng cao nhận thức người dân vai trò, ý nghĩa cần thiết BHXH tự nguyện Vì vậy, cơng tác thơng tin, tun truyền sách BHXH tự nguyện có vai trị quan trọng, tạo tiền đề định đến việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH 100 tự nguyện Để nâng cao hiệu công tác này, cần phải thường xuyên đổi nội dung hình thức tuyên truyền Theo kết khảo sát người dân cơng tác thơng tin, tun truyền sách BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bảo Yên cho thấy, hình thức tuyên truyền chưa thực phù hợp, chủ yếu tuyên truyền gián tiếp thông qua hình thức pa nơ, áp phích, băng rơn, hiểu,… hoạt động theo kiểu phong trào chưa thường xuyên Nội dung tuyên truyền chủ yếu trích dẫn luật nên khó hiểu, khó nhớ, khơng vào lịng người, không hấp dẫn người nghe Những thông tin cung cấp cho đối tượng tham gia không chi tiết, chưa sát với sống thực tế người dân, chưa làm bật tính ưu việt BHXH tự nguyện Chính vậy, người dân chưa hiểu rõ nội dung, lợi ích thiết thực việc tham gia BHXH tự nguyện thơng tin quy trình, thủ tục đăng ký tham gia, mức đóng mức hưởng BHXH tự nguyện Do đó, thời gian tới, đòi hỏi BHXH huyện Bảo Yên cần thay đổi hình thức nội dung tuyên truyền sau: Về nội dung tuyên truyền Thứ nhất, cần ngắn gọn, chi tiết, xác, dễ hiểu phù hợp với nhóm đối tượng Thứ hai, cần tập trung tuyên truyền lợi ích sách BHXH tự nguyện đem lại, làm bật tính ưu việt sách Có phân tích chun sâu lợi ích đem lại tham gia, có minh họa, so sánh hình ảnh thực tế đưa tốn lợi ích tham gia Về hình thức tun truyền Thứ nhất, tiếp tục truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng Là phương tiện truyền thông chủ lực, thời gian qua, truyền thanh, truyền hình báo chí thể vai trị tiếng nói Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội diễn đàn nhân dân Do vậy, BHXH huyện Bảo Yên cần tích cực phối hợp với đài truyền thanh, truyền hình huyện thường xuyên tuyên truyền sách BHXH tự nguyện Nhà nước, đưa số thống kê tình hình tham gia BHXH tự nguyện xã, thị trấn 101 Xây dựng chương trình chuyên đề hỏi, đáp thắc mắc đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đài truyền thanh, truyền hình địa phương tăng thời lượng phát sóng, lựa chọn khung phát sóng phù hợp có phóng gương điển hình tham gia BHXH tự nguyện Xây dựng chương trình truyền hình, truyền báo viết phải thật thiết thực với nội dung ngắn gọn, đầy đủ, xác, ngơn từ dễ hiểu, gần gũi với người dân, hình thức sinh động, lơi Ví dụ: xây dựng tiểu phẩm truyền thơng sách BHXH tự nguyện,… Thứ hai, phát triển truyền thông liên cá nhân Tại địa phương, hình thức truyền thơng liên cá nhân, BHXH huyện Bảo Yên nên trọng truyền thông qua người cán hội, đội, đoàn thể mặt trận, tổ dân phố địa phương Để công tác truyền thơng sách BHXH tự nguyện đạt hiệu quả, khơng thể phủ nhận vai trị cán hội việc vận động, tuyên truyền người dân địa bàn, họ người gần gũi tiếp xúc trực tiếp, sâu sát sống người dân Họ hiểu nhu cầu nguyện vọng dân, từ họ có cách tiếp cận dễ dàng Do vậy, đối tượng người có trình độ dân trí thấp, mức độ đọc hiểu hạn chế cách truyền miệng mang lại kết cao Đây giải pháp mà áp dụng thu kết truyền miệng thuyết phục Thứ ba, phát triển truyền thơng nhóm Truyền thơng nhóm hình thức tiếp cận nhóm người chia sẻ thông tin người cung cấp người tiếp nhận, đồng thời có phản hồi trực tiếp nói chuyện, mang tính hai chiều Tuy nhiên, với số lượng cán quản lý thu quan BHXH huyện hạn chế, chưa thiết lập mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện rộng rãi chưa bố trí cán phụ trách xã, phường, thị trấn trình tập hợp người dân tham gia vào buổi truyền thơng nhóm cần có vào quyền đồn thể trị - xã hội cấp địa phương Đối với hình thức này, người truyền đạt phải người có khả thuyết phục kỹ truyền đạt thông tin trước quần chúng, có am hiểu sách định để giải đáp thắc mắc, tư vấn kỹ lưỡng nội dung cho đối tượng hiểu rõ sách BHXH tự nguyện 102 4.2.6 Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý thu BHXH tự nguyện Bước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt cho ngành BHXH huyện Bảo Yên nặng nề, khối lượng công việc ngày lớn tăng nhanh, thời thách thức phía trước, địi hỏi BHXH huyện Bảo n phải có nhiều giải pháp cơng tác tổ chức, máy cán Đặc biệt, thời kỳ khoa học - kỹ thuật phát triển u cầu người cán làm cơng tác thu quản lý thu nắm vững chun mơn BHXH tự nguyện mà cịn cần phải thành thạo tin học, ngoại ngữ, am hiểu sách BHXH tự nguyện, am hiểu tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội địa phương,… đáp ứng u cầu cơng việc Thực tế nay, BHXH huyện Bảo Yên, cán làm cơng tác thu BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng cịn hạn chế số lượng chất lượng Số lượng cán làm công tác thu BHXH tự nguyện có người, địa bàn huyện trải rộng, khối lượng công việc nhiều Bên cạnh đó, cán làm cơng tác thu có tuổi đời cịn trẻ, thiếu kinh nghiệm thực tế, trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế Trước u cầu đổi công tác quản lý thu BHXH tự nguyện việc củng cố, kiện tồn, nâng cao chất lượng hệ thống BHXH huyện nói chung phận chuyên trách quản lý thu nói riêng cần thiết Trước hết, BHXH huyện Bảo Yên cần phân công số lượng cán thu BHXH tự nguyện phù hợp với lượng cơng việc u cầu trình độ để đảm bảo cho cơng tác quản lý thu tiến hành nhanh gọn, xác, đạt hiệu cao Phân chia, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mảng công việc phụ trách cán thu để tạo động, chủ động thực nhiệm vụ, tránh hành quan liêu Hàng năm, BHXH huyện Bảo Yên cần có kế hoạch bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán thu cách hợp lý, tổ chức lớp bổ túc, nâng cao nghiệp vụ chun mơn, trình độ quản lý cho cán làm công tác thu Xây dựng đội ngũ cán quản lý thu vững vàng trị, nắm chun mơn, có lịng u nghề, có ý thức tìm tịi, học hỏi, tinh thần trách nhiệm cao Ngồi ra, nên tăng cường sách khuyến khích cán đạt kết cao thực sách BHXH tự nguyện thơng qua biện pháp kinh tế có 103 khen thưởng kịp thời Thường xuyên tổng kết, đánh giá mặt đạt được, yếu tồn để có phương hướng, biện pháp khắc phục triệt để hạn chế Bên cạnh đó, thân cán quản lý thu cần tích cực, chủ động học tập, nghiên cứu tài liệu liên quan học hỏi kinh nghiệm quản lý thu BHXH tự nguyện địa phương khác để nâng cao hiệu quản lý thu BHXH tự nguyện địa bàn quản lý Nhìn chung, đội ngũ thu BHXH tự nguyện kiện toàn, hoàn thiện hơn, nâng cao chất lượng góp phần khắc phục yếu tổ chức thu BHXH tự nguyện 4.2.7 Đổi phong cách phục vụ kết hợp cải cách hành Các cán bộ, CCVC BHXH huyện Bảo Yên cần nhanh chóng đổi phong cách phục vụ theo chủ trương cải cách hành ngành Thực tế nay, theo kết khảo sát đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện, cịn có số cán bộ, nhân viên quan BHXH huyện Bảo Yên giữ tác phong làm việc theo lề lối hành chính, xa dời nhân dân, dừng lại trách nhiệm cơng việc mà chưa nhiệt tình hỗ trợ, giải thắc mắc cho người dân Bên cạnh đó, cơng tác giải thủ tục hành liên quan đến BHXH tự nguyện cịn chậm trễ, tốn thời gian, chi phí người dân Do vậy, chuyển đổi phong cách làm việc từ hành sang phục vụ đòi hỏi quan trọng để tạo gần gũi người làm công tác BHXH với người tham gia thụ hưởng sách BHXH Mặc dù, tổ chức BHXH độc quyền tổ chức thực chế độ, sách BHXH khơng phải mà người dân khơng có lựa chọn khác phải tham gia Hiện nay, có số cơng ty kinh doanh bảo hiểm Prudential, AIA, Bảo Việt,… có sản phẩm an khang hưu trí, bảo hiểm trợ cấp phẫu thuật điều trị ngoại khoa bảo hiểm trợ cấp nằm viện,… có sản phẩm có nét giống BHXH để người dân so sánh tham gia Do vậy, phục vụ người làm công tác BHXH không tốt, tạo hình ảnh khơng đẹp mắt người dân, gây bất bình cho người thụ hưởng, tạo khoảng cách người dân với quan 104 BHXH Chính thế, cán bộ, CCVC BHXH huyện Bảo Yên cần đổi tác phong làm việc, phong cách phục vụ Mỗi cán bộ, nhân viên làm việc tổ chức phải coi cơng việc hoạt động dịch vụ, phải chủ động tìm kiếm, khai thác khách hàng, đồng thời làm tốt công tác chăm sóc khách hàng Có chiếm lịng tin nhân dân, từ người dân tự nguyện tham gia Để làm điều yếu tố người quan trọng địi hỏi người làm cơng tác BHXH phải có trình độ chun mơn vững vàng, có lịng hăng say yêu ngành, yêu nghề đặc biệt có thái độ ứng xử phong cách giao tiếp tốt, tạo hình ảnh tốt lịng người tham gia BHXH tự nguyện Hiện nay, số người tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện ngày tăng, khối lượng cơng việc tăng nhanh chóng u cầu đặt phải quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia thụ hưởng sách khó khăn Quy mơ tính chất quản lý thay đổi bản, từ chế hành chuyển sang chế phục vụ Để thực tốt nhiệm vụ đòi hỏi BHXH huyện Bảo Yên cần tiếp tục rà soát củng cố thủ tục hành chính, tham mưu với BHXH tỉnh Lào Cai thủ tục hành khơng cần thiết để BHXH tỉnh xem xét Đồng thời, đôi với cải cách hành cần đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, trị cho cán bộ, nhân viên đặc biệt phận tiếp nhận trả hồ sơ, rút ngắn thời gian lại cho người dân, giải nhanh kịp thời cho người đến làm việc thụ hưởng sách BHXH tự nguyện 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Hiện nay, Luật BHXH vào hoạt động để người dân thực theo luật quan Nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn cho phù hợp với tình hình thực tiễn - Điều chỉnh mức hỗ trợ đóng BHXH tự nguyện Hiện nay, thu nhập phận người dân cịn khó khăn, để phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, Nhà nước cần điều chỉnh tăng mức 105 hỗ trợ đối tượng tham gia BHXH tự nguyện để người dân tham gia, tiến tới thực mục tiêu an sinh xã hội 4.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam - Ban hành kịp thời, đầy đủ quy định hướng dẫn cụ thể vấn đề liên quan đến BHXH tự nguyện - Thực thông tin tuyên truyền đến cán bộ, chuyên viên ngành BHXH người tham gia hiểu rõ tính ưu việt sách BHXH Đảng, Nhà nước để từ chấp hành tốt - Thường xuyên đào tạo, đào tạo lại cán chức, viên chức để họ nắm rõ nghiệp vụ, góp phần nâng cao trình độ, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, tác động đến việc hiểu làm - Đơn giản hóa thủ tục hành việc tham gia, quản lý BHXH tự nguyện giúp người tham gia dễ dàng tiếp cận quan BHXH dễ dàng quản lý, lưu trữ 4.3.3 Kiến nghị với quyền cấp tỉnh Lào Cai - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước địa bàn phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH tự nguyện - Đổi hình thức nội dung tuyên truyền sách BHXH tự nguyện đến tầng lớp nhân dân, cần tập trung vào đối tượng NLĐ HTX, hộ kinh doanh cá thể, tư nhân,… phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, phù hợp với loại đối tượng - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH tự nguyện vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị 106 KẾT LUẬN Được triển khai từ năm 2008, BHXH tự nguyện sách ưu việt Đảng Nhà nước ta, mở rộng cánh cửa tham gia mạng lưới an sinh xã hội cho người lao động tự Tham gia BHXH tự nguyện đồng nghĩa với việc người lao động tự có hội hưởng lương hưu hàng tháng già, chăm sóc sức khỏe với mức quyền lợi lên tới 95% chi phí quỹ BHYT chi trả, Nhà nước điều chỉnh lương hưu theo số giá tiêu dùng người tham gia qua đời, thân nhân hưởng chế độ tuất Cùng với việc triển khai sách BHXH tự nguyện, cơng tác quản lý thu có ý nghĩa quan trọng, góp phần đảm bảo nguồn thu cho quỹ BHXH để thực sách an sinh xã hội cho người tham gia Trong năm qua, nhiều địa phương nước tích cực triển khai thực sách BHXH tự nguyện bước đầu đạt kết tích cực, song nhiều vấn đề bất cập, tồn Do đó, việc tăng cường quản lý thu BHXH tự nguyện có vai trị quan trọng có tính cấp thiết cao Thực trạng quản lý thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bảo Yên giai đoạn 2017 - 2019 thể rõ số vấn đề đáng lưu ý sau: Thứ nhất, năm qua, số lượng người tham gia số tiền thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện tăng liên tục qua năm Năm 2017 số người tham gia BHXH tự nguyện có 134 người đến năm 2019 tăng mạnh lên đạt 469 người Về số thu BHXH tự nguyện, số thu liên tục gia tăng qua năm, năm 2017 số thu 591,32 triệu đồng, đến năm 2018 tăng lên đạt 626,17 triệu đồng năm 2019 tiếp tục tăng lên đạt 2.150,68 triệu đồng Tuy nhiên, BHXH huyện Bảo Yên chưa đạt kế hoạch giao số người tham gia số thu BHXH tự nguyện, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch số người tham gia năm 2017, 2018 2019 89,33%, 96,50% 97,71% Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch số thu BHXH tự nguyện năm 113,60%, 98,56% 95,80% Công tác quản lý phát triển đối tượng tham gia chưa thực hiệu Cơng tác thơng tin, tun truyền sách BHXH tự nguyện chưa phù hợp mang lại hiệu cao Hệ thống Đại lý thu chưa đảm bảo số lượng chất lượng,… 107 Thứ hai, công tác kiểm tra thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên quan tâm, trọng Hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra định kỳ, thường xuyên kết hợp với kiểm tra đột xuất Đại lý thu Tuy nhiên, chất lượng kiểm tra hạn chế, nhiều trường hợp chưa kịp thời phát hết sai phạm Đại lý thu Mục tiêu quản lý thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bảo Yên đến năm 2025 trì số người tham gia BHXH tự nguyện bình quân năm tăng 70%, 100% xã, thị trấn có điểm thu BHXH tự nguyện, hàng năm đạt 100% kế hoạch thu BHXH tự nguyện BHXH tỉnh Lào Cai giao Để công tác quản lý thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bảo Yên khắc phục tồn tại, hạn chế đạt mục tiêu đề ra, cần thiết phải thực giải pháp sau: đề lộ trình thực kế hoạch thu BHXH tự nguyện, mở rộng nâng cao chất lượng Đại lý thu, tăng cường công tác kiểm tra thu BHXH tự nguyện, đầu tư sở vật chất, nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu BHXH tự nguyện, tăng cường cơng tác thơng tin, tun truyền sách BHXH tự nguyện, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý thu BHXH tự nguyện, đổi phong cách phục vụ kết hợp cải cách hành 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt BHXH huyện Bảo Yên (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, nhiệm vụ công tác năm 2018 BHXH huyện Bảo Yên (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, nhiệm vụ công tác năm 2019 BHXH huyện Bảo Yên (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019, nhiệm vụ công tác năm 2020 BHXH Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 tổng giám đốc BHXH Việt nam quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam (2015), Quyết định 595/QĐ - BHXH việc ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ Bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế BHXH Việt Nam (2016), Quyết định 1414/QĐ – BHXH ngày 04 tháng 10 năm 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương BHXH Việt Nam (2017), Quyết định 816/QĐ – BHXH ngày 04 tháng 10 năm 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1995), Thông tư số 06/LĐTBXH-TT Bộ lao động thương binh xã hội ngày 4/4/1995 hướng dẫn thi hành số điều để thực điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định số 12/CP Chính Phủ (1998), Nghị định số 58/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 13 tháng năm 1998 Nghị định phủ quản lý thu BHXH 10 Chính Phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP Hà Nội ngày 05 tháng 01 năm 2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 11 Chính Phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ - CP ngày 29 tháng 12 năm 2015 Chính phủ “Quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện” 109 12 Chính Phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 Mai Ngọc Cường (2013): “Về an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2012 2020”, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Công ước số 102 (1952), Công ước Quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 15 Nguyễn Minh Đạo (1997), Giáo trình Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Phạm Thị Định (2015), Giáo trình Kinh tế bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Khoa Khoa học quản lý (2007), Giáo trình Khoa học quản lý tập 01, NXB Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 thông qua ngày 20/11/2014 19 Dương Văn Thắng (2014): “Đổi Phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Nhà xuất văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 20 Tổ chức lao động quốc tế (1952), Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 21 Dương Xuân Triệu, Nguyễn Văn Gia (2009), Giáo trình Quản trị bảo hiểm xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 22 UBND huyện Bảo Yên (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 23 UBND huyện Bảo Yên (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 24 UBND huyện Bảo Yên (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2019 II Website 25 Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai: http://www.laocai.gov.vn 26 Cổng thông tin điện tử huyện Bảo Yên: http://www.baoyen.laocai.gov.vn 27 Cổng thông tin điện tử BHXH Việt Nam: http://www.baohiemxahoi.gov.vn 28 Cổng thông tin điện tử BHXH tỉnh Lào Cai: http://www.laocai.bhxh.gov.vn/ 29 Cổng thông tin điện tử BHXH tỉnh Sơn La, http://www.sonla.baohiemxahoi.gov.vn 30 Cổng thông tin điện tử BHXH tỉnh Yên Bái, http://www.yenbai.baohiemxahoi.gov.vn 110 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ THU BHXH TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI (Phiếu dành cho người tham gia BHXH tự nguyện) Mã số phiếu:…………………… Ngày vấn:……………………… A Thông tin người xin ý kiến vấn - Họ tên: ……………………… Giới tính……………… - Độ tuổi: …………………… ……………………… - Điện thoại:………………………… ……………………………… - Địa chỉ: …………………………………… - Nghề nghiệp: …………………………………………………………… - Thu nhập thực tế bình quân/ tháng Ông bà:……………………………… Thu nhập hàng tháng Ông bà có ổn định khơng?  Ổn định  Khơng ổn định - Thời gian tham gia BHXH tự nguyện:………………………………………… - Mức tham gia BHXH tự nguyện: B Nội dung khảo sát Câu hỏi STT Về mức độ am hiểu sách BHXH tự nguyện Nắm rõ ý nghĩa sách BHXH tự nguyện Nắm rõ phương thức đóng, tỷ lệ đóng BHXH tự nguyện Về sách BHXH tự nguyện Thời gian đóng BHXH tự nguyện phù hợp Mức đóng BHXH tự nguyện theo quy định phù hợp Thủ tục đóng BHXH tự nguyện đơn giản, thuận tiện Phương thức đóng BHXH tự nguyện phù hợp 111 Cách thức tổ chức thu nộp BHXH tự nguyện hợp lý Về công tác thông tin, tuyên truyền sách BHXH tự nguyện Cơng tác thơng tin, tuyên truyền thực thường xuyên Các hình thức thơng tin, tun truyền sách BHXH tự nguyện đa dạng, phong phú Các hình thức thơng tin, tuyên truyền phù hợp Nội dung tuyên truyền đơn giản, dễ hiểu, sinh động Kỹ tuyên truyền tuyên truyền viên tốt Về chất lượng phục vụ Thái độ phục vụ cán quan BHXH thân thiện, nhiệt tình Việc giải chế độ, sách, thủ tục hành quan BHXH nhanh chóng, đơn giản Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/bà! 112 PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ THU BHXH TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI (Phiếu dành cho lãnh đạo, CBVC BHXH huyện Bảo Yên) Mã số phiếu:…………………… Ngày vấn:……………………… A Thông tin người xin ý kiến vấn - Họ tên: ……………………… Giới tính……………… - Độ tuổi: …………………… Trình độ chun mơn……………………… - Điện thoại:…………………………Email………………………………… - Đơn vị công tác: …………………………………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………………………… - Thời gian vấn:………………………………………………………… B Đánh giá hoạt động quản lý thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Câu hỏi STT I II Xây dựng kế hoạch thu BHXH tự nguyện Việc lập kế hoạch thu BHXH tự nguyện đảm bảo chặt chẽ, có khoa học Việc lập kế hoạch thu BHXH tự nguyện bao quát hết nguồn thu Việc lập kế hoạch thu BHXH tự nguyện tuân thủ quy định BHXH pháp luật quy trình, thời gian, biểu mẫu Tổ chức thu BHXH tự nguyện Cán thu BHXH tự nguyện Đại lý thu quản lý phát triển tốt đối tượng tham gia BHXH địa bàn BHXH huyện Đại lý thu thực thu BHXH tự nguyện tuân thủ quy định tỷ lệ đóng, mức thu nhập làm đóng 113 BHXH huyện Đại lý thu thực thu BHXH tự nguyện tuân thủ quy định phương thức đóng thời điểm đóng Cơng nghệ thơng tin ứng dụng rộng rãi việc quản lý thu BHXH tự nguyện Công tác tổ chức tập huấn để phổ biến, nâng cao nghiệp vụ cho cán thu BHXH tự nguyện, Đại lý thu công tác viên thực thường xuyên III Thanh kiểm tra hoạt động thu, nộp BHXH tự nguyện Hoạt động thanh, kiểm tra thu nộp BHXH tự nguyện thực chặt chẽ, khoa học theo quy định BHXH pháp luật IV Qua hoạt động thanh, kiểm tra phát kịp thời sai phạm Những tồn tại, hạn chế sai phạm sau tra được đối tượng liên quan khắc phục, xử lý kịp thời Quá trình thanh, kiểm tra đối tượng thanh, kiểm tra hợp tác, tuân thủ Một số nội dung khác Chính sách BHXH tự nguyện ban hành rõ ràng, đầy đủ, kịp thời Việc triển khai sách BHXH thuận lợi, khơng gặp vướng mắc Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/bà! ... quản lý thu BHXH tự nguyện BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu BHXH tự. .. tra quản lý thu BHXH tự nguyện bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 69 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý thu BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai. .. phát triển BHXH huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai Bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên quan thu? ??c Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai, nằm hệ thống tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội huyện Bảo Yên thành