Quản lý nhà nước đối với rừng phòng hộ trên địa bàn huyện nghi xuân tỉnh hà tĩnh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒ THẾ NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI XUÂN, TỈNH HÀ TĨNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa sử dụng để bảo vệ đề tài, báo cáo khác hay học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực đề tài cảm ơn thông tin trích dẫn đề tài ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Hồ Thế Nam i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu đề tài nhận hỗ trợ, giúp đỡ Thầy, Cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Lãnh đạo Hạt kiểm lâm Nghi Xn, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Ban quản lý rừng phòng hộ Hồng Lĩnh, Chủ tịch UBND, cán công chức xã, chủ rừng địa bàn huyện Nghi Xuân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp để tơi hồn thành đề tài Trước tiên xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tồn thể Thầy, Cô khoa Kinh tế Phát triển nông thôn Bộ môn Phát triển nông thôn tạo điều kiện giúp đỡ hướng dẫn, truyền đạt cho tơi kiến thức để tơi hồn thành đề tài Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc, Bộ môn Phát triển nông thôn dành nhiều công sức thời gian trực tiếp hướng dẫn từ bắt đầu chọn đề tài, trình nghiên cứu thực đề tài Thầy định hướng, hướng dẫn giải thắc mắc, khó khăn thực đề tài đồng thời bảo tận tình mục, điều cần lưu ý, vấn đề cần quan tâm giải liên quan tới đề tài sở kinh nghiệm kiến thức quý báu Thầy giúp tơi hồn thành đề tài Tiếp theo xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí Lãnh đạo Hạt kiểm lâm Nghi Xn, Phịng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, chủ tịch UBND, cán công chức xã, chủ rừng, hộ gia đình địa bàn huyện Nghi Xuân tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia nghiên cứu, dẫn tiếp cận để thu thập thông tin phục vụ cho đề tài Và cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi nhiều q trình nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Hồ Thế Nam ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đề tài Phần Cơ sở lý luận thựcc tiễn quản lý Nhà nước rừng phòng hộ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước rừng phòng hộ 11 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước phòng hộ 12 2.1.4 Nội dung Quản lý nhà nước đối vớiphòng hộ 13 2.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước rừng phòng hộ 21 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước rừng phòng hộ số địa phương 24 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nghi Xuân 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn 32 iii 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.2 Phương pháp nghiên cỨu 34 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.2 Thu thập thông tin thứ cấp 34 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Hiện trạng tình hình xâm hại tài ngun rừng phịng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 36 4.1.1 Hiện trạng tài nguyên rừng phòng tài nguyên rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 36 4.1.2 Tình hình xâm hại tài ngun rừng phịng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 48 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 49 4.2.1 Bộ máy quản lý rừng phòng hộ, nguồn lực thực quản lý nhà nước bảo vệ rừng phòng hộ 49 4.2.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng phòng hộ 52 4.2.3 Quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng phòng hộ 53 4.2.4 Thực sách bảo vệ rừng phòng hộ 55 4.2.5 Giám sát, tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực Lâm nghiệp 57 4.2.6 Đánh giá kết quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 58 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 70 4.3.1 Yếu tố kinh tế 70 4.3.2 Yếu tố người 71 4.3.3 Yếu tố pháp luật 71 4.3.4 Yếu tố xã hội 72 4.4 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân thời gian tới 73 iv 4.4.1 Giải pháp tăng cường tuyên truyền bảo vệ rừng phòng hộ 73 4.4.2 Giải pháp nâng cao lực máy quản lý 74 4.4.3 Giải pháp tổ chức thực 75 4.4.4 Giải pháp pháp luật sách 76 4.4.5 Giải pháp quy hoạch rừng phòng hộ 78 4.4.6 Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng phòng hộ 78 4.4.7 Giải pháp kỹ thuật 79 Phần Kết luận kiến nghị 81 5.1 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 82 Tài liệu tham khảo 83 Phụ lục Error! Bookmark not defined v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ANQP An ninh quốc phòng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phịng hộ phân theo mục đích sử dụng năm 2016 37 Bảng 4.2 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phịng hộ phân theo mục đích sử dụng năm 2017 38 Bảng 4.3 Diện tích rừng đất lâm nghiệp phịng hộ phân theo mục đích sử dụng năm 2018 39 Bảng 4.4 Trữ lượng rừng phòng hộ năm 2016 41 Bảng 4.5 Trữ lượng rừng phòng hộ năm 2017 42 Bảng 4.6 Trữ lượng rừng phòng hộ năm 2018 43 Bảng 4.7 Tổng hợp độ che phủ rừng phòng hộ năm 2016 45 Bảng 4.8 Tổng hợp độ che phủ rừng phòng hộ năm 2017 46 Bảng 4.9 Tổng hợp độ che phủ rừng phòng hộ năm 2018 47 Bảng 4.10 Số vụ vi phạm hành vi vi phạm 48 Bảng 4.11 Diện tích rừng phịng hộ giao hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn 55 Bảng 4.12 Diện tích rừng tự nhiên phịng hộ theo đơn vị hành từ năm 2016 đến năm 2018 56 Bảng 4.13 Số lượng kiểm tra, tra công tác bảo vệ rừng – phòng cháy chữa cháy rừng sử dụng rừng 57 Bảng 4.14 Bảng thống kê tuyên truyền bảo vệ rừng phòng hộ 61 Bảng 4.15 Dụng cụ, phương tiện, hạ tầng lâm nghiệp bảo vệ rừng – phòng cháy, chữa cháy rừng năm 2016 61 Bảng 4.16 Dụng cụ, phương tiện, hạ tầng lâm nghiệp bảo vệ rừng – phòng cháy, chữa cháy rừng năm 2017 62 Bảng 4.17 Dụng cụ, phương tiện, hạ tầng lâm nghiệp bảo vệ rừng – phòng cháy, chữa cháy rừng năm 2018 62 Bảng 4.18 Kinh phí đầu tư bảo vệ rừng địa bàn theo năm 2016; 2017; 2018 63 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Tổng diện tích rừng phịng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân theo năm 40 Biểu đồ 4.2 Trữ lượng rừng phòng hộ theo năm 44 Biểu đồ 4.3 Độ che phủ rừng phòng hộ theo năm 48 Biểu đồ 4.4 Nguồn nhân lực QLNN rừng phòng hộ 51 Biểu đồ 4.5 Số lượng văn pháp luật thực quản lý nhà nước rừng phòng hộ ban hành theo năm 59 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Cơ cấu tổ chức QLNN bảo vệ rừng phòng hộ cấp tỉnh 49 Sơ đồ 4.2 Cơ cấu tổ chức QLNN bảo vệ rừng phòng hộ cấp huyện 50 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hồ Thế Nam Tên Luận văn: Quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Ngành: Quản lý kinh tế Mã số:8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác quản lý, bảo vệ rừng phịng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân; Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu: Chọn điểm nghiên cứu; Phương pháp thu thập thông tin; Phương pháp phân tích; Chỉ tiêu nghiên cứu Số liệu sơ cấp tác giả thu thập cách điều tra phịng vấn 31 cán cơng chức, viên chức cấp huyện, xã, thôn, chủ rừng địa bàn huyện Nghi Xuân Số liệu thứ cấp thu thập từ sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang Web…có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sau tác giả thu thập sau tổng hợp, phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh đồng thời đánh giá yếu tố ảnh hưởng, thành tựu, hạn chế công tác bảo vệ rừng phịng hộ từ tác giả đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân Kết nghiên cứu Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước rừng phịng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân như: Một số khái niệm có liên quan; Điều kiện tự nhiên, khí hậu thủy văn, đất đai, kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu; Kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình, Nghệ An, Quảng Nam số huyện tỉnh Hà Tĩnh cơng tác bảo vệ rừng phịng hộ; Hiện trạng tài nguyên rừng, thực trạng công tác quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn, tình hình vi phạm pháp luật Lâm nghiệp, máy quản lý nhà nước rừng phòng hộ Luận văn phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước rừng phòng hộ(yếu tố kinh tế, yếu tố người, yếu tố xã hội, yếu tố pháp luật), thành tựu, hạn chế, nguyên nhân công tác bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân ix dựa vào cộng đồng, người dân tham gia vào hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nơng lâm kết hợp, từ tạo đòn bẩy thúc đẩy tham gia người dân vào QLBVR phòng hộ Để làm điều cần phải tạo mối liên hệ chặt chẽ quan QLNN, doanh nghiệp, nhà khoa học chủ rừng Cần phải có tham gia tích cực doanh nghiệp với vai trò bà đỡ cho hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp.Về phía quyền, ngành chức phải làm tốt công tác truyền thông, cung cấp cho người dân hiểu biết, thơng tin thiết thực phục vụ q trình sản xuất, hướng dẫn để người dân áp dụng có hiệu tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Các ngành chức năng, ngành tham gia trực tiếp vào trình thực thi pháp luật bảo vệ rừng Kiểm lâm, Công an phải có sách phù hợp nhằm nâng cao lực thực thi nhiệm vụ Cùng với tăng cường biên chế, trang thiết bị chuyên dụng phải trọng kỹ khác tuyên truyền, vận động nhân dân, kỹ khuyến nông khuyến lâm vấn đề chuyên môn nghiệp vụ khác Nhà nước có sách đầu tư cho việc bảo vệ phát triển rừng phòng hộ gắn liền, đồng với sách kinh tế – xã hội khác, ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, ổn định cải thiện đời sống nhân dân miền núi Đầu tư cho bảo vệ phát triển rừng phòng hộ; bảo vệ phát triển loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; nghiên cứu, ứng dụng kết nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ đào tạo nguồn nhân lực cho việc bảo vệ phát triển rừng; xây dựng hệ thống quản lý rừng phòng hộ đại, thống kê rừng, kiểm kê rừng theo dõi diễn biến tài nguyên rừng; xây dựng lực lượng chữa cháy rừng chuyên ngành; đầu tư sở vật chất, kỹ thuật trang bị phương tiện phục vụ chữa cháy rừng, phòng trừ sinh vật gây hại rừng Nhà nước phải đầu tư để trồng phát triển địa, rừng phòng hộ huyện Nghi Xn chủ yếu lồi Thơng, Keo, Phi Lao lâm nghiệp loài trồng ban đầu trồng phủ xanh tính phịng hộ lâu dài khơng thể lồi địa Cây địa có tính chống chịu cao, tuổi đời cao, khả phịng hộ tốt, tăng tính đa dạng sinh học… Tiếp tục thực sách khoanh ni xúc tiến tái sinh rừng cịn lại để tăng diện tích rừng tự nhiên 77 Bảo vệ rừng phòng hộ lĩnh vực nhạy cảm, khó khăn, phức tạp, nguy hiểm nhà nước cần đưa sách đãi ngộ phù hợp nhằm thu hút khuyến khích cán bộ, cơng chức làm cơng tác bảo vệ rừng phịng hộ gắn bó với địa phương, u ngành yêu nghề, cống hiến cho nghiệp bảo vệ rừng Những giải pháp kinh tế, xã hội nêu với mục đích nâng cao đời sống kinh tế, xã hội cho người dân, giảm dần áp lực người dân vào rừng phòng hộ, tạo phát triển bền vững mặt sinh thái môi trường, giúp người dân hưởng lợi từ rừng cách lâu dài khoa học Đồng thời xây dựng sách BVR phịng hộ theo hướng đảm bảo lợi ích người làm nghề rừng, người trực tiếp tham gia BVR phòng hộ, tạo động lực thu hút đầu tư cho cơng tác BV&PTR phịng hộ 4.4.5 Giải pháp quy hoạch rừng phòng hộ Quy hoạch rừng phịng hộ cần đánh giá cách tồn diện, đầy đủ tiêu chuẩn phân loại loại rừng: tiêu chuẩn đạt tiêu chuẩn rừng Phòng hộ thiếu tiêu chuẩn theo quy định đưa loại rừng sản xuất để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển sản xuất ngành lâm nghiệp, giảm áp lực đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Rà soát, quy hoạch rừng chủ yếu thực phương pháp thủ cơng dẫn đến số liệu khơng xác tỉnh cần quan tâm đầu tư công nghệ đại việc rà soát, quy hoạch rừng Rừng phịng hộ huyện Nghi Xn phân vùng chính: Rừng phịng hộ ven sơng Lam(các lồi Bần, Đước…); Rừng phịng hộ ven biển(Lồi Phi Lao) Rừng phịng hộ núi Hồng Lĩnh (rừng trồng Thông, Kep rừng tự nhiên) Cần có quy hoạch cụ thể vùng, xác định, bổ sung loài trồng hợp lý để phát triển rừng khu vực Quy hoạch rừng nói chung quy hoạch rừng phịng hộ nói riêng ln gắn liền với cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch khác quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch khu dân cư, quy hoạch nuôi trồng thủy sản, quy hoạch khu chăn nuôi tập trung, quy hoạch khu du lịch…để tránh chồng chéo quy hoạch, thống quy hoạch trung ương, tỉnh huyện, quy hoạch địa phương với quy hoạch ngành 4.4.6 Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng phòng hộ Huy động vốn từ nguồn như: Ngân sách, phí dịch vụ môi trường 78 rừng, du lịch sinh thái, thu từ xử lý vụ vi phạm Luật Lâm nghiệp…có chế quản lý, sử dụng hợp lý nguồn vốn, ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo thơng qua việc trồng rừng phịng hộ Có chế, sách thu hút nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho cơng tác BVR phịng hộ Nghiên cứu xây dựng quy chế để tăng cường nguồn lực tài chính, thu hút nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ rừng phòng hộ Ban hành chế đầu tư cho rừng phịng hộ, xây dựng chế đóng góp tài cho BVR phòng hộ từ tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ rừng, đáp ứng đủ vốn đầu tư cho chương trình dự án BV&PTR phịng hộ, hoạt động nghiệp vụ xây dựng sở huấn luyện, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực BVR phòng hộ Xây dựng chế khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư BVR phịng hộ, trồng rừng vào mục đích kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái, tâm linh vừa đảm bảo tăng thu ngân sách, vừa góp phần bảo vệ bền vững rừng phòng hộ Huy động nguồn lực để phát triển hạ tầng lâm nghiệp phục vụ hiệu cho cơng tác bảo vệ rừng phịng hộ, địa bàn rừng phòng hộ xã Cổ Đạm, Cương Gián, Thị trấn Xuân An, Xuân Lam, Xuân Hồng có đường băng cản lửa, đường chữa cháy…tuy nhiên số địa phương Xuân Viên…hạ tầng lâm nghiệp phục vụ cơng tác bảo vệ rừng phịng hộ cịn thiếu thốn, chưa có đường băng cản lửa, chưa có Bảng tường tuyên truyền, đường chữa cháy hẹp hộ dân nhận khoán phát dọn Thu hút nguồn lực, đầu tư kinh phí để mua sắm trang thiết bị đại, ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác bảo vệ rừng phịng hộ Máy tính xách tay, máy GPS cầm tay, ảnh hàng không, ảnh viển thám… 4.4.7 Giải pháp kỹ thuật Các giải pháp kỹ thuật thuộc lĩnh vực phát triển rừng phịng hộ trồng rừng, khoanh ni tái sinh, nông lâm kết hợp Cần nghiên cứu chọn loại trồng phù hợp, đáp ứng lợi ích kinh tế môi trường Nên chọn cách trồng rừng hỗn giao để phòng cháy, thử nghiệm ứng dụng kỹ thuật xây dựng băng xanh cản lửa kỹ thuật tiến khác nguyên tắc vùng rừng tập trung quy hoạch hợp lý khoa học 79 Nghiên cứu ứng dụng phương pháp dự báo cháy rừng theo độ ẩm vật liệu cháy cho rừng thông Đối với khu rừng cần phục hồi phải tiến hành chăm sóc, phát dây leo tạo điều kiện để rừng sinh trưởng phát triển nhanh, mặt khác làm giảm khối lượng vật liệu cháy rừng Nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật cho công tác chữa cháy rừng thay phương pháp thủ cơng áp dụng Khuyến khích việc sử dụng loại sản phẩm để bước thay đổi thói quen sử dụng gỗ sản phẩm khác có nguồn gốc từ rừng tự nhiên Phục hồi giá trị văn hóa truyền thống cộng đồng liên quan đến bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 80 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước rừng phòng hộ nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu khơng đặt vị trí cơng tác BVR phịng hộ khơng thể đạt mục tiêu phát triển bước ổn định đời sống nhân dân Thực tế cho thấy QLNN rừng phòng hộ nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý, góp phần giữ trạng thái cân môi trường sở quan trọng bảo đảm cho phát triển bền vững Trong năm qua cơng tác QLBVR nói chung rừng phịng hộ nói riêng huyện Nghi Xuân chịu nhiều sức ép q trình phát triển KT-XH, việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang xây dựng cơng trình, đường giao thông, khu đô thị, khu chăn nuôi tập trung, nuôi trồng Thủy sản…công tác quy hoạch, kế hoạch BVR phòng hộ khai thác sử dụng TNR chưa hợp lý, cháy rừng, khai thác rừng trái phép diễn Tuy nhiên, quản lý chặt chẽ cấp, ngành nên giai đoạn 2016 - 2018 diện tích rừng phịng hộ huyện giữ vững có bước cải thiện đáng kể Nhận thức chung BVR phòng hộ người dân nâng cao, người dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động bảo vệ rừng phịng hộ cơng cơng dân cư, dần từ bỏ thói quen khai thác, sử dụng tài nguyên rừng trái phép Đặc biệt việc thực Luật Lâm nghiệp, việc triển khai Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị, Chính sách BVR nói chung rừng phịng hộ nói riêng Đảng, Nhà nước cấp quyền tỉnh trọng Hệ thống quan QLNN rừng phòng hộ huyện triển khai, tổ chức thực có hiệu Về chế QLBVR phịng hộ tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt Cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức QLBVR phòng hộ, quy hoạch, kế hoạch BVR phòng hộ, cơng tác giao rừng, đất rừng phịng hộ thực thi sách BVR phịng hộ trọng Bên cạnh việc đạo sát thực văn pháp luật nhà nước, huyện ban hành văn luật, đặc biệt lồng ghép chương trình BVR phịng hộ với chiến lược phát triển KT-XH Tuy nhiên QLNN rừngphòng hộ địa bàn số hạn chế việc thu hút huy động 81 nguồn lực đầu tư vào BVR phòng hộ chưa đạt hiệu cao; rừng, đất rừng phòng hộ giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý thiếu sách đầu từ, hỗ trợ cho người dân trồng rừng, phát triển sản xuất, cơng tác thực sách trả dịch vụ môi trường rừng chậm gây ảnh hưởng tới việc huy động chủ rừng người dân tham gia vào cơng tác QLBVR phịng hộ; việc đầu tư công nghệ đại phục vụ cho công tác quy hoạch rừng chưa quan tâm, phối hợp ngành điều tra, quy hoạch khơng chặt chẽ dẫn đến độ xác số liệu điều tra, quy hoạch khơng cao gây khó khăn cho việc xây dựng kế hoạch QLBVR phòng hộ; nhiều văn hướng dẫn Trung ương chồng chéo, quy định, sách địa phương chưa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn, thiếu chế, sách khuyến khích, huy động nguồn lực bên nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác BVR phòng hộ … Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước rừng phòng hộ gồm có: (i) Yếu tố kinh tế; (ii) Yếu tố người; (iii) Yếu tố pháp luật ; (iv) Yếu tố xã hội Giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh gồm có: (i) Giải pháp tăng cường tuyên truyền bảo vệ rừng phòng hộ; (ii) Giải pháp nâng cao lực máy quản lý; (iii) Giải pháp tổ chức thực hiện; (iv) Giải pháp pháp luật sách; (v) Giải pháp quy hoạch rừng phòng hộ; (vi) Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng phòng hộ; (vii) Giải pháp kỹ thuật 5.2 KIẾN NGHỊ Từ phân tích tình hình thực tế, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực, hiệu QLNN; dựa vào định hướng chiến lược phát triển KTXH, tác giả đưa số giải pháp cụ thể: Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền bảo vệ rừng phòng hộ; Giải pháp nâng cao lực máy quản lý; Giải pháp tổ chức thực hiện; Giải pháp sách; Giải pháp quy hoạch rừng phòng hộ; Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng phòng hộ; Giải pháp kỹ thuật Đồng thời, Luận văn có đề xuất với Trung ương, với Tỉnh nhằm nâng cao hiệu QLNN rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bá Thẩm (2014) Chia sẻ kinh nghiệm quản lý, bảo vệ sử dụng rừng phòng hộ Trung tâm tư vấn quản lý bền vững tài nguyên phát triển văn hóa cộng đồng Đơng Nam Á Ban quản lý rừng phòng hộ Hồng Lĩnh (2016) Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ rừng – phòng cháy chữa cháy rừng Ban quản lý rừng phịng hộ Hồng Lĩnh (2017) Báo cáo tổng kết cơng tác bảo vệ rừng – phòng cháy chữa cháy rừng Ban quản lý rừng phòng hộ Hồng Lĩnh (2018) Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ rừng – phịng cháy chữa cháy rừng Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2018) Quyết định số 1187/QĐ-BNNTCLN ngày 3/4/2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cơng bố trạng rừng tồn quốc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018) Quyết định số 1187/QĐ-BNNTCLN ngày 03 tháng năm 2018 của Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Công bố trạng rừng tồn quốc Bộ Nơng nghiệp PTNT (2018) Thông tư 27/2018/TT-BNN&PTNT ngày 16/11/2018 quy định quản lý truy xuất nguồn gốc lâm sản Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư 28/2018/TT-BNN&PTNT ngày 16/11/2018 quy định quản lý rừng bền vững Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư 29/2018/TT-BNN&PTNT ngày 16/11/2018 quy định biện pháp lâm sinh 10 Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư 30/2018/TT-BNN&PTNT ngày 16/11/2018 quy định danh mục loại trồng lâm nghiệp 11 Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư 31/2018/TT-BNN&PTNT ngày 16/11/2018 quy định phân định ranh giới rừng 12 Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư 32/2018/TT-BNN&PTNT ngày 16/11/2018 quy định phương pháp định giá rừng, khung giá rừng 13 Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư 33/2018/TT-BNN&PTNT ngày 16/11/2018 quy định điều tra, kiểm kê theo dõi diễn biến rừng 14 Chi cục Thống kê huyện Nghi Xuân (2016) Niên giám Thống kê huyện Nghi Xuân 15 Chi cục Thống kê huyện Nghi Xuân (2017) Niên giám Thống kê huyện Nghi Xuân 16 Chi cục Thống kê huyện Nghi Xuân (2018) Niên giám Thống kê huyện Nghi Xuân 83 17 Chính phủ (2019) Nghị định 01/2019/NĐ-CP ngày 01/01/2019 kiểm lâm lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng 18 Chính phủ (2019) Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2018 hướng dẫn thi hành số điều Luật Lâm nghiệp; 19 Chính phủ (2019) Nghị định 35/2019/NĐ-CP ngày 25/04/2019 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp 20 Cott H (1817) Nguyễn Đình Sâm (dịch) Những dẫn lâm học Đại học Lâm nghiệp Việt Nam 21 Dương Bùi (2017) Bảo vệ rừng để phát triển dược liệu quý Báo tài nguyên Môi trường 22 Hà Cơng Tuấn (2006) Hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ rừng 23 Hạt Kiểm lâm Nghi Xuân (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn 24 Hạt Kiểm lâm Nghi Xuân (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn 25 Hạt Kiểm lâm Nghi Xuân (2018) Báo cáo kết thực nhiệm vụ chuyên môn 26 Mê-lê-khôp I S (1974) Lê Sĩ Việt (dịch) Hệ sinh thái rừng Đại học Lâm Nghiệp 27 Morodop G F (1912) Học thuyết rừng NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội 28 Morozov (1930) Khái niệm rừng NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2019) Luật Lâm nghiệp 30 Tcachenco M E.(1952) Hệ sinh thái rừng NXB Đại học Quốc Gia, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08 tháng 02 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng 32 UBND huyện Can Lộc (2018) Báo cáo tổng kết cơng tác bảo vệ rừng, phịng cháy - chữa cháy rừng 33 UBND huyện Lộc Hà (2018) Báo cáo tổng kết cơng tác bảo vệ rừng, phịng cháy -chữa cháy rừng 34 UBND huyện Nghi Xuân (2016) Báo cáo tổng kết cơng tác bảo vệ rừng – phịng cháy chữa cháy rừng huyện Nghi Xuân 35 UBND huyện Nghi Xuân (2017) Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ rừng – phòng cháy chữa cháy rừng huyện Nghi Xuân 36 UBND huyện Nghi Xuân (2018) Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ rừng – phòng cháy chữa cháy rừng huyện Nghi Xuân 37 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2017) Quyết định số 607/2017/QĐ-UBND UBND tỉnh Hà Tĩnh ngày 03/3/2017 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 84 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Ban quản lý rừng phòng hộ Hồng Lĩnh Bảng câu hỏi vấn liên quan đến nội dung quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân Tên: Ban quản lý rừng phòng hộ Hồng Lĩnh, thị xã Hồng Lĩnh, Hà Tĩnh Người trả lời: Chức vụ: Năm thành lập Ban quản lý rừng phịng hộ Hồng Lĩnh…………… Diện tích rừng đất rừng Ban quản lý rừng giao: Ngày vấn: Người vấn: Câu hỏi Đồng chí cho biết thực trạng cơng tác bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn giao thời gian qua (2015 – 2017)? Câu hỏi 2: Công tác giao khoán thu hút đầu tư bảo vệ rừng phịng hộ? - Về khốn quản lý bảo vệ rừng - Vê đầu tư thu hút đầu tư bảo vệ phát triển rừng - Về đồng quản lý rừng Câu hỏi 3: Đánh giá phối hợp cấp ủy quyền địa phương, ngànhchức Ban quản lý rừng phòng hộ thực nhiệm vụ bảo vệ rừng Câu hỏi Theo đồng chí, khó khăn, thách thức trình thực nhiệm vụ bảo vệ rừng phòng hộ ? Người trả lời vấn (ghi rõ họ tên) 85 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN (Các tổ chức giao đất giao rừng) Bảng câu hỏi vấn liên quan đến nội dung quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân Tên tổ chức: , xã: Huyện , tỉnh Người trả lời: Chức vụ: Diện tích rừng đất rừng giao: Ngày vấn: ………… Người vấn: Câu hỏi Xin đồng chí vui lịng cho biết cơng việc bảo vệ rừng phòng hộ giai đoạn ? Câu hỏi Xin đồng chí vui lịng cho biết cơng tác bảo vệ phát triển rừng phòng hộ nơi đồng chí cơng tác có thuận lợi khó khăn ? Câu hỏi Đồng chí có nhận xét, đánh giá quan quản lý nhà nước quản lý nhà nước rừng phòng hộ? Người trả lời vấn (ghi rõ họ tên) 86 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN (Phiếu vấn chuyên gia nhà quản lý nhà nước lâm nghiệp nhà khoa học nghiên cứu ) Người vấn: Người trả lời vấn: Chức vụ: .Tên quan công tác: Ngày vấn: Chủ đề vấn: Liên quan đến nội dung quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân Câu hỏi 1: Ơng(bà) đánh cơng tác quản lý, bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân thời gian qua? Câu hỏi 2: Những vướng mắc, khó khăn cơng tác quản lý, bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân Họ tên chữ ký người trả lời vấn 87 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Các hộ gia đình giao đất giao rừng, nhận khốn bảo vệ rừng Kính thưa Ơng/Bà: Chúng tơi nghiên cứu đề tài “quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân” Việc lựa chọn hộ gia đình ơng/bà tham gia vào khảo sát hồn tồn ngẫu nhiên Những thơng tin hộ gia đình ơng/bà cung cấp nhằm góp phần hồn chỉnh thêm cho đề tài nghiên cứu, thơng tin mà hộ gia đình ơng/bà cung cấp giữ kín dùng cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin cám ơn cộng tác hộ gia đình ơng/bà! Tên chủ hộ: Loại hộ: Nữ. Nam, Người trả lời: Quan hệ gia đình: Tên thơn / xóm: Xã: Huyện: …………… Diện tích rừng đất rừng giao: Năm giao: Ngày trả lời phiếu: A Tình hình chung Gia đình ơng/ bà có người ? .bao gồm: Gia đình ơng/bà từ năm ? Nếu từ nơi khác chuyển đến đến từ nơi ? Lý chuyển đến vùng đất ? …………………………… Xin ơng/bà cho biết: - Tình hình kinh tế gia đình trước nhận giao đất giao rừng thuộc diện: Nghèo Cận nghèo  Trung bình  Giàu  88 - Nguồn thu chủ yếu từ: Nông nghiệp (Sản xuất lương thực, chăn nuôi) Lâm nghiệp ( Trồng, chăm sóc, bảo vệ, khai thác kinh doanh rừng) Từ lĩnh vực khác - Tình hình kinh tế gia đình sau nhận đất nhận rừng thuộc diện: Nghèo Cận nghèo  Trung bình  Giàu  B Xin ơng/bà cho biết diện tích đất canh tác gia đình: - Trước giao đất giao rừng: + Diện tích đất nơng nghiệp: + Diện tích đất lâm nghiệp: - Sau giao đất giao rừng: + Diện tích đất nông nghiệp: Đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Diện tích đất lâm nghiệp: Đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Diện tích rừng giao: Diện tích rừng đất rừng giao cách xa thơn/ xóm km ?………, ơng/bà phải để đến rừng giao ?…………… B Các hoạt động quản lý bảo vệ rừng Khi nhận rừng đất rừng, ông/bà tiến hành hoạt động tuần tra rừng khơng ? Khơng Có  , trung bình lần ngày ? lần, làm gì: .Hàng ngày, trung bình lần tuần ? .lần, làm gì: .Hàng tuần, trung bình lần tháng ? lần, làm gì: .Hàng tháng, trung bình lần năm ? .lần, làm gì: .Hàng năm Số lượng người tuần tra rừng người ?……………người, có phối hợp với hộ gia đình khác, cán xã, thơn lực lượng kiểm lâm khơng ? Khơng Có  89 Khi tuần tra rừng, hộ gia đình ơng/bà có gặp trở ngại, khó khăn việc ngăn chặn bắt đối tượng vi phạm khơng ? Khơng Có  Ơng/bà có trồng loại đất rừng giao khơng ? Khơng Có  - Cây: , Diện tích: ; - Cây: , Diện tích: ; Ông/bà có vay vốn để đầu tư cho hoạt động bảo vệ kinh doanh diện tích rừng đất rừng giao khơng ? Khơng Có  Vay cho hoạt động bảo vệ rừng,số lượng tiền, vật tư: . Vay cho hoạt động trồng rừng,số lượng tiền, vật tư: . Vay cho hoạt động sản xuất nông nghiệp,số lượng tiền, vật tư:  Vay cho hoạt động trồng lâm sản phụ tán rừng tự nhiên, số lượng tiền, vật tư:………………… Tổng thu nhập hàng năm từ rừng đất rừng giao gia đình ơg/bà ? - Tiền nhà nước trả, hỗ trợ: - Tiền thu từ dịch vụ môi trường rừng: - Tiền từ khai thác lâm sản phụ: - Tiền từ sản xuất nông nghiệp (lúa, ngô hoa mầu loại, chăm nuôi gia súc, trồng tán rừng): Thu nhập từ rừng đất rừng củ gia đình ơng/bà hàng năm có nguồn thu nhập chủ yếu khơng ? Có, Khoảng % ?  Khơng Gia đình ơng/bà có tham gia liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân khác để sản xuất kinh doanh diện tích rừng đất rừng giao khơng ? Khơng Có  Khơng; có; Xin ơng/bà cho biết,so với chưa nhận rừng đất rừng để quản lý bảo vệ đờisống kinh tế gia đình ơng/bà thay đổi theo hướng ? - Nâng cao Khơng; có; ao thu nhập: Khơng; có;  - Thu nhập có nâng lên không đáng kể: Không đồng ý; đồng ý;  - Khơng có thu nhập từ rừng: Có/khơng - Thu nhập giảm xuống bỏ công sức vốn đầu tư khơng thu lãi: Khơng có  90 Diện tích rừng đất rừng năm qua giao cho ơng/bà bảo vệ có bị chặt phá, lấn chiếm khơng ? Khơng Có  Khơng;số lượng: ha có;  - Chặt phá rừng: Không; vụ ?  có;  - Khai thác lâm sản trái phép: Khơng; ha có;  - Lấn chiếm đất rừng : Ơng/bà có sử dụng rừng đất rừng sai mục đích khơng ? Khơng Có  Nếu có sử dụng sai mục đích diện tích ? cho mục đích ? 10 Ơng/bà có u cầu từ phía Nhà nước, quyền địa phương ? - Tập huấn, đào tạo kỹ tuần tra quản lý bảo vệ rừng: - Hỗ trợ lực lượng xử lý vi phạm: - Xin ông/bà cho biết khó khăn trở ngại quản lý bảo vệ rừng nay? 91 ... tiễn quản lý nhà nước rừng phòng hộ; (2) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa. .. lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, phân tích nguyên nhân đạt kết quản lý nhà nước rừngphòng hộ Luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện. .. Lâm nghi? ??p 57 4.2.6 Đánh giá kết quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 58 4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước rừng phòng hộ địa bàn huyện