Hoàn thiện phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi bắc đuống trên địa bàn tỉnh bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN TRƯỜNG HỒN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC ĐUỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành : 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn nghiên cứu cá nhân dựa sở lý thuyết học tập qua tham khảo tình hình thực tiễn phân cấp cơng trình thủy lợi Bắc Đuống, nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Ninh Các số liệu, bảng biểu, sơ đồ kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm phù hợp với địa phương Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Trường i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu trường, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Trường Học viện nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Đỗ Quang Giám tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến chị cục thủy lợi tỉnh Bắc Ninh, công ty KTCT thủy lợi Bắc Đuống,và số ban ngành liên quan tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác phân cấp quản lý công trình thủy lợi Bắc Đuống Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Trường ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 2.1.3 Các loại hình quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 2.1.4 Nội dung phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 16 2.2.1 Cơ sở pháp lý phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 16 2.2.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước 22 2.2.3 Kinh nghiệm phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Việt Nam 27 2.2.4 Bài học phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 34 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 iii 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Ninh 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Bắc Ninh 43 3.1.3 Giới thiệu công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình Thủy lợi Bắc Đuống 44 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 47 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 47 3.2.3 Phương pháp phân tích 48 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng phân cấp quản lý cơng trình thuỷ lợi bắc đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh 50 4.1.1 Hiện trạng hệ thống cơng trình thủy lợi Bắc Đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh 50 4.1.2 Mơ hình phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Đuống 51 4.1.3 Tình hình phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh 54 4.2 Đánh giá chung phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi bắc đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh 60 4.2.1 Những kết đạt 60 4.2.2 Những tồn nguyên nhân 62 4.2.3 Ý kiến đánh giá cán quản lý xí nghiệp KTCT thủy lợi, cán quản lý cụm thủy nông người dân địa bàn 64 4.3 Các giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý khai thác cttl bắc đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh 67 4.3.1 Hồn thiện sách, sở pháp lý cho phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 67 4.3.2 Nâng cao trình độ cán quản lý công nhân vận hành, người dân vùng công trình thủy lợi Bắc Đng 68 4.3.3 Giải lạo đông dôi dư công ty thực phân cấp 69 4.3.4 Tăng cường đầu tư xây dựng, sở vật chất , áp dụng khoa học kỹ thuật phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Đuống 70 iv 4.3.5 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông 71 Phần Kết luận kiến nghị 72 5.1 Kết luận 72 5.2 Kiến nghị 73 5.2.1 Đối với tỉnh (UBND tỉnh, Sở NN&PTNT cấp quyền) 73 5.2.2 Đối với Công ty khai thác công trình thủy lợi Bắc Đuống tổ chức quản lý thủy nông địa phương 73 Tài liệu tham khảo 74 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CTTL Cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên HTTL Hệ thống thủy lợi HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KTCT Khai thác cơng trình NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hồ chứa diện tích tưới đảm nhiệm 27 Bảng 2.2 Tổng hợp doanh nghiệp KTCTTL toàn quốc năm 2013 29 Bảng 3.1 Nhiệt độ, độ ẩm bình quân tháng năm (2014-2016) 42 Bảng 3.2 Lượng mưa trung bình tháng, năm ( 2014- 2016) 42 Bảng 3.3 Đối tượng khảo sát điều tra 48 Bảng 4.1 Các loại cơng trình thủy lợi Bắc Đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh 50 Bảng 4.2 Quy định phân cấp cơng trình thủy lợi 56 Bảng 4.3 Các loại cơng trình thủy lợi Công ty KTCT thủy lợi Bắc Đuống quản lý 58 Bảng 4.4 Các loại công trình thủy lợi HTX quản lý 60 Bảng 4.5 Hiệu tiết kiệm điện tiêu thụ trạm bơm tưới, tiêu 61 Bảng 4.6 Kế hoạch thực kiên cố hóa, nạo vét kênh, tu trạm bơm cống 65 Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá cán quản lý cụm thủy nông hiệu quản lý khai thác cơng trình sau phân cấp 66 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá người dân dùng nước 67 vii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ phân cấp quản lý thủy lợi điển hình Trung Quốc 23 Hình 2.2 Bản đồ phân cấp quản lý KTCTTL trạm thuỷ nông Hồng Phong 25 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ phân cấp tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước ta 30 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 39 Hình 4.1 Hệ thống cơng trình thủy lợi Bắc Đuống 51 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Trường Tên luận văn: “ Hoàn thiện phân cấp quản lý khai cơng trình thủy lợi Bắc Đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu - Chọn điểm nghiên cứu Phiếu điều tra lập điều tra cán quản lý xí nghiệp thủy nông huyện, cụm thủy nông địa bàn người dân địa bàn cơng trình thủy lợi Bắc Đuống Phương pháp thu thập số liệu Số liệu thứ cấp: thông tin thu thập từ tài liệu có sẵn như: quy hoạch thủy lợi tỉnh Bắc Ninh, báo cáo thống kê Chi cục thủy lợi Bắc Ninh kênh mương, cống, trạm bơm… trang web cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh, tổng cục thống kê; tài liệu báo cáo tốt nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam, trường Đại học Thủy Lợi, sách, báo, tạp chí, nghiên cứu liên quan đến quản lý khai thác hệ thống thủy lợi Số liệu sơ cấp: phương pháp chủ yếu thu thập số liệu từ vấn thông qua bảng câu hỏi xây dựng trước Sau đó, thực vấn trực tiếp với cán quản lý, công nhân vận hành người dân hưởng lợi từ hệ thống thủy lợi - Phương pháp xử lý số liệu: Làm số liệu điều tra, đưa số liệu vào phần mềm exel phân loại, tổng hợp số liệu điều tra - Phương pháp phân tích Phương pháp thống kê mô tả: Miêu tả mẫu điều tra, đếm tính tốn đặc điểm mẫu điều tra Phương pháp thống kê so sánh: Phương pháp thống kê so sánh dùng để so sánh kết điều tra, cơng tác thực có đạt so với kế hoạch đề hay không Kết thực năm có biến động không ix Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá người dân dùng nước TT Tỷ lệ ý kiến đánh giá (%) Đủ Thiếu 90 10 Kịp thời Chậm trễ 89 11 Có Khơng Chỉ tiêu Tình hình tưới nước Tình hình tiêu nước Mức độ hài lịng với cơng tác điều hịa tưới tiêu 90 10 Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra 4.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ KHAI THÁC CTTL BẮC ĐUỐNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 4.3.1 Hoàn thiện sách, sở pháp lý cho phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh -Để nâng cao hiệu phân cấp quản lý khai thác hệ thống cơng trình thuỷ lợi, quy định chế, sách tỉnh cần thiết, định đến thực thành công phân cấp quản lý Một số đề xuất chế sách sau: -Tỉnh cần xây dựng hoàn thiện văn pháp quy chế sách liên quan đến phân cấp đặc biệt quy định cụ thể mức thu chi, định mức kinh tế kỹ thuật áp dụng cho tổ chức thủy nông sở cho địa phương Cụ thể là: -Cần đổi quan điểm nhận thức sách đầu tư cơng trình thuỷ lợi, coi đầu tư thuỷ lợi kinh tế đầu tư cho lĩnh vực nơng nghiệp có thuỷ lợi -Xây dựng chế sách liên quan tới việc phân cấp như: +Chính sách hỗ trợ vốn tu bổ sửa chữa nâng cấp cơng trình trước bàn giao; +Bảo đảm TCHTDN bình đẳng với doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực -Hồn thiện định mức kinh tế, kỹ thuật thuỷ nông: Định mức lao động, tiền lương, định mức chi phí điện tưới, tiêu, định mức sửa chữa thường xuyên vv, sở tiến hành phân cấp quản lý cơng trình thuỷ lợi doanh nghiệp thuỷ nơng hoạt động cơng ích với tổ chức hợp tác dùng nước 67 -Xây dựng tổ chức máy quản lý, khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi tương xứng có đủ số lượng người theo trình độ yêu cầu từ quản lý nhà nước Trung ương tới tỉnh, huyện đặc biệt coi trọng cấp xã, ban hành quy định hướng dẫn cụ thể công tác tổ chức, chế độ tài cho hoạt động tổ chức thuỷ nơng sở Xây dựng mơ hình hồn thiện mơ hình tổ chức phù hợp cho tổ chức thủy nơng sở cho địa phương -Đầu tư đại hố trang thiết bị máy móc, chuyển giao công nghệ tiên tiến cho hệ thống quản lý thuỷ nông từ Chi cục thủy lợi tới doanh nghiệp thuỷ nông tổ chức thuỷ nông sở để bước thực tự động hố cơng tác điều hành khai thác hệ thống thuỷ nông theo yêu cầu đa dạng ngành kinh tế dân sinh -Xây dựng triển khai thực chương trình ứng dụng khoa học cơng nghệ để đổi mới, nâng cao hiệu phân cấp quản lý khai thác CTTL Kinh phí đầu tư cho đơn vị thực hiện: Bộ Tổng cục Thủy lợi, tỉnh Chi cục Thủy lợi 4.3.2 Nâng cao trình độ cán quản lý công nhân vận hành, người dân vùng cơng trình thủy lợi Bắc Đng Hiện nay, lực chung quản lý khai thác cán bộ, công nhân công ty KTCTTL Bắc Đuống đơn vị quản lý thủy nông địa phuơng cịn hạn chế chưa đảm bảo thực cơng việc theo yêu cầu sau phân cấp dẫn đến tính cấp thiết phải tổ chức nâng cao, đào tạo, đào tạo lại cán thực + Rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán quản lý , công nhân vận hành Công ty KTCTTL Bắc Đuống đơn vị quản lý thủy nông địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao nghiệp vụ, nhận thức cho đối tượng thực nhiệm vụ quản lý KTCTTL để đảm bảo đủ lực thực quản lý khai thác theo quy định - Thực đào tạo theo khung chương trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công nhân quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi, người dân tỉnh vùng hệ thống, cụ thể sau: + Phổ biến, giới thiệu chủ trương, sách quản lý KTCTTL nói chung công tác quản lý hệ thống thủy lợi địa bàn cụ thể nói riêng + Đào tạo kỹ năng, phương pháp tham gia quản lý KTCTTL hệ thống 68 + Phổ biến, đào tạo kỹ năng, lựa chọn cấu sản xuất phù hợp thực trạng lực hệ thống thủy lợi, thị trường, mùa, nguồn nước đảm bảo phát triển mạnh nâng cao giá trị kinh tế, hài hịa lợi ích địa phương + Phổ biến, đào tạo áp dụng khoa học công nghệ quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Về chủ quản lý CTTL, nội dung nêu, cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý KTCTTL hệ thống; trình tự, biện pháp ứng phó tình khẩn cấp Dự kiến đào tạo đào tạo lại khoảng 530 ÷ 550 người thời gian năm để đảm bảo đủ nhân lực cần thiết thực cơng việc theo u cầu Hàng năm, bố trí kinh phí thực đào tạo, tập huấn, nâng cao lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý KTCTTL để đáp ứng yêu cầu quản lý, đội ngũ tra chuyên ngành thủy lợi giám sát trình thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 4.3.3 Giải lạo đơng dơi dư công ty thực phân cấp Lao động dôi dư công ty thực phân cấp quản lý KTCTTL vấn đề xúc nhạy cảm Thực tế cho thấy, nhiều địa phương muốn thực phân cấp đổi tổ chức quản lý bị tác động vấn đề xã hội lao động dôi dư nên gây cản trở khơng nhỏ, có phải dừng thực Một số giải pháp kiến nghị cho vấn đề sau: -Đối với người nhiều khả lao động cơng ty cần thành lập đơn vị sản xuất kinh doanh ngồi cơng ích; -Đối với lao động đủ điều kiện đảm nhận công tác công nhân đường kênh, công nhân cụm trạm Công ty KTCTTL; -Những lao động chưa giải theo hướng đề nghị tăng cường (cao định mức) vào số công việc Cơng ty giải phóng dịng chảy, lao động thời vụ, lao động hợp đồng có thời hạn số năm định để bước giải chế độ cho đối tượng -Nếu giải pháp khơng thực số lao động dơi dư sở Lao động thương bình xã hội địa phương giải chế độ nghỉ việc theo quy định hành 69 4.3.4 Tăng cường đầu tư xây dựng, sở vật chất , áp dụng khoa học kỹ thuật phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Đuống *Tăng cường đầu tư xây dựng , sở vật chất - Công ty TNHH MTVT KTCTL Bắc Đuống HTX dịch vụ địa phương phải sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí cách hợp lý hiệu quả, tránh lãng phí thất ảnh hưởng tới chất lượng tiến độ cơng trình - Tăng nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác tu, bảo dưỡng cơng trình hàng năm nguồn kinh phí hàng năm cấp chưa đủ để thực công tác tu, bảo dưỡng CTTL nhằm nâng cao hiệu phục vụ sản xuất CTTL - Công ty KTCTTL cán HTX dịch vụ toàn hệ thống thường xuyên tổ chức thực địa, thực điều tra khảo sát, kịp thời đưa giải pháp xử lý kịp thời vấn đề sạt lở, bồi lắng, xuống cấp nghiêm trọng, cố bất ngờ hệ thống để phục vụ sản xuất, sinh hoạt - Đầu tư xây dựng cơng trình xuống cấp ưu tiên cơng trình khẩn cấp cần thực - Đầu tư xây dựng giúp đại hóa cơng tác quản lý, vận hành, giám sát hệ thống thủy lợi: hệ thống thông tin (GIS), hệ thống giám sát (SCADA), mơ hình thủy lực (MIKE) - Về nguồn kinh phí: tăng cường hợp tác tranh thủ đầu tư tổ chức, dự án nước ngồi, tìm kiếm nguồn vốn hợp pháp khác, đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng * Áp dụng khoa học công nghệ , kỹ thuật - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tiên tiến như: công nghệ không gian, ảnh vệ tinh, viễn thám để tăng cường lực dự báo, cảnh báo sớm thời tiết, nâng cao hiệu đạo điều hành, bảo đảm an tồn cơng trình, giảm thiểu thiệt hại - Nghiên cứu, dự báo đánh giá tác động biến đổi khí hậu tới hệ thống thuỷ lợi, đề xuất giải pháp quản lý, vận hành CTTL phù hợp - Áp dụng khoa học công nghệ nhằm nâng cao lực, đại hóa cơng tác quản lý, vận hành, giám sát hệ thống thủy lợi; áp dụng hệ thống như: hệ thống thông tin (GIS), hệ thống giám sát (SCADA), mơ hình thủy lực (MIKE) để xây dựng sơ đồ hỗ trợ định vận hành cho hệ thống, cụ thể: 70 +Hệ thống thơng tin (GIS) cơng cụ việc tìm kiếm, hiển thị, in ấn, cập nhật thông tin liên quan đến sở hạ tầng, thông tin mực nước, mưa, trạng thái đóng mở cống hệ thống cách nhanh chóng, dễ dàng xác +Hệ thống giám sát (SCADA) bao gồm trạm đo đạc mực nước mưa phân bố hợp lý sơng, kênh, vị trí thích hợp vùng hệ thống để thực công việc thu thập thông tin, chuyển thông tin trung tâm để thực phân tích cần thiết hiển thị thông tin cho nhiều người dùng, cập nhật thơng tin cho mơ hình dự báo +Mơ hình thủy lực (MIKE) sử dụng tính tốn thủy lực vùng hệ thống; tính tốn dự báo dịng chảy hệ thống thủy lợi; tính tốn mơ kịch vận hành hệ thống cơng trình theo nhu cầu sử dụng nước cho vùng ứng với mùa khác 4.3.5 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông Thực tuyên truyền, truyền thông chủ trương, sách, pháp luật nhà nước phân cấp quản lý khai thác CTTL Cụ thể sau: - Xây dựng kế hoạch, nội dung thông tin, tuyên truyền công tác phân cấp quản lý khai thác CTTL - Xây dựng chế phối hợp với quan báo chí, phát thanh, truyền hình để tun truyền, như: đài phát thanh, báo, truyền hình tỉnh Bắc Ninh, - Lồng ghép hoạt động thông tin, tuyên truyền phân cấp quản lý khai thác CTTL nội dung thơng tin tun truyền thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh; - Định kỳ tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm, chủ trương sách phân cấp quản lý khai thác; - Tổ chức trao đổi, giao lưu học hỏi kinh nghiệm từ mơ hình thực tế - Phát động phong trào toàn dân làm thủy lợi vùng hệ thống thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, phối hợp chặt chẽ quyền tổ chức trị xã hội, tổ chức đồn thể để vận động toàn dân tham gia quản lý khai thác bảo vệ CTTL - Tổ chức tham quan, học tập cho cán lãnh đạo đơn vị số mơ hình phân cấp quản lý khai thác bảo vệ CTTL tiên tiến, hiệu quả, bền vững 71 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công tác phân cấp quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh vô quan trọng việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Đề tài nêu khái niệm phân cấp quản lý khai thác hệ thống thủy lợi, loại hình quản lý khai thác CTLT gồm: doanh nghiệp, tổ chức hợp tác dùng nước, đơn vị nghiệp cá nhân Nội dung phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi gồm có: phân cấp cơng trình thủy lợi cấp quyền phân cấp đơn vị quản lý thủy nông Về sở thực tiễn, luận văn nêu lên kinh nghiệm phân cấp quản lý khai cơng trình thủy lợi nước ta kinh nghiệm phân cấp quản lý khai thác CTTL nước ngồi từ rút học kinh nghiệm cho phân cấp quản lý khai thác CTTL Bắc Đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh phân làm cấp: cấp tỉnh cấp địa phương Cơng trình thủy lợi cấp tỉnh Công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Đuống trực tiếp quản lý khai thác cơng trình cấp I , cấp II cống đê Cơng trình thủy lợi cấp III, IV tổ hợp tác trực tiếp quản lý khai thác.Sau phân cấp tình hình kiên cố hóa nạo vét kênh ,công tác tu, bảo dưỡng máy bơm cống tăng so với trước phân cấp Trách nhiệm đơn vị quản lý thủy nông cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tăng lên rõ rệt Luận văn chọn địa phương tiêu biểu để nghiên cứu đánh giá ý kiến người dân dùng nước Quế Võ Tiên Du, huyện Yên Phong Theo ý kiến đánh giá sau phân cấp tình hình tưới tiêu địa phương năm gần đạt mức độ hài lòng tốt, suất trồng tăng cao Nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý khai thác CTTL địa bàn tỉnh Bắc Ninh, giải pháp đưa như: hồn thiện sách, sở pháp lý cho quản lý khai thác HTTL; nâng cao trình độ cán lãnh đạo, cán quản lý công nhân vận hành, người dân hưởng lợi từ hệ thống thủy lợi; tăng cường đầu tư xây dựng, sở vật chất kỹ thuật; tăng cường áp dụng khoa học công nghệ; tăng cường công tác thông tin, truyền thông hệ thống thủy lợi Bắc Đuống 72 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với tỉnh (UBND tỉnh, Sở NN&PTNT cấp quyền) - UBND tỉnh Phê duyệt nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi hàng năm kịp thời đầy đủ - UBND tỉnh phê duyệt quy định vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi giúp trang bị cho đội ngũ quản lý khai thác hệ thống thủy lợi đủ mạnh, đủ thẩm quyền để quản lý khai thác, bảo vệ, tránh hành vi xâm hại đến cơng trình thủy lợi được cấp quản lý khai thác - Sớm hoàn thiện, ban hành phân cấp hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh; tránh nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp lợi ích địa phương vùng hưởng lợi - Chỉ đạo đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa thủy lợi, khuyến khích tổ chức, cá nhân vùng hưởng lợi từ hệ thống thủy lợi tham gia vốn nhân lực cho công tác đầu tư xây dựng , phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; 5.2.2 Đối với Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Đuống tổ chức quản lý thủy nơng địa phương - Rà sốt, kiện tồn mơ hình quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn theo chủ trương, định hướng chung Nhà nước, ngành; - Tổng kết, đánh giá công tác phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi địa bàn xem xét hiệu quản sử dụng nguồn kinh phí cấp bù Thủy lợi phí có đảm bảo cho cơng tác quản lý khai thác công thủy lợi địa bàn - Định hướng người dân phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, bền vững đồng thời xem xét phù hợp lực, nhiệm vụ hệ thống thủy lợi có nhằm phát huy hiệu cao nhất; - Tăng cường đạo, nâng cao lực đội ngũ quản lý khai thác; tuyên truyền, kiên xử lý hành vi xâm hại đến hệ thống thủy lợi - Nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi, khơng xả rác bừa bãi hệ thống kênh mướng, khơng lấn chiếm lịng kênh vi phạm phạm vi bảo vệ CTTL phân cấp quản lý - Phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, bền vững Áp dụng phương pháp tưới tiết kiệm nước vào sản xuất 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN & PTNN(2004) Thông tư 75/2004/TT-BNN hướng dẫn việc thành lập , củng cố phát triển tổ chức hợp tác dùng nươc Bộ NN & PTNN(2008) Thông tư liên tịch 61/2008/TT- BNN- BNV hướng dẫn chức , nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước ủy ban nhân dân cấp xã nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ NN & PTNN (2009) Thông tư số 65/2009/ TT - BNN hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản ly, khai thác cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy Lợi (2010) Quy hoạch Thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 2010-2020 Chính phủ (2003) Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Chính phủ ( 2004) Nghị đinh số 2009/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 phân cấp phân loại cơng trình Chính phủ (2008) Nghị định ố 115/2008/NĐ - CP ngày 28/11/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ – CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Chính phủ (2012) Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Cơng ty Bắc Đuống (2013-2015) Báo cáo kết hoạt động thường niên công ty 10 Cục Thủy lợi – Bộ Nông nghiệp PTNT (2007) Báo cáo đánh giá hai năm thực khung chiến lược phát triển PIM Việt Nam 11 Nguyễn Duy Chỉnh(2013) Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vùng Nam Đuống tỉnh Bắc Ninh Trường đại học Thủy lợi 12 Nguyễn Thị Thu Hoa (2014) Hoàn thiện quản lý khai thác hệ thống thủy lợi Quản Lộ - Phụng Hiệp khu vực Đồng sông Cửu Long Học viện Nông 74 nghiệp Việt Nam 13 Nguyễn Văn Hoàn (2014) Nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá hiệu quản lý khai thác hệ thống thủy lợi Bắc Đuống Trường Đại học Thủy lợi 14 Nguyễn Hữu Trung (2011) Nghiên cứu giải pháp phân cấp hệ thống cơng trình thủy lợi Nam Đuống Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam 15 Trần Chí Trung (2009).Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi Việt Nam, Viện khoa học thủy lợi 16 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014) Quyết định 452/2014/QĐ-UBND ngày 21/10/2014 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành quy định phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh 75 PHIẾU ĐIỀU TRA TẠI XÍ NGHIỆP KTCTTL A/ Các thơng tin chung Tên xí nghiệp Họ tên: Chức vụ: Địa chỉ: B/ Thực trạng Phân cấp quản lý ,khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn xí nghiệp Diện tích tưới (ha): thiết kế Thực tế ………… Diện tích tiêu (ha): thiết kế Thực tế ………… Tổng số km kênh mương địa bàn xí nghiệp quản lý? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Số km kênh cấp I, II? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Số km kênh cấp III, IV ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Tình hình kiên cố hóa nạo vét kênh mương cấp I, cấp II, III, IV Đơn vị: km Chỉ tiêu 2013 KH 2014 TH KH Kiên cố Cấp I hóa Cấp II kênh Nạo vét Cấp I kênh Cấp II 76 2015 TH KH TH Tổng số trạm bơm địa bàn xí nghiệp quản lý? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Số lượng máy bơm công ty xây tu? Đơn vị: Chỉ tiêu 2013 KH Máy bơm 2014 TH KH 2015 TH KH TH Cấp I Cấp II Số lượng cống đầu kênh cấp I, II cấp III, IV xây ? Đơn vị: Chỉ tiêu 2013 KH Cống đầu kênh 2014 TH KH 2015 TH KH TH Xây Duy tu 11 Các tồn phân cấp quản lý , khai thác cơng trình thủy lợi xí nghiệp? - Về điều hành phân phối nước: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Về tu bảo dưỡng: 77 ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Về giải tranh chấp: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Cơ chế hợp tác xí nghiệp quyền ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 12 Các đề xuất kiến nghị? Người điều tra 78 PHIẾU ĐIỀU TRA TẠI CỤM THỦY NÔNG THỦY NÔNG Họ tên người điều tra:…………………………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Các cơng trình đơn vị quản lý có tình trạng kỹ thuật nào? a Tốt b Trung bình c Kém Cơng trình quản lý nào? a.Tốt b Trung bình c Kém Cơng trình khai thác mức nào? a Tốt b Trung bình c Kém Số lượt kiểm tra cơng trình?(lượt) Nội dung K 2013 2014 2015 Kiểm tra thường xuyên Ki Kiểm tra đột xuất Kết kiểm tra cơng trình? Nội dung 2013 2014 2015 T Tốt T Trung bình K Kém Người điều tra 79 PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN ĐƯỢC HƯỞNG LỢI Họ tên người điều tra:……………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Tuổi:………………………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Tình hình lấy nước Đủ Thiếu Tình trạng nước Kịp thời Chậm trễ Mức độ hài lịng cơng tác điều hịa tưới tiêu Có Khơng a, Bồi lắng: Có Khơng b, Được kiên cố Có Khơng b, Được nạo vét Có Khơng Kênh Trạm bơm nâng cấp sửa chữa? Có Khơng Cống đầu kênh cấp III nâng cấp sửa chữa? Có Khơng Các tồn phân cấp quản lý , khai thác cơng trình thủy lợi địa phương ? - Về điều hành phân phối nước: 80 ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Về tu bảo dưỡng: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Về giải tranh chấp: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Cơ chế hợp tác tổ hợp tác người dân ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Các đề xuất kiến nghị? Người điều tra 81 ... phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh. .. Kết kết luận - Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh phân cấp cho công ty TNHH MTV Bắc Đuống Hợp tác xã quản lý Các cơng trình thủy lợi cấp I,II công ty... cơng trình thủy lợi Bắc Đuống địa bàn tỉnh Bắc Ninh 50 4.1.2 Mơ hình phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Đuống 51 4.1.3 Tình hình phân cấp quản lý khai thác cơng trình