Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại và tranh chấp về đất đai trên địa bàn thành phố vinh tỉnh nghệ an luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRƯƠNG THỊ NGÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồ Thị Lam Trà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tất số liệu địa bàn nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố luận văn khác xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trương Thị Ngân i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam Khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý Đào tạo tận tình truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn tới PGS.TS Hồ Thị Lam Trà, người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức, Thanh tra tỉnh Nghệ An, Ban Tiếp Công dân tỉnh Nghệ An, Ban Tiếp công dân thành phố Vinh, Thanh tra thành phố Vinh, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Vinh cơng chức địa 25 xã, phường địa bàn thành phố Vinh tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Tơi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trương Thị Ngân ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những điểm mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận vấn đề khiếu nại tranh chấp đất đai 2.1.1 Một số khái niệm Quản lý Đất đai liên quan đến khiếu nại tranh chấp đất đai 2.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 2.1.3 Tranh chấp giải tranh chấp đất đai 2.2 Kinh nghiệm số nước giới giải khiếu nại tranh chấp 2.2.1 Kinh nghiệm mơ hình giải khiếu nại, tranh chấp 2.2.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 12 2.2.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc 13 2.3 Thực tiễn công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai Việt Nam 14 2.3.1 Cơ sở pháp lý giải khiếu nại tranh chấp đất đai 14 2.3.2 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại tranh chấp đất đai 15 2.3.3 Giải khiếu nại tranh chấp đất đai Việt Nam 20 iii Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 24 3.1 Địa điểm nghiên cứu 24 3.2 Thời gian nghiên cứu 24 3.3 Đối tượng nghiên cứu 24 3.4 Nội dung nghiên cứu 24 3.4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 24 3.4.2 Công tác quản lý Nhà nước sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 24 3.4.3 Thực trạng công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2017 25 3.4.4 Đánh giá công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2017 25 3.4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An thời gian tới 25 3.5 Phương pháp nghiên cứu 26 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 26 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 26 3.5.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh xử lý số liệu 27 Phần Kết thảo luận 28 4.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 28 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Vinh 30 4.2 Công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 33 4.2.1 Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 33 4.2.2 Tình hình sử dụng đất thành phố Vinh 38 4.3 Thực trạng công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 41 4.3.1 Tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 41 4.3.2 Các nội dung khiếu nại tranh chấp đất đai 48 iv 4.3.3 Thực trạng giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 54 4.4 Đánh giá công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 70 4.4.1 Đánh giá công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh 70 4.4.2 Đánh giá việc thực quy định pháp luật khiếu nại tranh chấp đất đai 74 4.4.3 Đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai 77 4.4.4 Những tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai nguyên nhân 80 4.5 Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai 86 4.5.1 Nhóm giải pháp cơng tác lãnh đạo, triển khai thực giải khiếu nại tranh chấp đất đai 87 4.5.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán trực tiếp giải khiếu nại tranh chấp đất đai 93 4.5.3 Tăng cường sở sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tranh chấp đất đai 94 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 98 Tài liệu tham khảo 99 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành KNTC Khiếu nại tố cáo QĐHC Quyết định hành QPPL Quy phạm pháp luật QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An từ 01/01/2015 - 31/12/2017 22 Bảng 2.2 Kết giải đơn khiếu nại tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2017 23 Bảng 4.1 Kết thống kê đất đai năm 2017 39 Bảng 4.2 Cơ cấu sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh từ năm 2015 - 2017 40 Bảng 4.3 Tình hình tiếp nhận đơn thư địa bàn thành phố Vinh từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2017 44 Bảng 4.4 Các dạng khiếu nại đất đai thường xảy địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 48 Bảng 4.5 Các dạng tranh chấp đất đai thường xảy địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 51 Bảng 4.6 Kết giải khiếu nại tranh chấp địa bàn thành phố Vinh từ 01/01/2015 đến 31/12/2017 56 Bảng 4.7 Đánh giá cán bộ, công chức mức độ phát sinh khiếu nại đất đai thành phố Vinh giai đoạn 2015-2017 71 Bảng 4.8 Đánh giá cán bộ, công chức mức độ phát sinh tranh chấp đất đai thành phố Vinh giai đoạn 2015-2017 72 Bảng 4.9 Đánh giá cán bộ, công chức chất lượng giải khiếu nại, tranh chấp đất đai việc chấp hành định khiếu nại, tranh chấp đất đai giai đoạn 2015-2017 73 Bảng 4.10 Đánh giá cán bộ, công chức vướng mắc công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai thành phố Vinh giai đoạn 2015 – 2017 74 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ quy trình khiếu nại Quyết định hành hành vi hành 16 Hình 2.2 Sơ đồ quy trình giải khiếu nại định hành hành vi hành (lần đầu) 17 Hình 2.3 Sơ đồ quy trình giải khiếu nại định hành hành vi hành (lần hai) 18 Hình 2.4 Sơ đồ quy trình giải tranh chấp đất đai 19 Hình 4.1 Sơ đồ hành thành phố Vinh 28 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trương Thị Ngân Tên luận văn: Đánh giá thực trạng giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2017 Phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai, từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Các phương pháp nghiên cứu đề tài sử dụng: - Phương pháp thu thập số liệu: + Số liệu thứ cấp: Tiến hành thu thập, tổng hợp báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình công tác quản lý Nhà nước đất đai, công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai phịng Tài ngun Mơi trường, Thanh tra thành phố, Ban cơng tác tiếp dân, phịng, ban liên quan thuộc UBND thành phố Vinh, Ban công tác tiếp dân UBND tỉnh Nghệ An, … giai đoạn 2015 - 2017 + Số liệu sơ cấp: Điều tra khảo sát kết hợp với vấn trực tiếp cán bộ, công chức tham gia giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2017 - Áp dụng phương pháp phân tích, thống kê tốn học với hỗ trợ phần mềm Excel để đánh giá tình hình giải khiếu nại tranh chấp đất đai Các kết kết luận chủ yếu luận văn: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Vinh: Thành phố Vinh nằm phía Đơng Nam tỉnh Nghệ An, trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Thành phố Vinh có nhiều điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, xã hội, đóng vai trò hạt nhân đầu tàu tăng trưởng tỉnh Nghệ An Trong năm qua, công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai thành phố Vinh đạt nhiều kết tích cực Đất đai ngày quản lý chặt chẽ, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố đạt khá, nằm tốp đầu tỉnh, tình hình an ninh trật tự, an tồn xã hội giữ vững ix thuận cao nhận thức, quan điểm giải phối kết hợp ban, ngành, đồn thể hệ thống trị cần thiết Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai cần thiết phải tăng cường phối hợp hệ thống trị từ Thành phố đến sở công tác - Thanh tra Thành phố, Công an thành phố Vinh cần tăng cường nâng cao trách nhiệm việc nắm chắc, dự báo xác tình hình, đề xuất giải pháp phù hợp phối hợp tốt với quan chuyên môn giải hiệu vụ việc phức tạp, đơng người, vượt cấp, có hành vi q khích, không để lực thù địch lợi dụng chống phá Đảng, Nhà nước góp phần giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội; xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi VPPL 4.5.1.6 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý nghiêm VPPL thiếu trách nhiệm giải tranh chấp đất đai - UBND Thành phố tăng cường công tác kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng quan chuyên môn, đơn vị trực thuộc Chủ tịch UBND phường, xã việc thực công tác tiếp dân, hòa giải, giải tranh chấp đất đai; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm theo quy định - Thực chế gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, sử dụng biện pháp hành cán thực nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại tranh chấp đất đai - Xây dựng kế hoạch, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng quan chuyên môn, ngành, Chủ tịch phường, xã công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tranh chấp đất đai; tập trung vào địa bàn có nhiều vụ việc khiếu nại tranh chấp đất đai người có thẩm quyền thiếu trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai; kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý nghiêm cán có sai phạm Đối với cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, chậm trễ, né tránh việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai; cố tình sai phạm trình giải khiếu nại tranh chấp đất đai chậm trễ việc thực định giải khiếu nại tranh chấp đất đai phải làm rõ tính chất mức độ vi phạm xử lý thật nghiêm, có hình thức kỷ luật thích đáng để đảm bảo kỷ luật, kỷ cương tính nghiêm minh pháp luật 92 - Cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường phường, xã nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm 4.5.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán trực tiếp giải khiếu nại tranh chấp đất đai Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, nhận thức đắn vai trò, trách nhiệm tầm quan trọng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai UBND thành phố Vinh cần thực tốt số giải pháp sau: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải khiếu nại tranh chấp đất đai UBND thành phố Do hệ thống pháp luật nước ta nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng thường xuyên bổ sung, sửa đổi cho phù hợp thực tiễn, chưa đầy đủ, chồng chéo với pháp luật thuộc số lĩnh vực khác nên việc cập nhật kiến thức pháp luật cần thiết Mới Hiến pháp năm 2013; Luật Tố tụng hành năm 2010; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Đất đai năm 2013; Luật Tiếp cơng dân năm 2013, ngồi cịn có nhiều Nghị định, Thơng tư, Quyết định, Chỉ thị quan Nhà nước, người có thẩm quyền liên quan đến đất đai, khiếu nại ban hành để điều chỉnh quan hệ phát sinh lĩnh vực đất đai Do vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải khiếu nại tranh chấp đất đai nước ta nói chung, thành phố Vinh nói riêng phải thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức, nội dung mới, kinh nghiệm kỹ công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai - Tập trung củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại tranh chấp đất đai đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch, địa phường, xã Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, nhận thức đầy đủ phân biệt rõ trình tự thủ tục giải khiếu nại tranh chấp để áp dụng trình giải Cụ thể: + Rà sốt, lựa chọn nhân để tăng cường cán cho Thanh tra Thành phố, Phịng Tài ngun Mơi trường, tiếp tục cử đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng kỹ tiếp công dân, kỹ quy 93 trình xử lý đơn; kỹ kiểm tra xác minh loại vụ việc giúp cán bộ, công chức nắm vững quy trình, nghiệp vụ vận dụng linh hoạt trình giải + Chỉ đạo UBND phường, xã rà sốt, lựa chọn, bố trí người có đủ trình độ lực số cơng chức Tư pháp chuyên trách làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại tranh chấp đất đai; Kịp thời cử đào tạo, bồi dưỡng lớp nghiệp vụ lĩnh vực Quan tâm củng cố mạng lưới làm cơng tác hịa giải khối, xóm, tổ dân cư nhằm giải tốt mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân từ phát sinh - Nâng cao phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán công chức lĩnh vực giải khiếu nại tranh chấp đất đai Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai không cần phải có trình độ chun mơn mà cịn cần phải có đạo đức Nếu có trình độ chun mơn, có lực cơng tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai khơng có phẩm chất đạo đức việc giải khiếu nại tranh chấp đất đai không đạt kết mong muốn Người cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức lắng nghe, thơng cảm với người dân, coi công việc người dân cơng việc mình, kết giải đạt hiệu Để việc giáo dục, bồi dưỡng, trau dồi phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai đạt hiệu với tăng cường công tác giáo dục cần phải kết hợp làm tốt công tác biểu dương, khen thưởng, kỷ luật Những cán bộ, cơng chức làm việc có trách nhiệm, hiệu định phải biểu dương, khen thưởng kịp thời, đồng thời có biện pháp nêu gương nhân rộng Những cán bộ, công chức VPPL, đạo đức nghề nghiệp định phải bị xử lý theo quy định pháp luật 4.5.3 Tăng cường sở sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tranh chấp đất đai Cơ sở vật chất, kỹ thuật có vai trị quan trọng đến việc QLNN lĩnh vực đất đai, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hiệu hoạt động máy quyền QLNN nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Nếu điều kiện quản lý tốt, thông tin liên lạc nhanh, công khai, minh bạch nhân dân tự giác việc chấp hành sách, pháp luật Nếu hệ thống mạng nội bộ, trang điện tử quan, ban, ngành tốt việc cơng bố quy hoạch dự án, quy hoạch thị, kế hoạch giải phóng mặt kịp thời, công khai, minh bạch Trên sở công khai, minh bạch vấn đề liên quan tới đất đai, bồi 94 thường, hỗ trợ giải phóng mặt việc khiếu nại đất đai định giảm Cần phải xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại tranh chấp Ttrước mắt phải tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại tranh chấp Văn phòng UBND thành phố, Thanh tra thành phố, phịng Tài ngun Mơi trường UBND phường (xã) để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc triển khai nội mạng hệ thống thông tin phạm vi toàn thành phố, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình tiếp nhận giải khiếu nại tranh chấp - Cấp Thành phố phường, xã cần quan tâm đầu tư trang bị đầy đủ theo hướng đại thiết bị phục vụ cho công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tranh chấp, như: máy ghi âm, chụp ảnh, máy tính, máy in, máy scan, phần mềm theo dõi đơn thư Đồng thời, có chế độ đãi ngộ hợp lý, kịp thời đội ngũ làm công tác tiếp dân giải đơn thư, như: trang bị đầy đủ quần áo, có chế độ hỗ trợ, bồi dưỡng kịp thời, nâng mức công tác phí cho người xác minh, đưa vào quy hoạch đề bạt bổ nhiệm người có lực cống hiến, nhằm khích lệ, động viên kịp thời giúp cán bộ, công chức phấn khởi, yên tâm công tác - Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai như: + Xây dựng sở liệu hệ thống thông tin đất đai (LIS) việc sử dụng công nghệ tin học để chuyển sang liệu số tất đồ địa hồ sơ địa theo sở toán học thống phần mềm có MicroStation, Foxpro ; Sử dụng phần mềm quản lý liệu thống toàn ngành Famis-CaDDB Công tác đăng ký, thống kê tổng hợp chỉnh lý biến động thông tin đất đai phải thực cập nhật thường xuyên Sử dụng cơng nghệ thơng tin để cung cấp thơng tin xác, kịp thời phục vụ cơng tác quản lý nói chung giải khiếu nại tranh chấp đất đai nói riêng + Tổ chức đào tạo cho cán từ cấp thành phố đến sở phường/xã sử dụng công nghệ tin học vào công tác chuyên mơn, từ chuyển giao phần mềm sở liệu cho cấp sở, tiến tới xây dựng mạng máy tính nội tồn thành phố lĩnh vực đất đai 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thành phố Vinh Đô thị loại I trực thuộc tỉnh, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa tỉnh Nghệ An, với tổng diện tích tự nhiên 105,0 km2 Nằm phía Đơng Nam tỉnh Nghệ An, trung tâm tuyến giao thơng huyết mạch; có lợi quan trọng điều kiện thuận lợi để trở thành trung tâm kinh tế trọng điểm vùng Bắc Trung Bộ tỉnh Nghệ An Dân số thành phố Vinh có khoảng 315.000 người với 25 đơn vị hành cấp xã Trong giai đoạn 2015 - 2017, tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố nhanh ổn định, đóng vai trị hạt nhân đầu tàu tăng trưởng kinh tế tỉnh, tình hình trị ổn định, an ninh quốc phịng giữ vững Tốc độ thị hóa diễn nhanh, nhiều khu đô thị mọc lên, nhiều khu công nghiệp mở rộng phát triển, nhiều dự án lớn triển khai,… làm thay đổi mặt Thành phố Công tác quản lý đất đai thành phố Vinh giai đoạn vừa qua bước ổn định Trên sở Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành, UBND thành phố Vinh ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức liên quan Đến nay, 100% diện tích địa bàn Thành phố đo đạc, lập đồ địa Cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND thành phố Vinh quan tâm đạo đạt kết định Các nội dung quản lý đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 thành phố thực nghiêm túc Tuy nhiên cịn nhiều vấn đề khó khăn, tồn cần phải khắc phục thời gian tới như: Thu hồi đất, tái định cư, bồi thường giải phóng mặt bằng, công tác quy hoạch sử dụng đất, Công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai giai đoạn vừa qua UBND thành phố Vinh có kết tích cực Nhiều vụ việc giải kịp thời, dứt điểm, pháp luật, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; củng cố lịng tin nhân dân với Đảng quyền Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số hạn chế tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân cịn cao, liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ lớn Trong giai đoạn 2015 2017, toàn địa bàn thành phố tiếp nhận 6.785 đơn thư loại, 96 5.066 đơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết; Đơn thư khiếu nại tranh chấp tiếp nhận 753 trường hợp (chiếm 11,0%) có đến 591 đơn thuộc lĩnh vực đất đai (chiếm 78,5%), số lại thuộc kiến nghị, phản ánh, Về nội dung khiếu nại nhiều lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư (trên 40,0%); cấp thu hồi GCN QSD đất (gần 25,0%) Về nội dung tranh chấp đất đai chủ yếu liên quan đến chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất, thừa kế tài sản gắn liền với đất chiếm tỷ lệ lớn (>24,0%); đòi lại đất cũ (20,0%); lại dạng tranh chấp khác ranh giới sử dụng đất, nhà đất cho mượn, cho thuê, tài sản sau ly hơn, Nhìn chung, giai đoạn 2015 - 2017, UBND thành phố Vinh đạo liệt đạt kết định công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai Có 485/510 trường hợp giải (đạt 95,1%) bên cạnh cịn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới chất lượng giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chưa cao (có đến 74 vụ việc giải không thời hạn tổng số 455 vụ việc giải quyết, chiếm tỷ lệ 16,3%); tỷ lệ số vụ việc lại chưa giải không nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài, khiếu nại vượt cấp khởi kiện tịa án Tình trạng khiếu nại tranh chấp đất đai diễn địa bàn thành phố Vinh bao gồm nguyên nhân khách quan (như bất cập hệ thống sách pháp luật, ý thức tuân thủ pháp luật người dân, ) nguyên nhân chủ quan (như công tác đạo điều hành nhiều hạn chế; việc thực giải khiếu nại tranh chấp chưa quy trình, đội ngũ cán phụ trách giải thiếu yếu, thiếu phối hợp, phân công trách nhiệm, ) Để khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, cần phải có giải pháp đồng thiết thực Trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu này, tác giả nghiên cứu qua thực tế, phân tích xử lý số liệu, tìm nguyên nhân đề xuất số nhóm giải pháp sau: Thứ nhất, nhằm tăng cường công tác đạo, triển khai thực công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai (như tập trung lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp; tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người dân; nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai; thực tốt việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư; nâng cao chất lượng tham mưu 97 quan chuyên môn; tăng cường phối hợp phịng chun mơn, ban, ngành, đoàn thể) Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán trực tiếp giải khiếu nại tranh chấp đất đai Thứ ba, tăng cường sở sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tranh chấp đất đai KIẾN NGHỊ Kết nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng phạm vi nghiên cứu nội dung luận văn phạm vi rộng để tìm ưu điểm, tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai Từ phát huy ưu điểm, khắc phục tồn đề xuất giải pháp để tăng cường công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế, xã hội địa bàn thành phố Vinh nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung Các quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Vinh UBND phường, xã cần nghiên cứu, áp dụng giải pháp phù hợp để công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh thời gian tới đạt kết tốt 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ nội vụ (2014) Thông tư số 50/2014/TTLTBTNMT-CBNV ngày 28/8/2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ phận tư vấn pháp luật đất đai – Công ty Luật Minh Khuê (2018) Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Truy cập ngày 31 tháng 01 năm 2018 Website: https://luatminhkhue.vn/tu- vanluat-dat- dai/chuyen-de-tranh- chap khieu-nai to-cao-ve-dat- dai-va-giaiquyet-tranh-chap khieu-nai to- cao-ve- dat- dai.aspx Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2004) Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 quy định thi hành Luật đất đai Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2007) Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2009) Nghị định số 69/2009/NĐCP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2012) Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 quy định việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Diệu Thu (2017) Tình hình khiếu nại tố cáo tiếp tục diễn biến phức tạp gay gắt Truy cập ngày 16/9/2017 website: http://baophapluat.vn/hoi-dap-phap-luat/tinhhinh-khieu-nai-to-cao-tiep-tuc-dien-bien-phuc-tap-va-gay-gat-354692.html 99 10 Đinh Văn Minh (1995) Tài phán hành so sánh NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đinh Văn Minh (2009) Tài phán hành số nước giới, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (14) tr 55-59 12 Đinh Văn Minh (2010) Tài phán hành Hoa Kỳ Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 13 Lương Văn Bường (2014) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ QLĐĐ, Học viện NN Việt Nam 14 Nguyễn Thanh Tùng (2017) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sỹ QLĐĐ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 15 Nguyễn Kim Cúc (2015) Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010-2014” Luận văn thạc sỹ QLĐ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 16 Nguyễn Thắng Lợi (2014) Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Truy cập ngày 04/07/2018 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1719 17 Phòng Thị Ngân (2016) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Học viện NN Việt Nam 18 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1998) Luật Khiếu nại số 09/1998/QH10 ngày 02/12/1998 19 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003) Luật số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Luật Đất đai: quy định quản lý sử dụng đất đai 20 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2004) Luật số 26/2004/QH11 ngày 15/6/2004, sửa đổi, bổ bổ sung số điều Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998 21 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005) Luật số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005, sửa đổi, bổ sung số điều Luật KNTC năm 1998 22 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2010a) Luật số: 64/2010/QH12 ngày 24/11/2010, Luật Tố tụng hành chính: quy định hoạt động tố tụng hành 100 23 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2010b) Luật số: 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Luật Thanh tra: quy định tổ chức, hoạt động tra nhà nước tra nhân dân 24 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2011a) Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 25 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2011b) Luật Tố cáo số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 26 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013a) Hiến pháp năm 2013 (ngày 28/11/2013) 27 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013b) Luật số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Luật Đất đai năm 2013 28 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2013c) Luật Tiếp cơng dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013 29 Thanh tra Chính phủ (2013a) Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 30 Thanh tra Chính phủ (2013b) Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 31 Thanh tra Chính phủ (2014) Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 32 Thanh tra thành phố Vinh (2015;2016;2017) Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Vinh năm 2015; 2016; 2017 33 UBND tỉnh Nghệ An (2014) Quyết định số 86/2014/QĐ-UBND ngày 07/11/2014 Quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu ngành, cấp công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An 34 UBND tỉnh Nghệ An Quyết định số 68/2016/QĐ-UBND ngày 25/11/2016 Ban hành quy định chi tiết việc cưỡng chế thi hành định giải TCĐĐ định công nhận hòa giải thành địa bàn tỉnh Nghệ An 35 UBND thành phố Vinh (2017) Thuyết minh quy hoạch chung thành phố Vinh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 101 PHỤ LỤC - Phiếu điều tra, khảo sát giải khiếu nại tranh chấp đất đai - Bảng tổng hợp phiếu điều tra đánh giá người giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 102 103 104 BẢNG 1: TỔNG HỢP PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Đánh giá Mức độ phát sinh khiếu nại TT Họ tên người vấn Đào Thị Vinh Bùi Thị Huệ Nguyên Huy Hoàng Hà Văn Trung Phạm Nam Khánh Lê Minh Tuến Phan Lê Hương Nguyễn Thị Minh Hạnh Nguyễn Thị Hồng Vân Đơn vị công tác Thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Rất phổ biến Phổ biến Không phổ biến Về QĐ xử phạt vi Việc cấp, thu hồi GCN phạm hành đất QSD đất đai Rất Rất Phổ Không Phổ Không phổ phổ biến phổ biến biến phổ biến biến biến 1 1 1 11 Nguyễn Thị Vân Anh 12 Nguyễn Thị Thúy Hằng 13 Nguyễn Đăng Thành 1 17 Đậu Thị Minh 18 Hoàng Trung Mạnh 1 1 19 Vũ Thị Hương Giang 20 Nguyễn Thị Anh Ngọc 21 Nguyễn Thái Ngân 22 Đặng Ngọc Nam 23 Nguyễn Thị Hải Đường 24 Phan Huy Đức 25 Trần Lê Ngọc Tú 26 Mai Quốc Huy 27 Nguyễn Đức Long 28 Trần Việt Hoàng 29 Thái Huy Trường 30 Nguyễn Anh Tuấn 31 Nguyễn Văn Hải 32 Nguyễn Tất Âu 33 Giang Thị Thanh Nga 34 Đặng Viết Đường 35 Phùng Thị Hà Tổng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 14 1 1 1 11 11 17 1 1 1 1 21 1 105 1 1 1 22 1 1 12 1 1 1 1 12 11 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 18 1 1 1 1 1 1 1 15 1 1 1 1 14 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 36 1 Không phổ biến 1 35 1 1 34 1 1 33 1 1 1 1 21 Phổ biến 1 1 31 Rất phổ biến 1 1 1 1 Không phổ biến 1 1 Phổ biến 1 Tranh chấp tài sản sau ly hôn Rất phổ biến 1 1 1 1 1 1 1 Tranh chấp hợp đồng chuyển quyền SDĐ 1 1 1 1 1 1 1 1 22 30 1 1 Phường Hồng Sơn Phường Vinh Tân Xã Hưng Hịa Phường Hưng Bình Xã Hưng Lộc Phường Lê Mao Phường Quán Bàu Phường Đội Cung Xã Nghi Phú Phường Quang Trung Trưởng ban Tiếp CD 1 29 1 1 28 1 27 1 26 1 25 1 24 1 1 23 Tranh chấp nhà đất cho mượn, cho thuê, cho nhờ Rất Phổ Không phổ biến phổ biến biến 1 22 1 1 21 1 1 1 1 20 1 1 19 1 18 1 Không phổ biến 1 16 Nguyêễn Xuân Dũng 17 1 16 1 1 15 Phổ biến 1 1 Không phổ biến 1 14 Lê Thị Thúy 15 Bùi Thị Thanh Huyền Thanh tra Thành phố 14 1 1 13 Phổ biến 1 Rất phổ biến 1 Rất phổ biến 1 1 12 1 11 Liên quan nội dung khác 1 10 Nguyễn Trọng Thắng 10 Về QĐ giải tranh chấp đất đai 1 Phòng TNMT Mức độ phát sinh tranh chấp Tranh chấp thừa kế Liên quan đến tranh Tranh chấp ranh giới sử QSD đất, thừa kế tài sản chấp đòi lại đất cũ dụng đất gắn liền với đất Rất Rất Rất Phổ Không Phổ Không Phổ Không phổ phổ phổ biến phổ biến biến phổ biến biến phổ biến biến biến biến 1 1 1 1 19 1 10 21 24 BẢNG 2: TỔNG HỢP PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ TRANH CHẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Đánh giá TT 1 Họ tên người vấn Đơn vị công tác Đào Thị Vinh Bùi Thị Huệ Nguyên Huy Hoàng Việc thực quy trình, trình tự giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Chất lượng giải khiếu nại, tranh chấp Khiếu nại Đúng quy định Không QĐ 1 Rất tốt Hà Văn Trung Phạm Nam Khánh Lê Minh Tuến 1 1 Phòng TNMT Tốt Chưa tốt Phan Lê Hương Nguyễn Thị Minh Hạnh 1 Nguyễn Thị Hồng Vân 1 10 Nguyễn Trọng Thắng 11 Nguyễn Thị Vân Anh 12 1 Nguyễn Đăng Thành Lê Thị Thúy Bùi Thị Thanh Huyền Nguyêễn Xuân Dũng 1 17 Đậu Thị Minh Hoàng Trung Mạnh Vũ Thị Hương Giang Nguyễn Thị Anh Ngọc Nguyễn Thái Ngân Đặng Ngọc Nam Nguyễn Thị Hải Đường Phan Huy Đức Trần Lê Ngọc Tú Mai Quốc Huy Nguyễn Đức Long Trần Việt Hoàng Thái Huy Trường Nguyễn Anh Tuấn Nguyễn Văn Hải Nguyễn Tất Âu Phường Hồng Sơn Phường Vinh Tân Xã Hưng Hòa Phường Hưng Bình Xã Hưng Lộc Phường Lê Mao Phường Quán Bàu Phường Đội Cung Giang Thị Thanh Nga Xã Nghi Phú 1 1 1 1 1 1 34 Đặng Viết Đường Phường Quang Trung Trưởng ban Tiếp CD 35 Phùng Thị Hà Tổng Thanh tra Thành phố Nghiêm túc 13 14 15 1 Chưa triệt để Không chấp hành 16 17 Không 18 Việc lãnh đạo, đạo số địa phương Công tức tuyên truyền phổ biến PL Nguyên nhân khác 19 20 21 22 23 24 25 1 1 1 1 1 1 1 1 Chuyên môn nghiệp vụ CBCC 1 1 1 Ý thức người dân 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 20 15 21 1 1 13 26 1 1 1 1 1 106 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 25 1 1 16 1 1 19 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 Không chấp hành Về xác minh, thu thập chứng 1 30 11 Chưa triệt để Có Chính sách pháp luật đất đai 1 10 1 Nghiêm túc 1 1 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Tốt Chưa tốt Vướng mắc công tác giải khiếu nại, tranh chấp Tranh chấp Nguyễn Thị Thúy Hằng Rất tốt Khiếu nại 1 13 14 15 16 Tranh chấp 1 1 Việc chấp hành QĐ khiếu nại, tranh chấp 17 1 1 1 15 23 1 1 1 1 20 17 ... đất đai * Các nội dung khiếu nại tranh chấp đất đai * Công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai 3.4.4 Đánh giá công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. .. đơn khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 41 4.3.2 Các nội dung khiếu nại tranh chấp đất đai 48 iv 4.3.3 Thực trạng giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa. .. quan đến khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An? ?? làm đề tài