Thực hiện pháp luật về đạo đức công vụ từ thực tiễn huyện ea hleo tỉnh đắk lắk (LUẬN văn THẠC sĩ LUẬT học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NHẬT LỆ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NHẬT LỆ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyện ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI ĐỨC KHÁNG TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn đề tài: “Thực pháp luật đạo đức công vụ từ thực tiễn huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk” viết sở nghiên cứu tài liệu tham khảo, giáo trình hướng dẫn, thực tiễn thực pháp luật từ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Tơi hồn thành Luận văn chịu trách nhiệm với vấn đề viết Đắk Lắk, ngày 27 tháng 02 năm 2018 Học viên thực Nguyễn Nhật Lệ iii LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi tới PGS.TS Bùi Đức Kháng lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc Thầy trực tiếp hướng dẫn, đạo tận tình q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy thầy, cô Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia dạy tơi để đạt kết ngày hôm Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế nên luận văn khơng thể tránh thiếu sót Kính mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 27 tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Nhật Lệ iv MỤC LỤC Trang phụ bìa ……………………… …… ……………………………… ii Lời cam đoan iii Lời cảm ơn iv Mục lục v Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình vẽ, đồ thị ix MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Đạo đức công vụ 1.1.2 Đạo đức công vụ 11 1.1.3 Pháp luật đạo đức công vụ 16 1.2 Thực pháp luật đạo đức công vụ 17 1.2.1 Đặc điểm thực pháp luật đạo đức cơng vụ 17 1.2.2 Hình thức thực pháp luật đạo đức công vụ 21 1.3 Nội dung thực pháp luật đạo đức công vụ 24 1.3.1 Chỉ đạo, lãnh đạo, triển khai pháp luật đạo đức công vụ 24 1.3.2 Tổ chức tuyên truyền, quán triệt pháp luật đạo đức công vụ 24 1.3.3 Tổ chức kiểm tra, giám sát, tra, xử lý vi phạm pháp luật đạo đức công vụ 25 1.4 Một số nội dung đạo đức công vụ phản ánh số văn pháp luật 26 1.4.1 Nội dung Luật Cán bộ, công chức Việt Nam năm 2008, Luật Viên chức Việt Nam quy định đạo đức công vụ 26 1.4.2 Nội dung quy định số văn pháp luật khác 32 Tiểu kết Chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 41 v 2.1 Một số đặc điểm huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk liên quan đến thực pháp luật đạo đức công vụ 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 41 2.1.2 Văn hóa, trị 43 2.1.3 Trình độ, lực chun mơn đội ngũ CBCCVC 43 2.2 Thực trạng thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 46 2.2.1 Chỉ đạo, lãnh đạo, triển khai thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 46 2.2.2 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 49 2.2.3 Tổ chức giám sát, tra, kiểm tra, xử lý thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 52 2.3 Đánh giá chung 68 2.3.1 Nguyên nhân, kết đạt 68 2.3.2 Hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 Tiểu kết Chương 74 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 76 3.1 Xây dựng tinh thần trách nhiệm, thực tốt đạo đức nghề nghiệp thi hành công vụ 76 3.2 Xây dựng thói quen, nề nếp tuân thủ kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực tốt phương châm “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” 79 3.3 Xây dựng chế quản lý, tạo điều kiện cán bộ, công chức, viên chức thực tốt nhiệm vụ 80 3.4 Xây dựng hồn thiện pháp luật đạo đức cơng vụ 84 3.5 Đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí 85 3.6 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt thực nghiêm túc pháp luật đạo đức công vụ 87 3.7 Công khai, minh bạch kiểm tra, giám sát, tra, xử lý thực pháp luật đạo đức công vụ 89 3.8 Thực khen thưởng xử lý nghiêm vi phạm đạo đức công vụ 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ STT Viết tắt 01 Cán bộ, công chức, viên chức CBCCVC 02 Đồng bào dân tộc thiểu số ĐBDTTS 03 Phòng, chống tham nhũng PCTN 04 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí THTK, CLP 05 Cán bộ, cơng chức CBCC 06 Kinh tế xã hội KTXH 07 Quy phạm pháp luật QPPL 08 Uỷ ban nhân dân UBND vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Trang 01 Bảng 1.1 Chuẩn mực đạo đức công vụ thể nghĩa vụ thực 27 đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 02 Bảng 1.2 Chuẩn mực đạo đức thể khung pháp lý văn hóa 29 giao tiếp CBCCVC 03 Bảng 1.3 Chuẩn mực đạo đức quy định việc CBCC 30 không làm 04 Bảng 1.4 Nội dung đánh giá công chức 31 05 Bảng 1.5 Nội dung đạo đức công vụ quy định Luật Tiếp 37 công dân 06 Bảng 2.1 Trình độ đội ngũ cán khối Đảng, Mặt trận cấp huyện 44 07 Bảng 2.2 Trình độ đội ngũ cán khối Nhà nước cấp huyện 44 08 Bảng 2.3 Trình độ đội ngũ cán chủ chốt sở 44 09 Bảng 2.4 Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC từ năm 2012- 51 2017 10 Bảng 2.5 Thống kê CBCCVC, đảng viên vi phạm pháp luật đất 54 đai 11 Bảng 2.6 Bảng thống kê hành vi vi phạm đạo đức công vụ 54 12 Bảng 2.7 Các hành vi vi phạm địa bàn huyện kết 58 điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng 13 Bảng 2.8 Danh sách cán bị xử lý vi phạm đạo đức cơng vụ liên quan đến hình từ năm 2012 - 2017 viii 64 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ STT Hình vẽ, đồ thị Trang 01 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 41 “Nguồn Phịng Văn hóa – Thơng tin huyện” 02 Hình 2.2 Chất lượng đào tạo CBCCVC ĐBDTTS huyện 45 03 Hình 2.3 Bồi dưỡng, đào tạo CBCCVC từ năm 2012 – 2017 51 04 Hình 2.4 Các hình thức xử lý kỷ luật vụ việc vi phạm 62 huyện từ năm 2012 - 2017 05 Hình 2.5 Nội dung vi phạm đạo đức cơng vụ chủ yếu từ năm 2012 63 - 2017 06 Hình 2.6 Mức độ xử lý vi phạm liên quan đến pháp luật đạo đức công vụ từ năm 2012 - 2017 ix 64 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đạo đức công vụ CBCCVC hiểu giá trị chuẩn mực đạo đức áp dụng, xây dựng tảng Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; giá trị cao đạo đức thi hành công vụ phục vụ nhân dân Do vậy, thực pháp luật đạo đức cơng vụ phát huy trách nhiệm phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân người CBCCVC [37] Từ củng cố lịng tin người dân vào hành chính, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Để đạo đức công vụ thực hiệu quả, trước hết phải hiểu khái niệm “Đạo đức” thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, “đạo đức mới” CBCCVC – người phục vụ máy hành Nhà nước Một chủ đề quan tâm “Làm để đánh giá hành vi vi phạm đạo đức CBCCVC Đảng viên theo quy định pháp luật?”; “giải pháp khắc phục xuống cấp đạo đức xã hội, tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống xã hội cán bộ, đảng viên phải xử lý nào?” [21]…; thực chế độ liêm PCTN, tiết kiệm, chống lãng phí, quy tắc ứng xử CBCCVC; việc CBCCVC không làm; quy định tặng quà nhận quà tặng, quy tắc đạo đức nghề nghiệp để đạt kết tích cực [22] Câu trả lời thường nhận từ khảo sát “Học tập theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, nêu gương tốt, khơng tham nhũng…, có sai phạm nghiêm trọng liên quan đến quy định Luật hình sự, Luật PCTN… bị truy tố, điều tra tập thể tổ chức đánh giá đạo đức công vụ người vi phạm” Vì vậy, thực pháp luật đạo đức cơng vụ q trình đảm bảo cơng tác đạo, lãnh đạo, quán triệt văn có nội dung đạo đức cơng vụ; đẩy mạnh hình thức tổ chức tuyên truyền, quán triệt, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đạo đức công vụ CBCCVC cho phù hợp chuẩn khung đạo đức công vụ mà pháp luật Việt Nam quy định b Chính sách đãi ngộ vật chất, tinh thần CBCCVC Chính sách đãi ngộ vật chất, tinh thần CBCCVC là: tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn; phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; lương hưu, nghỉ ốm, nghỉ đẻ, nghỉ phép hàng năm, tham quan du lịch; tôn vinh qua danh hiệu quan, ngành Nhà nước trao tặng Trong hệ thống sách đãi ngộ nêu trên, sách khuyến khích lợi ích vật chất (tiền lương) bản, chủ yếu quan trọng Điều chỉnh lương CBCCVC cho việc trả lương hiệu cơng việc, trình độ lực; trả lương theo nguyên tắc: chống bình quân, cào bằng, đồng thời chống đặc quyền, đặc lợi thu nhập hình thức Để thực thành cơng sách đãi ngộ nêu trên, việc áp dụng đồng bộ, kết hợp chặc chẽ cải cách tiền lương gắn với tinh giản máy biên chế tìm thêm cơng việc hợp lý cho số lao động dơi quan trọng Ví dụ đơn vị Khối Văn phòng quan Đảng Khối quan quyền, theo quan điểm riêng tơi, việc tinh gọn máy biên chế cần áp dụng từ vị trí người phục vụ, có nên coi vị trí nhân viên phục vụ Văn phịng người lao động hợp đồng vĩnh viễn quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 phủ thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp Chính sách đãi ngộ vật chất, động viên tinh thần cách hợp lý thỏa đáng nhân tố quan trọng góp phần làm đội ngũ, giúp đội ngũ CBCCVC khơng tham nhũng, lãng phí tiền bạc cơng sức nhân dân Đó nhân tố làm tăng cường ý thức đạo đức cơng vụ CBCCVC Ngồi ra, việc đánh giá mức độ hồn thành cơng việc để chi trả lương, sách Việt Nam nên vào tính chất cơng việc mức độ hồn thành cơng việc vào thời gian CBCCVC làm hành cơng (thâm niên) hay cấp Việc áp dụng đãi ngộ theo đánh giá làm mức lương chi trả theo kiểu mới, đảm bảo sống cho cán trẻ có triển vọng, khuyến khích họ cống hiến cho đất nước, tránh tình trạng chảy máu chất xám 83 Đánh giá tốt sức làm việc kinh nghiệm dày dặn có thâm niên làm hoàn thành nhiệm vụ để đề bạt, ứng cử cho vị trí lãnh đạo, chủ chốt Đặc biệt, cán làm công tác kiêm nhiệm thôn, buôn, sở vùng sâu vùng xa nên tăng phụ cấp cho cán bán chuyên trách công tác xã, thị trấn cho chức danh kiêm nhiệm từ 20% lên 40-50% [1,tr.13] 3.4 Xây dựng hoàn thiện pháp luật đạo đức công vụ Những quy định pháp luật đạo đức công vụ quy định Hiến pháp 2013, Luật CBCCVC năm 2008, Luật PCTN, Luật THTK, CLP… Tuy vậy, quy định văn cịn thiên tính định hướng chưa phản ánh đầy đủ khía cạnh đạo đức nghề nghiệp CBCCVC thi hành cơng vụ Đặc biệt, tính chế tài mức độ pháp điển hóa chưa cao Trong điều kiện kinh tế, xã hội nước ta nói chung, huyện Ea H’Leo nói riêng, việc đẩy mạnh cải cách hành chính, giai đoạn 2011 – 2020 xác định là: “Xây dựng đội ngũ CBCCVC có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Chương trình tổng thể cải cách hành đưa mức số hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành Nhà nước, đội ngũ cơng chức hành Nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020 Để thực mục tiêu đó, hồn thiện pháp luật đạo đức cơng vụ q trình địi hỏi có bước thích hợp gắn với chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020, đồng thời phù hợp với định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020 theo tinh thần Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, xác định rõ: “Ban hành Luật công chức, công vụ; xác định rõ quan, công chức Nhà nước làm pháp luật cho phép Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho loại CBCCVC hệ thống tiêu chuẩn đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCCVC” Quan tâm, đầu tư xây dựng, ban hành tài liệu, mở lớp bồi dưỡng, tập huấn cho CBCCVC đạo đức công vụ Ví dụ nội dung để đào tạo bồi dưỡng 84 CBCCVC đạo đức cơng vụ chia thành lớp: Đào tạo, bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý; Đào tạo lý luận trị; Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kỹ chuyên ngành; Đào tạo lớp giao tiếp ứng xử… Đối với khu vực thực pháp luật đạo đức công vụ miền núi, vùng sâu, vùng xa có ĐBDTTS chiếm phần lớn, việc xây dựng quy định pháp luật đạo đức phải phù hợp với CBCCVC ĐBDTTS, ĐBDTTS chỗ nhằm mục đích: Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng thực pháp luật đạo đức công vụ; Xây dựng niềm tin CBCCVC từ khâu tuyển dụng, khâu quy hoạch, bố trí sử dụng bổ nhiệm CBCCV người ĐBDTTS Trong đào tạo, quy hoạch, sử dụng cán người DTTS cần kiên trì, khơng cứng nhắc, cầu tồn; Đề cao phát huy tốt vai trò già làng, trưởng bản, người có uy tín ĐBDTTS Xây dựng, bổ sung quy ước, hương ước xã, bản, buôn để xây dựng đời sống văn hóa tiến bộ, văn minh phù hợp với địa phương, sở CBCCVC công tác Để làm yêu cầu trên, công tác xây dựng quy định pháp luật đạo đức với CBCCVC ĐBDTTS, ĐBDTTS chỗ cần thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ dân vận cho CBCCVC ĐBDTTS Đồng thời thực pháp luật đạo đức công vụ phải "trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân có trách nhiệm với dân" Có sách, chế độ đặc thù CBCCVC ĐBDTTS vùng sâu, vùng xa 3.5 Đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí a Phịng, chống quan liêu Mỗi CBCCVC, đặc biệt cán lãnh đạo chủ chốt, người đứng đầu cấp phải quán triệt sâu sắc, nhận thức đắn vị trí, vai trị CBCCVC “công bộc nhân dân”, kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, cửa quyền, mệnh lệnh hành chính, xa rời quần chúng thực tế công việc; nâng cao tinh thần trách nhiệm, chống biểu thờ ơ, vô cảm tiếp xúc, giải thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng cho tổ chức, cá nhân trước khó khăn nhân dân Lãnh đạo quan, đơn vị thường xuyên kiểm tra, giám sát, tạo chuyển biến rõ nét tác phong, thái độ đội ngũ CBCCVC thực thi công vụ, 85 lĩnh vực thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực, cụ thể: Một là, giáo dục, thuyết phục, phòng ngừa Hai là, chế tài xử lý nghiêm minh trường hợp quan liêu, thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Thực xử phạt nghiêm minh với hành vi quan liêu, tắc trách gây hậu nghiêm trọng góp phần răn đe, chấn chỉnh kỷ cương, trật tự lĩnh vực đời sống xã hội b Phòng chống hành vi tiêu cực tham nhũng Một là, tuyên truyền phổ biến, quán triệt chủ trương, sách, pháp luật phòng, chống hành vi tiêu cực tham nhũng, tạo chuyển biến mạnh mẽ, tích cực, thống có hiệu từ nhận thức đến hành động CBCCVC việc phòng, chống hành vi vi phạm đạo đức công vụ tham nhũng Hai là, tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc tổ chức thực giải tốt đơn thư tố cáo công dân; củng cố đội ngũ CBCCVC cấp sở liêm chính, có chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp; kiểm tra giám sát, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi trọng công tác tự kiểm tra việc chấp hành quy chế, quy trình nghiệp vụ quản lý quy định pháp luật liên quan đến trách nhiệm quản lý nhằm ngăn ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời biểu tiêu cựctham nhũng để ngăn chặn có biện pháp chấn chỉnh kịp thời thiếu sót cơng tác quản lý Ba là, rà sốt, bổ sung chương trình, kế hoạch PCTN theo quy định pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế quan, đơn vị, thực công khai minh bạch số lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực như: Công khai công tác xét tuyển, thi tuyển công chức, viên chức; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch đầu tư xây dựng bản, quản lý thu chi tài chính, tài sản, ngân sách, đền bù giải toả, chọn thầu, đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất, mua sắm tài sản công,… nhằm hạn chế nhũng nhiễu, tiêu cực cán bộ, đảng viên, công chức thực thi công vụ Đồng thời, thực tốt việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý 86 chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức theo quy định Đảng quy định Nhà nước Bốn là, rà soát kê khai tài sản, thu nhập CBCCVC có nghĩa vụ kê khai theo quy định Nghị định số 78 Chính phủ Thơng tư số 08 Thanh tra Chính phủ; thống quản lý, xác minh, khai thác sử dụng có yêu cầu theo phân cấp quản lý cán c Phịng, chống lãng phí Một là, tập trung đấu tranh, chống bệnh hình thức, phơ trương, lãng phí hoạt động cơng vụ; kiên xố bỏ biểu chạy theo thành tích, khơng quan tâm đầy đủ, toàn diện đến hiệu lực, hiệu tác động sách quản lý, điều hành Nhà nước; đặc biệt chống biểu bệnh hình thức, tuỳ tiện thực thi pháp luật, xử lý vi phạm, thực Quy chế dân chủ sở, tổ chức phong trào thi đua, ngày kỷ niệm, hội nghị, hội thảo, tiếp khách, nước Hai là, quan, đơn vị, CBCCVC, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị cần thay đổi nhận thức, có thái độ nghiêm túc, thẳng thắn nhìn nhận, đánh giá thực tế, công khai, minh bạch trình thực nhiệm vụ Ba là, tăng cường cơng tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, đặc biệt đề cao trách nhiệm người đứng đầu chống lãng phí, tiết kiệm; thường xuyên kiểm tra, tra, xử lý nghiêm vi phạm quy định lãng phí 3.6 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt thực nghiêm túc pháp luật đạo đức công vụ Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt đạo thực nghiêm túc Luật CBCC, Luật Viên chức…và văn hướng dẫn thi hàn giá trị đạo đức công vụ bao gồm tôn trọng quyền người, đề cao vai trò chuyên cần, tinh thần kỷ luật, tính trung thực, trách nhiệm, liêm, sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng để người hiểu rõ ý nghĩa, vai trò chuẩn mực giá trị nhân văn, thấy rõ nhân tố khơng thể thiếu hành đại, dân chủ Khi giá trị thấm nhuần, lan tỏa xã 87 hội, công luận, dư luận trở thành áp lực tốt để CBCCVC điều chỉnh đạo đức cơng vụ cho phù hợp với đạo đức chấp hành thực pháp luật đạo đức công vụ hiệu quả, người đứng đầu tự trau dồi đạo đức, thực trách nhiệm hướng đến phong cách dân chủ, mang tính chất phục vụ nhân dân Thường xuyên giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, tác phong liêm cho CBCCVC; trọng giáo dục lĩnh trị, kỷ luật, kỷ cương, ý thức phê bình tự phê bình; khơng ngừng rèn luyện đức tính cần, kiệm, liêm, chính, giữ gìn phẩm chất đạo đức, đồn kết nội bộ,… gắn với đẩy mạnh "Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh" Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nhà nước PCTN, lãng phí nhằm nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quan, ban, ngành cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức cơng tác PCTN, lãng phí chi bộ, quan, đơn vị Tăng cường tổ chức Hội nghị tuyên truyền hình thức trực tuyến nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ tuyên truyền, đối tượng truyền đạt tiếp thu thông tin chuyên đề chuyên gia đầu ngành trực tiếp truyền đạt, góp phần nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn cho đội ngũ CBCCVC cấp huyện Tổ chức xét xử lưu động vụ án CBCCVC bị điều tra, truy tố liên quan đến đạo đức công vụ mức độ nghiêm trọng hành vi tội phạm chức vụ quy định Luật Hình sự, CBCCVC có thái độ dân hạch sách, hạch quyền dư luận quan tâm Qua đó, thơng qua trình tự, thủ tục xét xử phiên tịa để giáo dục, nâng cao hiểu biết nhân dân pháp luật điều chỉnh hành vi đạo đức công vụ, cụ thể: + Làm cho người dân hiểu hành vi bị cáo (CBCCVC) vi phạm pháp luật phải chịu hình phạt tương xứng với tính chất, mức độ hành vi phạm tội + CBCCVC có hành xử chuẩn mực hơn, đắn thân rơi vào tình tương tự 88 + Nâng cao ý thức pháp luật CBCCVC đấu tranh phòng, chống tham, nhũng + Việc xét xử lưu động cơng khai cịn thể quyền uy, nghiêm minh pháp luật để CBCCVC có ý thức tơn trọng pháp luật, thực chuẩn khung đạo đức công vụ + Bên cạnh đó, trình độ, kỹ nghiệp vụ, kinh nghiệm CBCCVC làm công tác tuyên truyền pháp luật xét xử đào tạo, rèn luyện, nâng cao tính chun nghiệp 3.7 Cơng khai, minh bạch kiểm tra, giám sát, tra, xử lý thực pháp luật đạo đức công vụ Công khai, minh bạch kiểm tra, giám sát thực pháp luật đạo đức công vụ CBCCVC Đây biện pháp quan trọng để nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCCVC thực thi nhiệm vụ Về điều này, cần thể chế nguyên tắc công khai, minh bạch thành luật pháp với quy định cụ thể có tính khả thi, như: CBCCVC làm nhiệm vụ trực tiếp với nhân dân (phịng tiếp cơng dân, Ban Tiếp cơng dân ) phải có phù hiệu ghi rõ họ tên, chức vụ để nhân dân biết kiểm tra Giải thích cơng khai, rõ ràng đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước nghĩa vụ mà nhân dân phải thực hiện, quyền lợi mà nhân dân hưởng (lối suy nghĩ tiền trước, thủ tục hành nhanh cần răn đe từ sở, có đầy đủ thủ tục phải giải dứt điểm cho nhân dân theo thời gian quy định, khơng để dây dưa, gây khó dễ cho họ.) Có văn hóa ứng xử nhân dân: Thái độ tôn trọng, niềm nở, lịch nhân dân; việc nhân dân chưa hiểu phải vui vẻ, kiên trì giải thích cặn kẽ để họ hiểu, tuyệt đối khơng có thái độ cửa quyền, hống hách, sách nhiễu nhân dân Luôn để nhân dân đến khiếu nại trình bày xong vấn đề đưa ý kiến, không nên cắt ngang 89 Sự phối hợp quan , đơn vị việc tiếp thu, xử lý kiến nghị nhân dân: Phải tiếp thu, xử lý kịp thời có thơng báo cơng khai (có quy định ngày, thời gian thông báo cụ thể) cho nhân dân biết Nếu quan, đơn vị không giải quyết, nhân dân có quyền đưa kiến nghị lên phương tiện thông tin đại chúng, buộc thủ trưởng quan, đơn vị phải trả lời công khai phương tiện thông tin đại chúng phải bị xử lý thiếu tinh thần trách nhiệm nhân dân quan cấp kiểm tra thấy kiến nghị họ Nếu kiến nghị nhân dân khơng phải thơng báo cơng khai cho họ rõ Trong học tập, sinh hoạt định kỳ, sinh hoạt chuyên đề, địa phương, quan, đơn vị, đồn thể trị - xã hội vận dụng chuyên đề năm 2017, gắn với việc thực nhiệm vụ trị địa phương, ngành để tổ chức làm theo; lựa chọn số vấn đề trọng tâm, cộm, xúc để tập trung giải có hiệu Đẩy mạnh dân chủ hóa hoạt động quan công quyền, tạo điều kiện thuận lợi để CBCCVC nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động cơng vụ Cần hồn thiện chế bảo vệ ngƣời tố cáo hành vi tham nhũng để thu hút tham gia nhiệt tình nhân dân vào cơng đấu tranh PCTN, góp phần nâng cao đạo đức công vụ công chức Nhà nước Cơ chế bảo vệ ngƣời tố cáo hành vi tham nhũng thực đảm bảo triển khai đồng biện pháp sau: + Cần xây dựng quy định cụ thể quy trình, thủ tục, mẫu văn tiếp nhận, xử lý giải yêu cầu bảo vệ người tố cáo; đặc biệt, quy định riêng bảo vệ người tố cáo tham nhũng + Người tố cáo cần bảo vệ bí mật thơng tin cá nhân + Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận tố cáo, giải tố cáo, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu người tố cáo cung cấp có trách nhiệm giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thơng tin cá nhân khác người tố cáo + Áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền có biện pháp cần thiết để giữ bí mật thơng tin bảo vệ cho 90 người tố cáo; cá nhân, tổ chức giao nhiệm vụ mà vi phạm phải bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật + Tạo điều kiện để Hội Luật gia, Đoàn Luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật, tổ chức xã hội dân sự, quan báo chí tham gia từ đầu việc thực hành vi tố cáo, giải tố cáo Qua đó, vừa theo dõi, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền, vừa giúp đỡ, hỗ trợ, tư vấn cho người tố cáo thực quyền, nghĩa vụ 3.8 Thực khen thƣởng xử lý nghiêm vi phạm đạo đức công vụ Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm, đặc biệt trường hợp tái phạm, vi phạm thường xun, có tính chất nghiêm trọng Cần có vào đồng cấp, ngành, quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, Thanh tra, Ủy ban kiểm tra cấp giải nghiêm minh, khách quan, kịp thời hành vi vi phạm CBCCVC thi hành cơng vụ nhằm góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tăng niềm tin nhân dân với Đảng, Nhà nước Động viên, khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức thực tốt việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Nâng cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy phục vụ nhân dân; phát huy tính tích cực, động, sáng tạo nghiên cứu, tham mưu, đề xuất thực thi chức trách, công vụ; xử lý cơng việc xác, quy định, khách quan, kịp thời, đảm bảo kỷ cương, trật tự hành chính, thẩm quyền, tạo thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp Chấp hành nghiêm đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế quan, đơn vị, quy định đạo đức, văn hóa giao tiếp, chế độ hội họp, thời làm việc 91 KẾT LUẬN Thực pháp luật đạo đức công vụ CBCCVC thực tốt nội dung quy định Luật CBCC, văn quy phạm pháp luật khác cho hiệu quả, phổ biến sâu rộng đến CBCCVC, Đảng viên rèn luyện cần, kiệm, liêm chính, chí công vô tư, rèn luyện người cách mạng, người kỷ cương kỷ luật Nhưng thực tế, nay, thực trạng đạo đức CBCCVC lại có nhiều hạn chế, khó khăn Những tượng tiêu cực tham nhũng, thái độ cư xử CBCCVC, vi phạm tội phạm chức vụ, suy thối đạo đức…, khơng phải chuyện xảy Vì vậy, để có đội ngũ CBCCVC giỏi nghiệp vụ, chuyên môn, yêu nghề, đáp ứng chuẩn mực đạo đức công vụ; bảo đảm thực pháp luật đạo đức công vụ hiệu quả, cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: + Xây dựng tinh thần trách nhiệm, thực tốt đạo đức nghề nghiệp thi hành công vụ + Xây dựng thói quen, nề nếp tuân thủ kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực tốt phương châm “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” + Xây dựng chế quản lý, tạo điều kiện cán bộ, công chức, viên chức thực tốt nhiệm vụ + Xây dựng hồn thiện pháp luật đạo đức cơng vụ + Đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí + Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt thực nghiêm túc pháp luật đạo đức công vụ + Công khai, minh bạch kiểm tra, giám sát, tra, xử lý thực pháp luật đạo đức công vụ + Thực khen thưởng xử lý nghiêm vi phạm đạo đức công vụ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Huyện ủy Ea H’Leo (2016), Báo cáo năm 2017 tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) Huyện ủy Ea H’Leo, Ea H’Leo, Đak Lak Ban Thường vụ Huyện ủy Ea H’Leo (2017), Báo cáo số 169-BC/HU, ngày 23 tháng năm 2017 Huyện ủy kiểm tra, xử lý cán bộ, đảng viên, công chức vi phạm, Ea H’Leo, Đak Lak Bộ Giáo dục đạo tạo (2012), Giáo trình tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2016), “Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, Thư viện pháp luật, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Chi-thi-05-CTTW-day-manh-hoc-tap-lam-theo-tu-tuong-dao-duc-phong-cach-HoChi-Minh-2016-312314.aspx Bộ Tư pháp, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý ấn hành, Chuyên đề “nền công vụ, công chức”, thông tin khoa học pháp lý Ban Thường vụ Huyện ủy (2014), Báo cáo số 25-BC/HU ngày 07/4/2014 Huyện ủy Ea H’Leo Báo cáo sơ kết 05 năm thực Nghị Hội nghị lần thức bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X), Ea H’Leo, Đak Lak Bích Diệp (2017), “Vơ cảm, “hành” dân đến tờ giấy chứng tử, cán cán gì?!”, Báo điện tử Dân trí, http://dantri.com.vn/blog/vo-cam-hanhdan-den-to-giay-chung-tu-can-bo-do-la-can-bo-gi20170727040209294.htm “Cơng chức”, Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_ch%E1%BB%A9c#cite_not e-Confucian_civil_service-3 Cơ quan Bộ Nội vụ (2017), “Về lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức hành chính”, Tạp 93 chí Tổ chức Nhà nước, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/126/0/1010070/0/35791/Ve_nang_lu c_thuc_thi_cong_vu_cua_doi_ngu_cong_chuc_hanh_chinh) 10 Chính trị - Xây dựng đảng (2017), “Năng lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức, Tạp chí cộng sản”,http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/xaydungdang/2017/43203/Ve-nang-luc-thuc-thi-cong-vu-cua-doi-ngucong-chuc.aspx 11 Chuyên đề: Quán triệt thực nghị đại hội lần XII Đảng (2017), “Xây dựng lực thực thi đạo đức công vụ nhà nước”, Tạp chí cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Quan-triet-thuchien-nghi-quyet-dai-hoi-dang-XII/2017/42875/Xay-dung-nang-lucthuc-thi-dao-duc-cong-vu-o-nuoc.aspx 12 Đỗ Thị Ngọc Lan (2012), Nghiên cứu so sánh quy định đạo đức công vụ số quốc gia Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), “Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X”, Báo điện tử Chính Phủ, http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCN VietNam/ThongTinTongHop/noidungvankiendaihoidang?categoryId= 10000715&articleId=10038386 14 Diễn đàn Đại biển hội đồng (2017), “Đạo đức công vụ ưu tiên hàng đầu”, Báo điện tử đại biểu nhân dân, http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=3857 38 15 “Đạo đức”, Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%A1o_%C4%91%E 1%BB%A9c 16 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập 4, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1996) Tồn tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 20 Lai Nguyên Ân (ghi), Trần Đình Hựu (2001), Các giảng tư tưởng Phương đông, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 21 Mai Chi (2017), “Xuống cấp đạo đức xã hội, không ngăn chặn sớm, “mất gốc””, Báo điện tử Báo Mới, http://www.baomoi.com/xuong-cap-vedao-duc-xa-hoi-khong-ngan-chan-som-se-mat-goc/c/22559615.epi 22 Nguyễn Lê, tổng hợp (2017), “Bắt đầu sửa luật Phòng chống tham nhũng”, Báo điện tử Báo Mới, http://www.baomoi.com/bat-dau-sua-luat-phongchong-thamnhung/c/23332164.epi 23 Nguyễn Đăng Thành (2002), Đạo đức công vụ, Nxb Lao động, Hà Nội 24 Nguyễn Cữu Việt chủ biên (2015), Giáo trình Luật Hành Chính, Trường đại học Luật Hồ Chí Minh, Khoa Hành – Nhà nước, Hồ Chí Minh 25 PGS, TS Vũ Hồng Cơng (2016), “Trách nhiệm cơng vụ”, Cơ quan nghiên cứu ngôn luận khoa học Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/bai-noi-bat/item/1761-trachnhiem-cong-vu.html 26 Phạm Minh Hạc (1977), Giáo dục nhân cách, đào tạo nhân lực, Nxb Giáo dục, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (1959), Sắc lệnh 76/SL ban hành quy chế công chức Sắc lệnh 29 Quốc hội (2008), Luật Cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2006), Luật Phịng chống tham nhũng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Luật Thực hành tiết kiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2013), Luật Tiếp cơng dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Thu Hằng, tổng hợp (2013), “Túi tiền quốc gia eo hẹp cơng chức q nhiều”, Báo điện tử Vnexpress, https://vnexpress.net/tin-tuc/cong-dong/tuitien-quoc-gia-eo-hep-vi-cong-chuc-qua-nhieu-2889042.html 95 35 TS Ngô Thanh Can, “Những đặc điểm giá trị văn hóa cơng vụ, TS Học viện hành quốc gia”, Bộ Nội vụ Viện khoa học tổ chức Nhà nước,http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1054/langua ge/vi-VN/Nh-ng-d-c-di-m-va-gia-tr-c-b-n-c-a-van-hoa-cong-v.aspx 36 Tô Tử Hạ, Trần Anh Tuấn, Nguyễn Thị Kim Thảo (2002), Đào tạo công vụ, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 37 Tạp chí giáo dục lý luận số 214, Bàn lực thực thi công vụ công chức cấp phường 38 Tạp chí Khoa học Cơng nghệ số (26.2008) 39 TS Đinh Xuân Lý (2005), Tìm hiểu vai trò lãnh đạo Đảng cách mạng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 TS Huỳnh Văn Thới (2015), Văn hóa cơng vụ Việt Nam, Lý luận thực tiễn 41 Vũ Thị Bích Hường (2017), Tập giảng Lý luận pháp luật, Trường Đại học Luật Hồ Chí Minh, Hà Nội 42 TS Lương Thanh Cường, “Một số ý nghĩa Luật Cán bộ, công chức”, Website Cơ sở liệu khoa học Hành - Luật - Kinh tế, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/621-mot-so-y-nghia-cua-luatcan-bo,-cong-chuc.html 43 Tin, ảnh Phùng Hương (2017), “Hội thảo Cải cách pháp luật xây dựng máy nhà nước triều vua Lê Thánh Tông”, Báo nhân dân, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=73&NewsId=386745 44 Theo TTVN (2016), “Nhìn lương cơng chức Singapore, Cơng chức Việt Nam chạnh lòng!”, Báo điện tử Vietnam.net, http://vietnamnet.vn/vn/kinhdoanh/tai-chinh/nhin-luong-cong-chuc-singapore-cong-chuc-vietnam-chanh-long-334237.html 45 VTLý (2017), “Chỉ thị nâng cao kỷ luật, kỷ cương đạo đức công vụ đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, địa phương”,Cổng thông tin điện tử tỉnh Đắk https://daklak.gov.vn/-/chi-thi-nang-cao-ky-luat-ky-cuong-ao-uc- 96 Lắk, cong-vu-va-ao-uc-nghe-nghiep-cua-can-bo-cong-chuc-vien-chuctrong-cac-co-quan-on-vi-ia-phuong46 Võ Hãi, Thời (2016), “Chủ tịch Hà Nội xử nghiêm vụ cán Sở Ngoại vụ đánh người già”, Báo điện tử Vnexpress, http://vnexpress.net/tintuc/thoi-su/chu-tich-ha-noi-xu-nghiem-vu-can-bo-so-ngoai-vu-danhnguoi-gia-3497613.html , 97 ... Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 41 v 2.1 Một số đặc điểm huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk liên quan đến thực pháp luật đạo đức công vụ ... đạo đức công chức huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC... NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NHẬT LỆ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyện ngành: Luật Hiến pháp Luật