Thực hiện pháp luật về chứng thực từ thực tiễn quận cầu giấy, thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP và LUẬT HÀNH CHÍNH)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ HỒNG PHÚC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI- NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ HỒNG PHÚC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ HẢI HÀ NỘI- NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Nội dung số liệu cơng trình hồn tồn trung thực Kết cơng trình khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan đƣợc cơng bố Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Đỗ Hồng Phúc LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn nhận đƣợc nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS Bùi Thị Hải trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể Lãnh đạo cán Phòng Đào tạo Sau Đại học, tồn thể q thầy giáo Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy, Ủy ban nhân dân Phƣờng thuộc quận Cầu Giấy, Văn phịng Cơng chứng địa bàn quận Cầu Giấy tạo điều kiện cho việc khảo sát, thu thập số liệu phục vụ trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Đỗ Hồng Phúc DANH MỤC BẢNG T Tên Bảng T T rang Bảng 2.1: Tình hình số việc chứng thực đƣợc giải Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn quận Cầu Giấy từ năm 2017 đến tháng 6/2020 Bảng 2.2: Tình hình số việc chứng thực đƣợc giải Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn quận Cầu Giấy tháng đầu năm 2020 Bảng 2.3: Tình hình số việc chứng thực đƣợc giải Văn phịng Cơng chứng địa bàn quận Cầu Giấy từ năm 2017 đến tháng 6/2020 DANH MỤC BIỂU ĐỒ T Tên Biểu đồ T T rang Biểu đồ 2.1 Tình hình số lƣợng vụ việc chứng thực đƣợc giải Ủy ban nhân dân phƣờng địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2017 -2020 Biểu đồ 2.2 Tình hình số lƣợng vụ việc chứng thực đƣợc giải Văn phịng Cơng chứng địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2017 -2020 MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật chứng thực 10 1.2 Nội dung thực pháp luật chứng thực 19 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng 37 Tiểu kết chƣơng 40 CHƢƠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC Ở QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội có tác động đến thực pháp luật chứng thực quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 41 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chứng thực quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 44 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật chứng thực quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 55 Tiểu kết chƣơng 63 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 65 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 65 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 69 Tiểu kết chƣơng 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống xã hội, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội góp phần đáp ứng nhu cầu ngƣời dân sử dụng nhiều loại giấy tờ vào mục đích, loại giấy tờ vào nhiều mục đích, Nhà nƣớc tiến hành hoạt động chứng thực sao với nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia giao dịch có sử dụng sao, đảm bảo quản lý nhà nƣớc đƣợc hiệu Có thể nói, hoạt động chứng thực Việt Nam có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Việc thực pháp luật chứng thực có vai trị quan trọng, cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý nhà nƣớc có hiệu quả, bảo đảm an tồn pháp lý cho giao dịch, góp phần tích cực vào việc phịng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa Cầu Giấy quận Hà Nội có tốc độ phát triển kinh tế xã hội mức cao, dân trí ngày đƣợc mở mang, hoạt động giao dịch tăng lên theo năm đòi hỏi công tác chứng thực phải đƣợc đƣợc nâng cao chất lƣợng mặt Tuy nhiên, việc thực pháp luật chứng thực quận Cầu Giấy nhiều bất cập, hạn chế nhƣ: số Ủy ban nhân dân phƣờng chƣa đáp ứng kịp thời nhu cầu nhân dân, có tƣợng tải việc chứng thực số nơi, số thời điểm tình trạng lạm dụng sao; cịn có tƣợng cán tƣ pháp cố ý làm trái, khơng tn thủ trình tự, thủ tục chứng thực theo quy định pháp luật gây ảnh hƣởng đến uy tín quan cơng quyền tiếp tay cho loại tội phạm hoạt động, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực số phƣờng cịn mang tính chất hình thức Là công chức làm việc quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, mong muốn nghiên cứu thực trạng thực pháp luật chứng thực địa bàn quận; đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc nhƣ nguyên nhân thực trạng, từ đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật chứng thực đồng thời nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực địa phƣơng thời gian tới Chính vậy, tơi mạnh dạn chọn vấn đề “Thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” cho đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Do tầm quan trọng hoạt động chứng thực nên nhà khoa học có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động chứng thực nhƣ quy định pháp luật chứng thực Có thể kể số cơng trình tiêu biểu nhƣ sau: Ngô Sỹ Chung (2009), Quản lý nhà nước chứng thực – Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý nhà nƣớc chứng thực theo tinh thần Nghị Định 79/2007/NĐ – CP nêu lên thực trạng thách thức quản lý nhà nƣớc hoạt động quyền nghành tƣ pháp thành phố Hà Nội [13] Nguyễn Duy Giang (2013), Quản lý nhà nước hoạt động chứng thực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, nêu phân tích sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động chứng thực, tìm hiểu thực trạng tình hình quản lý nhà nƣớc hoạt động chứng thực huyện Hoài Đức, Hà Nội, phân tích khó khăn, hạn chế nguyên nhân khó khăn quản lý nhà nƣớc chứng thực huyện Hoài Đức từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động chứng thực [17] Phùng Phƣơng Anh (2013), Chứng thực Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, tìm hiểu thực tiễn cơng tác chứng thực quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; đánh giá ƣu điểm hạn chế quản lý thực chứng thực Ủy ban nhân dân phƣờng, tìm nguyên nhân vấn đề, từ đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao hiệu chứng thực Ủy ban nhân dân phƣờng nói chung chứng thực Ủy ban nhân dân phƣờng thuộc quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nói riêng [1] Vũ Thị Thảo (2015), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 chủ đề pháp luật chứng thực, nêu phân tích khái niệm chứng thực, phân biệt công chứng chứng thực đồng thời sâu phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý nhà nƣớc chứng thực theo tinh thần Nghị Định 23/2015/NĐ – CP ngày 16/02/2015 Chính Phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực hợp đồng, giao dịch [38] Nguyễn Thu Hƣơng (2015), Vị trí, vai trị pháp luật chứng thực hệ thống pháp luật Việt Nam, khẳng định pháp luật chứng thực pháp luật hình thức (pháp luật thủ tục) có mối liên hệ chặt chẽ với pháp luật nội dung thuộc chuyên ngành khác; “cầu nối”, điểm giao thoa hệ thống pháp luật Việt Nam Đồng thời, tác giả nhấn mạnh cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực với việc xây dựng ban hành Luật Chứng thực để tạo sở pháp lý thống nhất, vững ổn định cho hoạt động chứng thực [21] Hà Thị Hồng (2016), Quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân phường, từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, làm rõ sở lý luận hoạt động quản lý nhà nƣớc chứng thực; sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc chứng thực Ủy ban nhân dân phƣờng quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, ƣu điểm, nhƣợc điểm, sở đƣa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc chứng thực Ủy ban nhân dân phƣờng quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội [19] Nguyễn Thị Thúy Vân (2017), Chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, hệ thống hóa vấn đề lý luận chứng thực Ủy ban nhân dân xã; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật chứng thực thực trạng tổ chức thực chứng thực Ủy ban nhân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội đề xuất số quan điểm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực thi pháp luật chứng thực Ủy ban nhân xã [46] Lƣơng Thị Bích Thủy (2018), Thực pháp luật chứng thực - từ thực tiễn quận Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, hệ thống hóa sở lý luận, sâu vào phân tích đánh giá tình hình thực pháp luật chứng thực - từ thực tiễn quận Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, ƣu điểm, nhƣợc điểm sở đƣa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình [40] Nguyễn Huy Cƣờng (2019), Chế định công chứng chứng thực theo pháp luật Việt Nam - Bất cập kiến nghị hồn thiện, phân biệt khái niệm cơng chứng chứng thực; nêu số bất cập quy định công chứng, chứng thực kiến nghị hoàn thiện [14] Hoàng Thị Phƣơng Thảo (2019), Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc cơng tác chứng thực, phân tích thực tiễn thực quản lý nhà nƣớc chứng thực quận Hoàn Kiếm đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc chứng thực [37] Kết khảo sát cơng trình nghiên cứu thực pháp luật chứng thực cho thấy, pháp luật chứng thực thực pháp luật chứng thực có vai trị, ý nghĩa quan trọng ngƣời dân, xã hội nhà nƣớc Đây hoạt động phức tạp cịn nhiều khó khăn hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh Nhà nƣớc bất cập cần đƣợc chỉnh sửa, bổ sung, hồn thiện Đã có nhiều nghiên cứu xuất phát từ thực tiễn hoạt động địa phƣơng nƣớc nhƣng chƣa có nghiên cứu từ thực tiễn quận Cầu Giấy trong quận lớn chức chuyên ngành Luật cán có Đại học chun ngành quản lý cơng), nên Phƣờng cần quan tâm, tạo điều kiện để cán công chức đƣợc tiếp tục nâng cao trình độ chun mơn Tùy điều kiện Phƣờng quận Cầu Giấy, cử cán học Thạc sỹ Luật (đối với cán có Đại học Luật) học Đại học Luật văn (đối với cán có Đại học chuyên ngành khác) để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phục vụ tốt yêu cầu công việc ngày phát sinh phức tạp Hơn nữa, công chức thực chứng thực không ngƣời cần có kiến thức pháp luật, có nghiệp vụ chứng thực, tinh thông nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm mà cịn phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp Đây đòi hỏi đƣợc quy định rõ Nghị định 23/2015/NĐ-CP Những phẩm chất đạo đức mà cán thực chứng thực cần có gồm: trung thực, vơ tƣ, khách quan, liêm khiết, nhiệt tình trách nhiệm Để đảm bảo nâng cao phẩm chất đạo đức cán thực chứng thực, cần xây dựng ban hành quy tắc đạo đức thực chứng thực Quy tắc đạo đức công chức thực chứng thực phải mang tính đặc thù, phải có tính khách quan, vơ tƣ, phải có độ tin cậy tính xác thực nội dung quy tắc Cơng chức thực chứng thực địi hỏi phải có tiêu chuẩn đạo đức cơng việc phù hợp với đặc thù để đảm bảo cho hoạt động chứng thực ngày phát triển tốt Đạo đức công việc chứng thực thể việc đáp ứng yêu cầu chứng thực cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật Đạo đức công việc chứng thực phải thể văn minh, lịch giao tiếp, ứng xử với đồng nghiệp, với ngƣời yêu cầu chứng thực vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc chứng thực chữ ký, chứng thực sao, chứng thực hợp đồng giao dịch Nội dung quy tắc đạo đức công việc chứng thực phải quy định để bắt buộc công chức thực chứng thực phải thực thi pháp luật làm việc, phải thực trung thực, không lợi ích cá nhân làm ảnh hƣởng đến lợi ích 77 xã hội Công chức thực chứng thực phải ln coi trọng uy tín cơng việc chun mơn, hiểu biết công việc để trục lợi Đạo đức công việc chứng thực phải đƣợc tu dƣỡng thƣờng xuyên, rèn luyện để giữ gìn uy tín, xứng đáng với ủy thức Nhà nƣớc, tôn trọng tin cậy nhân dân Đạo đức công việc chứng thực tận tình, hịa nhã giải đáp thắc mắc ngƣời yêu cầu chứng thực để họ hiểu pháp luật, phải giải thích cho ngƣời yêu cầu chứng thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm nhà nƣớc Bên cạnh việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Tƣ pháp Hộ tịch phƣờng thuộc quận Cầu Giấy, công chứng viên làm việc Văn phịng Cơng chứng quận Cầu Giấy cần đƣợc tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Đặc trƣng bật khác biệt công chứng viên so với ngƣời hành nghề khác với tƣ cách cá nhân (là công dân viên chức bình thƣờng) nhƣng đƣợc Nhà nƣớc tin tƣởng, bổ nhiệm để trao cho phần quyền lực công Nhà nƣớc (thực dịch vụ công Nhà nƣớc ủy nhiệm) nhằm thực chức chứng nhận tính xác thực, tính xác, tính hợp pháp tính phù hợp với đạo đức xã hội hợp đồng, văn giao dịch dân giấy tờ dân khác Qua đó, cơng chứng viên làm cho văn bản, giấy tờ trở thành có hiệu lực pháp luật nhƣ văn Nhà nƣớc ban hành ra, đƣợc nhân dân Nhà nƣớc thừa nhận Đồng thời, với chức nói mình, hành vi cơng chứng viên cịn đƣợc tồn xã hội nhìn nhận nhƣ chuẩn mực đắn, đặt vào tin cậy cao nhƣ không muốn khẳng định gần nhƣ tuyệt đối Chính lý nêu mà vấn đề lực đạo đức công chứng viên luôn phải đƣợc đặt lên hàng đầu tất quy định cơng chứng viên nói riêng quy định cơng chứng nói chung để đáp ứng đƣợc kỳ vọng lớn lao ngƣời dân xã hội 78 Điều 17 Thông tƣ số 06/2015/TT-BTP xử lý công chứng viên vi phạm nghĩa vụ tham gia bồi dƣỡng nghiệp vụ công chứng năm quy định: “công chứng viên vi phạm nghĩa vụ tham gia bồi dƣỡng nghiệp vụ công chứng năm tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý theo Điều lệ Hiệp hội công chứng viên Việt Nam” Theo quy định này, công chứng viên không tham gia bồi dƣỡng nghiệp vụ năm bị xử lý tổ chức tự quản công chứng viên mà không bị xử lý quan quản lý nhà nƣớc Tuy nhiên, thời gian tham gia bồi dƣỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm theo quy định Thông tƣ 06/2015/TT-BTP ngày/năm Thời gian nhƣ ngắn, khó đáp ứng yêu cầu cập nhật đáp ứng nghiệp vụ cơng chứng, chứng thực Vì vậy, Bộ Tƣ pháp cần sửa đổi quy định, tăng thêm thời gian yêu cầu tham gia đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ hàng năm công chứng viên Đồng thời, sở đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho công chứng viên cần đổi nội dung, chƣơng trình bổ sung thêm kỹ cần thiết khác cho công chứng viên để tạo đƣợc đội ngũ cơng chứng viên đủ số lƣợng đảm bảo chất lƣợng nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp 3.2.2.2 Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa b n Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng, cầu nối để đƣa chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc đến với tầng lớp ngƣời dân; khâu trình thi hành pháp luật có vai trị quan trọng việc tăng cƣờng pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ vai trị, ý nghĩa quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để pháp luật chứng thực vào đời sống thực tiễn, nâng cao văn hóa pháp lý tiến cho ngƣời dân Trong thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sau: 79 Một là, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Bên cạnh việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng tổ chức, đạo, hƣớng dẫn quyền địa phƣơng yếu tố nâng cao chất lƣợng giáo dục pháp luật, tăng cƣờng pháp chế XHCN Hai là, trọng xây dựng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực nói riêng Phải xác định xây dựng, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ báo cáo viên pháp luật thực có lực phẩm chất trị tốt yếu tố hàng đầu để đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật chứng thực Đây chủ thể quan trọng định đến chất lƣợng hiệu công tác tuyên truyền pháp luật Chủ thể có kiến thức pháp lý vững chắc, có lĩnh trị vững vàng q trình chuyển tải kiến thức pháp lý thuận lợi Cần tuyển chọn ngƣời có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tun truyền, giáo dục có lịng nhiệt tình, say mê với cơng việc tun truyền, giáo dục pháp luật Ba là, đổi nội dung, hình thức phƣơng pháp phổ biến, giáo dục pháp luật theo hƣớng thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phƣơng để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho đối tƣợng, mặt khác giúp họ có khả vận dụng sáng tạo quy định pháp luật chứng thực vào đời sống Xác định rõ nội dung tuyên truyền tới đối tƣợng để thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực Đối với cán bộ, công chức, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiểu biết quy định pháp luật chứng thực trƣớc tiên đội ngũ trực tiếp thực hoạt động chứng thực, đội ngũ thực chức quản lý nhà nƣớc chứng thực Tiếp theo tuyên truyền phổ biến đến tất cán bộ, công chức ngành, vị trí thơng qua việc đào tạo, phổ biến giáo dục quan, đơn vị cách thƣờng xuyên, với nhiều hình thức khác 80 nhau, phù hợp với điều kiện công việc cấp, sở, khu vực địa bàn hoạt động; kết hợp đào tạo, giáo dục, bồi dƣỡng Đối với nhân dân địa bàn quận Cầu Giấy, cần đa dạng hóa hình thức, phƣơng pháp tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, không thông qua hội nghị, hệ thống truyền thanh, cơng tác hịa giải sở, hoạt động câu lạc pháp luật mà cách thức khác nhƣ tọa đàm, buổi nói chuyện, cung cấp tin bài, cấp phát tài liệu hỏi đáp, tờ gấp, tờ rơi, panơ, áp phích, khai thác, tìm hiểu pháp luật qua tủ sách pháp luật, để ngƣời dân cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận tìm hƣớng giải cho vấn đề xúc lĩnh vực chứng thực lĩnh vực khác Ngoài ra, cần lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung có nội dung pháp luật chứng thực buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phƣơng châm ngƣời dân tuyên truyền viên cộng đồng Chú trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hiểu pháp luật Đối với hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động tƣ vấn, trợ giúp pháp luật cần mở rộng phạm vi hoạt động, không tƣ vấn trụ sở mà cịn đến thơn xóm, cụm dân cƣ, tƣ vấn lƣu động thông qua câu lạc trợ giúp pháp lý 3.2.2.3 Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Cầu Giấy Với tƣ cách quan hành nhà nƣớc địa phƣơng muốn tăng cƣờng hiệu thực pháp luật chứng thực quận Cầu Giấy, Ủy ban nhân dân quận mà trực tiếp Phòng Tƣ pháp cần tham mƣu ban hành văn đạo, điều hành, hƣớng dẫn nghiệp vụ kịp thời, quy định để tạo hành lang pháp lý vững cho hoạt động chứng thực, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc, đặc biệt trách nhiệm ngƣời đứng đầu việc tổ chức thi hành, áp dụng pháp luật chứng thực, ngƣời thực chứng thực phải nắm bắt hiểu biết sâu sắc quy định pháp luật lĩnh vực Đồng thời, cần 81 thƣờng xuyên cử cán bộ, công chức tham gia bồi dƣỡng để cập nhật kiến thức pháp luật liên quan Quán triệt, triệt khai cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, văn hóa cơng sở; cụ thể hóa trách nhiệm cá nhân, đơn vị việc thực nhiệm vụ đƣợc giao Mặt khác, cần xây dựng tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch cơng tác cụ thể sở nhiệm vụ đƣợc giao nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị; đánh giá chất lƣợng, trình độ cán bộ, cơng chức; xếp cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, chuyên môn để thực nhiệm vụ chứng thực nhằm đảm bảo thực pháp luật chứng thực đƣợc nâng cao hiệu Tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời đứng đầu công tác đạo, kiểm tra việc thực pháp luật chứng thực, triển khai thực tốt quy định tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị thực chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao Đồng thời, cần có sách động viên, cổ vũ, động viên kịp thời điển hình tốt tinh thần thái độ phục vụ thi hành nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức 3.2.2.4 ăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Cầu Giấy Trƣớc hết, muốn công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực phải thực phải kiện toàn, làm sạch, vững mạnh đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra Thanh tra quận, Phòng Tƣ pháp Đồng thời cần nhận thức, xác định rõ đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra phải ngƣời có nghiệp vụ chuyên mơn, có đạo đức để thực Tăng cƣờng kiểm tra, tra hoạt động chấp hành, thực pháp luật, quy trình nghiệp vụ, đạo cấp cấp dƣới toàn ngành Tƣ pháp có hoạt động chứng thực để phát kịp thời sơ hở, tiêu cực vi phạm pháp luật, tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật hành 82 Hàng năm phải thực tra chuyên đề hoạt động chứng thực để kịp thời phát sai sót, chấn chỉnh rút kinh nghiệm toàn địa bàn quận Cầu Giấy Phải làm tốt, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quy định pháp luật chứng thực để tăng cƣờng dân chủ, tăng cƣờng hiệu giám sát giám sát thực pháp luật từ phía tổ chức, cá nhân, công dân, nhằm kịp thời phát sơ hở, yếu kém, thiếu khả thi quản lý nhà nƣớc, đồng thời, phát tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức hoạt động chứng thực Kiểm tra, xử lý nghiêm minh, dứt điểm đơn vị, cá nhân yếu kém, tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật chứng thực đƣợc ra, đƣợc dƣ luận phản ánh, nhƣng dây dƣa, chậm sửa chữa, khắc phục để làm sạch, vững mạnh lực lƣợng cán quan nhà nƣớc Mặt trận tổ quốc Việt Nam, quan báo chí, phƣơng tiện thơng tin đại chúng phát huy mạnh mẽ vai trị giám sát, tích cực tham gia phản biện, phát hiện, góp ý, phê phán hành vi vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật chứng thực nói riêng Kiên xử lý trƣờng hợp cố tình làm trái quy định pháp luật trình thực cấp, tùy tiện giấy tờ liên quan đến chứng thực; kịp thời phát hiện, thu hồi, hủy bỏ giấy tờ cấp trái quy định pháp luật Tiểu kết chƣơng Nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực quận Cầu Giấy yêu cầu tất yếu hoạt động quản lý nhà nƣớc nói riêng, góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đây q trình liên tục, địi hỏi thực đồng giải pháp gồm: hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực; hoàn thiện máy, nâng cao lực cán bộ, công chức; tiếp tục thực cải cách hành hoạt động chứng thực; nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết 83 cho hoạt động chứng thực; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc thực pháp luật chứng thực; tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý thực pháp luật chứng thực Trong giải pháp nêu trên, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực hoàn thiện máy, nâng cao lực cán bộ, công chức hai giải pháp mang tính định hiệu thực pháp luật chứng thực 84 KẾT LUẬN Thực pháp luật chứng thực trình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật chứng thực vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia giao dịch, đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế, hạn chế, ngăn ngừa vi phạm pháp luật chứng thực Thực tốt pháp luật chứng thực góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, góp phần khẳng định giá trị xã hội, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa Nội dung thực pháp luật chứng thực gồm: Xây dựng, phát triển đội ngũ thực pháp luật chứng thực, Phổ biến, tuyên truyền pháp luật chứng thực, Thực quy định pháp luật quản lý công tác chứng thực triển khai quy định pháp luật quy trình, thủ tục chứng thực Bảo đảm điều kiện sở vật chất cho thực pháp luật chứng thực Kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác chứng thực Thực pháp luật chứng thực chịu ảnh hƣởng yếu tố gồm: hệ thống văn quy phạm pháp luật chứng thực, lực chủ thể có thẩm quyền thực pháp luật chứng thực, sở vật chất cho hoạt động thực pháp luật chứng thực Việc tìm hiểu tiễn thực pháp luật chứng thực quận Cầu Giấy cho thấy, cấp, ngành có nhiều nỗ lực trình đƣa quy phạm pháp luật chứng thực vào thực tiễn sống ngƣời dân cách có hiệu Hoạt động chứng thực nhƣ quy định pháp luật hoạt động chứng thực phát triển dần hồn thiện góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nƣớc Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ; 85 triển khai áp dụng quy định pháp luật chứng thực nhiều hạn chế; cơng tác nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán công chức chƣa thực đem lại hiệu quả; cơng tác tra, kiểm tra cịn chƣa đảm bảo yêu cầu; việc xem xét xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực cịn có tình trạng nể nang, nƣơng nhẹ đùn đẩy trách nhiệm Để tiếp tục nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn quận Cầu Giấy, góp phần nâng cao kết quả, hiệu công tác chứng thực, luận văn đƣa số quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật chứng thực, từ góp phần đảm bảo thực quyền lực nhà nƣớc, tạo điều kiện cho chủ thể tham gia thực pháp luật chứng thực có hiệu thống đáp ứng yêu cầu cơng phát triển kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp gồm: hoàn thiện hệ thống pháp luật chứng thực; hoàn thiện máy, nâng cao lực cán bộ, công chức; tiếp tục thực cải cách hành hoạt động chứng thực; nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn; bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc thực pháp luật chứng thực; tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý thực pháp luật chứng thực 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phùng Phƣơng Anh (2013), Chứng thực Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Công an (2014), hông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 4/4/2014 Bộ Công an Quy định đăng ý xe Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực Bộ Tƣ pháp (2014), hông tư số 07/2014/TT-BTP ngày 24 tháng 02 năm 2014 Bộ trưởng Bộ pháp hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành Bộ Tƣ pháp (2008), hơng tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 Bộ pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Bộ Tƣ pháp (2015), hông tư số 20/2015/TT-BTP ngày 29/12/2015 Bộ trưởng Bộ pháp quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Bộ Tƣ pháp (2018), Quyết định số 1024/QĐ-BTP ngày 09/05/2018 việc công bố thủ tục hành sửa đổi l nh vực chứng thực thuộc phạm vi chức quản lý Bộ pháp Bộ Tƣ pháp Bộ Nội vụ (2014), hông tư liên tịch số 23/2014/TTLTBTP-BNV ngày 22 tháng 12 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phòng pháp thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 87 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 8/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 12 Chính phủ (2018), Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Thủ tướng Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành 13 Ngơ Sỹ Chung (2009), Quản lý nhà nước chứng thực – Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Huy Cƣờng (2019), Chế định công chứng chứng thực theo pháp luật Việt Nam - Bất cập kiến nghị hoàn thiện, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/dien-dan-cong-tac-tuphap.aspx?ItemID=305 15 Nguyễn Thùy Dung (2014), Quản lý nhà nước chứng thực qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Đảng quận Cầu Giấy (2020), Báo cáo tổng kết công tác nhiệm kỳ 2016-2020, phương hướng công tác nhiệm kỳ 2020-2025 17 Nguyễn Duy Giang (2013), Quản lý nhà nước hoạt động chứng thực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb, Văn hóa thông tin, Hà Nội 88 19 Hà Thị Hồng (2016), Quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân phường, từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 20 Phan Thị Phƣơng Huyền (2019), Một số bất cấp Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch kiến nghị hoàn thiện, http://trungcapluatdonghoi.edu.vn/vi/news/Nghien-cuu-trao- doi/Mot-so-bat-cap-cua-Nghi-dinh-so-23-2015-ND-CP-cua-Chinh-phu-ve-capban-sao-tu-so-goc-chung-thuc-ban-sao-tu-ban-chinh-chung-thuc-chu-ky-vachung-thuc-hop-dong-giao-dich-va-kien-nghi-hoan-thien-1360.html, truy cập ngày 20/10/2020 21 Nguyễn Thu Hƣơng (2014), Vị trí, vai trị pháp luật chứng thực hệ thống pháp luật Việt Nam, https://tuphaptamky.gov.vn/2014/news/Trao-doi-nghiep-vu/Vi-tri-vai-tro-cuaphap-luat-chung-thuc-trong-he-thong-phap-luat-Viet-nam-1777.html, truy cập ngày 20/10/2020 22 Nguyễn Thu Hƣơng (2016), Sự cần thiết mở rộng phạm vi điều chỉnh pháp luật chứng thực việc có chất giống việc chứng thực, http://qtht.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/chung-thuc.aspx?ItemID=433, truy cập ngày 20/10/2020 23 An Khánh (2018), Một số bất cập công tác chứng thực, http://phapluatkhanhhoa.vn/vi/nghien-cuu-trao-doi-gop-y.nd67/mot-so-bat-captrong-cong-tac-chung-thuc.i2706.bic, truy cập ngày 20/10/2020 24 Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động 25 Phịng Tƣ pháp quận Cầu Giấy (2018), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 89 26 Phòng Tƣ pháp quận Cầu Giấy (2019), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 20178 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 27 Phòng Tƣ pháp quận Cầu Giấy (2020), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 28 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 29 Quốc hội (2014), Luật Nhà 30 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân 31 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 32 Quốc hội (2018), Luật Công chứng năm 2018 33 Sở Tƣ pháp thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 34 Sở Tƣ pháp thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 35 Sở Tƣ pháp thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 36 Nguyễn Quốc Sử (2019), Một số hạn chế chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng giao dịch, https://trangtinphapluat.com/blog/bai-viet-hay/vuongmac-phap-luat/mot-so-han-che-ve-chung-thuc-chu-ky-chung-thuc-hop-donggiao-dich/, truy cập ngày 20/10/2020 37 Hoàng Thị Phƣơng Thảo (2019), Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 38 Vũ Thị Thảo (biên soạn) (2015), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 chủ đề pháp luật chứng thực, Hội đồng phối hợp, phổ biến pháp luật trung ƣơng, Bộ Tƣ pháp 39 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành 90 40 Lƣơng Thị Bích Thủy (2018), Thực pháp luật chứng thực - từ thực tiễn quận Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 41 Lê Thị Hoài Thƣơng (2017), “Quản lý nhà nƣớc dịch vụ chứng thực Ủy ban nhân dân huyện thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 42 Ngô Sỹ Trung (2010), “Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bƣớc tiến cải cách hoạt động chứng thực nƣớc ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 43 Ngô Sỹ Trung Thái Ngọc Thảo (2019), Cải cách thủ tục hành chứng thực xã, thị trấn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, https://tapchicongthuong.vn/bai-viet/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-ve-chungthuc-tai-cac-xa-thi-tran-cua-huyen-phong-dien-tinh-thua-thien-hue-64609.htm, truy cập ngày 20/10/2020 44 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy (2020), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 46 Nguyễn Thị Thúy Vân (2017), Chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 47 Nguyên Vũ (2019), Quy định chứng thực: Bộc lộ bất cập, https://www.baokhanhhoa.vn/xa-hoi/201905/quy-dinh-ve-chung-thuc-boc-lobat-cap-8113730/, truy cập ngày 20/10/2020 91 ... thành phố Hà Nội 41 2.2 Thực tiễn thực pháp luật chứng thực quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 44 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật chứng thực quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội. .. ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 65 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn quận Cầu Giấy,. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ HỒNG PHÚC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT