Thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng tại quận bình tân, thành phố hồ chí minh (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG XUÂN TRƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 34 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HUY HOÀNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài: “Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác thời điểm TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Lƣơng Xuân Trƣờng năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để làm công việc gì, dù nhỏ bé hay lớn lao, đằng sau ln có hình bóng ngƣời cách hay cách khác, trực tiếp hay gián tiếp giúp đỡ công sức để ngƣời tồn tâm, tồn ý hồn thành cơng việc Bản thân học viên trình nghiên cứu Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân” có nỗ lực, cố gắng để vừa hồn thành nhiệm vụ cơng tác vừa hồn thành đề tài Bên cạnh khơng thể thiếu giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp ngƣời thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới ngƣời giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo TS Nguyễn Huy Hồng trực tiếp tận tình hƣớng dẫn nhƣ cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho Luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trƣờng Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị cơng tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Lƣơng Xuân Trƣờng MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 10 Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 11 1.1 Cơ sở lý luận ngƣời có cơng với cách mạng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 11 1.1.1 Lý luận ngƣời có cơng với cách mạng 11 1.1.2 Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 16 1.1.3 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 16 1.2 Sự cần thiết khách quan tiêu chí đánh giá thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 28 1.2.1 Sự cần thiết khách quan phải đánh giá thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 28 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 31 1.3 Cơ sở pháp lý hệ thống tổ chức máy thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quận, huyện, thị xã trực 38 thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) 1.3.1 Quy định Hiến pháp, pháp luật thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 38 1.3.2 Các văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 41 1.3.3 Hệ thống máy thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 42 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách ƣu đãi số quận, huyện 44 1.4.1 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang 44 1.4.2 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng huyện Việt n, tỉnh Bắc Giang 45 1.4.3 Thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH 49 PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 49 2.1.1 Cơ cấu hành 49 2.1.2 Cơ cấu kinh tế 50 2.1.3 Cơ cấu xã hội 51 2.2 Khái quát thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng 53 với cách mạng địa bàn quận Bình Tân giai đoạn 2011 đến 2017 2.2.1 Bộ máy 53 2.2.2 Cơng tác thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 2.2.3 Ngƣời có cơng với cách mạng sách thực 56 62 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân 67 2.3.1 Kết điều tra thông qua xử lý phần mềm spss 67 2.3.2 Ƣu điểm (kết quả) thực thi sách ƣu đãi 70 2.3.3 Những yếu kém, bất cập 73 2.4 Nguyên nhân yếu kém, bất cập 78 2.4.1 Chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quy định văn quy phạm pháp luật thiếu thống nhất, đồng 78 2.4.2 Vai trò ngƣời đứng đầu quan, đơn vị chƣa cao tổ chức thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 80 2.4.3 Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng chƣa cao, sách đội ngũ thực thi sách ƣu đãi ngƣời 81 có cơng với cách mạng chƣa thỏa đáng 2.4.4 Cán bộ, cơng chức thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng chƣa đƣợc quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng 82 2.4.5 Yếu, phối hợp ngành cấp thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 82 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH 85 TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm định hƣớng lớn dự báo 3.1.1 Quan điểm 85 85 3.1.2 Định hƣớng 89 3.1.3 Dự báo 91 3.2 Những nhiệm vụ cần giải thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đến năm 2025 định 94 hƣớng đến năm 2030 địa bàn quận Bình Tân 3.2.1 Những nhiệm vụ cần giải thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đến năm 2025 3.2.2 Định hƣớng đến năm 2030 3.3 Các giải pháp chủ yếu thực thi sách 94 96 98 3.3.1 Xây dựng kế hoạch thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng sở công tác thống kê khách quan, khoa 98 học 3.3.2 Chi trả trợ cấp ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 99 3.4.3 Áp dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ ngƣời có cơng với cách mạng, hồ sơ liệt sĩ, hồ sơ mộ liệt sĩ 3.4.4 Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 100 102 3.4.5 Tổ chức phối hợp chăm lo cho ngƣời có cơng với cách mạng gia đình NNC thuộc diện hộ nghèo 3.4.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát 3.4 Kiến nghị 102 104 104 3.4.1 Đối với quan trung ƣơng 104 3.4.2 Đối với thành phố Hồ Chí Minh 109 Kết luận 113 Phụ lục 114 Tài liệu tham khảo 122 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LĐTBXH : LĐTBXH HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân NCC : Ngƣời có cơng với cách mạng PL : Pháp lệnh NĐ : Nghị định TW Trung ƣơng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đạo lý, truyền thống ngƣời Việt, đồng thời có ý nghĩa lớn lao trị, tƣ tƣởng, kinh tế xã hội Để có đƣợc sống tự hịa bình ngày hơm có biết xƣơng máu bậc cha anh đổ xuống mảnh đất thân yêu Trong gần hai kháng chiến thần thánh chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ, nhƣ chiến tranh bảo vệ tổ quốc Chiến tranh qua nhƣng tàn dƣ cịn đó, ngƣời mẹ con, ngƣời vợ chồng, ngƣời cha; thƣơng binh để lại phần thân thể mãi nơi chiến trƣờng, bệnh binh bị bệnh tật hành hạ; đứa bé sinh không đƣợc lành lặn, dị dạng, dị tật cha, mẹ nhiễm chất độc hóa học đế quốc Mỹ rải chiến trƣờng Khi trở lại sống đời thƣờng gia đình liệt sĩ, thƣơng binh, bệnh binh, chất độc hóa học gặp mn vàn khó khăn từ vật chất đến tinh thần Từ PL ƣu đãi ngƣời có cơng đƣợc ban hành tháng 12 năm 1994 đến trải qua 23 năm, qua 06 lần sửa đổi, bổ sung phần giải khó khăn ngƣời có cơng tình hình Tuy nhiên việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng nhiều vấn đề bất cập nhƣ phát biểu của ơng Đào Ngọc Lợi - Phó Cục trƣởng Cục Ngƣời có cơng Hội nghị Tổng kết cơng tác năm 2016 phương hướng năm 2017 “Công tác nghiên cứu, xây dựng ban hành số văn quy phạm pháp luật chậm, số văn hƣớng dẫn, đạo địa phƣơng chƣa thống nhất; cơng tác tun truyền phổ biến sách, pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng địa phƣơng chƣa kịp thời rộng rãi đến ngƣời dân, số địa phƣơng giải sách chƣa qn, cịn nhiều vƣớng mắc, khiếu nại kéo dài; cơng tác tham mƣu cho Lãnh đạo Bộ trả lời kiến nghị cử tri chất vấn Đại biểu Quốc hội, trả lời đơn thƣ chậm; số quan, đơn vị, địa phƣơng cịn bng lỏng quản lý, chƣa coi trọng việc lập hồ sơ xác nhận ngƣời có cơng, tạo kẽ hở cho đối tƣợng lợi dụng; cán làm cơng tác sách địa phƣơng cịn hạn chế nhận thức chun mơn, cán trực tiếp làm sách Cục cịn chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn; cơng tác kiểm tra thực chế độ sách, thực thi pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng cịn hạn chế, chƣa thực đƣợc diện rộng thƣờng xuyên…” Trong thời gian vừa qua địa bàn toàn quốc phát nhiều sai phạm nghiêm trọng thực thi chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nhƣ: tỉnh Nghệ An phát 300 trƣờng hợp khai man hồ sơ, làm giả giấy tờ, gây thất thoát 33 tỷ đồng tiền ngân sách; tỉnh Hậu Giang - Thủ quỹ phòng LĐTBXH thị trấn Long Mỹ tham ô 100 triệu đồng tiền mai táng phí ngƣời sách có cơng; tỉnh Kiên Giang Thủ quỹ phịng LĐTBXH huyện Gị Quao tham tỷ đồng Tại thành phố Hồ Chí Minh, cơng tác thực thi sách ƣu đãi NCC đƣợc quan tâm Đảng quyền địa phƣơng nhƣng nhiều bất cập nhƣ: Hồ sơ giải chế độ sách ƣu đãi ngƣời có cơng chậm, hồ sơ tồn đọng lớn, nhiều hài cốt chƣa đƣợc quy tập đƣa vào nghĩa trang, số mộ liệt sĩ chƣa xác định rõ họ tên lớn, phát 25 trƣờng hợp làm giả hồ sơ ngƣời có cơng Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh đƣợc tách từ 03 xã 01 thị trấn huyện Bình Chánh từ năm 2004 địa phƣơng anh hùng với 11 Kiến nghị Hội đồng nhân dân thành phố tăng cƣờng việc giám sát việc tổ chức thực thi sách ƣu đãi NCC để kịp thời đề nghị UBND thành phố chấn chỉnh nội dung thiếu sót đồng thời kiến nghị Quốc hội điều chỉnh bất cập sách cho phù hợp với tình hình thực tế 3.4.2.2 Đối với Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội Sở LĐTBXH quan trực tiếp tham mƣu cho UBND thành phố việc thực thi sách ƣu đãi NCC, sở tồn nhƣ việc ban hành kế hoạch, việc quản lý hồ sơ NCC, công tác phối hợp tác giả luận văn kiến nghị số nội dung là: Kiến nghị Sở LĐTBXH tham mƣu UBND thành phố ban hành chƣơng trình 05 năm, kế hoạch hàng năm thực thi sách ƣu đãi NCC địa bàn thành phố từ tạo định hƣớng để quận, huyện thực thi thống Kiến nghị Sở LĐTBXH tổ chức tập huấn nghiệp vụ giải hồ sơ sách ƣu đãi NCC hàng năm 02 năm/01 lần để cán LĐTBXH phƣờng, xã, quận, huyện nắm bắt đƣợc văn quy phạm pháp luật sách ƣu đãi NCC văn ban hành Phối hợp với quan công an, quân thành phố xây dựng kế hoạch tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ, xây dựng đƣa lên trang Website Sở danh sách mộ liệt sĩ nghĩa trang liệt sĩ địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nhân dân phạm vi tồn quốc tìm kiếm thơng tin liệt sĩ gia đình Phối hợp với Sở Tƣ pháp, Sở Nội vụ xây dựng ban hành quy trình liên thơng giải hồ sơ NCC từ cấp xã đến Sở LĐTBXH từ tạo 110 minh bạch, trách nhiệm giải hồ sơ, tránh đùn đẩy trách nhiệm giải hồ sơ Đổi phƣơng thức chi trả trợ cấp ƣu đãi hàng tháng thủ công, tiền mặt sang hình thức trả trợ cấp qua tài khoản ngân hàng qua bƣu điện để giảm áp lực công việc lên cán bộ, công chức thực thi sách địa phƣơng nhằm phịng ngừa, hạn chế tiêu cực phát sinh 3.4.2.3 Đối với Sở, ngành khác Đối với Sở Văn hóa - Thơng tin truyền thông: Để nâng cao hiểu biết ngƣời dân sách ƣu đãi NCC tác giả luận văn kiến nghị Sở Văn hóa - Thơng tin truyền thơng thành phố Hồ Chí Minh cần phải có nhiều nội dung tuyên truyền mang tính trực quan, sinh động để ngƣời dân địa bàn thành phố dễ tiếp cận, dễ tìm hiểu thơng tin NCC nhƣ: In phát hành tờ thơng tin tun truyền sách ƣu đãi NCC, đƣa tin NCC vƣơn lên làm giàu sống, tổ chức giao lƣu hệ trẻ NCC tiêu biểu Từ nâng cao ý thức chăm sóc NCC hệ trẻ, đồng thời lƣu giữ đƣợc tƣ liệu quan trọng, thực tế có giá trị cao NCC Đối với Sở Tài thành phố Hồ Chí Minh: Kiến nghị Sở Tài trình UBND thành phố xem xét nâng mức trợ cấp, phụ cấp cho cán LĐTBXH cấp phƣờng, xã đồng thời nâng mức trợ cấp theo thâm niên công tác cho cán LĐTBXH để họ đảm bảo sống, yên tâm công tác hạn chế tiêu cực phát sinh Đối với Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố tổ chức thành viên: Kiến nghị nâng cao vai trị giám sát phản biện sách tổ chức trị - xã hội Kịp thời đề xuất khó khăn NCC sống, bất cập sách ƣu đãi NCC thực 111 tế để cấp quyền nhanh chóng sửa đổi, bổ sung quy định hành Tiểu kết chƣơng Từ lý luận, thực tiễn việc thực thi sách ƣu đãi NCC địa bàn quận Bình Tân giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2017, chƣơng đƣa quan điểm đạo, định hƣớng lớn Đảng, Nhà nƣớc thực thi sách nói chung, quan điểm thành phố Hồ Chí Minh thực thi sách ƣu đãi NCC nói riêng Chƣơng đƣa dự báo tình hình thay đổi sách ƣu đãi NCC có ảnh hƣởng đến thực thi sách quận Bình Tân Từ cở thực trạng thực thi sách ƣu đãi NCC địa bàn quận Bình Tân, bất cập nguyên nhân bất cập thực thi kết hợp với dự báo thay đổi sách thời gian tới, chƣơng đề số giải pháp hoàn thiện việc thực thi sách ƣu đãi NCC, kiến nghị quan từ trung ƣơng, thành phố Hồ Chí Minh nhằm giải tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu thực thi sách ƣu đãi NCC địa bàn quận Bình Tân 112 KẾT LUẬN Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng ln ln chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta từ ngày độc lập đến Chính sách nhận đƣợc quan tâm ủng hộ đơng đảo quần chúng nhân dân góp phần nâng cao tinh thần yêu nƣớc nhân dân ta, giúp hệ trẻ ngày thấu hiểu đƣợc hy sinh, mát hệ cha anh phải trải qua Tại thành phố hồ Chí Minh nhƣ quận Bình Tân, lãnh đạo ln quan tâm đến sách này, công tác “Đền ơn đáp nghĩa”, “Ăn nhớ kẻ trồng cây” ngày đƣợc nhân dân quan tâm nhiên cịn khơng tồn tại, hạn chế, yếu trình thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Luận văn hệ thống lại sở lý luận ngƣời có cơng cách mạng, sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nói chung để từ làm sở, tiền đề nghiên cứu, phân tích thực trạng ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân Từ thực trạng luận văn phân tích để tìm ngun nhân yếu kém, tồn đồng thời đƣa giải pháp, kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải yếu tồn Do Luận văn nghiên cứu thống kê phạm vi hẹp quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn ngắn từ năm 2011 đến năm 2017 nên không tránh khỏi thiếu sót Mong Thầy, bạn góp ý thêm để luận văn hồn thiện hơn, có ý nghĩa thiết thực sống 113 PHỤ LỤC Kết phiếu điều tra thực trạng, phƣơng hƣớng, giải pháp thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng quận Bình Tân Q1 Nhóm yếu tố Quy định chế độ ƣu đãi, thủ tục hành NCC Q1.1 Các chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đầy đủ gồm (trợ cấp, phụ cấp, bảo hiểm y tế, điều dƣỡng….) Frequency Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý 15 Phân vân 24 Đồng ý 115 Hoàn toàn đồng ý 45 Total 205 Q1.2 Mức chi trả trợ cấp ƣu đãi Percent (%) Valid Percent (%) 2.9 2.9 7.3 7.3 11.7 11.7 56.1 56.1 22.0 22.0 100.0 100.0 ngƣời có cơng với cách mạng đảm bảo đƣợc sống họ phù hợp với tình hình kinh tế đất nƣớc Frequency Percent (%) Valid Percent (%) Hồn tồn khơng đồng ý 23 11.2 11.2 Không đồng ý 85 41.5 41.5 Phân vân 43 21.0 21.0 Đồng ý 46 22.4 22.4 Hoàn toàn đồng ý 3.9 3.9 Total 205 100.0 100.0 Q1.3 Thủ tục hành liên quan đến ngƣời có cơng với cách mạng đơn giản dễ dàng thực Hoàn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Frequency Percent (%) Valid Percent (%) 49 23.9 23.9 52 25.4 25.4 49 23.9 23.9 34 16.6 16.6 21 10.2 10.2 114 Total 205 100.0 100.0 Q1.4 Quy định cơng nhận ngƣời có cơng với cách mạng hồn thiện, khơng để sót đối tƣợng Frequency Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Total Percent (%) Valid Percent (%) 25 12.2 12.2 83 53 28 40.5 25.9 13.7 40.5 25.9 13.7 16 7.7 7.7 205 100.0 100.0 Q2 Nhóm yếu tố thực trạng thực thi sách ƣu đãi NCC Q2.1 Việc tuyên truyền, phổ biến sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng kịp thời, phù hợp Frequency Percent (%) Valid Percent (%) Hoàn tồn khơng đồng ý 54 26.3 26.3 Khơng đồng ý 52 25.4 25.4 Phân vân 39 19.0 19.0 Đồng ý 47 22.9 22.9 Hoàn toàn đồng ý 13 6.4 6.4 Total 205 100.0 100.0 Q2.2 Hình thức tuyên truyền sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng sinh động, đa dạng, dễ hiểu Frequency Percent (%) Valid Percent (%) Hồn tồn khơng đồng ý 54 26.3 26.3 Không đồng ý 52 25.4 25.4 Phân vân 39 19.0 19.0 Đồng ý 47 22.9 22.9 Hoàn toàn đồng ý 13 6.4 6.4 Total 205 100.0 100.0 Q2.3 Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch chăm lo cho ngƣời có cơng với cách mạng thƣờng xun, liên tục phù hợp Frequency Percent Valid Percent 115 (%) 18.5 35.6 18.5 20.0 7.4 (%) Hồn tồn khơng đồng ý 38 18.5 Không đồng ý 73 35.6 Phân vân 38 18.5 Đồng ý 41 20.0 Hoàn toàn đồng ý 15 7.4 Total 205 100.0 100.0 Q2.4 Chi trả trợ cấp hàng tháng, trợ cấp 01 lần kịp thời đối tƣợng Frequency Percent (%) Valid Percent (%) Hồn tồn khơng đồng ý 0.0 0.0 Khơng đồng ý 2.4 2.4 Phân vân 38 18.5 18.5 Đồng ý 109 53.2 53.2 Hoàn toàn đồng ý 53 25.9 25.9 Total 205 100.0 100.0 Q2.5 Hình thức chi trả trợ cấp phù hợp, thuận lợi cho ngƣời có công với cách mạng Frequency Percent (%) Valid Percent (%) Hồn tồn khơng đồng ý 15.1 31 Khơng đồng ý 42.4 87 Phân vân 21 10.2 Đồng ý 31 15.1 Hoàn toàn đồng ý 17.2 35 Total 205 100.0 Q2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên hiệu Frequency Percent (%) 15.1 42.4 10.2 15.1 17.2 100.0 Valid Percent (%) Hồn tồn khơng đồng ý 47 22.9 22.9 Không đồng ý 73 35.6 35.6 Phân vân 37 18.0 18.0 Đồng ý 41 20.0 20.0 Hoàn toàn đồng ý 3.5 3.5 Total 205 100.0 100.0 Q2.7 Giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo kịp thời quy định Frequency Percent (%) Valid Percent (%) 116 Hồn tồn khơng đồng ý 0.0 0.0 Khơng đồng ý 2.4 2.4 Phân vân 37 18.0 18.0 Đồng ý 125 61.0 61.0 Hoàn toàn đồng ý 38 18.6 18.6 Total 205 100.0 100.0 Q2.8 Chế độ phụ cấp, trợ cấp cho Cán LĐTBXH tốt đảm bảo đƣợc sống họ Frequency Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Phân vân Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Total Percent (%) Valid Percent (%) 24 11.7 11.7 81 37 47 39.6 18.0 22.9 39.6 18.0 22.9 16 7.8 7.8 205 100.0 100.0 Q2.9 Trình độ Cán LĐTBXH phù hợp với công việc đƣợc phân cơng Frequency Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hồn tồn đồng ý Total 35 98 36 24 12 205 Percent (%) Valid Percent (%) 17.1 47.8 17.6 11.7 5.8 100.0 17.1 47.8 17.6 11.7 5.8 100.0 Q3 Nhóm yếu tố phƣơng hƣớng thực thi sách ƣu đãi NCC Q3.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Frequency Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý 24 18 121 Percent (%) Valid Percent (%) 2.4 2.4 11.7 11.7 8.8 8.8 59.0 59.0 117 Hoàn toàn đồng ý 37 18.0 18.0 Total 205 100.0 100.0 Q3.2 Hoàn thiện hệ thống văn QPPL ngƣời có cơng với cách mạng Frequency Percent (%) Valid Percent (%) Hồn tồn khơng đồng ý 0.0 0.0 Khơng đồng ý 1.0 1.0 Phân vân 14 6.8 6.8 Đồng ý 145 70.7 70.7 Hoàn toàn đồng ý 44 21.5 21.5 Total 205 100.0 100.0 Q3.3 Nâng cao mức trợ cấp, phụ cấp ƣu đãi từ nguồn ngân sách Frequency Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Total 18 122 63 205 Percent (%) Valid Percent (%) 0.0 1.0 8.8 18 59.5 122 30.7 63 100.0 205 Q3.4 Tăng cƣờng tham gia nhân dân chăm sóc đời sống ngƣời có cơng với cách mạng Frequency Percent (%) Hồn tồn khơng đồng ý 1.0 Không đồng ý 3.4 Phân vân 21 10.2 Đồng ý 131 63.9 Hoàn toàn đồng ý 44 21.5 Total 205 100.0 Q3.5 Phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với an sinh xã hội Frequency Hoàn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Total 38 115 50 205 Valid Percent (%) 1.0 3.4 10.2 63.9 21.5 100.0 Percent (%) Valid Percent (%) 0.0 0.0 1.0 1.0 18.5 18.5 56.1 56.1 24.4 24.4 100.0 100.0 118 Q3.6 Hợp tác quốc tế ngƣời có cơng với cách mạng Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Total Frequency Percent (%) Valid Percent (%) 0.0 0.0 0.0 0.5 0.5 0.5 8.8 8.8 8.8 67.3 67.3 67.3 23.4 23.4 23.4 100.0 100.0 100.0 Q4 Nhóm yếu tố giải pháp thực thi sách ƣu đãi NCC Q4.1 Sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng văn hƣớng dẫn thi hành Frequency Percent (%) Valid Percent (%) Hồn tồn khơng đồng ý 0.0 0.0 Khơng đồng ý 0.0 0.0 Phân vân 23 11.2 11.2 Đồng ý 144 70.2 70.2 Hoàn toàn đồng ý 38 18.5 18.5 Total 205 100.0 100.0 Q4.2 Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin giải quản lý hồ sơ ngƣời có cơng với cách mạng Frequency Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Total 16 157 22 205 Percent (%) Valid Percent (%) 1.5 1.5 7.8 7.8 3.4 3.4 76.6 76.6 10.7 10.7 100.0 100.0 Q4.3 Chi trả trợ cấp ƣu đãi thông qua thẻ ATM bƣu điện Frequency Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Phân vân Percent (%) Valid Percent (%) 0.5 0.5 25 12.2 12.2 28 13.7 13.7 119 Đồng ý 101 49.3 49.3 Hoàn toàn đồng ý 50 24.4 24.4 Total 205 100.0 100.0 Q4.4 Cải cách thủ tục hành sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Frequency Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hồn toàn đồng ý Total 13 17 139 34 205 Percent (%) Valid Percent (%) 1.0 0.0 6.3 0.5 8.3 8.8 67.8 67.3 16.6 23.4 100.0 100.0 Q4.5 Đào tạo, bồi dƣỡng trình độ cho cán bộ, cơng chức phụ trách sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Frequency Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Total 13 147 45 205 Percent (%) Valid Percent (%) 0.0 0.0 0.0 0.0 6.3 6.3 71.7 71.7 22.0 22.0 100.0 100.0 Q4.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát Frequency Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hồn tồn đồng ý Total 12 144 47 205 Percent (%) Valid Percent (%) 0.0 0.0 1.0 1.0 5.9 5.9 70.2 70.2 22.9 22.9 100.0 100.0 Q4.7 Tăng cƣờng công tác phòng, chống tham nhũng thuộc lĩnh vực ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 120 Frequency Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Phân vân Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Total 150 46 205 Percent (%) Valid Percent (%) 0.0 0.0 1.0 1.0 3.4 3.4 73.2 73.2 22.4 22.4 100.0 100.0 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng tồn tập, tập 47, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 Đỗ Thị Hồng Hà - Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng của: “Quản lý nhà nƣớc ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam nay” (Học viện Hành Quốc gia năm 2011) Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Học viện hành chính, Nxb khoa học kỹ thuật, 2013 Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002, tập Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002, tập Huỳnh Quang Tiên - luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng “Những giải pháp chủ yếu đổi tổ chức thực tiễn sách ngƣời có cơng với gia đình thƣơng binh gia đình liệt sĩ tỉnh Bình Phƣớc” (Học viện Hành Quốc gia năm 2006) Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành số điều PL ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành PL quy định danh hiệu vinh dự Nhà nƣớc “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” PL sửa đổi, bổ sung số điều PL quy định danh hiệu vinh dự Nhà nƣớc “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Nguyễn Thị Hằng - Nguyên Bộ Trƣởng Bộ LĐTBXH (2007), “Ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng sách lớn Đảng nhà nƣớc ta”, đăng Tạp chí cộng sản 122 10 Nguyễn Thị Kim Ngân - Nguyên Bộ Trƣởng Bộ LĐTBXH (2008), “Hồn thiện sách ƣu đãi ngƣời có cơng Ý Đảng lịng dân”, đăng Tạp chí cộng sản 11 Pháp lệnh số 35/2007/PL-UBTVQH11 ngày 21/6/2007 Ủy ban Thƣờng vụ quốc hội sửa đổi, bổ sung theo PL ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 12 Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng số 04/2012/PLUBTVQH13 ngày 16/7/2012 Ủy ban Thƣờng vụ quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều PL ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng số 26/2005/PLUBTVQH11 đƣợc sửa đổi, bổ sung theo PL sửa đổi, bổ sung số điều PL ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng số 35/2007/PL-UBTVQH11 13 Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng số 26/2005/PLUBTVQH11 ngày 29/6/2005 Ủy ban Thƣờng vụ quốc hội ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 14 Quyết định 117/2007/QĐ-TTg ngày 25/7/2007 Thủ tƣớng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 118/TTg ngày 27/02/1996 Thủ tƣớng Chính phủ việc hỗ trợ ngƣời có cơng với cách mạng cải thiện nhà Điều Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 03/02/2000 Thủ tƣớng Chính phủ việc hỗ trợ ngƣời hoạt động cách mạng từ trƣớc Cách mạng tháng Tám năm 1945 cải thiện nhà 15 Quyết định 188/2007/QĐ –TTg ngày 06/12/2007 Thủ tƣớng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005 ngày 08/11/2005 Thủ tƣớng Chính phủ 16 Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005 Thủ tƣớng Chính phủ chế độ, sách số đối tƣợng trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nƣớc nhƣng chƣa đƣợc hƣởng chế độ, sách Đảng Nhà nƣớc 123 17 Tài liệu hƣớng dẫn thực chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Cục Ngƣời có công năm 2013 18 Thông tƣ liên lịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH ngày 18/11/2013 Của Bộ Y tế, Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội hƣớng dẫn khám giám định bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm với chất độc hóa học ngƣời hoạt động kháng chiến đẻ họ 19 Thông tƣ liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03/6/2014 Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ điều dƣỡng phục hồi sức khỏe, cấp phƣơng tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình ngƣời có cơng với cách mạng thân nhân; quản lý cơng trình ghi cơng liệt sĩ 20 Thông tƣ Liên tịch số 191/2005/TTLT - BQP -BLĐTBXH - BTC ngày 07/12/2005 Liên Bộ Quốc phịng - LĐTBXH - Tài hƣớng dẫn thi hành Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005 Thủ tƣớng Chính phủ 124 ... 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 11 1.1 Cơ sở lý luận ngƣời có cơng với cách mạng thực thi sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng 11 1.1.1 Lý. .. VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH 49 PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 49... tổ chức thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 80 2.4.3 Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng chƣa cao, sách đội ngũ thực thi sách ƣu đãi ngƣời 81 có công với cách mạng chƣa