Mục đích nghiên cứu của Luận án nhằm đề ra các giải pháp nhằm đổi mới công tác Đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hôi trong thời gian tới. Để hiểu rõ hơn mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của Luận án này.
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ BÙI ĐỨC THỊNH ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI Chuyên ngành: Quản trị nhân lực Mã số: 9.34.04.04 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hµ NéI, 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc GS.TS Tô Dũng Tiến Phản biện 1: TS Trần Văn Đức Hội Khoa học Kinh tế nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Bá Ngọc Viện Khoa học lao động Xã hội Phản biện 3: PGS.TS Lê Trung Thành Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu Luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) nội dung quan trọng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) nhiệm vụ thường xuyên công tác cán Xã hội phát triển công tác cán phải trọng, chất lượng đội ngũ CBCC đòi hỏi ngày cao Do vậy, ĐTBD góp phần quan trọng việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn phát triển đất nước Theo đánh giá tổng kết Bộ Nội vụ sau năm thực Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 – 2015 cho chất lượng ĐTBD CBCC chưa cải thiện rõ rệt so với yêu cầu cải cách hành Nghị số 64/NQ-CP ngày 22/7/2016 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ 12 Đảng giao bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương triển khai thực nhiều nhiệm vụ, có nhiệm vụ: “Tăng cường cơng tác đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, lực công tác, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao”; “Xây dựng máy nhà nước tinh gọn, sạch, vững mạnh, hạn chế tình trạng phân tán chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước” (Chính phủ, 2016) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (LĐTBXH) quan Chính phủ, thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc lĩnh vực Bộ quản lý Trong thời kỳ hội nhập quốc tế, trình cải cách hoạt động máy hành chính, nhiệm vụ Bơ ̣ LĐTBXH ngày nặng nề phức tạp Để thực tốt nhiệm vụ quan trọng Bô ̣, đội ngũ CBCC cần phải ĐTBD để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, cập nhật kiến thức, kỹ đáp ứng vị trí mà đảm nhận Theo Báo báo cáo tổng kết Bô ̣ LĐTBXH công tác ĐTBD CBCC năm thực Quyết định số 1374/QĐ-TTg Chính phủ số kết đạt công tác ĐTBD bám sát yêu cầu, mục tiêu chương trình Bộ bám sát yêu cầu thực tiễn, xác định nội dung, hình thức phương pháp ĐTBD thích hợp Tuy nhiên, báo cáo số tồn tại: (i) Nội dung, chương trình ĐTBD CBCC có đổi cịn nặng tính lý thuyết, thời gian kéo dài, chưa trọng nhiều đến kỹ thực nhiệm vụ, nên vận dụng, áp dụng vào thực tiễn cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế; (ii) Một số đơn vị chưa thực quan tâm mức đến công tác ĐTBD, tạo nguồn cán nên cán cử học chưa tạo điều kiện đầy đủ thời gian để tham gia khóa ĐTBD cử CBCC ĐTBD chưa thực gắn với công tác quy hoạch cán bộ, đánh giá cán bộ; (iii) Còn thiếu chủ động việc xây dựng ban hành kế hoạch ĐTBD hàng năm phải chờ văn hướng dẫn phân bổ kinh phí Bộ Nội vụ; (iv) Việc đầu tư sở, vật chất, trang thiết bị kinh phí cho cơng tác ĐTBD chưa tương xứng với yêu cầu đặt ra; (v) Một số văn quy định định mức chi hoạt động ĐTBD chưa phù hợp với tình hình thực tế gây khó khăn sở đào tạo việc quản lý công tác ĐTBD…” (Bộ LĐTBXH, 2016) Ngày 06/8/2012 Bộ LĐTBXH ban hành Quyết định số 990/QĐ-LĐTBXH việc phê duyệt quy hoạch nguồn nhân lực ngành LĐTBXH giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu tổng thể: “Đảm bảo đủ số lượng, hợp lý cấu, ngành nghề đào tạo, trình độ đào tạo, bước nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ ngành Lao động Thương binh Xã hội, trọng đào tạo số phận CBCC có chất lượng cao tiếp cận với trình độ nước khu vực quốc tế” (Bộ LĐTBXH, 2012) Để góp phần giúp Bộ LĐTBXH thực tốt mục tiêu trên, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài cần thiết 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng tới ĐTBD CBCC Bơ ̣ LĐTBXH nay; từ đề giải pháp nhằm đổi công tác ĐTBD cho CBCC Bô ̣ LĐTBXH thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa và làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn ĐTBD CBCC; - Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC Bô ̣ LĐTBXH thời gian qua; - Đề xuất giải pháp nhằm đổi công tác ĐTBD cho CBCC Bô ̣ LĐTBXH giai đoa ̣n tới 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: ĐTBD cho CBCC của Bô ̣ LĐTBXH Đối tượng khảo sát bao gồm: CBCC Bộ cử ĐTBD; giảng viên khóa ĐTBD; cán quản lý khóa ĐTBD; lãnh đạo đơn vị cựu học viên tham gia khóa ĐTBD 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu ĐTBD cho CBCC Bô ̣ LĐTBXH theo nô ̣i dung, chương trıǹ h Bộ Nội vụ quản lý; Không sâu nghiên cứu đào tạo cho CBCC theo hệ thống giáo dục quốc dân Bô ̣ Giáo du ̣c và Đào ta ̣o quản lý - Về không gian: Nghiên cứu ĐTBD cho CBCC làm việc đơn vị thuộc Bô ̣ LĐTBXH; Nghiên cứu ĐTBD cho CBCC sở ĐTBD CBCC Bơ ̣ (Trung tâm ĐTBD CBCC, Trường ĐTBD CBCC lao động - xã hội) - Về thời gian: số liệu nghiên cứu năm 2011 - 2017 số liệu điều tra tập trung chủ yếu năm 2014 Đề xuất giải pháp cho giai đoạn từ năm 2020 – 2025 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI Về lý luận: Tổng hợp nhiều quan điểm ĐTBD, đưa khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC góp phần làm làm rõ lý luận đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ LĐTBXH đóng góp cho sở lý luận nội dung ĐTBD CBCC bao gồm: xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC; lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng; thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng; đánh giá kết đào tạo bồi dưỡng Về thực tiễn: Cung cấp sở liệu, kết phân tích, làm rõ hạn chế, đánh giá ĐTBD CBCC yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH; Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Ý nghĩa khoa học: Làm rõ thêm bổ sung khái niệm ĐTBD CBCC Vận dụng phương pháp phân tích nhân tố khám phá đánh giá độ tin cậy thang đo để kiểm định tiêu chí yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC Vận dụng phương pháp hồi quy để phân tích yếu tố yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC Đây kiến thức, phương pháp có ý nghĩa khoa học giảng dạy, nghiên cứu hoạch định sách Giá trị thực tiễn: Cung cấp sở liệu, kết phân tích, đánh giá thực trạng ĐTBD CBCC yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH Các phát quan trọng có giá trị tham khảo hữu ích cho cho nhà quản lý ĐTBD CBCC sở tổ chức ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH việc xây dựng kế hoạch thực công tác ĐTBD CBCC PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.1.1.1 Cán bộ, công chức Công chức thường hiểu khác quốc gia Việc xác định công chức thường yếu tố sau định: Hệ thống thể chế trị; Hệ thống thể chế hành chính; Tính truyền thống; Sự phát triển kinh tế - xã hội; Các yếu tố văn hoá “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” (Quốc hội, 2008) “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” (Quốc hội, 2008) 2.1.1.2 Đào tạo bồi dưỡng Đào tạo bồi dưỡng xác định trình làm biến đổi hành vi người cách có hệ thống thông qua việc học tập, cung cấp cho người học kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc phù hợp với yêu cầu đặt Việc học tập có kết việc giáo dục, hướng dẫn, phát triển lĩnh hội kinh nghiệm cách có kế hoạch 2.1.1.3 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo bồi dưỡng cán CBCC trình bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc cách có hệ thống cho CBCC vị trí cơng tác đó, để đạt trình độ cao phù hợp với yêu cầu đặt 2.1.2 Vai trò đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Việc bồi dưỡng kiến thức, đào tạo bổ sung nâng cao thời gian qua, đặc biệt thời gian tới, có vai trị quan trọng việc góp phần bù đắp hẫng hụt kiến thức, lạc hậu chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, phương pháp làm việc… giúp cho CBCC thích ứng, bắt nhịp với thay đổi công việc, phù hợp với vị trí, nhiệm vụ mà đảm nhận 2.1.3 Đặc điểm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo bồi dưỡng CBCC mang đặc điểm: (i) việc ĐTBD phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch cơng chức; (ii) cơng tác ĐTBD phải tiến hành đồng bộ, theo kế hoạch quy hoạch; (iii) ĐTBD toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, chun mơn nghiệp vụ, kỹ quản lý lực hoạt động thực tiễn; (iv) ĐTBD vừa quyền lợi, vừa trách nhiệm CBCC 2.1.4 Nội dung nghiên cứu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Nội dung nghiên cứu ĐTBD CBCC bao gồm: (i) Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng; (ii) Lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng; (iii) Thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng; (iv) Đánh giá đào tạo bồi dưỡng 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC có số yếu tố sau: (i) Cơ chế Chı́nh sách; (ii) Hợp tác nhập quốc tế; (iii) Chương trình tài liệu; (iv) Chất lượng nghiệp vụ giảng viên; (v) Yếu tố liên quan đến học viên; (vi) Cơ sở vật chất; (vii) Công tác tổ chức khóa học 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN Nghiên cứu kinh nghiệm ĐTBD CBCC Pháp, Hoa Kỳ, Trung Quốc, Singapore nghiên cứu kinh nghiệm ĐTBD CBCC Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Tài để rút 05 học cho Bộ LĐTBXH 2.3 TỔNG QUAN MỘT SỐ CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Ở nước nước nghiên cứu ĐTBD CBCC tạo tảng lý luận thực tiễn cho công tác Các nghiên cứu cho tranh tương đối rõ nét ĐTBD khía cạnh hay khía cạnh khác Những nghiên cứu trước chủ yếu mang tính vĩ mơ, cịn vào cụ thể ĐTBD CBCC Bộ, ngành, địa phương Do cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu cơng trình, mà chưa có cơng trình trình bày cách có hệ thống, tồn diện cụ thể vấn đề: “ĐTBD CBCC Bộ Lao động - Thương binh Xã hội” PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU Theo Nghị định số 14/2017/NĐ-CP Chính phủ (2017) Bộ LĐTBXH quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: Lao động, tiền lương; việc làm, giáo dục nghề nghiệp; bảo hiểm xã hội; an tồn, vệ sinh lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội (sau gọi chung lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội) phạm vi nước Như vậy, Bô ̣ LĐTBXH vừa thực chức quản lý nhà nước, vừa đạo hướng dẫn trực tiếp tổ chức đơn vị hoạt động nghiệp lĩnh vực lao đô ̣ng, người có công và xã hô ̣i phạm vi nước Số lượng CBCC Bộ gần 700 người CBCC Bộ đơn vị quản lý Nhà nước có độ tuổi 40 chủ yếu Ở độ tuổi CBCC vừa có kinh nghiệm làm việc chục năm vừa động công việc Tỷ lệ nam, nữ Bộ đơn vị quản lý Nhà nước chênh lệch không lớn, dao động 50% Cơ sở ĐTBD CBCC Bộ Lao LĐTBXH Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng CBCC thuộc Trường Đại học Lao động - Xã hội từ năm 2002 đến năm 2015 Trường ĐTBD CBCC Lao động – Xã hội từ năm 2015 đến 3.2 PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ KHUNG PHÂN TÍCH 3.2.1 Các phương pháp tiếp cận Các phương pháp tiếp cận sử dụng đề tài luận án bao gồm: tiếp cận hệ thống; tiếp cận có tham gia; tiếp cận quy trình đào tạo bồi dưỡng; tiếp cận theo chức danh, vị trí việc làm 3.2.2 Khung phân tích Dựa phương pháp tiếp cận trên, nội dung nghiên cứu ĐTBD CBCC cấp thể khung phân tích (Sơ đồ 3.1) ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP BỘ THỰC TRẠNG ĐTBD CBCC - Xác định nhu cầu ĐTBD - Lập kế hoạch ĐTBD - Thực kế hoạch ĐTBD - Đánh giá ĐTBD YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐTBD CBCC - Cơ chế Chính sách ĐTBD - Hội nhập quốc tế - Chương trình, tài liệu - Yếu tố liên quan đến giảng viên - Yếu tố liên quan đến người học - Cơ sở vật chất - Cơng tác tổ chức khóa học GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ LAO Thu thập số liệu, thơng tin Phân tích số liệu thơng tin Kết phân tích ĐỘNG THƯƠNG BINH Xà HỘI Sơ đồ 3.1 Khung phân tích đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.3 CHỌN ĐIỂM NGHIÊN CỨU Địa điểm nghiên cứu thứ sở ĐTBD CBCC Bô ̣ Lao động - Thương binh Xã hội, nơi diễn hoạt động ĐTBD CBCC Bộ cụ thể Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng CBCC Trường ĐTBD CBCC lao động - xã hội Địa điểm nghiên cứu thứ hai đơn vị thuộc trực thuộc Bô ̣ Lao động - Thương binh Xã hội có CBCC tham gia khố ĐTBD Tại địa điểm này, tác giả điều tra nhóm đối tượng để nghiên cứu Đó lãnh đạo, quản lý đơn vị cựu học viên tham gia khoá ĐTBD 3.4 CÁC CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU Các tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài bao gồm: (i) Nhóm tiêu thể thực trạng đội ngũ CBCC ĐTBD CBCC; (ii) Nhóm tiêu thể yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC; (iii) Nhóm tiêu thể kết ĐTBD CBCC 3.5 PHƯƠNG PHÁP THU THẬP THÔNG TIN 3.4.1 Thu thập thông tin thứ cấp Nguồn thông tin công bố chủ yếu lấy sách, báo, nhằm cung cấp lý luận có liên quan tới cơng tác ĐTBD CBCC Thu thập từ Internet có thơng tin tình hình thực tiễn có liên quan tới công tác ĐTBD CBCC Thu thập từ Vụ Tổ chức cán Bộ, số liệu, tài liệu để khái quát thực trạng nhu cầu ĐTBD CBCC Thu thập từ sở tổ chức ĐTBD CBCC số liệu hoạt động ĐTBD CBCC 3.4.2 Thu thập thông tin sơ cấp Tác giả sử dụng nhóm đối tượng để điều tra, thu thập số liệu là: học viên tham gia khóa ĐTBD; giảng viên giảng dạy khóa ĐTBD; cán quản lý khóa ĐTBD; lãnh đạo đơn vị có học viên tham gia khóa ĐTBD cựu học viên tham gia khóa ĐTBD Tổng số mẫu điều tra thu về, sử dụng nghiên cứu 401 mẫu, có 240 mẫu học viên tham gia khóa ĐTBD; 66 mẫu giảng viên giảng dạy khóa ĐTBD; 15 mẫu cán quản lý khóa ĐTBD; 15 mẫu lãnh đạo đơn vị có học viên tham gia khóa ĐTBD 65 mẫu cựu học viên 3.6 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ VÀ PHÂN TÍCH THÔNG TIN Dữ liệu thu thập kiểm tra, phân loại, đánh giá, chuẩn hố, hiệu chỉnh, mã hóa phân tổ, thiết lập bảng thống kê biểu tổng hợp theo mục tiêu, nội dung nghiên cứu Các phương pháp phân tích số liệu thơng tin bao gồm phương pháp thống kê kinh tế, phương pháp cho điểm, phương pháp phân tích nhân tố khám phá, sử dụng mơ hình hồi quy đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD CBCC PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI 4.1.1 Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng Đối với cá nhân đơn vị, hàng năm đăng ký với thủ trưởng đơn vị nhu cầu ĐTBD; Đối với đơn vị Bộ, dựa vào nhu cầu cán chun mơn phận, phịng ban hàng năm; Đối với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, việc xác định nhu cầu ĐTBD CBCC Vụ Tổ chức cán phụ trách Thường vào tháng năm trước, Vụ Tổ chức cán gửi văn hướng dẫn đơn vị Bộ xác định nhu cầu ĐTBD gửi Vụ Tổ chức cán để tổng hợp Trong năm gần đây, nhu cầu ĐTBD CBCC Bô ̣ LĐTBXH tiếp tục tập trung chủ yếu vào nội dung lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên nhằm nâng cao nhận thức, phẩm chất trị cá nhân Bảng 4.1 Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2015- 2018 Nội dung, chương trình Lý luận trị Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Chuyên môn Nghiệp vụ Kỹ lãnh đạo, quản lý Quốc phòng An ninh Ngoại ngữ Tin học Tổng 2015 38 12 65 100 0 100 320 Năm 2016 14 76 21 83 121 106 427 Đơn vị tính: lượt người 2017 65 17 95 55 112 85 248 147 824 2018 94 23 121 41 129 123 133 124 217 74 1079 TĐPTBQ (%) 135,24 124,22 123,01 74,29 295,49 129,47 149,95 4.1.2 Lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng Bô ̣ LĐTBXH giao cho Vụ Tổ chức cán thực nhiệm vụ quản lý ĐTBD CBCC, có việc lập kế hoạch ĐTBD Bảng 4.2 Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016 - 2018 Nội dung, chương trình 2016 1032 24 105 20 55 30 150 30 120 600 93 60 Tổng số Cao cấp lý luận trị Quản lý nhà nước - Chuyên viên cao cấp - Chuyên viên - Chuyên viên Kỹ lãnh đạo, quản lý - Lãnh đạo cấp vụ tươg đương - Lãnh đạo cấp phòng Chuyên môn, nghiệp vụ Ngoại ngữ Tin học Đơn vị tính: lượt người 2017 2018 1180 880 24 25 100 65 10 15 50 50 40 165 100 30 20 135 80 620 620 91 70 180 Bộ LĐTBXH quan tâm đến nâng cao trình độ cho CBCC 600 lượt người năm Ngoài ra, việc nâng cao kiến thức kỹ lãnh đạo, quản lý cho cấp Phòng cấp Vụ cần thiết, từ 100 đến 165 lượt người năm Những kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị, ngoại ngữ, tin học Bộ quan tâm đưa vào kế hoạch nhằm chuẩn hóa nâng cao trình độ đội ngũ CBCC Bộ Nội dung ĐTBD: Lý luận trị; Quản lý nhà nước; Kỹ lãnh đạo quản lý; Chuyên môn, nghiệp vụ; Tin học, ngoại ngữ Tài liệu ĐTBD chuyên môn nghiệp vụ khóa học giảng viên biên soạn; tài liệu theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý QLNN sử dụng chương trình, tài liệu Bộ Nội vụ xây dựng biên soạn Kinh phí ĐTBD CBCC sử dụng để chi trả cho khoản: thù lao giảng viên, chi phí tài liệu, giáo trình, văn phịng phẩm, nước uống, hội trường, chi phí cho cơng cụ hỗ trợ cho chương trình đào tạo… Nguồn kinh phí Nhà nước cấp cho ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH cấp giai đoạn 2011 đến 2015 dành 2,3 - khoảng 3,4 tỷ đồng hàng năm cho ĐTBD nước từ khoảng 840 triệu đồng đến 1,5 tỷ đồng năm cho ĐTBD nước ngồi Bơ ̣ LĐTBXH xây dựng kế hoạch ĐTBD dài hạn ngắn hạn đáp ứng yêu cầu ĐTBD cho CBCC Tuy nhiên, xây dựng kế hoạch ĐTBD nhiều bất cập, chưa mang tính tổng thể dài hạn, chưa bám sát vào nhu cầu vị trí cơng việc qui hoạch cán 4.1.3 Thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng Hàng năm, sau xây dựng xong kế hoạch ĐTBD CBCC; Bộ LĐTBXH tổ chức triển khai thực kế hoạch ĐTBD Đối với ĐTBD ngồi Bộ vào đối tượng cử đi, nội dung, hình thức, thời gian, địa điểm tổ chức Vụ Tổ chức cán trực tiếp soạn thảo Quyết định trình Lãnh đạo Bộ ký phê duyệt cử học Đối với ĐTBD Bộ, kế hoạch giao cho sở tổ chức ĐTBD (Trung tâm ĐTBD CBCC Trường ĐTBD CBCC Lao động - Xã hội) thực 4.1.3.1 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nước Nội dung ĐTBD CBCC nước đa dạng ĐTBD tiến sỹ; thạc sỹ; quản lý nhà nước; chuyên môn, nghiệp vụ; ngoại ngữ; tham quan, khảo sát số nội dung khác Hình thức ĐTBD cụ thể tùy theo nội dung, dài hạn năm ngắn hạn từ đến 12 tháng tháng Nguồn kinh phí ĐTBD CBCC nước ngoài: theo kế hoạch Bộ Nội vụ phân bổ, Đề án 165, Đề án 322, chương trình, dự án tài trợ, từ cá nhân… Bô ̣ LĐTBXH trọng đến ĐTBD CBCC nước nhằm giúp họ cập nhật kiến thức mới, hội nhập quốc tế để học hỏi, vận dụng vào thực tiễn Việt Nam Tuy nhiên, khóa học bồi dưỡng, đào tạo cịn kinh phí đầu tư cịn hạn hẹp 4.1.3.2 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nước ngồi Bộ Bơ ̣ LĐTBXH cử CBCC ĐTBD bên ngồi Bộ theo quy hoạch kế hoạch sử dụng cán Bộ Các nội dung cử ĐTBD bên ngồi Bộ bao gồm: lý luận trị, quản lý nhà nước, kỹ lãnh đạo, kỹ chuyên ngành, ngoại ngữ, tin học, đào tạo chuyên môn Hàng năm, số CBCC gửi ĐTBD bên Bộ chiếm số lượng (trên trăm người) biến động năm phụ thuộc vào nhu cầu kế hoạch ĐTBD năm Nội dung ĐTBD đa dạng phong phú Bảng 4.3 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ngồi Bộ giai đoạn 2011- 2017 Nội dung Trên đại học Đại học Chun mơn, nghiệp vụ Cao cấp lý luận trị Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Cộng 2011 45 19 19 100 2012 14 45 22 21 123 2013 37 11 14 86 Năm 2014 16 21 23 80 2015 18 25 22 30 119 Đơn vị tính: lượt người TĐPTBQ (%) 2016 2017 40 35 96,47 21 15 109,40 67 31 107,24 14 25 135,38 11 109,05 28 43 112,38 21 16 195 176 108,41 4.1.3.3 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Công tác ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH giao cho Trung tâm ĐTBD CBCC thực đến năm 2014 Trung tâm chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức triển khai ĐTBD theo kế hoạch Trong trình tổ chức lớp Trung tâm phân định rõ trách nhiệm đơn vị phối hợp, giảng viên, cán quản lý, học viên qui trình tổ chức lớp ĐTBD Việc thực ĐTBD CBCC giai đoạn thể bảng 4.4 cán Bộ; tác giả so sánh việc thực ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức so với kế hoạch thể bảng 4.8 Bảng 4.8 Kết thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức so với kế hoạch năm 2015- 2017 Nội dung, chương trình Tổng số Cao cấp lý luận trị Quản lý nhà nước - Chuyên viên cao cấp - Chuyên viên - Chuyên viên Kỹ lãnh đạo, quản lý Chuyên môn, nghiệp vụ Ngoại ngữ Tin học 2015 Kế Thực hoạch 1150 1548 36 22 104 109 8 36 66 60 35 150 244 600 880 100 71 160 322 2016 Kế Thực hoạch 1032 1172 24 14 22 235 20 55 104 30 42 150 85 600 665 93 106 60 103 Đơn vị tính: lượt người 2017 Kế Thực hoạch 1180 1038 24 25 100 138 10 11 50 100 40 27 165 85 620 674 91 99 180 17 4.1.5.2 Trình độ cán bộ, công chức Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Thông qua ĐTBD giai đoạn 2015 - 2017 trình độ CBCC ngày tăng Việc ĐTBD khơng vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý mà theo nhu cầu vị trí việc làm, nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực Bộ Bảng 4.9 Trình độ cán bộ, cơng chức Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Chỉ tiêu Tổng số Theo trình độ lý luận trị - Cử nhân - Cao cấp - Trung cấp - Sơ cấp Theo trình độ quản lý Nhà nước - Chuyên viên cao cấp - Chuyên viên - Chuyên viên - Cán tương đương Theo trình độ chuyên môn - Tiến sĩ - Thạc sĩ - Đại học - Cao đẳng - Trung cấp - Sơ cấp Trình độ ngoại ngữ - Đại học tiếng Anh - Chứng tiếng Anh - Đại học ngoại ngữ khác - Chứng ngoại ngữ khác Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu Số lượng Cơ cấu (người) (%) (người) (%) (người) (%) 706 688 690 139 381 186 0,00 19,69 53,97 26,35 141 379 167 0,15 20,49 55,09 24,27 145 409 135 0,14 21,01 59,28 19,57 39 294 328 18 14 13 5,52 41,64 46,46 2,55 1,98 1,84 41 313 317 5,96 45,49 46,08 0,73 0,44 1,31 44 339 296 6,38 49,13 42,90 0,14 0,43 1,01 31 194 437 44 4,39 27,48 61,90 6,23 50 598 26 32 7,08 84,70 3,68 4,53 11 35 198 437 18 53 581 24 30 5,09 28,78 63,52 2,62 7,70 84,45 3,49 4,36 36 202 437 15 55 584 24 27 5,22 29,28 63,33 2,17 7,97 84,64 3,48 3,91 Trình độ lý luận trị CBCC tăng dần qua năm, số có trình độ cao cấp ngày nhiều cho thấy CBCC Bộ LĐTBXH ln trọng nâng cao trình độ trị, hiểu tầm quan trọng việc ĐTBD lý luận trị hàng năm Vì vậy, việc ĐTBD nâng cao trình độ lý luận trị cho CBCC Bộ ln phải đặt lên hàng đầu Trình độ quản lý Nhà nước CBCC Bô ̣ LĐTBXH tập trung chủ yếu ngạch chuyên viên với số lượng chiếm 60%; Ngạch chuyên viên tập trung chủ yếu vào CBCC lãnh đào số CBCC lâu năm (chiếm gần 30%); Ngạch chuyên viên cao cấp tập trung vào đối tượng lãnh đạo Bộ (chiếm khoảng 5%) Trình độ chun mơn CBCC Bơ ̣ LĐTBXH đa số có trình độ từ đại học trở lên Số lượng CBCC có trình độ đại học thạc sĩ loại chiếm 40% đến gần 50% CBCC Bộ LĐTBXH có trình độ ngoại ngữ tiếng Anh chủ yếu chiếm 90% Trong CBCC có trình độ ngoại ngữ cấp chứng tiếng Anh đa số chiếm gần 85% Hầu hết CBCC Bộ sử dụng máy vi tính cá nhân phục vụ cho cơng việc mình, 100% có chứng tin học trở lên trình độ khác Tuy nhiên, công nghệ thông tin thay đổi hàng ngày, việc bồi dưỡng, nâng cao kiến thức tin học cho CBCC phải thực thường xuyên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bộ, ngành 4.1.5.3 Năng lực cán bộ, công chức Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Công tác ĐTBD cho CBCC Bô ̣ LĐTBXH thời gian qua đạt nhiều kết khả quan Đánh giá CBCC cựu học viên khóa ĐTBD lãnh đạo đơn vị lực CBCC sau tham gia khóa ĐTBD tích cực Cán bộ, công chức sau tham gia lớp ĐTBD nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ làm việc có thái độ, trách nhiệm tốt với công việc giao Đa phần cựu học viên lãnh đạo đơn vị đánh giá kiến thức chuyên môn, kỹ năng, thái độ làm việc CBCC Bộ mức cao (xung quanh 4/5 điểm) Tuy nhiên, đánh giá chung lãnh đạo đơn vị cho điểm cao so với cựu học viên (điểm trung bình đánh giá lãnh đạo đơn vị 4,16 điểm đánh giá trung bình cựu học viên 4,06) Bảng 4.10 Đánh giá lực cán bộ, công chức sau đào tạo bồi dưỡng Nội dung Kiến thức - Kiến thức chuyên môn - Kiến thức nghiệp vụ - Kiến thức quản lý nhà nước Kỹ - Kỹ giải vấn đề - Kỹ vận dụng kiến thức vào thực tiễn - Kỹ tổ chức điều phối công việc - Năng lực sáng tạo công việc Thái độ - Tính chủ động cơng việc - Tính trách nhiệm công việc - Sự tự tin công việc - Tinh thần hợp tác với đồng nghiệp Trung bình tổng thể Chất lượng (I) Cựu học viên N σ Lãnh đạo đơn vị N σ N Chung σ 65 65 65 3,94 4,06 4,17 0,54 0,51 0,49 15 15 14 4,20 4,07 4,29 0,43 0,38 0,39 80 80 79 3,99 4,06 4,19 0,48 0,43 0,45 58 59 65 60 3,98 4,12 4,08 4,22 0,43 0,53 0,51 0,48 15 13 15 15 4,33 4,15 4,07 4,13 0,47 0,45 0,42 0,48 73 72 80 75 4,05 4,13 4,08 4,20 0,44 0,5 0,47 0,48 64 60 63 65 4,14 3,92 4,03 4,03 4,06 76,55 0,47 0,52 0,54 0,51 14 15 15 15 4,14 3,93 4,27 4,20 4,16 79,05 0,34 0,32 0,34 0,38 78 75 78 80 4,14 3,92 4,08 4,06 4,08 77,03 0,43 0,44 0,46 0,45 12 Tóm lại, kết công tác ĐTBD CBCC Bộ chưa bám sát nhu cầu; thực đạt vượt mức kế hoạch đề ra; trình độ CBCC nâng lên rõ rệt; kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc CBCC không ngừng tăng lên 4.1.5.4 Đánh giá chung a Những mặt đạt Đào tạo bồi dưỡng CBCC Bộ LĐTBXH góp phần thực tốt mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ, lực đáp ứng yêu cầu phát triển Bộ; Trong tổ chức thực có phân loại đối tượng theo ngạch cơng chức; theo chức danh, vị trí việc làm; Trong việc xây dựng chương trình ĐTBD chủ động, sáng tạo hơn; Hệ thống văn pháp lý ĐTBD CBCC Nhà nước ngày hoàn thiện đổi mới; Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lao động - xã hội thành lập; Hoạt động ĐTBD CBCC có chuyển biến tích cực; Kết thực ĐTBD CBCC đạt vượt mức kế hoạch đề b Những mặt tồn Chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTBD đơn vị Bộ chưa cao; Xây dựng chiến lược, kế hoạch dài hạn cho cơng tác ĐTBD CBCC cịn gặp nhiều khó khăn, khơng sát với thực tế; Nội dung, chương trình, tài liệu ĐTBD nặng cập nhật, phổ biến chế độ sách; Đội ngũ giảng viên hầu hết kiêm chức; Cịn có khoảng cách ĐTBD với bố trí, sử dụng cán sau ĐTBD Nguồn lực người sở vật chất sở ĐTBD CBCC chưa đáp ứng yêu cầu; Các định mức tốn tiền giảng, viết giáo trình tài liệu, xây dựng chương trình… hành thấp 4.2 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI 4.2.1 Cơ chế Chính sách Qua khảo sát, đánh giá học viên, giảng viên cán quản lý chế sách đào tạo bồi dưỡng CBCC tốt Bảng 4.11 Đánh giá chế sách đào tạo bồi dưỡng Nội dung Có sách khuyến khích cán ĐTBD Có sách hỗ trợ tài cho người tham gia ĐTBD Có sách tiền lương với cán ĐTBD Có sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức sau ĐTBD Chính sách cử người ĐBTD người, việc Trung bình tổng thể Chất lượng (I) N Học viên σ Giảng viên N σ N Quản lý σ N Chung σ 213 3,65 0,63 63 3,86 0,68 15 3,87 0,61 291 3,71 0,65 208 3,43 0,71 66 3,78 0,77 15 3,43 0,9 289 3,51 0,74 189 3,37 0,81 64 3,84 0,75 14 3,65 0,72 267 3,50 0,45 194 3,42 0,74 66 3,54 0,78 15 3,24 0,71 275 3,44 0,81 214 3,21 0,69 66 3,32 0,87 15 3,41 0,66 295 3,24 0,75 3,42 3,67 60,42 13 66,63 3,52 62,96 3,48 61,98 Hệ thống chế sách Đảng Nhà nước có liên quan đến ĐTBD CBCC cấp Bộ nhược điểm số lượng văn sách ĐTBD CBCC nhiều, khơng thuận lợi q trình thực tế, với chồng chéo quản lý gây khó khăn việc triển khai thực Hệ thống văn ĐTBD CBCC hành đạt số kết sau: - Thay hoàn toàn hệ thống văn ban hành theo Pháp lệnh CBCC sửa đổi, bổ sung năm 2003; - Các văn ban hành thẩm quyền; - Quy định rõ mục tiêu, nguyên tắc chế độ ĐTBD CBCC; - Các văn thể hiện: Tinh thần đổi tồn diện cơng tác ĐTBD CBCC; Một số hạn chế: - Hệ thống văn hướng dẫn thi hành xuất vấn đề chưa đồng bộ, thiếu quán, thiếu tính khả thi; - Thời gian phê duyệt văn chậm; - Chế độ, định mức chi cho hoạt động ĐTBD thấp 4.2.2 Hội nhập quốc tế Trong năm qua, việc hợp tác quốc tế ĐTBD CBBC hạn chế số lượng mục tiêu chưa thật cụ thể, sát với nhóm đối tượng, giai đoạn khác Để nâng cao lực CBCC cần hợp tác quốc công tác ĐTBD Điều đáng lưu ý hợp tác quốc tế ĐTBD CBCC phải vào điều kiện xu hướng phát triển kinh tế đất nước Bộ ngành Các CBCC ĐTBDg môi trường quốc tế hội nhập học hỏi kinh nghiệm nước ngồi góp phần thay đổi, nâng cao hiệu hoạt động Bộ thời gian tới Bảng 4.12 Ảnh hưởng hội nhập quốc tế đến đào tạo bồi dưỡng Nội dung N Học viên σ Giảng viên N σ N Quản lý σ N Chung σ ĐTBD có gắn với hội nhập 198 3,94 0,61 61 4,06 0,64 15 3,96 0,65 274 3,97 0,65 quốc tế Có hợp tác quốc tế 209 4,02 0,76 65 3,97 0,71 14 3,89 0,67 288 4,00 0,74 ĐTBD Hợp tác quốc tế 193 3,86 0,69 60 3,92 0,78 15 3,94 0,78 268 3,88 0,45 ĐTBD phù hợp Việt Nam Trung bình tổng thể 3,94 3,98 3,93 3,95 Chất lượng (I) 73,55 74,58 73,27 73,77 Qua khảo sát, đánh giá học viên, giảng viên cán quản lý yếu tố quốc tế có ảnh hưởng mạnh đến kết ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH Đánh giá chung yếu tố hội nhập quốc tế ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC cấp Bộ điểm trung bình mức với độ lệch chuẩn xung quang 0,7, chất lượng đạt mức 75 điểm (ở mức khá) Do vậy, thời gian tới khóa ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH cần tăng cường hợp tác quốc tế, mời chuyên gia quốc tế tham gia giảng dạy, bồi dưỡng Cùng với đó, mở rộng hợp tác quốc tế ĐTBD cần phải sát với thực tế Việt Nam, không nên áp dụng chương trình ĐTBD nước tiên tiến, có điều kiện khác xa với Việt Nam Điều làm cho CBCC Bộ sau ĐBTD không áp dụng vào công việc tại, làm giảm chất lượng khóa ĐTBD CBCC 14 4.2.3 Chương trình, tài liệu Nhìn chung học viên giảng viên đánh giá chương trình, tài liệu ĐTBD với số điểm đạt có tính ứng dụng hình thức chương trình ĐTBD mức Người quản lý đánh giá điểm Điểm trung bình tổng đạt 4,02 điểm, với chất lượng chung đạt 75,43 thuộc loại cho thấy chương trình tài liệu ĐTBD đáp ứng yêu cầu, có mục tiêu rõ ràng, cụ thể; có cấu trúc phù hợp theo quy định, xây dựng theo quy trình khoa học Tuy nhiên thực tế nay, chương trình ĐTBD chồng chéo nội dung, nội dung mà khóa học khác cần phải đề cập đến Chương trình ĐTBD kỹ nghiệp vụ ngành bước đầu đáp ứng yêu cầu đặt thiếu số lượng chất lượng Một số lĩnh vực ĐTBD cần thiết song chưa thực chương trình đào tạo Thời gian số chương trình cịn dài gây lãng phí thời gian tiền Chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC có đổi nặng lý thuyết, nhẹ kỹ thực hành tổng kết thực tiễn, tài liệu học tập thiếu Chất lượng, hiệu bồi dưỡng chưa cao tập trung vào việc trang bị kiến thức theo tiêu chuẩn trình độ, vị trí, chức danh mà chưa tập trung vào việc trang bị kỹ phương pháp làm việc Bảng 4.13 Đánh giá chương trình, tài liệu đào tạo bồi dưỡng Nội dung Tı́nh phù hơ ̣p Tính thống Tính khoa học Tính cân đối Tính ứng dụng Hình thức Trung bình tổng thể Chất lượng (I) N 213 230 208 189 194 214 Học viên 4,06 4,09 4,01 3,98 3,99 4,12 4,03 σ 0,67 0,73 0,74 0,76 0,68 0,74 Giảng viên N σ 63 4,16 0,68 65 4,11 0,72 66 4,02 0,77 64 3,99 0,75 66 4,01 0,78 66 3,93 0,87 75,86 75,52 N 15 15 15 14 15 15 Quản lý 3,97 3,73 3,80 3,74 3,64 3,69 σ 0,61 0,62 0,90 0,72 0,71 0,66 69,21 N 291 310 289 267 275 295 Chung 4,03 4,09 4,04 4,22 3,97 3,98 σ 0,66 0,81 0,77 0,76 0,73 0,73 75,43 Tóm lại, đánh giá học viên, giảng viên cán quản lý chương trình ĐTBD CBCC Bộ mức Nguyên nhân chủ yếu giáo trình ĐTBD CBCC Bộ Lao động – Thương binh Xã hội biên soạn cịn nặng lý thuyết, mang tính thực hành, thiết thực Tài liệu học tập thiếu chất lượng chưa cao Trong thời gian tới, chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC Bộ Lao động – Thương binh Xã hội cần thường xuyên cập nhật kiến thức mới, kiến thức thực tế nước, nâng cao tính ứng dụng, hình thức cần đơn giản, dễ hiểu đảm bảo nội dung cần thiết Tăng cường đội ngũ chuyên gia, giảng viên có kinh nghiệm am hiểu sâu lĩnh vực mà Bộ quản lý biên soạn tài liệu đảm bảo số lượng chất lượng theo yêu cầu Chương trình, tài liệu ĐTBD khoa học, có tính ứng dụng cao, nội dung phù hợp cơng tác ĐTBD CBCC hiệu tiết kiệm chi phí 4.2.4 Chất lượng nghiệp vụ giảng viên Việc đánh giá giảng viên khóa ĐTBD học viên, giảng viên cán quản lý đánh giá cao với điểm trung bình điểm phẩm chất đạo đức, trách nhiệm kiến thức đội ngũ giảng viên đánh giá cao 15 Nội dung Bảng 4.14 Đánh giá giảng viên đào tạo bồi dưỡng Kiến thức Phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp Trách nhiệm Phương pháp giảng dạy Phương pháp kiểm tra, đánh giá Trung bình tổng thể Học viên N σ 217 4,23 0,64 Giảng viên N σ 66 4,49 0,86 Quản lý Chung N σ N σ 15 4,20 0,59 298 4,29 0,68 225 4,09 0,59 217 4,14 0,62 284 4,17 0,64 4,16 66 4,46 0,78 60 4,34 0,82 62 4,51 0,85 4,48 15 4,30 0,61 306 14 4,13 0,56 291 15 4,32 0,59 361 4,29 232 4,17 0,63 63 4,58 0,84 15 4,48 0,67 310 4,27 0,64 4,18 0,61 4,18 0,63 4,23 0,67 4,23 Chất lượng (I) 79,01 86,93 82,20 80,76 Điểm chất lượng 80 đạt loại tốt cho thấy giảng viên ĐTBD có trình độ chun mơn vững Tuy nhiên, giảng viên cán bộ, chuyên gia Cục, Vụ chuyên môn có nhiều kinh nghiệm thực tiễn số cán bộ, đội ngũ giảng viên kiêm chức có trọng xây dựng song chưa bồi dưỡng hạn chế phương pháp sư phạm đặc biệt phương pháp giảng dạy đại 4.2.5 Yếu tố liên quan đến người học Ý thức học tập học viên khóa ĐTBD đạt điểm Các học viên ĐTBD có mục tiêu học tập rõ ràng, thái độ học tập tương đối cầu thị Chỉ số đánh giá chất lượng chung 80 đạt mức khóa học Bảng 4.15 Đánh giá học viên tham gia đào tạo bồi dưỡng Nội dung Mục tiêu học tập Phương pháp học tập Thái độ học tập Trung bình tổng thể Chất lượng (I) N 221 216 234 Học viên Giảng viên Quản lý Chung σ N σ N σ N 4,15 0,72 63 4,45 0,66 15 3,93 0,62 299 4,20 4,06 0,62 63 4,17 0,71 14 3,73 0,7 293 4,07 4,18 0,63 63 4,44 0,57 15 3,98 0,66 312 4,22 4,13 4,35 3,88 4,17 78,29 83,83 72,09 79,14 σ 0,68 0,64 0,61 Qua khảo sát, theo đánh giá người học việc tuyển chọn đối tượng ĐTBD cịn chưa xác, chưa đối tượng Cách lựa chọn chủ yếu dựa sở yêu cầu tiêu chuẩn chức danh nhu cầu khả thực công việc CBCC Một số cán chưa nỗ lực chuyển đổi kiến thức, kỹ ĐTBD, từ yếu tố tổ chức, chương trình, giảng viên thành kết cụ thể ảnh hưởng đến thành công khóa học 4.2.6 Cơ sở vật chất Qua nghiên cứu, ta thấy điểm trung binh đối tượng đánh giá đạt điểm Chất lượng chung 80 đạt mức Bảng 4.16 Đánh giá sở vật chất đào tạo bồi dưỡng Nội dung Phòng học, chất lượng phòng học Nguồn học liệu phục vụ khóa học Cơng nghệ thơng tin phục vụ khóa học Trung bình tổng thể Chất lượng (I) N Học viên σ N Giảng viên σ N Quản lý σ N Chung σ 214 4,03 0,65 66 4,14 0,74 15 4,38 0,67 295 4,07 0,68 194 4,06 0,63 55 4,1 0,73 15 4,25 0,59 264 4,08 0,64 203 4,04 0,59 62 4,32 0,65 15 4,15 0,66 280 4,11 0,61 4,04 76,07 4,19 79,72 16 4,26 81,50 4,09 77,16 Nguyên nhân sở ĐTBD thuê phòng học nguồn liệu khác để đáp ứng yêu cầu sở vật chất phục vụ cho khóa học, sở trang bị đầy đủ trang thiết bị, học liệu cho khóa học cung cấp đầy đủ, phịng học có hệ thống cơng nghệ thơng tin đại đảm bảo cho khóa học diễn nhiên điều gây tốn kinh phí ĐTBD 4.2.7 Cơng tác tổ chức khóa học Điểm trung binh đối tượng đánh giá đạt điểm Chất lượng chung 84 đạt mức Nguyên nhân sở tổ chức ĐTBD triển khai tổ chức khóa ĐTBD tốt Bảng 4.17 Đánh giá cơng tác tổ chức khóa đào tạo bồi dưỡng Nội dung Kế hoạch tổ chức tổ chức ĐTBD xây dựng rõ ràng Thơng tin khóa ĐTBD cung cấp đầy đủ Đảm bảo đủ số lượng giảng viên tham gia khóa ĐTBD Thời điểm ĐTBD phù hợp Thực đầy đủ việc giám sát, đánh giá chất lượng ĐTBD Trung bình tổng thể Chất lượng (I) N Học viên σ Giảng viên N σ 232 4,24 0,65 66 N Quản lý σ N Chung σ 4,3 0,74 15 0,93 313 4,24 0,68 214 4,31 0,62 65 4,42 0,66 15 4,2 0,78 294 4,33 0,64 212 4,19 0,59 66 4,29 0,76 15 4,07 0,96 293 4,21 0,61 209 4,21 0,59 66 4,33 0,69 15 4,07 0,88 290 4,23 0,63 194 4,27 0,64 66 4,24 81,09 4,3 0,72 15 4,13 0,92 275 4,27 0,67 4,33 83,19 4,09 77,35 4,25 81,37 Tuy nhiên, khóa ĐTBD cịn mang nặng tính hình thức, thiếu hiệu quả, chương trình khơng cố định, khóa học cập nhật liên ngành chưa có đồng bộ, thời lượng ĐTBD chưa thực hợp lý phù hợp với cán Theo kết vấn cho thấy, khóa ĐTBD gửi đến đơn vị rời rạc, làm cho đơn vị bị thụ động việc thu xếp công việc thời gian đơn vị thân cán làm việc đơn vị 4.2.8 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức Trong mơ hình phân tích nhân tố khám phá chúng tơi sử dụng phương pháp phân tích nhân tố khám để đưa nhóm nhân tố ảnh hưởng đến kết đào tạo bồi dưỡng Chúng sử dụng 33 tiêu chí (biến quan sát) thuộc nhóm nhân tố ảnh hưởng (là biến nhân tố) với thang đo Likert từ đến Biến phụ thuộc chất lượng học viên sau ĐTBD thể ở: (i) Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ tốt hơn; (ii) Kỹ làm việc tốt hơn; (iii) Thái độ làm việc tốt Để xác định biến nhóm nhân tố tương quan hay khơng Chúng tơi tiến hành tính hệ số tương quan Cronbach’s Alpha Sau chạy Cronbach’s Alpha khơng có nhân tố bị loại bỏ Như vậy, số biến quan sát 33 biến xếp lại thành nhân tố ảnh hưởng, biến lựa chọn có hệ số tải nhân tố (Factor loading) > 0,5 Bảng 4.18 Kiểm định KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Approx Chi-Square df Bartlett's Test of Sphericity Sig 0,903 6538,377 528 0,000 Hệ số KMO = 0,903 > 0,8 giá trị xác suất thống kế có ý nghĩa Sig = 0,0000 hệ số Bartlett's Test có ý nghĩa thống kê (Sig = 0.0000) chứng tỏ kết lựa chọn yếu tố ảnh hưởng thích hợp với liệu mẫu khảo sát biến quan sát có 17 tương quan chặt chẽ với Mặt khác, sau tiến hành phân tích nhân tố có yếu tố rút trích tổng phương sai trích 81,60% Điều chứng tỏ nhóm yếu tố ảnh hưởng đến 81,60% chất lượng ĐTBD Bảng 4.19 Ma trận xoay nhân tố hệ số Cronbach’s Alpha Tiêu chí TC3 TC2 TC4 TC1 TC5 TC6 CTTL2 CTTL1 CTTL5 CTTL6 CTTL4 CTTL3 GV2 GV3 GV1 GV4 GV5 CS4 CS3 CS1 CS2 CS5 NH2 NH4 NH3 NH1 CSVC2 CSVC4 CSVC1 CSVC3 HNQT2 HNQT3 HNQT1 Hệ số Cronbach’s Alpha 0,842 0,819 0,811 0,798 0,777 0,749 0,973 0,810 0,791 0,748 0,725 0,696 0,681 0,930 Nhóm nhân tố 0,903 0,864 0,859 0,856 0,775 0,946 0,837 0,836 0,827 0,820 0,820 0,894 0,854 0,844 0,798 0,788 0,926 0,836 0,802 0,797 0,784 0,916 0,803 0,800 0,800 0,913 Kết kiểm định nhóm lại yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD cho CBCC phương pháp EFA, xếp lại thức tự nhóm yếu bao gồm: X1: Cơng tác tổ chức khóa ĐTBD (gồm biến thành phần: TC1, TC2, TC3, TC4, TC5; TC6); X2: Chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC (gồm biến thành phần CTTL1, CTTL2, CTTL3, CTTL4, CTTL5, CTTL6); X3: Nghiệp vụ chất lượng giảng viên (gồm biến thành phần là: GV1, GV2, GV3, GV4, GV5); X4: Cơ chế sách ĐTBD (gồm biến thành phần là: CS1, CS2, CS3, CS4, CS5); 18 X5: Yếu tố liên quan đến người học (gồm biến thành phần là: NH1, NH2, NH3, NH4); X6: Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác ĐTBD (gồm biến thành phần: CSVC1, CSVC2, CSVC3, CSVC4); X7: Hội nhập quốc tế (gồm biến thành phần: HNQT1, HNQT2, HNQT3) Kết chạy EFA xác định nhóm yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo bồi bưỡng CBCC Bộ tổng hợp lại chạy mơ hình hồi quy phần mềm SPSS, kết bảng 4.17 cho thấy, biến độc lập - nhóm yếu tố ảnh hưởng đưa vào phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD có hệ số hồi quy có ý nghĩa thống kê mức 10%, 5% 1% Chứng tỏ nhóm yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD với xác suất từ 90% - 99% Ngoài hệ số xác định tương quan R2 = 0,721 có ý nghĩa thống kê mức 1%, điều chứng tỏ nhóm yếu tố nảy ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD cho CBCC 72,1% Cùng với hệ số phóng đại phương sai VIF (variance inflation factor) biến 1,61 nên biến độc lập đưa vào mơ hình có khơng có dấu hiệu đa cộng tuyến (dưới không bị đa cộng tuyến) Hệ số xác định tương quan (R2) = 0,721, nghĩa nhóm nhân tố sử dụng mơ hình có ảnh hưởng đến kết ĐTBD cho CBCC 72,1% Các hệ số (i=1-6) biến độc lập (xi) (X1 đến X6) có ý nghĩa thống kê cao mức 90 – 99%; có X7 khơng có ý nghĩa thống kê Bảng 4.20 Hệ số ảnh hưởng nhân tố đến kết đào tào, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Tên biến Hệ số tự Cơng tác tổ chức khóa đào tạo bồi dưỡng Chương trình, tài liệu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Nghiệp vụ chất lượng giảng viên Cơ chế sách đào tạo bồi dưỡng Yếu tố liên quan đến người học Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác đào tạo bồi dưỡng Mở rộng giao lưu hội nhập quốc tế Biến X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 Ghi chú: ***, **, * tương ứng với mức ý nghĩa 1%, 5%, 10% Hệ số 0,398** 0,146*** 0,209*** 0,155*** 0,059* 0,117*** 0,202*** 0,004ns Sig 0,033 0,001 0,000 0,000 0,051 0,001 0,000 0,868 Như vậy, hệ số nhóm yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD CBCC (từ X1- X6) có giá trị dương, có ý nghĩa thống kê Điều có nghĩa nhóm yếu tố có tương quan thuận với chất lượng ĐTBD CBCC Khi tăng cường nâng cao hiệu nhóm yếu tố giúp nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH Trong nhóm yếu tố “Chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC” có hệ số tác động biên 0,209 lớn nên có ảnh hưởng mạnh đến chất lượng ĐTBD (điều có nghĩa yếu tố khác không đổi đánh giá người học chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC tăng lên điểm chất lượng ĐTBD tăng lên trung bình 0,209 điểm); hệ số tác động biên nhóm yếu tố “Cơ sở vật chất phục vụ cho cơng tác ĐTBD” 0,202; nhóm yếu tố “Nghiệp vụ chất lượng giảng viên” 0,155; tiếp đến nhóm yếu tố “Cơng tác tổ chức khóa ĐTBD” 0,146; tiếp đến nhóm yếu tố “Yếu tố liên quan đến người học” 0,117; thấp nhóm yếu tố “Cơ chế sách ĐTBD”; cịn nhóm yếu tố hội nhập quốc tế có hệ số ảnh hưởng biên khơng có ý nghĩa thống kê nên chưa đủ sở để kết luận nhóm yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH Kết chạy mơ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD CBCC Bộ tương đồng với nghiên cứu trước Bùi Thanh Thủy (2013) cho để nâng cao chất lượng đào tạo cần nâng cao trình độ nghiệp vụ giảng viên, đổi công tác tổ chức đào tạo, tăng cường sở vật chất 19 sở đào tạo; Phạm Trường Giang cs (2016) cho cần có cơng tác sử dụng CBCC sau ĐTBD để tạo động lực cho người học,… Do vậy, để dổi công tác ĐTBD cho CBCC Bộ LĐTBXH cần có biện pháp nâng cao chất lượng chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC; cải thiện sở vật chất phục vụ cho công tác ĐTBD; nâng cao nghiệp vụ chất lượng giảng viên khóa ĐTBD; cải thiện cơng tác tổ chức khóa ĐTBD kế hoạch, thời gian tổ chức khóa ĐTBD; cải thiện sách đãi ngộ với CBCC cân nhắc sử dụng CBCC sau ĐTBD để tạo động lực cho người học cải thiện chế sách để khuyến khích người học tham gia ĐTBD 4.3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ Xà HỘI 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 4.3.1.1 Căn vào đường lối Đảng Nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước ta quan tâm chăm lo, xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước gắn với nhiệm vụ trị giai đoạn Đội ngũ CBCC có phẩm chất lực tốt đề đường lối, cụ thể hố, bổ sung hồn chỉnh thực tốt đường lối Như vậy, CBCC định thành bại đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Đối với CBCC cần bảo đảm đến năm 2020, 60% đến năm 2025, 100% CBCC bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp; đến năm 2020, 70% đến năm 2025, 100% CBCC giữ chức vụ quản lý bồi dưỡng lực, kỹ quản lý trước bổ nhiệm Hàng năm, 60% CBCC bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp; cập nhật nâng cao kiến thức, kỹ nghề nghiệp chuyên ngành 4.3.1.2 Căn vào định hướng phát triển nhân lực ngành Lao động - Thương binh Xã hội Ngày 06 tháng 08 năm 2012 Bộ trưởng Bơ ̣ LĐTBXH có Quyết định số 990/QĐLĐTBXH phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành LĐTBXH giai đoạn 2011 2020 với quan điểm: (i) Phát triển nhân lực ngành LĐTBXH phải bảo đảm gắn liền với Chiến lược phát triển kinh tế xã hội, Chiến lược quy hoạch phát triển nhân lực quốc gia, Chiến lược phát triển kinh tế ngành LĐTBXH Bộ, ngành địa phương để góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; (ii) Phát triển nhân lực ngành LĐTBXH phải có tầm nhìn dài hạn có bước thích hợp với u cầu nhiệm vụ phát triển ngành theo giai đoạn; (iii) Phát triển nhân lực ngành LĐTBXH phải bảo đảm gắn liền với việc bố trí, sử dụng để phát huy đầy đủ lực, phẩm chất cán bộ, công chức, viên chức ngành; tăng cường ĐTBD nâng cao chất lượng nhân lực ngành, nhân lực chất lượng cao số lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm ngành, đồng thời tạo điều kiện để thực mục tiêu phát triển người toàn diện 4.3.1.3 Căn vào kinh nghiệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nước ngồi số nước Từ thực tiễn đào ta ̣o, bồ i dưỡng cán bô ̣, công chức Bộ nước mục 2.2 quan trọng nhằm đề xuất giải pháp đổi công tác ĐTBD cho CBCC Bộ LĐTBXH 20 4.3.1.4 Căn vào thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến kết đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh xã hội Các kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng ĐTBD cho CBCC Bô ̣ LĐTBXH giai đoạn vừa qua phân tích yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD cho CBCC Bộ mục 4.1và 4.2 ĐTBD cho CBCC Bô ̣ LĐTBXH sở, quan trọng nhằm đề xuất giải pháp đổi công tác ĐTBD cho CBCC Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 4.3.2 Định hướng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Từ quan điểm định hướng Đảng Nhà nước ĐTBD CBCC; định hướng phát triển nhân lực ngành LĐTBXH; kinh nghiệm ĐTBD CBCC số nước ngoài; thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH; công tác ĐTBD cho CBCC Bộ LĐTBXH phải đảm bảo định hướng sau: (i) Đổi công tác ĐTBD CBCC yêu cầu khách quan nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ ĐTBD; (ii) tiến hành rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng, cấu độ ngũ cán bộ, công chức; (iii) chủ động tổ chức thực công tác ĐTBD; (iv) xây dựng sở ĐTBD CBCC có đủ tiêu chuẩn sở vật chất; (v) huy động tối đa nguồn lực kinh phí, đồng thời sử dụng, quản lý kinh phí ĐTBD hiệu quả, tránh lãng phí; (vi) quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý sử dụng cán sau ĐTBD; (vii) đơn vị Bộ cần xác định mục tiêu, nhiệm vụ ĐTBD CBCC phải gắn với nhiệm vụ ngành LĐTBXH 4.3.3 Giải pháp đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 4.3.3.1 Hồn thiện quy trình đào tạo bồi dưỡng Lý đề xuất: từ phân tích phần cho thấy thực trạng hoạt động ĐTBD CBCC Bô ̣ LĐTBXH thực theo quy trình ĐTBD xác định nhu cầu, lập kế hoạch, thực kế hoạch đánh giá đào tạo bồi dưỡng Tuy nhiên, có số yếu tố cần đổi để hoàn thiện quy trình Mục đích giải pháp: hồn thiện quy trình ĐTBD nhằm đổi cơng tác ĐTBD để nâng cao chất lượng hoạt động ĐTBD Bộ LĐTBXH Các biện pháp cụ thể: (i) Hoàn thiện xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng; (ii) Hoàn thiện xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng; (iii) Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng; (iii) Hoàn thiện đánh giá đào tạo bồi dưỡng 4.3.3.2 Đổi hình thức, phương pháp, nội dung, chương trình, tài liệu đào tạo bồi dưỡng Lý đề xuất: từ phân tích thực trạng sở ĐTBD CBCC Bơ ̣ LĐTBXH cho ta thấy hình thức ĐTBD đa dạng, phương pháp đổi theo phương pháp đại đa số nặng lý thuyết, nội dung, chương trình biên soạn bước đầu đáp ứng yêu cầu đặt thiếu số lượng chất lượng tài liệu Mục đích giải pháp: Đổi hình thức, phương pháp, nội dung, chương trình, tài liệu ĐTBD nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC Các biện pháp cụ thể: (i) Tiếp tục thực đào tạo quy, dài hạn; Đào tạo chức; Đào tạo bồi dưỡng tập trung, bán tập trung; Đào tạo bồi dưỡng từ xa; nhiên thời đại công nghệ 4.0 cần nghiên cứu hình thức đào tạo từ xa để tiết kiệm kinh phí nhà nước tiết kiệm thời gian cho cán bộ, công chức; (ii) gắn ĐTBD với rèn 21 luyện thực tiễn, thăm quan, khảo sát mơ hình, học tập kinh nghiệm Bộ, ngành khác nước ngoài; Xây dựng chương trình đào tạo cho đối tượng, Trường cần đầu tư xây dựng chương trình đào tạo cho chuẩn hố đội ngũ CBCC tồn ngành Xây dựng chương trình ĐTBD chuyên gia đầu ngành cho lĩnh vực chuyên mơn, chương trình ĐTBD cán lãnh đạo cấp phòng, cấp vụ 4.3.3.3 Nâng cao lực cho sở tổ chức đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Lý đề xuất: từ phân tích thực trạng sở tổ chức ĐTBD CBCC Bô ̣ LĐTBXH cho ta thấy sở ĐTBD thiếu yếu từ đội ngũ cán quản lý đào tạo bồi dưỡng, giang viên đến sơ vật chất Do vậy, để đáp ứng yêu cầu ĐTBD Bộ, sở ĐTBD CBCC cần nâng cao lực Mục đích giải pháp: nâng cao lực sở ĐTBD CBCC nhằm nâng cao hiệu hoạt động ĐTBD Các biện pháp cụ thể: (i) Nâng cao lực đội ngũ CBCC làm công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng; (ii) Xây dựng đội ngũ giảng viên hữu đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng Xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức có bề dầy kinh nghiệm quản lý lực công tác thực tiễn; (iii) Việc xây dựng sở vật chất sở ĐTBD nội dung cần thiết, sở vật chất bao gồm nhà làm việc, phòng học lý thuyết, thực hành; Trang thiết bị phục vụ quản lý đào tạo bồi dưỡng… 4.3.3.4 Một số giải pháp khác Lý đề xuất: từ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC Bô ̣ LĐTBXH cần có số giải pháp bổ sung để hồn thiện cơng tác ĐTBD CBCC Mục đích giải pháp: thực đổi số lĩnh vực để hoàn thiện công tác ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH a Tuyển dụng, xếp, bổ nhiệm cán bộ, công chức theo vị trí việc làm Xây dựng chế độ tuyển dụng, xếp, bổ nhiệm CBCC theo vị trí việc làm Việt Nam mẻ cần tiếp tục hồn thiện Trong đó, việc tuyển dụng, xếp, bổ nhiệm cần phải dựa nguyên tắc có tính "mở", đặc biệt ngun tắc trọng dụng tài năng, nghĩa người có khả làm việc tốt bố trí làm cơng việc nhằm tạo động lực, tăng cường tính chuyên nghiệp tinh thần trách nhiệm CBCC Khi CBCC đáp ứng lực kiến thức, kỹ năng, thái độ vị trí cơng việc mà đảm nhận, lúc khơng phải ĐTBD cho CBCC để bù đắp thiếu hụt lực Điều tiết kiệm thời gian kinh phí ĐTBD b Đổi cơng tác quản lý đào tạo bồi dưỡng Đổi công tác quản lý ĐTBD cần phải xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống, thể chế quản lý ĐTBD CBCC Muốn vậy, Bộ LĐTBXH mà trực tiếp Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Kế hoạch - Tài đơn vị liên quan cần thực hiện: (i) Tổng hợp xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTBD CBCC; theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra việc thực kế hoạch quan quản lý nhà nước, sở ĐTBD Bộ (sau kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt); (ii) Theo dõi, kiểm tra việc xây dựng, thực nội dung, chương trình, giáo trình ĐTBD CBCC sở ĐTBD; (iii) Xây dựng định mức, tiêu kế hoạch ngân sách hàng năm dành cho ĐTBD CBCC; phân bổ tiêu, chế độ ngân sách cho ĐTBD CBCC Bộ; (iv) Xây dựng chế độ, sách ĐTBD CBCC quan quản lý sở ĐTBD; (v) Thực phân công, phân cấp rõ 22 ràng trách nhiệm quản lý ĐTBD CBCC; (vi) Tổng hợp xây dựng kế hoạch hàng năm dài hạn để củng cố phát triển sở vật chất, kỹ thuật sở ĐTBD c Xây dựng sách sử dụng, bổ nhiệm sau đào tạo bồi dưỡng Để sử dụng có hiệu nhân lực sau ĐTBD đơn vị cần phải: (i) Bố trí cơng việc phù hợp với trình độ, khả CBCC tạo hội cho CBCC sử dụng kiến thức, kỹ ĐTBD vào công việc; (ii) Tạo điều kiện mở rộng công việc hay bổ nhiệm cho CBCC: sau ĐTBD kiến thức, kỹ CBCC tăng lên, đơn vị thiết kế lại công việc theo hướng mở rộng công việc CBCC, qua tiết kiệm sử dụng hiệu nguồn lực người đơn vị Trong điều kiện đội ngũ CBCC thiếu chuyên gia giỏi, người đảm nhận cơng tác khó mới, mặt nên mời, thu hút người tài, mặt khác cần có đãi ngộ thoả đáng CBCC đưa đào tạo đạt thành tích xuất sắc học tập để khuyến khích phát triển đội ngũ d Huy động nguồn kinh phí cho đào tạo bồi dưỡng Hàng năm, lập kế hoạch dự toán thu chi (theo luật ngân sách), cần có quy định tỷ lệ trích ngân sách nhà nước thích đáng cho cơng tác ĐTBD CBCC Việc huy động nguồn kinh phí khác ngồi ngân sách cho công tác ĐTBD CBCC quan trọng Vì vậy, phải có chủ trương rõ ràng quy định thống nhất, dựa nhu cầu đào tạo CBCC điều kiện thực tế, việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ e Hợp tác quốc tế đào tạo bồi dưỡng Lựa chọn đối tác để hợp tác quốc tế ĐTBD ý tới quốc gia phát triển, có kinh tế hành lâu đời, nước, vùng lãnh thổ hợp tác phát triển kinh tế với nước ta PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Nghiên cứu hệ thống hóa lý luận ĐTBD CBCC; Nội dung nghiên cứu ĐTBD CBCC bao gồm: xác định nhu cầu; lập kế hoạch; thực kế hoạch; đánh giá ĐTBD Các nhân tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC gồm: chế sách; hội nhập quốc tế; chương trình, tài liệu; yếu tố liên quan đến giảng viên, nhóm yếu tố liên quan đến người học; sở vật chất; cơng tác tổ chức khóa học Nghiên cứu học kinh nghiệm nước giới Bộ, từ rút học tham khảo 2) Nghiên cứu tiến hành đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội i) Bộ quan tâm đến việc xác định nhu cầu ĐTBD CBCC Tuy nhiên, việc xác định nhu cầu ĐTBD Bộ nhiều bất cập: chưa xây dựng khung lực sở vị trí việc làm cho CBCC; chưa coi trọng phân tích cấp cơng việc phân tích cấp cá nhân ii) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xây dựng kế hoạch ĐTBD đáp ứng yêu cầu ĐTBD cho CBCC Tuy nhiên, trình xây dựng kế hoạch ĐTBD thiếu tham khảo phản hồi đơn vị liên quan, kế hoạch số năm chưa sát với yêu cầu nội dung kinh phí nên triển khai thực có vướng mắc khó khăn phải điều chỉnh lại kế hoạch iii) Thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng theo qui trình Đào 23 tạo bồi dưỡng CBCC nước nhằm giúp CBCC cập nhật kiến thức mới, hội nhập quốc tế; ĐTBD bên Bộ chiếm số lượng không nhiều; ĐTBD Bộ giao cho Trung tâm ĐTBD CBCC thực đến năm 2014, từ năm 2015, giao cho Trường ĐTBD CBCC lao động - xã hội Tuy nhiên trình thực cịn số hạn chế như: trình tự thủ tục cịn rờm rà; thời điểm tổ chức khóa tập huấn tập trung vào cuối năm; chất lượng số khóa ĐTBD chưa cao; phương pháp ĐTBD cịn nặng lý thuyết; nội dung, chương trình tài liệu biên soạn thiếu số lượng chất lượng tài liệu; ĐTBD chưa thực gắn với kế hoạch, quy hoạch bố trí, sử dụng cán bộ; đội ngũ giảng viên thiếu số lượng yếu chất lượng; sở vật chất đầu tư cịn hạn chế iv) Cơng tác đánh giá ĐTBD quan tâm thực hiện, nhiên chưa trọng thực cịn mang tính hình thức Như vậy, Công tác ĐTBD CBCC Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực theo qui trình đào tạo bồi dưỡng: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, thực kế hoạch đánh giá ĐTBD Kết thực đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức đạt vượt mức kế hoạch đề ra; trình độ cán bộ, cơng chức nâng lên rõ rệt; kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc CBCC không ngừng tăng lên Tuy nhiên, thực đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức so với nhu cầu chưa sát, cịn có độ chênh lệch 3) Qua nghiên cứu cho thấy, có nhóm yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH, là: chế sách; hội nhập quốc tế; chương trình, tài liệu phục vụ ĐTBD; chất lượng nghiệp vụ giảng viên, yếu tố liên quan đến người học; sở vật chất; công tác tổ chức khóa học Trong số nhóm yếu tố đó, kết phân tích nhân tố khám phá phân tích hồi quy nhóm yếu tố (cơ chế sách; chương trình, tài liệu phục vụ ĐTBD; chất lượng nghiệp vụ giảng viên, yếu tố liên quan đến người học; sở vật chất; công tác tổ chức khóa học) có hệ số dương có ý nghĩa thống kê Do cải thiện yếu tố làm cho chất lượng ĐTBD CBCC nâng lên 4) Với kết nghiên cứu ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH, Luận án đề xuất số nhóm giải pháp để đổi cơng tác ĐTBD CBCC Bộ LĐTBXH: (i) Hồn thiện quy trình ĐTBD; (ii) Đổi hình thức, phương pháp, nội dung, chương trình, tài liệu đào tạo bồi dưỡng; (iii) Nâng cao lực cho sở tổ chức ĐTBD CBCC; (iv) số giải pháp khác như: Tuyển dụng, xếp, bổ nhiệm CBCC theo vị trí việc làm; Đổi cơng tác quản lý ĐTBD; Xây dựng sách sử dụng, bổ nhiệm sau ĐTBD; Huy động nguồn kinh phí cho ĐTBD; Hợp tác quốc tế ĐTBD 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Quốc hội Chính phủ Xây dựng, ban hành hệ thống văn pháp luật ĐTBD CBCC bảo đảm đồng bộ, khoa học phù hợp với yêu cầu ĐTBD CBCC công đẩy mạnh cải cách hành hội nhập quốc tế 5.2.2 Đối với Bộ ngành liên quan Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ tiếp tục xây dựng qui định để tăng cường ngân sách huy động thêm nguồn kinh phí đầu tư, hỗ trợ cho hoạt động ĐTBD CBCC 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Bùi Đức Thịnh (2018) Giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức viên chức Bộ lao động - Thương binh Xã hội Tạp chí Kinh tế dự báo Số 19 tháng 7/2018, tr 33-35 Bùi Đức Thịnh Mai Thanh Cúc (2018) Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam Số 6/2018, tr 613-624 ... đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 4.1.5.1 Kết thực đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức a Kết thực đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức so với nhu cầu Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức. .. Bộ quan tâm mở Từ năm 2015, Bộ thành lập Trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức lao động xã hội Trường Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức lao động - xã hội nối tiếp hoạt động Trung tâm Đào. .. công tác ĐTBD CBCC PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.1.1.1 Cán bộ, công chức Công