Quản lý nhà nước về hoạt động xuất, nhập khẩu tại tỉnh savannakhet, nước cộng hoà dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ OUTHAITHONG PHANOUSIT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ OUTHAITHONG PHANOUSIT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI TỈNH SAVANNAKHET, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Đà Nẵng, tháng 12 năm 2019 OUTHAITHONG PHANOUSIT MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Sơ lược tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Sơ lược tổng quan tài liệu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬ KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK .9 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động XNK 12 1.1.3 Ý nghĩa quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập 16 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 18 1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch XNK 18 1.2.2 Tuyên truyền thực văn quy định hoạt động XNK 20 1.2.3 Tổ chức hoạt động XNK 24 1.2.4 Thiết lập dụng hiệu công cụ quản lý XNK 26 1.2.5 Tổ chức kiểm trà, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK 30 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỚNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 30 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên 30 1.3.2 Đặc điểm xã hội 32 1.3.3 Đặc điểm kinh tế 33 1.3.4 Tồn cầu hóa 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỈNH SAVANNAKHET 37 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH SAVANNAKHET 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm xã hội 39 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 43 2.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực phục vụ tra, kiểm tra 51 2.2 THỰC TRẠNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK CỦA TỈNH SAVANNAKHET 57 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch xuất nhập 58 2.2.2 Thực trạng tuyên truyền thực văn quy định hoạt động XNK 60 2.2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động XNK 62 2.2.4.Thực trạnag thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý XNK 64 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động XNK 66 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK CỦA TỈNH SAVANNAKHET 67 2.3.1 Thành tựu hạn chế 67 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 79 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK TẠI TỈNH SAVANAKHET 85 3.1 PHƢỚNG HƢỚNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI85 3.1.1 Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Savannakhet giai đoạn trước mắt năm 855 3.1.2 Chiến lược phát triển thương mại tỉnh Savannakhet giai đoạn trước mắt năm 88 3.1.3 Quan điểm quản lý nhà nước hoạt đọng XNK 90 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 93 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch XNK 93 3.2.2 Hoàn thiện tuyên truyền thực văn quy định hoạt động XNK 97 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động XNK 102 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK 116 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 121 3.3.1 Kêt luận 121 3.3.2 Kiến nghị 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT XNK : Xuất nhập CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân XK : Xuất NK : Nhập VAT ( Value Added Tax ) : Thuế giá trị gia tăng GDP ( Gross Domestic product ) : Tổng sản phẩm quốc nội CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa FTA ( Free Trade Area) : Khu vực mậu dịch tự SEV : Hội đồng Tương trợ kinh tế NN : Nông nghiệp LN : Lâm nghiệp SP : Sản phẩm DV : Dịch vụ TM : Thương mại SPCN : Sản phẩn công nghiệp SPNN : Sản phẩm nông nghiệp SX : Sản xuất FDI : Đầu tư trực tiếp nước WTO : Tổ chức thương mại quốc tế TMQT : Thương mại quốc tế TBT : Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại KTQD : Kinh tế quốc dân KTTT : Kinh tế thị trường XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Tên bảng Diện tích đất tính theo đơn vị hành tính đến năm 2015 Diện tích, dân số, mật độ dân số năm 2015 Chia theo Huyện Tình hình dân số, lao động tỉnh Savannakhet giai đoạn 2016-2018 Tình hình hộ nghèo thu nhập nông dân nông thôn tỉnh Savannakhet giai đoạn 2015-2018 Trang 38 41 42 43 2.5 Nhịp độ tăng trưởng GDP năm qua (2015-2018) 43 2.6 Nhịp độ cấu kinh tế tỉnh Savannakhet 44 năm qua 2.7 2.8 kim ngạch XNK giai đoạn năm 2015 – 2018 Tình hình xuất hàng hóa tỉnh Savannakhet 46 47 giai đoạn năm 2015 – 2018 2.9 Tình hình nhập hàng hóa tỉnh 48 Savannakhet giai đoạn năm 2015 – 2018 2.10 Các thị trường xuất nhập tỉnh 49 Savannakhet từ năm 2016 - 2018 2.11 Tỷ lệ hồ sơ khai sai tên hàng hoá làm thủ tục xuất 50 nhập khẩutrên địa bàn quản lý Cục Hải quan Savannakhet từ năm 2015- 2018 2.12 Tỷ lệ hồ sơ chưa đạt làm thủ tục nhập địa bàn quản lý Tỉnh Savannakhet từ năm 2015- 2018 55 2.13 Kết thực thủ tục Hải địa bàn quản lý Cục 56 Hải quan Savannakhet từ 01/01/2018 đến 01/06/2018 2.14 Số thuế khơng thu, hồn thuế hàng xuất Tỉnh Savannakhet từ năm 2005-2018 56 DANH MỤC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ Số hiệu hình 2.1 2.2 Tên hình biểu đồ Biểu đồ tăng trưởng GDP năm qua (20152018 ) Biểu đồ cấu kinh tế tỉnh Savannakhet Trang 44 45 năm qua 2.3 Tình hình tỷ trọng xuất hàng hóa tỉnh 47 Savannakhet giai đoạn năm 2015 -2018 2.4 Tình hình tỷ trọng nhập hàng hóa tỉnh 49 Savannakhet giai đoạn năm 2015 -2018 2.5 Sơ đồ tổ chức cục quản lý XNK 51 2.6 Thuế xuất tỉnh savannakhet 65 2.7 Thuế nhập tỉnh savannakhet 66 116 hóa thương mại, cần có lộ trình chuyển đổi chế điều hành thị trường ngoại hối xác định tỷ giá gí sang điều hành biện pháp nghiệp vụ công cụ chiến lược để tránh đột biến cú sốc tiền tệ Để chống đô hóa hoạt động XNK, Nhà nước cần khuyến khích đa dạng hóa sử dụng loại ngoại tệ Từng bước nới lõng việc Ngân hàng Nhà nước khống chế tỷ giá thức, mở rộng biên độ giao dịch phù hợp hướng tới tự hóa tỷ giá để phản ánh sức mau kịp Lào; khuyến khích cạnh tranh, đồng thời triệt tiêu tâm lý găm giử ngoại tệ tầng lớp kinh tế - xã hội 3.2.4 Hồn thiện tổ chức kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm hoạt động XNK a Mục đích yêu cầu Nhằm tạo tạo chế phối hợp quan chức hoạt động chống buôn lâu, gian lận thương mại hàng giả, đảm bảo có hiệu quả, góp phần thúc đẩy hoạt động XNK Lào góp phần ổn định thị trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng b Nội dung Nội dung Nâng cao hiệu lực công tác tra kiểm tra Với chức năng, nhiệm vụ giao, đồng thời vào tình hình thương mại nước quốc tế, Nhà nước cần phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động XNK; phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đạo đức; bảo vệ chủ quyền lợi ích quốc gia, đồng thời hướng hoạt động XNK mục tiêu định Công tác tra, kiểm tra hoạt động XNK cần phải tập trung vào nội dung chủ yếu sáu đây: - Tăng cường kiểm tra, giám soát hoạt động XNK phạm vi nước nhằm đảm bảo cho chủ trương sách pháp luật 117 XNK thi hành nghiêm chỉnh, đảm bảo lợi ích quốc gia, quyền lợi ích thiết thực chủ thể tham gia hoạt động XNK, thúc đẩy kinh tế phát triển - Kiểm tra, kiểm soát tình hình thực chương trình kế hoạch XNK cấp, ngành; việc sử dụng khải thác tiềm năng, nguồn lực đất nước, việc tuân thủ hệ thống pháp luật, cơng cụ sách quản lý XNK Đồng thời kiểm tra việc thực chức quan nhà nước lĩnh vực quản lý XNK thương mại, kịp thời phát tồn tại, vướng mắc doanh nghiệp để có giải pháp điều hình, khắc phục - Thực hiên phân quyền rộng rãi quản lý nhà nước XNK đôi với tăng cương kiểm tra chắt chẽ việc thực thi sở Trước hết tăng cường đạo điều hình Chính phủ ngành cấp, phối hợp quan Trung ương với chình quyền địa phương, quan chức hệ thống mục tiêu thúc đẩy hoạt động XNK phát triển triển hướng Các ngành, quan trực Chính phủ khơng bng lỏng vai trị quản lý, điều hành chung mà phỉa ban hành chế kiểm tra giám sát, để cao kỷ cương kỹ luật nhằm đảm bảo trì nguyên tắc quản lý tập trung thống nhất, tránh tùy tiện lợi dụng phân cấp, phân quyền để làm trái quy định, phá vỡ quy hoạch tổng thể quốc gia, đồng thời phát huy chủ động, sáng tạo địa phương sở trọng hoạt động XNK Bên cạnh đó, cần phải tăng cường phối ết hợp Trung ương với địa phương quan chức phạm vi nước nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý XNK - Thông qua việc tra kiểm tra hoạt động tuân thủ sách pháp luật XNK cần kịp thời phát hiện, thu thập kiến nghị sở, chủ thể XNK vướng mắc, bất cập, chồng chéo trình 118 quản lý điều hành XNK nhằm sửa đổi, bổ sung hoàn thiệnđể tăng cường lực quản lý XNK thương mại, đưa quy định sách pháp luật XNK vào đời sống kinh té – xã hội, phù hợp thực tiễn yêu cầu quản lý Đồng thời, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, nhân hoạt động XNK - Xây dựng tổ chức quy chế tra kiểm tra việc thực hoạt động công vụ quan, tổ chức, cá nhân việc thực thi phát luật, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quy trình nghiệp vụ quản lý nhà nước hoạt động XNK Nhất là, thương xuyên tra kiểm tra quan trực tiếp quản lý, điều hành XNK, cấp phát cô ta, hạn ngạch… nhằm phòng ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật, tiêu cực, trì trệ chế quản lý XNK để có biện pháp xử lý hắc phục Nội dung Đổi biện pháp chống buôn lậu gian lận thương mại Mặc dù tăng cường nhiều biện pháp tện nạn buôn lậu, gian lận thương không giảm mà tiếp tục phát sinh, phát triển phức tạp Tuy nhiên cần thấy rằng, buôn lậu, gian lận thương mại phạm trù xã hội, mặt trái sống người Chỉ khơng cịn thị trường, khơng cṇ sản xuất trao đổi hàng hóa lúc bn lậu, gian lận thương mại chấm dứt tồn vong chúng Vì vậy, cần phải phân tích, đánh giá cách khoa học toàn diện chất, nội dung, hình thức, nguyên nhân vvaf xu hướng phát triển hành vi để xây dựng biện pháp, đối sách thích hợp, đề giải pháp “ gói ” nhằm ngăn ngừa, hạn chế từ gốc, không để buôn lậu, gian lận thương mại phát sinh, phát triển Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy : tượng xã hội, buôn lậu, gian lận thương mại có nguyên nhân điều kiện phát sinh phát triển Vì vậy, tìm hiểu xã định đắn nguyên nhân phát sinh 119 chúng để xây dựng biện pháp đấu tranh đạt hiệu u cầu có tính cấp bách hơng riêng Chính phủ mà cịn nhiệm vụ toàn thể xã hội Từ vấn đề trình bày thấy cơng tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hiệu thực giải pháp hành đơn mà phải nghiên cứu xây dựng giải pháp khoa học đồng Theo đó, công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại cần phải tập trung vào số giải pháp chủ yếu sáu đây: + Chủ động phịng ngừa bn lậu, gian lận thương mại Chủ động phịng ngừa bn lậu, gian lận thương mại hiểu thực tổng hợp biện phát cần thiết Nhà nước, quan chức năng, tổ chức xã hội cơng dân nhằm loại bỏ vơ hiệu hóa nguyên nhân, điều kiện phát sinh, phát triển buôn lậu, gian lận thương mại, không để chio hành vị vi phạm pháp luật xảy - Buôn lậu, gian lận thương mại hành vi trái pháp luật người thực hoàn cảnh, điều kiện định Vì vậy, phải nghiên cứu nguyên nhân cụ thể phát sinh, phát triển chúng để đề biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn khơng đẻ cho hành vi trái phép xảy vơ quan trọng Điều đặc biệt không giống với tệ nạn khác, việc nghiên cứu tìm hiểu nhuyên nhân buôn lậu, gian thương mại để loại bỏ hoàn toàn nguyên nhân mà sở nghiên cứu han hành sách phù hợp, sửa đổi sơ hở, yếu hoàn thiện biện pháp cần thiết để hạn chế đến mức tối đa hành vi vi phạm phát luật lĩnh vực XNK Chẳng hạn: mức thuế cao, cấm hạn chế XNK, hàng hóa han sản xuất không đáp ứng cầu… nên xảy bn lậu khơng thể bải bỏ sách thuế quy định quản lý cần thiết hác 120 + Thực phương pháp phân tích ngưỡng hàng hóa XNK Từ kinh nghiệm khơng cơng công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại thời gian qua cho thấy chống chung chung, thụ động ngồi chờ phạm vi xảy để bắt giử, xử lý mà phải điều tra xã định chủng loại hàng hóa có nguy nhập lậu cao, từ lập đị thị phân tích áp dụng mơ hình cân định lượng để đấnh giá mặt hàng có nguy cao Trên sở đó, chủ động điều chỉnh sách thuế, sách mặt hàng phù hợp để ngăn chặn buôn lậu, gian lận thương mại phát sinh, phát triển Đồng thời, từ phương phát đánh giá phân tích xu hướng chu chuyển hàng hóa XNK ngưỡng “ nóng ”dẫn đến nguy buôn lậu để chủ động đề ta phương án đấu tranh chống buôn lậu đối tượng, trọng tâm, trọng điểm Mặt khác, tư vấn, cung cấp thông tin cần thiết cho nhà kinh doanh XNK để họ chủ động xây dựng phương án sản xuất kinh doanh phù hợp với sách XNK, sách mặt hàng Nhà nước chuyển đổi hình thức kinh doanh từ nhập sang xuất ngược lại tùy theo diễn biến tình hình thị trường, giá cả, Hơn nữa, tà nguồn thơng tin cơng khai, thơng có tác dụng cảnh báo giuwsp ngăn ngừa hành vi tìm kiểm lợi nhuận bất chấp phát luật doanh nhân + Phải chống buôn lậu, gian lận thương mại từ gốc Cùng với giải pháp trên, để chống buôn lậu, gian lận thương mại đặt hiệu hướng cần phải thực giải pháp từ gốc nhất, là, lập trung phát triển tồn diện inh tế - xã hội, gắn chống buôn lậu gian lận thương mại với phát triển toàn diện kinh tế - xã hội Trong đó, cần đổi phương pháp vận động quần chúng, phù hợp với vùng, khu vực, đối tượng, thời gian; kết hợp vận động cơng cộng với vận động có trọng tâm 121 trọng điểm đến họ gia đình, người, tránh triển khai hình thức 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kêt luận Trở thành thành viên thức củ WTO bước ngoặt lịch sử to lớn Lào Song đì với nó, vấn đề liên quan đến hội nhập, có việc quản lý điều hành hoạt động thương mại XNK nhu ? Thực cam kết quốc tế ? Trong điều kiện vừa tăng cường mở cửa, tự háo thương mại để đảm bảo mục tiêu phát triển quốc gia vừa chuyển sang nên inh tế thị trường định hướng XHCN ? câu hỏi lớn cho nhứng nhà quản lý, nhà nghiên cứu hoạch định sách Một phần tốn giải đáp Đó là, sách, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động XNK nước Lào điều kiện hội nhập inh tế quốc tế Dựa thực tiễn, với số liệu, bảng biểu cụ thể, luận văn phân tích Luận giải có sở hoa học để chứng minh thành tựu, hạn chế vấn đề liên quan đế hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động XNK Lào nói chung tỉnh Savannakhet nói riêng Trong khn khổ luận văn, tác giả tập trung vào vấn đề chủ yesu sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận thực tiển TMQT quản lý hoạt động XNK Tổng hợp phân tích hệ thống cơng cụ sách mang tính thơng lệ quốc tế tác động đến hoạt động XNK Tổng kết kinh nghiệm quản lý hoạt động XNK số quốc gia Hệ thống hóa lý luận nêu lên nguyên tác tính tất yếu khách quan phải hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động XNK tỉnh giai đoạn - Phan tích, đánh giá nhân tố tác động đến trình quản lý hoạt động XNK giới Lào Tổng kết đánh giá trình thực 122 quản lý hoạt động XNK giai đoạn tỉnh Savannaakhet Trong đó, tập trung sâu phân tích đánh giá thành tựu hạn chế quản lý hoạt động XNK thời hội nhập inh tế khu vực giới Rút lết luận nguyên nhân học cho thòi tới - Từ nêu quan điểm Đảng Nhà nước phát triển inh tế - xã hội, Chiến lược phát triển XNK 2016 – 2020 xu hướng vật động TMQT, luận văn nêu lên hệ thống quan điểm, phương hướng để xuất giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động XNK giai đoạn Lào thức gia nhập WTO Những giải pháp bám sát yêu cầu thực tiển mục tiêu XN đặt ra, có giải pháp làm sở để hoạch định biện pháp cụ thể nhằm bảo vệ lợi ích nâng cao nưng lực quốc gia điều kiện ngoại thương nước non trẻ phải tuân thủ cam kết quốc tế ký kết Tồn giải pháp trình bày luân văn vừa tính định hướng vừa mang tính cụ thể, xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý hoạt động XNK giai đoạn hội nhập sâu vào nên kinh tế giớ tự hóa thương mại ngày mở rộng Trong đó, hồn thiện hệ thống cơng cụ sách, đổi chế quản lý điều hành XN… giải pháp chìa hóa cần phải triển khai mạnh mẽ ddiiefu iện Lào gia nhập WTO Trong khuôn khổ luận văn, tác giả cố gắng góp phần nhỏ bé vào trình thực mục tiêu chung Nhà nước việc tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động XNK Tuy nhiên, đề tài có phạm trù rộng lớn, lĩnh vực nghiên cứu mẽ, kinh tế chuyển đổi bước đầu hội nhập, kết nghiên cứu hông tránh hỏi khiếm huyết định Tác giả luạn văn án mong nhà khoa học, nhà quản lý, nhà nghiên cứu hoạch định sách đồng nghiệp quan tâm góp ý nhằm khắc phục thiết sót 123 luận văn để tác gải tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện cơng trình nghiên cứu 3.3.2 Kiến nghị a Với Chính phủ, Bộ ban ngành CHDCND Lào Thứ nhât cần hồn thiện sách, chế điều hành XNK theo kịp với mục tiêu phát triển giai đoạn Các biện pháp, sách cần phải tạo thuận lợi bảo hộ cho phát triển thương mại quốc tế để tận dụng : chế độ hạn ngạch thuế quan, quy chế xuất xứ, biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp, biện pháp cán cân toán, quyền tự vệ, hàng rào ỹ thuật, sách cạnh tranh… cần khắc phục tình trạng nhiều biện pháp, sách khơng có thơng lệ quốc tế, hơng phù hợp với nguyên tắc tố chức quốc tế, việc can tiệp trực tiếp thị hành chính, thường xuyên phải điều chỉnh, thay đổi thất thường, gây ổn định Cần khắc phục bất cấp cịn mang nặng tính bao cấp sách điều hành xử lý hoạt động XNK có sử biến động thị trường nhập Khắc phục tính thiếu ổn định chế điều hành XNK, Bảo đảm cho sách đồng khắc phục thiếu ổn định, nội dung bị sửa đổi, chắp vá Bảm đảm cho kế hoạch XNK mang tính thực tế theo kịp với thực tế hoạt động thương mại diển biến phức tạp thị trường Thứ hai; Cần hồn thiện hệ thống sách thuế XNK theo kịp với xu hội nhập Cần khắc phục tính chất thường xuyên thay đổi, thiếu tính ổn định minh bạch sách thuế XNK đẻ tăng tính chủ động kinh doanh, yên tâm định hướng đầu tư, sản xuất Tránh tính trạng mâu thuẫn cá mục tiêu Luật thuế xuất 124 bảo đảm cân mục tiêu mở rộng quan hệ inh tế với nước ngaofi mục tiêu bảo hộ sản xuất nước Bảo đảm sách thuế quan thúc đẩy mạnh haojt động xuất Thứ ba; Xây dựng hoàn thiện hàng rào thương mại phù hợp với chuẩn mục quốc tế Cần loại bỏ công cụ phi thuế quan cấm, tam nhưng, hạn ngạch, tiêu, giấp phép không tự động… sử dụng Củng tánh tình trạng số danh mục hàng cấm nhập chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tế có nhiều cách hiểu khác gây khó khăn cho quan quản lý doanh nghiệp nhập Dà soát loại bỏ chế độ giấy phép số ngành cịn tồn làm dụng trở thành hình thức cấm nhập hạn chế nhập Bỏ việc áp dụng danh mục hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành mà thực chất hạn chế phi thuế quan càn há nhiều trái với quy định cụ thể điều kiện hay tiêu chuẩn cho hàng hóa chuyến ngành để bảo hộ sản xuất nước hợp với quy định WTO Cần đẩy mạnh tiếp cận xây dựng rào cản kỹ thuật theo quy định WTO chấm, ngược lại phải đối phó với hàng loạt vụ kiện chống bán phá giá liên quan đến số sản phẩm xuất nông sản , gỗ , đá quý số sản phẩm khí, cơng nghiệp… Bảo đảm hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Lào đáp ứng yêu cầu quản lý XNK lưu thơng hàng hóa Hiện nay, môi trường nội dung quan trọng trình thực thi Hiệp định TBT phải rà soat lại toàn hệ thống văn pháp luật mà đặc biệt rà soát hệ thống tiêu chuẩn Lào Thứ tư; Khắc phục bất cấp quản lý ngoại hối tỷ giá 125 Bảo đảm thể chế đẻ tạo điều kiện phát triển thị trường ngoại hối lành mạnh kiểm soát can thiệp cần thiết với mục tiêu ổn định inh tế vĩ mô đẩy mạnh XNK Cần thay đổi chế điều hành tỷ giá cố định thông qua quy định biên độ mua bán làm cho việc yết giá ngân hàng thương mại bị cứng nhắc, chưa phản ánh cung càu ngoại tệ thị trường tạo lực đẩy để xuất phát triển nhanh chế thả phù hợp với thông lệ nhiều nước áp dụng Thứ năm; Dơn giản hóa thủ tục hải quan Đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin cải thủ tục hải quan ; Nâng cấp trang bị phần mềm quản lý rủi ro tính thuế Giải thiểu hồ sơ thủ tục hải quan tránh tình trạng lắp, hồ sơ lơ hàng có khối lượng lớn, có giới hạn thời gian thơng qua ngắn XNK qua cửa có ưu lượng hàng hóa lớn Vì vậy, việc giải phóng hàng hóa chậm vừa gây tốn cho doanh nghiệp XNK vừa tạo áp lực lớn cho quan Hải qaun b Với tỉnh huyện trực thuộc tỉnh Tiếp tục đậo sở ngành có liên quan hoạt động XNK để làm cho XNK tỉnh ngày phát triển Tạo hội thuận lợi để cở kinh doanh XNK tiếp cận với vốn hoạt động XNK hàng hóa Thực tốt chủ trương Nhà nước khuyến khích để doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh XNK Hồn thiện cơng tác quản lý quản lý kinh tế cho cán cấp, giải tốt vấn đề nẩy sinh trình điều hành thực sách cơng nghiệp 126 Kết Luận chƣơng Để hệ thống quản lý phát huy hiệu quả, cần có phối hợp tốt đơn vị từ Tổng Cục Hải quan, Bộ Tài Chính, Bộ Cơng Thương, quan quản lý địa phương cán công chức việc cập nhật, khai thác, sử dụng Phải có quy định chặt chẽ trách nhiệm cấp, đơn vị phải kiểm tra thường xuyên.Việc thực tốt giải pháp góp phần tiết kiệm chi phí cho việc thu thập thơng tin phân tán, trùng lặp, không khoa học; tạo điều kiện cho việc định kiểm tra, kiểm sốt nhanh chóng, kịp thời; nâng cao hiệu quản lý ngành xuất nhập KẾT LUẬN Lào ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới , chịu tác động mối quan hệ ngoại thương ngày đa dạng, phức tạp Ngành XNK ví “người kéo xe kinh tế” vừa tạo thuận lợi thơng thống hoạt động thương mại - đầu tư - du lịch, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế; phải kiểm sốt bn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia an toàn xã hội, đến sau thời gian áp dụng công cụ quản lý tiên tiến nhận nhiều lợi ích lớn tích cực nghiên cứu, xây dựng, đẩy mạnh áp dụng nhiều phương thức quản lý tiên tiến, công nghệ đại vào quản lý nhà nước XNK, qua đó, góp phần bảo đảm thực sách Nhà nước phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học cơng nghệ; hợp tác giao lưu quốc tế; bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân liên quan TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bùi Quang Bình ( 2010 ), kinh tế phát triển, NXB Giáo dục [2] Bùi Quang Bình ( 2012 ), Giáo trình kinh tế phát triển [3] Chính phủ nước CHXH CN Việt Nam - Chính phủ CHDCND Lào (2003), hiệp định hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật Chính phủ nước năm 2003, Hà Nội 09/01/2003 [4] Học viên Hành Quốc gia, Giáo trình quản lý Hành Nhà nước, Nhà xuất Lao động [5] Học viên Hành Quốc gia ( 2008 ), Giáo trình quản lý hành nhà nước,Tập III, Quản lý nhà nước kinh tế - xã hội, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [6] Học viên Chính trị Quốc gia (1999 ), Giáo trình quản lý nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [7] Đoàn Hồng Lệ (2008 ), Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập nước CHXHCN Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng [8] Bùi Xuân Lưu –Nguyễn Hữu Khải ( 2007 ), Giáo trình kinh tế ngoại thương, Nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội [9] Latsamy Vilayvong (2015) Quản lý hoạt động xuất nhập tỉnh Savanakhet , nước CHDCND [10] Vũ Thị Ngọc Phùng (2005 ), Giáo trình kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao động – Xã hội [11] Bùi Tiến Quý (2005), “Quản lý nhà nước kinh tế đối ngoại ” Nhà xuất Lao động , 2005 [12] Sonesouphanh Senavong (2014), Quản lý nhà nước hoạt động nước CHDCND Lào, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [13] Đỗ Hoàng Toàn –Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội [14] Nguyễn Văn Tuấn –Bùi Thanh Nam (2009), Hỏi & đáp kinh tế đối ngoại Việt Nam ,Nhà xuất Tài , Hà Nội [15] Viện Đại học mở Hà Nội ( 2007 ), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Tiếng Lào [16] Chính phủ nước CHDCND Lào – Chính phủ CHXH CN Việt Nam (2002 ), thỏa luận Chính phủ nước việc tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện, hàng hóa qua lại biến giới khuyến khích phát triển hợp tác thương mại, đầu tư Lào Việt Nam, Viêng Chăn 13/08/2002 [17] Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng NDCM Lào (2015 ), Bào cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng, sách Thương mại, khuyến khích sản xuất, thay nhập hội nhập kinh tế Viêng Chăn , Lào [18] Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng NDCM Lào (2015 ), Bào cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng, Viêng Chăn Bài nghiên cứu khoa học thúc đẩy sản xuất hàng hóa để thay đổi qui mơ kinh tế , Viêng Chăn 2005 , Lào [19] Luật Kinh doanh Lào (2005 ) [20] Quốc hội nước CHDCND Lào ( 2005 ), Luật Thuế, Viêng Chăn, Lào [21] Sở Công Thương (2018 ), Bài kết luận thống kê thương mại XNK tỉnh Savannakhet từ năm 2015 - 2018 [22] Sở Cơng Thương (2015 ), Kết luận tình hình thực kế hoạch năm ( 2011 – 2015 ) định hướng kế hoạch phát triển thương mại năm ( 2016 – 2020 ) tỉnh Savannakhet [23] Sở Kế hoạch đầu tư (2015 ), Báo cáo trị đại hội lần thứ VII Đảng Bộ tỉnh Savanakhet từ năm 2011 – 2015 [24] Sở Kế hoạch đầu tư (2015 ), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội lần thứ VII từ năm 2011 – 2015 tỉnh Savannakhet [25] Sở Kế hoạch đầu tư (2015 ), Đánh giá tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm lần thứ VII từ năm 2011 – 2015 tỉnh Savannakhet [26] Sở Kế hoạch đầu tư (2015 ), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ VIII từ năm 2011 – 2015 tỉnh Savannakhet [27] Sở Kế hoạch đầu tư (2016 ), Báo cáo trị đại hội lần thứ VIII Đảng Bộ Tỉnh Savannakhet ( 2016 – 2020 ) [28] Sở Kế hoạch đầu tư (2016 ), Báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tỉnh Savannakhet ( 2016 – 2020 ) [29] Thủ tướng Chính phủ ( 2004 ), Quyết định số 24/TT, Ngày 22/09/2004, Xác định định hướng cho sách mặt hàng XNK [30] Thủ tướng Chính phủ ( 2004 ), Lệnh số 24/TT, Ngày 22/09/2004, xúc tiến công tác XNK, tạo điều kiện thuận lợi cho việc XNK, Viềng Chăn, Lào [31] Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Savannakhet (2015) Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Savannakhet đến năm 2020 [32] Sở giao thông vận tải tỉnh Savannakhet(2015) Báo cáo tổng kết năm hoạt động việc lĩnh vực Giao thông – vận tải giao đoạn 2011 - 2015 [33] Bộ Tài (2013), Thông tư số 175/TT-BTC ngày 29 tháng 11 năm 2013 quy định áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ [34] Bộ Tài (2013), Quyết định số 3237/QĐ-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2013 ban hành quy định áp dụng quản lý rủi ro quản lý hải quan, quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; phương tiện vận tải xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh Tiếng Anh [35] Kyle Bagwell and Robert W Staiger, “ A Theory of Managed Trade ” Columbia University, Wisconsin University United states 1988 [36] Mankiw, N.G ( 2000 ), Macroeconomics, Second sedition, Harvard University, Worth Publisher [37] Ricado D ( 1817 ), On the Principles of Political Economy and Taxation, London, John Murray, 1821 Website [38] http://www.laotrade.org.la/ [39] http://www.moic.gov.la [40] http://www.mof.gov.vn/ [41] http://vietbao.vn/ [42] http://www.th.m.wikipedia.rog ... triển quản lý nhà nước hoạt động XNK công cụ quản lý điều hành quản lý nhà nước hoạt động XNK, xác định cách có hệ thống hoạt động nhằm đạt mục tiêu, tiêu chế sách quản lý nhà nước hoạt động XNK... Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động XNK Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Savannakhet Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Savannakhet... hệ quản lý nhà nước Do đó, quản lý nhà nước hoạt động XNK phải tuân thủ theo quy luật kinh tế thị trường có quản lý thống nhà nước Việc xây dựng, điều chỉnh, hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước