Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp công nghệ thông tin trên địa bàn thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Phƣớc Trữ Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Mai Thị Hồng Nhung MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 13 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 13 1.1.1 Một số khái niệm 13 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng 17 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 18 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 18 1.2.2 Quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 21 1.2.3 Thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 23 1.2.4 Triển khai đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 25 1.2.5 Thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 26 1.2.6 Thanh tra, giám sát đầu tƣ, giải vƣớng mắc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 28 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 28 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 1.3.3 Điều kiện khoa học công nghệ 29 1.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc, phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Hiện trạng phát triển công nghiệp công nghệ thông tin địa bàn thành phố Đà Nẵng 38 2.1.4 Tình hình đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin thành phố Đà Nẵng 41 2.1.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc, phân cấp quản lý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 44 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 46 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 46 2.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 54 2.2.3 Thực trạng công tác thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 62 2.2.4 Thực trạng công tác triển khai đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 70 2.2.5 Thực trạng công tác toán vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 74 2.2.6 Thực trạng công tác tra, giám sát đầu tƣ, giải vƣớng mắc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 78 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 80 2.3.1 Kết đạt đƣợc 80 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 85 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 85 3.1.1 Mục tiêu định hƣớng đầu tƣ phát triển công nghiệp công nghệ thông tin thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, có xét đến năm 2025 85 3.1.2 Mục tiêu phát triển sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin thành phố Đà Nẵng 87 3.1.3 Định hƣớng phát triển sở hạ tầng công nghiệp công nghệ thông tin thành phố Đà Nẵng 88 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 89 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 89 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 91 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 94 3.2.4 Hồn thiện cơng tác triển khai đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 96 3.2.5 Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 97 3.2.6 Hoàn thiện công tác tra, giám sát đầu tƣ, giải vƣớng mắc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin 98 3.3 KIẾN NGHỊ 100 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 100 3.3.2 Kiến nghị Bộ, ngành liên quan 100 KẾT LUẬN CHƢƠNG 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nội dung đầy đủ Chữ viết tắt CNTT Công nghệ thông tin CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNg CNTT Công nghiệp công nghệ thông tin CSHT Cơ sở hạ tầng CVPM Công viên phần mềm HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc TT&TT Thông tin Truyền thông UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL XDCB Văn quy phạm pháp luật Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Dân số thành phố Đà Nẵng từ năm 2013 - 2017 2.2 Lực lƣợng lao động từ 15 tuổi trở lên thành phố Đà Nẵng 2.3 Thu nhập bình quân đầu ngƣời Đà Nẵng 2.4 Diện tích khai thác Khu Cơng viên phần mềm Đà Nẵng từ năm 2013 - 2017 2.5 Số lƣợng doanh nghiệp lao động Khu Công viên phần mềm Đà Nẵng từ năm 2013 - 2017 2.6 Nộp ngân sách nộp thuế khu Công viên phần mềm Đà Nẵng 2.7 Một số văn quy phạm pháp luật trung ƣơng xây Trang 36 37 37 41 42 43 47 dựng, ban hành 2.8 Một số văn quy phạm pháp luật địa phƣơng ban 49 hành 2.9 Quy hoạch địa điểm xây dựng Khu CNg CNTT 56 địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.10 Danh mục điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 59 nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn 2016-2020 cơng trình XDCB 2.11 Tổng vốn ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng khu 61 công nghiệp công nghệ thông tin từ năm 2009-2017 2.12 Quy trình tiến hành lựa chọn nhà đầu tƣ Sở Kế hoạch Đầu tƣ Đà Nẵng 67 93 quy định Luật Đầu tƣ cơng; + Khơng bố trí vốn kế hoạch đầu tƣ cơng cho dự án khơng thực trình tự lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, định đầu tƣ theo quy định Luật Đầu tƣ công văn hƣớng dẫn thi hành - Các chƣơng trình, dự án đƣợc bố trí vốn kế hoạch năm phải phù hợp với định hƣớng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ nƣớc ngồi giai đoạn 2016-2020, kế hoạch đầu tƣ cơng trung hạn giai đoạn 2016-2020 kế hoạch tài 05 năm quốc gia Kiên loại bỏ dự án không thật cần thiết, hiệu quả; không đề xuất ký kết hiệp định vay cho chi thƣờng xuyên - Quản lý tập trung, thống mục tiêu, chế, sách; thực phân cấp quản lý đầu tƣ, tạo quyền chủ động cho sở theo quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ Kế hoạch đầu tƣ công năm phải phù hợp với kế hoạch đầu tƣ công trung hạn đƣợc duyệt Bảo đảm công khai, minh bạch công - Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ động tham mƣu UBND thành phố ban hành quy định lập, giao quản lý kế hoạch vốn chặt chẽ; có nội dung điều chuyển vốn kịp thời nhằm nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ việc sử dụng vốn xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm sử dụng vốn đầu tƣ khơng mục đích, giải ngân chậm, lãng phí, làm thất vốn đầu tƣ để góp phần nâng cao hiệu công tác lập, thực kế hoạch vốn giao - Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ động theo dõi, tổng hợp nhu cầu vốn đầu tƣ cơng trình, dự án địa phƣơng kịp thời đề xuất, tham mƣu cho UBND thành phố đăng ký vốn đầu tƣ từ chƣơng trình mục tiêu quốc gia để đƣợc hỗ trợ thêm phần vốn trung ƣơng để đáp ứng nhu cầu vốn địa phƣơng - Tích cực huy động nguồn vốn từ nhà đầu tƣ, từ nguồn vốn vay ƣu 94 đãi Quỹ đầu tƣ phát triển thành phố Đà Nẵng, vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI); nguồn vốn hợp tác cơng - tƣ (PPP), theo hình thức hợp tác cơng tƣ (PPP), bao gồm Mơ hình nhƣợng quyền khai thác, Mơ hình thiết kế xây dựng - tài trợ - vận hành DBFO, Mơ hình xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT, Mơ hình BTO, Mơ hình xây dựng - sở hữu - vận hành BOO để đầu tƣ xây dựng CSHT khu CNg CNTT 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin a Công tác thẩm định, phê duyệt đầu tư - Sở Kế hoạch Đầu tƣ kiểm soát chặt chẽ việc thẩm định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ; đƣợc phê duyệt, thực dự án cân đối đƣợc nguồn vốn, sử dụng tiết kiệm hiệu vốn đầu tƣ - Các sở, ngành cần phối hợp rà soát, cập nhật, điều chỉnh hệ thống định mức, đơn giá tiêu chuẩn, quy chuẩn cách đầy đủ phù hợp với thực tế để làm chuẩn mực cho quan thiết kế thẩm định thiết kế dự toán - Cần xác định rõ tiêu chí cụ thể để đánh giá cần thiết phải đầu tƣ, quy mô đầu tƣ nhằm xác định đƣợc thứ tự ƣu tiên cho dự án phù hợp với tình hình thực tế, danh mục đầu tƣ lĩnh vực ƣu tiên đƣợc phê duyệt, đó, có lĩnh vực CNTT - Nâng cao chất lƣợng tƣ vấn thẩm định, phê duyệt nội dung dự án, cụ thể: - Hạn chế tổ chức, nhân tham gia hoạt động tƣ vấn xây dựng khơng đủ lực, trình độ Thực quy định xét cấp chứng hành nghề xây dựng cho cá nhân phù hợp với loại, cấp công trình - Phân định rõ trách nhiệm tƣ vấn, chủ đầu tƣ, ngƣời thẩm định ngƣời phê duyệt nội dung dự án theo nguyên tắc: + Chủ đầu tƣ: Phải bồi thƣờng thiệt hại sử dụng tƣ vấn không phù 95 hợp với điều kiện lực lập dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, cung cấp thơng tin sai lệch, thẩm định, nghiệm thu không theo quy định hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây + Đơn vị tƣ vấn: Chịu trách nhiệm chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣợc lập; bồi thƣờng thiệt hại sử dụng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật không phù hợp hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi gây + Tổ chức, nhân thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng: Phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật kết thẩm định Ngƣời định đầu tƣ xây dựng cơng trình phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật định b Cơng tác lựa chọn nhà đầu tư - Chủ đầu tƣ cần tăng cƣờng tổ chức lựa chọn nhà đầu tƣ dự án theo hình thức đấu thầu rộng rãi nhằm nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tƣ phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế dự án - Các quan nhà nƣớc thực công tác lựa chọn nhà đầu tƣ theo nguyên tắc đấu thầu đƣợc quy định Luật Đấu thầu 2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP - Tích cực áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng theo quy định, hƣớng dẫn Thông tƣ số 04/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia nhằm mang tính phổ biến rộng rãi, tăng cƣờng tính cạnh tranh cơng tác đấu thầu để mang lại hiệu đầu tƣ - Kiểm soát chặt chẽ, hạn chế thực định thầu q trình lựa chọn nhà đầu tƣ, khơng để xảy tƣợng thông thầu, bán thầu - Trong trình lựa chọn nhà đầu tƣ phải xét đến lực nhà 96 thầu, lựa chọn nhà thầu phải đủ lực tài chính, nhân lực, máy móc thiết bị, xét đến yếu tố kinh nghiệm nhà thầu tham gia cơng trình tƣơng tự nhằm tránh trƣờng hợp dự án triển khai dỡ chừng phải ngƣng nhà thầu không đảm bảo lực - Khuyến khích thành lập trung tâm hỗ trợ đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có quản lý Nhà nƣớc - Phải có đội ngũ cán quản lý có tâm lực quản lý, thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng để xây dựng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu có tính chun nghiệp cao để lựa chọn đƣợc nhà đầu tƣ đủ lực - Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm sốt q, năm đơn vị chủ đầu tƣ đại diện chủ đầu tƣ đứng thực công tác mời thầu xét kết lựa chọn nhà thầu - Đơn giản hóa quy trình, thủ tục lựa chọn nhà đầu tƣ nhằm tiết kiệm chi phí mang lại hiệu kinh tế cao 3.2.4 Hoàn thiện công tác triển khai đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin - Ngồi tiêu chí lực nhà thầu, trình xét chọn nhà thầu cần ý đến yếu tố lập kế hoạch tiến độ triển khai thực dự án theo tiến độ yêu cầu, tránh trƣờng hợp dự án triển khai chậm tiến độ, bị xử lý vi phạm Trong trình thực dự án đội ngũ cán quản lý cần giám sát chặt chẽ kế hoạch, tiến độ mà nhà thầu cam kết - Các bên liên quan cần phối hợp thực tốt công tác đền bù, giải phóng mặt để đảm bảo tiến độ thực dự án Tránh trƣờng hợp phƣơng án đền bù, giải tỏa không hợp lý, dẫn đến ngƣời dân xúc, gây khó khăn làm chậm tiến độ triển khai dự án - Thành lập Ban Quản lý dự án, bố trí phận cán theo dõi trƣờng, kịp thời xử lý nội dung thuộc thẩm quyền, trách nhiệm theo quy định Trong trƣờng hợp vƣợt thẩm quyền báo cáo cấp quan 97 có thẩm quyền xử lý để tránh trƣờng hợp gián đoạn tiến độ thực làm ảnh hƣởng chung đến thời gian thực cơng trình - Hồn thành triển khai xây dựng giai đoạn Khu CNTT Đà Nẵng; lãnh đạo thành phố quan tâm đạo xử vƣớng mắc để đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành năm 2018, bao gồm: cấp phép để tiếp tục vận chuyển hết đất thừa để có mặt hoàn toàn, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ điều chỉnh, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đồng thời cho phép triển khai giai đoạn - UBND thành phố Đà Nẵng tích cực hỗ trợ, hƣớng dẫn nhà đầu tƣ lập thủ tục làm việc với Bộ, ngành để sớm xây dựng đƣa vào hoạt động Khu CVPM số 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin - Tăng cƣờng đạo cấp huyện, thị xã, thành phố cấp xã, phƣờng, thị trấn nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cơng tác tốn vốn đầu tƣ cơng trình hồn thành để hàng năm khơng cịn tồn đọng cơng trình đƣợc nghiệm thu đƣa vào sử dụng mà chậm thực toán theo quy định - Sở Tài trọng cơng tác kiểm tra, đơn đốc chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án thực cơng tác tốn dự án hồn thành kịp thời, đầy đủ nội dung biểu mẫu, thời gian theo quy định Thông tƣ 09/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc thƣờng xuyên tổng hợp, báo cáo kết công tác tốn dự án hồn thành cho UBND tỉnh để theo dõi, đạo thực xử lý vi phạm - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán Tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định; hƣớng 98 dẫn chủ đầu tƣ giải vƣớng mắc phát sinh q trình tốn dự án hồn thành; chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật kết trực tiếp thẩm tra sở hồ sơ toán chủ đầu tƣ cung cấp - Tăng cƣờng cơng tác hƣớng dẫn tập huấn tốn dự án hồn thành Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố có nhu cầu có thay đổi chế độ sách nhằm nâng cao hiệu quả, chất lƣợng công tác thẩm tra tốn dự án hồn thành - Xây dựng Kế hoạch thời gian cụ thể để giải số hồ sơ tồn đọng theo hƣớng tập trung theo loại cơng trình, theo thời gian theo địa bàn để sở có kiểm tra sát đƣợc số cơng việc hồn thành - Công khai danh sách nhà thầu vi phạm việc toán hợp đồng thực việc kiểm tra, thẩm định để loại nhà thầu có danh sách vi phạm không đƣợc tham gia dự thầu dự án - Phê bình, kiểm điểm rút kinh nghiệm chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án chậm lập hồ sơ tốn cơng trình hoàn thành theo quy định thời gian lập Báo cáo tốn Thơng tƣ 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tra, giám sát đầu tƣ, giải vƣớng mắc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp công nghệ thông tin - Thƣờng xuyên nghiên cứu ban hành chủ động đề xuất với quan có thẩm quyền vấn đề sách liên quan đến tổ chức hoạt động tra lĩnh vực đầu tƣ XDCB, nhƣ: tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, tham gia quyền cấp vào cơng tác tra; đổi hệ thống tổ chức Thanh tra đáp ứng yêu cầu quản lý trƣớc mắt nhƣ lâu dài; chăm lo tới điều kiện công tác đời 99 sống cán tra tạo điều kiện cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, loại trừ hành vi tiêu cực xảy q trình thực thi cơng tác,… - Xây dựng quy chế phối hợp làm việc quan tra, quan điều tra, quan kiểm sát, ngân hàng, kho bạc, Mặt trận tổ quốc, Cơng đồn, Đồn Thanh niên, tra nhân dân, quan báo chí… - Nâng cao lực, đạo đức, có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra - Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, vƣớng mắc, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vƣớng mắc tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tƣ - Các quan nhà nƣớc phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân trực tiếp đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc" - Xây dựng chế giám sát, tra, kiểm tra với hệ thống tiêu đa dạng minh bạch, thuận tiện cho việc giám sát công dân nhằm đảm bảo lợi ích nhà đầu tƣ hạn chế hành vi gây thiệt hại - Thanh tra Thành phố phối hợp với Sở Tƣ pháp tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tra; trọng việc tổ chức thực kết luận tra Thanh tra Thành phố Sở, ngành liên quan tăng cƣờng phối hợp với Ban Hội đồng nhân dân Thành phố việc trao đổi thông tin, đôn đốc giám sát việc thực kết luận Thanh tra, đặc biệt nội dung đƣợc giám sát, kiến nghị - Thành lập đƣờng dây nóng qua Tổng đài 1022 liên kết với sở, 100 ban, ngành, Cục Thuế thành phố, Bảo hiểm xã hội, để hồ trợ, giải đáp nội dung thủ tục đầu tƣ, thuế, bảo hiểm, lao động, cho doanh nghiệp CNTT 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ a) Chính phủ sớm ban hành văn hƣớng dẫn triển khai thực Nghị định số 154/2013/NĐ-CP ngày 08/11/2013 Chính phủ việc quy định Khu Công nghệ thông tin tập trung; có quy trình hƣớng dẫn doanh nghiệp thụ hƣởng sách ƣu đãi thuế cụ thể, rõ ràng Trong đó, phải xác định rõ ràng phân cấp cụ thể ngân sách Trung ƣơng hay ngân sách địa phƣơng phải hỗ trợ cụm từ “Đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ”; quy định rõ ràng nội dung hỗ trợ (nhƣ giải phóng mặt bằng, tiền sử dụng đất, thuê đất, cung cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu …); quy định rõ việc đƣợc nhận ƣu đãi, hỗ trợ sau hồn thành thủ tục có định thành lập Khu CNTT TT (trong giai đoạn triển khai Dự án) sau đƣợc công nhận Khu CNTTTT (đã đƣa hoạt động lấp đầy theo quy định) b) Chỉ đạo Bộ Thông tin Truyền thông hỗ trợ UBND thành phố Đà Nẵng việc lập hồ sơ thành lập, công nhận Khu CNTT tập trung địa bàn thành phố Đà Nẵng, tiến hành thẩm định hồ sơ, trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, thành lập Khu CNTT tập trung để chủ đầu tƣ doanh nghiệp đầu tƣ vào Khu CNg CNTT đƣợc hƣởng sách ƣu đãi thuế, miễn giảm tiền thuê đất, 3.3.2 Kiến nghị Bộ, ngành liên quan a) Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ phân bổ điều chỉnh kịp thời nguồn vốn thực dự án mang tính cấp thiết địa phƣơng, tham mƣu, đề xuất Chính phủ hỗ trợ vốn trung ƣơng đầu tƣ để thành phố 101 Đà nẵng sớm xây dựng sở hạ tầng Khu CNg CNTT theo định hƣớng Quyết định số 2407/QĐ-TTg ngày 31/12/2014 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu CNTT tập trung đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2025 b) Các Bộ xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài cụ thể hóa, rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn đạo, hƣớng dẫn, quy định tiêu chuẩn, quy phạm chuyên ngành nhƣ công tác đầu tƣ sử dụng quản lý nguồn vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc c) Bộ Thông tin Truyền thông Phối hợp với Bộ Tƣ pháp rà soát, han hành, điều chỉnh sách ƣu tiên đầu tƣ phát triển số lĩnh vực mũi nhọn CNg CNTT, có lĩnh vự đầu tƣ sở hạ tầng cho phù hợp với thực tiễn 102 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở lý luận, thực trạng tồn tại, hạn chế công tác QLNN đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT năm qua, nhƣ mục tiêu định hƣớng đầu tƣ phát triển CNg CNTT thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, có xét đến năm 2025; tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện QLNN cơng tác này, cụ thể: (1) Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách QLNN đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT (2) Hoàn thiện công tác lập quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng khu CNg CNTT (3) Cải thiện công tác thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà đầu tƣ (4) Đẩy mạnh công tác triển khai đầu tƣ xây dựng CSHT Khu (5) Chú trọng công tác toán vốn đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT (6) Tăng cƣờng tra, giám sát đầu tƣ, giải vƣớng mắc đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT Đồng thời, đƣa số kiến nghị đề xuất Chính phủ ngành liên quan để công tác QLNN đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu CNg CNTT đƣợc hiệu thời gian tới 103 KẾT LUẬN Việt Nam đứng trƣớc hội phát triển nhảy vọt chủ động tiếp cận phù hợp với cách mạng công nghiệp lần thứ 4, cách mạng sản xuất dựa tảng cơng nghệ số tích hợp cao độ ứng dụng cơng nghệ thơng minh Trong bối cảnh đó, Đà Nẵng có định hƣớng phát triển lấy CNg CNTT Công nghệ cao làm mũi nhọn nên tập trung nhiều nguồn lực, đầu tƣ phát triển sở hạ tầng CNTT, đặc biệt Khu CNTT tập trung Do đó, quản lý đầu tƣ xây dựng hệ thống sở hạ tầng phụ vụ ngành CNg CNTT nói chung Khu CNg CNTT nói riêng nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc nhằm phát triển hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, nâng cao suất, hiệu kinh tế góp phần giải vấn đề xã hội thành phố giai đoạn Nhiều năm qua, việc đầu tƣ vào sở hạ tầng CNTT, đặc biệt khu CNg CNTT đƣợc lãnh đạo thành phố quan tâm nhƣng chƣa đƣợc đầu tƣ mức với tiềm phát triển ngành Đặc biệt việc bị đánh giá khơng với vai trị ngành kinh tế trọng điểm thúc đẩy kinh tế xã hội thành phố phát triển Ngun nhân cơng tác QLNN đầu tƣ xây dựng CSHT khu CNg CNTT chƣa đƣợc hiệu quả, số tồn tại, hạn chế nhƣ: (1) Xây dựng, ban hành thực thi sách cịn kém, (2) Chất lƣợng quy hoạch Khu CNg CNTT chƣa cao, vốn đầu tƣ khơng có khả cân đối, đáp ứng so với nhu cầu đầu tƣ CSHT Khu CNg CNTT, (3) Thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà đầu tƣ chƣa sát với thực tế, cịn xảy tình trạng điều chỉnh dự án nhiều lần, (4) Công tác triển khai đầu tƣ xây dựng CSHT Khu kéo dài, (5) cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng CSHT khu CNg CNTT chƣa kịp thời, (6) tra, giám sát đầu tƣ, giải vƣớng mắc đầu tƣ xây dựng CSHT khu CNg CNTT chƣa chặt chẽ dẫn đến tình trạng nhiều dự án hiệu đầu tƣ thấp 104 Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác QLNN đầu tƣ xây dựng CSHT khu CNg CNTT; năm tới cần thực giải pháp sau: (1) Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách QLNN đầu tƣ xây dựng CSHT khu CNg CNTT (2) Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng CSHT khu CNg CNTT (3) Cải thiện công tác thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà đầu tƣ xây dựng CSHT khu CNg CNTT (4) Đẩy mạnh công tác triển khai đầu tƣ xây dựng CSHT khu CNg CNTT (5) Chú trọng cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng CSHT khu CNg CNTT (6) Tăng cƣờng tra, giám sát đầu tƣ, giải vƣớng mắc đầu tƣ xây dựng CSHT khu CNg CNTT Hồn thiện cơng tác QLNN1 đầu tƣ xây dựng CSHT khu CNg CNTT hoạt động góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp, ngành, vào mạnh mẽ chủ đầu tƣ, nhà thầu tham gia tích cực cộng đồng xã hội tất khâu hoạt động đầu tƣ Thực tốt việc góp quan trọng thúc đẩy q trình CNH - HĐH, góp phần phát triển CNg công nghệ cao, tạo đà tăng trƣởng cho kinh tế thành phố khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho môi trƣờng đầu tƣ vào lĩnh vực CNTT thành phố năm tạo dựng môi trƣờng làm việc chuyên nghiệp, đại nhằm thu hút chất xám nhân tài lĩnh vực CNTT từ khắp nơi giới đến với Đà Nẵng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [2] Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội [3] Nguyễn Huy Chí (2012), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội [4] Đảng thành phố Đà Nẵng (2015), Nghị Quyết Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 [5] Ngô Thị Hiếu (2017), Quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đà Nẵng [6] Nguyễn Đình Hƣơng, Nguyễn Hữu Đồn (2003), Quản lý thị, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [7] Luật Công nghệ thông tin số 67/2006/QH11 ngày29/06/2006 Quốc hội [8] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội [9] Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội [10] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng [11] Nghị định số 154/2013/NĐ-CP ngày 08/11/2013 Chính phủ quy định Khu công nghiệp thông tin tập trung [12] Nghị số 41/NQ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ sách ƣu đãi thuế thúc đẩy việc phát triển ứng dụng công nghệ thông tin Viết Nam [13] Trƣơng Nguyên Nhật Nghĩa (2018), Quản lý đầu tư sở hạ tầng cấp nước thành phố Đà Nẵng vốn ngân sách nhà nước, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đà Nẵng [14] Từ Quang Phƣơng (2005), Quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất lao động - Xã hội, Hà Nội [15] Sở Thông tin Truyền Thông thành phố Đà Nẵng (2017), Báo cáo đầu tư phát triển ngành công nghiệp công nghệ thông tin khu công nghệ thông tin tập trung, Đà Nẵng [16] Sở Thông tin truyền thông thành phố Đà Nẵng (2017), Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành CNTT thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2017 -2020 tầm nhìn 2025, Đà Nẵng [17] Sở Thông tin truyền thông thành phố Đà Nẵng (2017), Cẩm nang đầu tư công nghiệp công nghệ thông tin Đà Nẵng, Nhà xuất Đà Nẵng [18] Nguyễn Thành Trung (2014), Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng huyện Quốc Oai, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Hà Nội [19] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2005), Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà Xuất lao động - Xã hội, Hà Nội [20] UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Kế hoạch “Triển khai giải pháp phát triển công nghiệp công nghệ thông tin bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2018 - 2020, định hướng đến năm 2025”, Đà Nẵng [21] UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành Quy định số nội dung mua sắm, quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng [22] Phạm Nhƣ Ý (2017), Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Tuy Hòa, Tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đà Nẵng ... TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ... LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 13 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CÔNG