Quản lý nhà nước về chi ngân sách tại huyện đại lộc, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 N ƣờ ƣớn n o ọ GS.TS Võ Xuân Tiến Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tá ả N uyễn Hữu Trun MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu .3 Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 11 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 Vai trò quản lý chi NSNN .14 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 15 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 17 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện 17 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện 19 1.2.3 Quyết toán chi NSNN cấp huyện 23 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác chi NSNN cấp huyện 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 27 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 27 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 1.3.3 Chính sách thể chế chung nhà nƣớc 28 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 28 1.3.5 Các nhân tố khác 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG .31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM .32 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm xã hội 36 2.1.3 Đặc điểm kinh tế .40 2.1.4 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc 45 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 51 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN huyện Đại Lộc 51 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN huyện Đại Lộc .55 2.2.3 Thực trạng toán chi NSNN huyện Đại Lộc 67 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra công tác chi NSNN huyện Đại Lộc 70 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM72 2.3.1 Những thành công công tác quản lý chi NSNN 72 2.3.2 Những hạn chế, tồn công tác quản lý chi NSNN 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn .77 KẾT LUẬN CHƢƠNG .79 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 80 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 80 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN 80 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN 81 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN 83 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN 84 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN .85 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN 88 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN .89 3.2.5 Giải pháp khác .90 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 92 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ .92 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG .93 KẾT LUẬN .94 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phòng CN – XD : Công nghiệp – Xây dựng DV : Dịch vụ HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế xã hội NL TS : Nông lâm thủy sản NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSTƢ : Ngân sách trung ƣơng PCTN : Phịng chống tham nhũng TC-KH : Tài - Kế hoạch THTK : Thực hành tiết kiệm UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng ĐTXDCB : Đầu tƣ xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số ệu Tên bản 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tình hình sử dụng đất huyện Đại Lộc năm 2017 Tình hình lao động đƣợc tạo việc làm huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 - 2017 Tình hình trƣờng, lớp, phòng học, giáo viên huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 - 2017 Tình hình sở y tế, giƣờng bệnh cán y tế huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 - 2017 Tổng giá trị sản xuất địa bàn số ngành chủ yếu Trang 34 37 38 39 41 Tốc độ tăng trƣởng giá trị sản xuất số ngành 2.6 chủ yếu địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 42 2013 - 2017 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Cơ cấu GTSX huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2017 Tình hình tổng thu ngân sách địa phƣơng huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2017 Tình hình xây dựng dự toán chi NSNN giai đoạn 2013 – 2017 Cơ cấu xây dựng dự toán chi cân đối NS giai đoạn 2013 – 2017 Chi ngân sách huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2017 phân theo cấp ngân sách Chi ngân sách huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2017 phân theo nội dung chi 43 44 53 54 55 57 Số ệu Tên bản 2.13 2.14 2.15 2.16 Chi đầu tƣ phát triển huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2017 Chi thƣờng xuyên huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2017 Cơ cấu chi thƣờng xuyên huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2017 Tình hình từ chối toán qua KBNN huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 - 2017 Trang 59 63 64 66 So sánh toán dự toán chi Ngân sách Nhà 2.17 nƣớc 68 huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2017 2.18 2.19 Kết tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 - 2017 Kết tra, kiểm tra chi ĐTXDCB huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 - 2017 71 72 DANH MỤC CÁC HÌNH Số ệu Tên ìn , đồ t ị hình 1.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam 2.1 Hình Bản đồ hành huyện Đại Lộc 2.2 2.3 2.4 2.5 Lao động việc làm theo ngành kinh tế huyện Đại Lộc năm 2017 Giá trị sản xuất tốc độ tăng trƣởng huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 - 2017 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế theo giá so sánh 2010 huyện Đại Lộc năm 2017 Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc Trang 12 32 37 42 44 45 Dự toán chi tốc độ tăng trƣởng dự toán chi huyện 2.6 2.7 2.8 Đại Lộc giai đoạn 2013 - 2017 Chi ngân sách huyện trung bình giai đoạn 2013 – 2017 phân theo cấp ngân sách Cơ cấu chi cân đối ngân sách huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 - 2017 54 56 58 Tốc độ tăng trƣởng chi cân đối ngân sách, 2.9 chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên huyện Đại Lộc giai đoạn 2013- 2017 58 85 - Xây dựng cấu, định mức chi phù hợp với khả ngân sách, đảm bảo hợp lý, công quan, ban, ngành, đoàn thể, địa phƣơng - Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm quan, cán chuyên môn thực yêu cầu lập dự toán ngân sách biểu mẫu, thời hạn quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định Tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn lập dự toán năm cho lãnh đạo cán xây dựng dự toán - Chủ động xếp thứ tự ƣu tiên nhiệm vụ chi theo mức độ cấp thiết để bố trí kinh phí ngân sách thực năm NS, quán triệt chủ trƣơng triệt để tiết kiệm từ khâu lập dự toán - Đối với dự toán chi đầu tƣ phát triển phải vào sở quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt khả cân đối nguồn lực năm dự toán; - Dự toán chi thƣờng xuyên lập với chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN - Thực phân bổ, giao dự toán NS phải pháp lý, nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị sở nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ ngân sách địa phƣơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách đƣợc cấp có thẩm quyền định - Đối với chi đầu tƣ phát triển: + Quán triệt, đạo thƣờng xuyên việc nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật đầu tƣ XDCB + Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm quan: Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Ban quản lý dự án huyện, UBND xã, thị trấn việc quản lý cơng trình XDCB Đảm bảo nhà thầu tuân thủ theo quy định hành từ khâu lập, trình duyệt dự án đầu tƣ, đến khâu 86 triển khai thi công toán vốn đầu tƣ Xử lý kịp thời sai phạm + Nâng cao chất lƣợng giám sát HĐND hội đoàn thể việc thực dự án, thi công công trình XDCB địa bàn từ huyện đến xã, thị trấn + Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát thiếu sót, sai phạm để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý phù hợp + Tổ chức công tác đánh giá, giám sát đầu tƣ theo quy định + Chủ động, bố trí vốn cho cơng trình trọng điểm cơng trình đáp ứng yêu cầu cấp thiết địa phƣơng Loại bỏ dự án không hiệu quả, tránh lãng phí Khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tƣ, không đảm bảo nguồn vốn thực + Chú trọng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch bố trí vốn khoa học, hợp lý, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tích cực chống tham nhũng, lãng phí, cằn cựa, gây phiền hà cho doanh nghiệp + Công tác đền bù giải phóng mặt theo quy định pháp luật, xây dựng kế hoạch thực bố trí nguồn lực đảm bảo trao mặt tiến độ thực dự án + Nghiêm túc chấp hành việc công khai lĩnh đầu tƣ XDCB - Đối với chi thƣờng xuyên: + Đẩy mạnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Gắn trách nhiệm chủ tài khoản với hiệu lực hiệu quản lý tài đơn vị + Tằng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng quản lý chi NSNN, nghiêm túc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Các đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng quy chế chi tiêu nội với quy định hƣớng dẫn cấp trên, tiết kiệm, 87 phù hợp với thực tế đơn vị + Chấp hành chi NSNN cần đảm bảo hoạt động có hiệu nhiệm vụ trọng yếu Không để xảy cân đối thu, chi làm ảnh hƣởng tiêu cực đến hoạt động hệ thống trị địa phƣơng nhƣ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng + Thực xếp máy tổ chức, tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị số18-NQ/TW tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu giúp giảm gánh nặng chi ngân sách + Đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn tài ngồi ngân sách tham gia hoạt động chi nghiệp phù hợp với quy định pháp luật + Tăng cƣờng khả tự chủ ngân sách cho đơn vị nghiệp, hƣớng đến việc đƣa đơn vị đối tƣởng thụ hƣởng ngân sách + Tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm nguyên tắc kế toán – tài + Quán triệt, nâng cao ý thức cán bộ, công chức, viên chức việc tuân thủ nguyên tắc tài + Tổng kết, phân tích, đánh giá hiệu chấp hành chi NSNN đơn vị để kịp thời khen thƣởng, biểu dƣơng Đối với sáng kiến, cách làm hay cần nhân rộng, phổ biến đến đơn vị - Đối với việc kiểm soát, toán khoản chi: + Căn vào văn cấp trên, huyện cần xây dựng hƣớng dẫn chi tiết việc kiểm soát, toán khoản chi địa bàn huyện để làm sở cho đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, áp dụng Công bố hƣớng dẫn chi tiết đến đơn vị, cá nhân liên quan làm thực 88 + Thực tốt việc cơng khai, niêm yết thủ tục hành việc kiểm soát, toán khoản chi, đảm bảo tổ chức, cá nhân giao dịch với Kho bạc nhà nƣớc huyện thuận lợi, quy định Không để xảy tình trạng gây phiền hà, quan liêu, tiêu cực + Nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi Kho bạc nhà nƣớc Kiên từ chối toán hồ sơ chƣa hợp lệ, triển khai không tiến độ, vi phạm chế độ quản lý đầu tƣ XDCB + Chi thƣờng xuyên cần tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nƣớc + Kiểm tra trƣớc, trong, sau trình cấp phát toán, đảm bảo hội đủ điều kiện theo quy định + Kiểm tra đầy đủ yêu cầu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thƣờng xun 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN a Đối với toán chi đầu tư phát triển - Quyết toán chi đầu tƣ XDCB phải đảm bảo xác, đầy đủ tổng mức vốn đầu tƣ đƣợc thực - Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, Kho bạc nhà nƣớc huyện, đặc biệt trách nhiệm ngƣời đứng đầu cơng tác tốn chi đầu tƣ XDCB Có quy định rõ trách nhiệm nguyên tắc phối hợp quan - Thực phân tích, đánh giá hiệu lực, hiệu khoản chi NSNN phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng từ đề xuất giải pháp, sách - Xử lý kiên quyết, kịp thời cơng trình toán chậm b Đối với toán chi thường xun - Kiểm sốt, nâng cao vai trị trách nhiệm đơn vị dự toán, đơn vị 89 sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nƣớc huyện toán chi thƣờng xuyên - Triển khai thực tốt việc xét duyệt báo cáo toán năm [6] + Kiểm tra dự toán chi ngân sách đƣợc giao năm, bảo đảm khớp với dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao (bao gồm dự tốn giao đầu năm, dự toán bổ sung, điều chỉnh năm) tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi + Kiểm tra số liệu toán chi, làm rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao; xem xét điều kiện chi theo quy định; xét duyệt số liệu toán chi ngân sách phạm vi dự toán đƣợc giao năm toán thực chi với Kho bạc Nhà nƣớc + Kiểm tra số dƣ kinh phí đƣợc chuyển sang năm sau sử dụng toán bao gồm số dƣ tạm ứng, dƣ dự toán số dƣ tài khoản tiền gửi ngân sách cấp (nếu có) Đối với số dƣ kinh phí khơng đƣợc chuyển sang năm sau sử dụng toán phải hủy thu hồi nộp Ngân sách Nhà nƣớc - Chủ động giảm áp lực toán vào cuối năm để đảm bảo thời hạn toán cách tổ chức thực toán số nội dung q III hồn thành phần cịn lại qúy IV 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN - Xây dựng công tác phối hợp, phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tham gia vào trình tra, kiểm tra chi NSNN - Tổ chức tra, kiểm tra cần có hƣớng dẫn cụ thể, chặt chẽ, khách quan hƣớng đến đồng thuận bên liên quan - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi phải thƣờng xuyên, có chấn chỉnh kịp thời - Thực xử lý nghiêm minh đơn vị sai phạm khen thƣởng kịp thời đơn vị hoàn thành xuất sắc yêu cầu đặt 90 - Chú trọng hiểu tiết kiệm chi ngân NSNN - Thƣờng xuyên theo dõi, tổng hợp bất hợp lý chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi để có đề xuất điều chỉnh với quan có thẩm quyền 3.2.5 Giải pháp khác a Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN - Làm tốt công tác đánh giá phân loại cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý chi NSNN để có sở quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán hợp lý Cán phải ngang tầm với nhiệm vụ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo - Chú trọng công tác bồi dƣỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức Trong đó, chƣơng trình bồi dƣỡng, tập huấn có chất lƣợng đóng vai trị quan trọng Các chƣơng trình khơng phù hợp với đối tƣợng học tập không đảm bảo chất lƣợng gây lãng phí thời gian tài Các chƣơng trình đào tạo phải đáp ứng đƣợc yêu cầu nâng cao trình độ, lực cho cán lãnh đạo chuyên viên mà thực tế địa phƣơng địi hỏi Khuyến khích cán tự nghiên cứu học tập học tập đồng nghiệp - Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng chấp hành pháp luật NSNN Xây dựng chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh, cơng bằng, khách quan b Hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập - Tạo quyền chủ động cho quan hành đơn vị nghiệp cơng lập huy động nguồn lực, đặc biệt thu ngân sách để bƣớc tiến đến tự cân đối thu, chi, giảm phụ thuộc vào cân đối ngân sách cấp - Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tăng nguồn kinh phí tự chủ cho đơn vị 91 - Phân công nhiệm vụ quyền hạn rõ ràng, không để xảy đùn đẩy, chối bỏ trách nhiệm sai phạm Đề cao trách nhiệm quản lý ngƣời đứng đầu Cán sai xử lý cán c Hồn thiện chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước - Cần xây dựng quy chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nƣớc Hằng năm, UBND huyện cần chủ trì, tổ chức đánh giá, làm sáng tỏ hạn chế, tồn cơng tác phối hợp để hồn thiện quy chế - Các số liệu quản lý cần đối chiếu kịp thời, đảm bảo trùng khớp quan lý - Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nƣớc phải tham mƣu, báo cáo kịp thời cho cấp lãnh đạo quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nƣớc - Tổ chức kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên việc thực quản lý NSNN Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nƣớc với chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao d Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN - Triển khai thƣờng xuyên nâng cấp phần mềm quản lý chi NSNN huyện xã, thị trấn Tổ chức tập huấn sử dụng phần mềm cho cán bộ, công chức Chú trọng viêc bảo mật thông tin - Xây dựng mơ hình trao đổi liệu, mơ hình liên thơng đƣợc triển khai thống đảm bảo thông tin thông suốt; đảm bảo cho hệ thống thông tin phát triển rõ ràng, hiệu quả, tiết kiệm; tăng cƣờng an tồn an ninh thơng tin; song hành với định hƣớng phủ điện tử, quyền điện tử hƣớng tới phủ số Chính phủ [33] 92 - Triển khai việc chia sẻ kết nối liệu quan tài trung ƣơng địa phƣơng lĩnh vực nhƣ: quản lý ngân sách, quản lý nợ công, quản lý đầu tƣ, quản lý tài sản công, quản lý giá, báo cáo thống kê tài [33] - Đầu tƣ xây dựng phần mềm thống quản lý bƣớc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi NSNN toàn huyện 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 K ến n ị vớ Quố ộ , C ín p ủ - Quản lý chi NSNN cần tuân thủ văn Quốc hội Chính phủ ban Khi văn ban hành kịp thời dễ hiểu, dễ áp dụng hiệu quản lý chi NSNN đƣợc nâng lên Tuy nhiên, số văn đƣợc ban hành có nội dung khó hiểu gây lúng túng, khó khăn, dễ sai phạm q trình chi quản lý chi NSNN Một số văn chồng chéo Cần nâng cao chất lƣợng soạn thảo ban hành văn Xây dựng chế điều chỉnh kịp thời với văn không phù hợp - Quy định rõ quan hệ lãnh đạo, điều hành phối hợp quan liên quan máy tổ chức quản lý NSNN 3.3.2 K ến n ị vớ UBND tỉn - Cần lấy ý kiến rộng rải việc ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi để nâng cao chất lƣợng văn ban hành, vừa đảm bảo cân đối ngân sách vừa phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị sử dụng ngân sách - Hiện số dự toán toán lĩnh vực XDCB chênh lớn Nguyên nhân nguồn vốn đầu tƣ XDCB bổ sung ngồi dự tốn lớn Tỉnh cần phân bổ đầy đủ nguồn vốn XDCB từ đầu năm để huyện chủ động trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - Đẩy mạnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành đơn vị nghiệp quản lý chi NSNN 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng luận văn trình bày giải pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam đƣa số kiến nghị: - Trên sở tổng hợp lý luận thực tiễn công tác Quản lý chi NSNN cấp huyện điều kiện cụ thể huyện Đại Lộc giai đoạn 2013 – 2017, Luận văn nêu quan điểm, mục tiêu, định hƣớng quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam bao gồm: quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN; mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN; định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN - Trên sở phân tích thực trạng, thành cơng hạn chế, tồn Chƣơng 2, Luận văn xây dựng giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam: (1) Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN; (2) Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN; (3) Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN; (4) Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN; (5) Giải pháp khác hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý chi NSNN; hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; hồn thiện chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nƣớc; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 94 KẾT LUẬN Chi Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện có vai trị đáp ứng nhu cầu vận hành hệ thống trị, máy hành huyện thúc đẩy phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng địa phƣơng Quản lý chi NSNN cấp huyện nhằm phát huy vai trị Quản lý chi NSNN cấp huyện phải gắn liền với hệ thống quản lý NSNN nƣớc yêu cầu thực tiễn địa phƣơng Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện, quản lý chi NSNN thách thức, địi hỏi phải liên tục đƣợc hồn thiện, nâng cao hiệu quản lý để đáp ứng yêu cầu phát triển huyện nói riêng tỉnh nhƣ nƣớc nói chung Luận văn Quản lý nhà nƣớc chi ngân sách huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam vào sở khoa học, luật văn dƣới luật để hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cấp huyện Từ liệu liên quan đến công tác quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc giai đoạn 2013-2017, Luận văn trình bày đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc để ảnh hƣởng nhân tố đến quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc; từ đó, tìm thành cơng hạn chế, tồn nhƣ nguyên nhân để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa phƣơng Từ thực trạng, quan điểm, mục tiêu, định hƣớng quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc, Luận văn xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam xoay quanh 04 nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện gồm gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra chi NSNN Tác giả đề xuất thêm giải pháp khác nhƣ: hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN; hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách 95 nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; hồn thiện chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc nhà nƣớc; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Kết nghiên cứu luận văn hy vọng tài liệu tham khảo có ích tổ chức, cá nhân thi hành nhiệm vụ quan tâm đến công tác quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO T ến V ệt [1] Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; [2] Bộ Tài (2015), Quyết định số 695/QĐ-KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [3] Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2015), Thơng tư liên tịch số 220/2015/ttlt-btcbnv hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở tài thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phịng tài - kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016-NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước [5] Bộ Tài (2016), Thông tư số 343/2016/TT-BTC hướng dẫn thực công khai Ngân sách Nhà nước cấp ngân sách [6] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 137/2017/TT-BTC quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo, tổng hợp toán năm [7] Chi cục thống kế huyện Đại Lộc (2018), Niên giám thống kê 2017, Đại Lộc [8] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, Hà Nội [9] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước [10] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN [11] Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23/3/2017 ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - Ngân sách Nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm [12] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, Học viện Tài chính, Hà Nội [13] Hội đồng nhân dân huyện Đại Lộc (2015), Nghị Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 05 năm 2016 - 2020, Đại Lộc [14] Vũ Thị Thu Giang (2017), Quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Thƣơng Mại, Hà Nội [15] Trần Văn Giao (2011), Giáo trình tài cơng cơng sản, Học viện Hành chính, Hà Nội [16] Vũ Sơn Hà (2012), “Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Bách Khoa Hà Nội, Hà Nội [17] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh [18] Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hƣng (2009), Giáo trình tài cơng, trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội [19] Phan Duy Hƣng (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng, trƣờng Đại học Kinh tế [20] Kho bạc nhà nƣớc huyện Đại Lộc (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết hoạt động, Đại Lộc [21] Mai Đình Lâm (2015), “Tác động chi ngân sách đến tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng: Nghiên cứu trƣờng hợp tỉnh thành phía Nam”, Tạp chí Ngân sách tăng trưởng, số ngày 15/8/2015 [22] Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk, Luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh [23] Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [24] Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội [25] Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội [26] Quốc hội nƣớc (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [27] Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đại Lộc (2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo dự toán thu, chi NSNN, Đại Lộc [28] Thanh tra huyện Đại Lộc (2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, Đại Lộc [29] Thủ tƣớng Chính phủ (2018), Chỉ thị việc chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành pháp luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội [30] Đặng Thị Kiều Trinh (2017), Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng, trƣờng Đại học Kinh tế, Đà Nẵng Website [31]http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/thuc-trang-chinh-sach-tai-khoa-voitang-truong-kinh-te-viet-nam-28998.htm [32]http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/chi-ngansach-nha-nuoc-va-mot-so-khuyen-nghi-chinh-sach-116056.html [33]http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2018-0810/nang-tam-ung-dung-cong-nghe-thong-tin-vao-quan-ly-tai-chinhngan-sach-60839.aspx ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 80 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 80 3.1.1... thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 3 Đố... vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Tổn