Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện kon plông, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGÔ TẤN KHƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGÔ TẤN KHƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KONPLÔNG, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Huy Đà Nẵng- Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Ngô Tấn Khương MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 12 1.1.1 Các khái niệm 12 1.1.2 Chi NSNN đầu tư XDCB 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 18 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB 18 1.2.2 Chấp hành chi NSNN đầu tư XDCB 20 1.2.3 Quyết toán chi NSNN đầu tư XDCB 22 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 24 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 24 1.3.2 Các nhân tố khách quan 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ HOẠT ĐỘNG CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Kon Plông 32 2.1.2 Hoạt động chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông, giai đoạn 2016-2018 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 39 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông 39 2.2.2 Công tác chấp hành chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông 40 2.2.3 Cơng tác tốn chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông 45 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 47 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG 49 2.3.1 Điều tra từ cán công tác đơn vị có liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB 49 2.3.2 Những kết đạt 53 2.3.3 Những hạn chế, tồn 55 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG 63 3.1 CĂN CỨ, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB CHO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN KON PLÔNG 63 3.1.1 Cơ sở pháp lý 63 3.1.2 Quy hoạch đầu tư phát triển địa bàn huyện Kon Plông đến năm 2025 65 3.1.3 Quan điểm, phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 68 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLƠNG 70 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi NSNN đầu tư XDCB 70 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi NSNN trong đầu tư XDCB 72 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn, tốn chi NSNN đầu tư XDCB 74 3.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát chi xử lý vi phạm NSNN đầu tư XDCB 77 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CẤP 79 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành trung ương 79 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 83 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO) CÁC CHỮ VIẾT TẮT GDP Tổng sản phẩm nội địa GNP Tổng sản lượng quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức TSCĐ Tài sản cố định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình ix DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Giá trị sản xuất, tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế huyện Kon Plông giai đoạn 2016-2018 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho huyện Kon Plông giai đoạn 2016 - 2018 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB từ NSNN tổng số vốn đầu tư huyện Kon Plông giai đoạn 2016 – 2018 Tình hình phân bổ vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế từ NSNN giai 2016 – 2018 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Kon Plông giai đoạn 2016-2018 Kết thẩm tra, phê duyệt toán dự án hồn thành Phịng Tài - Kế hoạch giai đoạn 2016-2018 Tình hình kiểm toán chi đầu tư xây dựng huyện Kon Plônggiai đoạn 2016-2018 Tình hình tra chi đầu tư xây dựng huyện Kon Plông giai đoạn 2016-2018 Đặc trưng mẫu điều tra khảo sát Trang 33 36 38 38 44 47 48 49 50 Đánh giá mức độ đáp ứng công tác quản lý chi ngân 2.10 sách Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon 51 Plông Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác 2.11 quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Kon Plông 52 x DANH SÁCH CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu hình vẽ, Tên hình vẽ, đồ thị Trang đồ thị 2.1 2.2 2.3 2.4 Vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách Trung ương cho huyện Kon Plông giai đoạn 2016-2018 Vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách địa phương cho huyện Kon Plông giai đoạn 2016-2018 Tình hình toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Trung ương giai đoạn 2016-2018 Tình hình toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương giai đoạn 2016-2018 36 37 44 45 DAr HOC DA NANG TRUONG D~I HOC KINH sf>: 12.9 TIt CONG HOA xA HOI CHi) NGHiA VIET NAM DQc l~p - Tl,f - H~nh phuc IQD-DHKT £)11Nang, 26 {hang T nam 2019 QUYETDINH V~ vi~c giao d~ tai va phan cong ngU'D'ihmrng dfin lu~n van thac sl HIEU TRUONG TRUONG DAI HOC KINH TE Can cir Nghi dinh 86 32/CP 04 thang nam 1994 cua Chinh phu vS viec l~p Dai hoc Da N~ng va cac Truong thuoc Dai hoc Da N~ng; Can cir Thong tu 86 08/2014/TT-BGDDT 20 thang nam 2014 cua BQ truong BQ Giao due va Dao tao vS viec ban hanh Quy chS t6 chirc va hoat dong cua dai hoc vung va cac co 80 giao due dai hoc vien; Can cir Thong nr 86 15/2014/TT-BGDDT 15 thang nam 2014 cua B9 tnrong BQ Giao due va Dao tao vS viec ban hanh Quy chS dao tao trinh d9 thac 81; Can cir Quyet dinh 86 858/QD-DHKT 29 thang nam 2016 cua Hieu tnrong Truong D:;tih9c Kinh tS vS vi~c ban hanh Quy chS dao tc;tOtrinh d9 thc;tc81; Can Cll QuySt dinh 86 4569IQD-DHDN 29 thang 12 nam' 2017 cua Giam d6c Dc;tih9C Da N~ng vS vi~c cong nh~n h9c vien cao h9C trung tuySn khoa 36; Xet dS nghi cua ang Truong phong Dao t:;to, QUYET DJNH: Di~u Giao cho h9c vien Ngo T&n KhuO'ng, lap K36.QLK.KT chuyen nganh Qwin ly kinh tS, thlJc hi~n dS tai lu~n van "Quan ly chi ngdn sitch nha nuac adu tu xdy dlp1gco ban tren aia bem huy?n KonPl6ng, tinh Kon Tum", duai 8lJ huang d~n cua PGS.TS Le Van Huy, Truong D:;tih9C Kinh tS, D:;tihQc Da N~ng Di~u H9c vien cao h9C va nguoi huang d~n co ten a DiSu duqc huang cac quySn lqi va thlJc hi~n nhi~m V\l dung thea Quy chS dao t:;to trinh dQ thc;tc81 BQ Giao d\lc va Dao t:;toban hanh va Quy chS vS dao t:;totrinh dQ th:;tc 81cua Truong D9-i h9CKinh tS, D:;tihQc Da N~ng Di~u Cac ang (Ba) Truang cac Phong, Truang cac Khoa co lien quan, ngmJi huang d~n lu~n van va h9C vien co ten DiSu can Cll QuySt dinh thi hanh~ a HIEU TRUONG No'inh~n: - Nhu diSu 3; - LUll: VT, Phong Dao t;;to A'" , rGs, rs NGLTEN~fANHrOAN CONG HOA xA HOI CHU NGHiA VIET NAM DQc l~p - Tl}' - H~nh phuc DA1 HOC DA NANG TRUONG D~I HQC KINH TE " ? BIEN BAN st HOP HOI DONG DANH GIA LUAN VAN THAC HQ va ten hoc vien: Ngo T~n Khurrng Lap: K36.QLK.KT Nganh: Quan 1y kinh t@ Ten dS tai: Quan 1y chi ngan sach nha nuoc d~u ur xay dung co ban tren dia ban huyen KonPlOng, tinh Kon Tum S Theo Quyet dinh lap HQi dong danh gia luan van thac si s6 403/QDDHKT 14 thang 02 nam 2020 cua Hieu tnrong Truong Dai hoc Kinh t@ Ngay hop: Ngay 01 thang nam 2020 tai Phan hieu Dai hoc Da N~ng tai Kon Tum Danh sach cac vien HQi dong: STT HQ va CU'O'ng vi Hoi dang ten Chfr fL,GL / V GS.TS Truong Ba Thanh TS Nguyen H6ng TS Ninh Thi Thu Thuy Uy vien Phan bien PGS.TS Tr~n Quang Huy Uy vien Phan bien S PGS.TS D6 NgQc a Thanh vien Chu tich HQi dong eu Thu ky HQi dong My co m(jt: Uy vien ~ ky ~ Sfo~/ ~ ~,~ = j D' 1' \ ~ _s;:~ b Thanh vien wing m(jt: JL, Thu ky H