Quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước huyện phú ninh, tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ ðỖ NAM QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng - Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ LÊ ðỖ NAM QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình ðà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê ðỗ Nam MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 ðối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu Kết cấu ñề tài .7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Một số vấn ñề chung ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm ñặc ñiểm quản lý chi ñầu tư NSNN 13 1.1.3 Tầm quan trọng quản lý chi ñầu tư ngân sách nhà nước 17 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi ñầu tư NSNN 19 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 21 1.2.1 Lập kế hoạch chi ñầu tư NSNN huyện 21 1.2.2 Phân bổ kế hoạch chi ñầu tư NSNN huyện 25 1.2.3 Chấp hành chi ñầu tư Ngân sách nhà nước huyện 27 1.2.4 Quyết tốn chi đầu tư Ngân sách nhà nước huyện .31 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra chi ñầu tư Ngân sách nhà nước huyện 35 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN .37 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện .37 1.3.2 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện 38 1.3.3 Tình hình chi ñầu tư NSNN huyện .40 KẾT LUẬN CHƯƠNG 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 42 2.1 ðẶC ðIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NSNN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM .42 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 42 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Tổ chức máy quản lý chi ñầu tư NSNN cấp huyện 47 2.1.4 Tình hình ñầu tư từ NSNN huyện Phú Ninh 49 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚ NINH 55 2.2.1 Công tác Lập kế hoạch chi ñầu tư NSNN huyện 55 2.2.2 Thực công tác phân bổ kế hoạch chi đầu tư NSNN huyện 58 2.2.3 Cơng tác chấp hành chi ñầu tư NSNN huyện .61 2.2.4 Cơng tác Quyết tốn chi đầu tư Ngân sách nhà nước huyện 62 2.2.5 Công tác Thanh tra, Kiểm tra chi ñầu tư Ngân sách nhà nước huyện .69 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ TRONG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÚ NINH .71 2.3.1 Thành công 71 2.3.2 Hạn chế 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM .78 3.1 CĂN CỨ ðƯA RA GIẢI PHÁP .78 3.1.1 Phương hướng .78 3.1.2 Quan ñiểm thực .82 3.1.3 Mục tiêu 83 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHÚ NINH 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch chi đầu tư NSNN huyện 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ kế hoạch chi ñầu tư NSNN huyện 86 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi đầu tư NSNN huyện .87 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi đầu NSNN huyện 88 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi đầu tư NSNN huyện 90 3.2.6 Một số giải pháp khác 91 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .92 3.3.1 Kiến nghị ñối với UBND tỉnh Quảng Nam 92 3.3.2 Kiến nghị ñối với Bộ Tài 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA NSNN Ngân sách nhà nước TSCð Tài sản cố ñịnh XDCB Xây dựng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân HðND Hội ñồng nhân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức DANH MỤC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Nội dung bảng biểu Bảng số liệu thống kê ñặc ñiểm tự nhiên huyện Phú Ninh Tình hình thu - chi ngân sách huyện Phú Ninh giai ñoạn năm 2015-2019 Nguồn vốn chi NSNN ñịa bàn huyện Phú Ninh giai ñoạn 2015-2019 Cơ cấu nguồn vốn chi ñầu tư từ NSNN ñịa bàn huyện Phú Ninh giai ñoạn 2015-2019 Cơ cấu chi ñầu tư phát triển thời kỳ 2015-2019 phân theo ngành kinh tế Vốn ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện Phú Ninh giai ñoạn 2015-2019 Thực trạng vốn ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện Phú Ninh giai ñoạn 2015-2019 Tình hình phân bổ nguồn vốn chi NSNN ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện Phú Ninh Giá trị huy ñộng vốn NSNN ñịa bàn huyện Phú Ninh giai ñoạn 2015-2019 Trang 41 44 49 50 51 52 56 58 62 Kết thẩm tra, phê duyệt toán dự án hồn 2.10 thành Phịng Tài - Kế hoạch giai ñoạn 2015- 65 2019 2.11 Kết thực tra, kiểm tra cơng trình đầu tư giai đoạn 2015-2019 69 DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu Tên hình vẽ hình vẽ 1.1 1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Mơ hình hóa máy quản lý chi ñầu tư NSNN ñịa phương Trang 10 24 DANH MỤC BIỂU ðỒ Số hiệu Tên hình vẽ biểu ñồ 2.1 2.2 Cơ cấu vốn ñầu tư phát triển thời kỳ 2015-2019 phân theo nghành kinh tế Tình hình huy ñộng TSCð ñầu tư vốn NSNN ñịa bàn huyện Phú Ninh Trang 52 63 85 khuôn khổ chi tiêu trung hạn theo hướng kết ñầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách Một ñiểm yếu quản lý chi NSNN dàn trải khơng gắn kết sách, kế hoạch ngân sách Do vậy, ñể Hội ñồng nhân dân nhà quản lý có liên quan đến chi NSNN địa bàn huyện có tầm nhìn trung hạn nguồn lực tài từ đảm bảo yêu cầu kiểm soát bội chi ngân sách, nợ cơng; đảm bảo hiệu phân bổ: xác định rõ ưu tiên, tránh ñầu tư dàn trải, ñảm bảo nguồn lực dành cho sách then chốt hàng năm; giúp làm rõ phạm vi lựa chọn đảm bảo nguồn lực chắn gắn với ưu tiên chiến lược, khơng Với mục đích này, liên kết sách, kế hoạch ngân sách giúp ñưa giải pháp xác thực cho cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Áp dụng khung chi tiêu trung hạn có nghĩa phải ñổi phương thức lập dự toán chi ngân sách theo phương thức hành Lập dự tốn chi đầu tư phát triển NSNN thep khung chi tiêu trung hạn ñược xác ñịnh sở nhu cầu kinh phí để thực nhiệm vụ, mục đích định ðể thực lập dự tốn ngân sách theo kết đầu có tầm nhìn trung hạn thực cho năm tầm nhìn năm Cần phải xây dựng định khn khổ tài trung hạn sở xác lập chiến lược, sách, tiêu, dự báo kinh tế - tài vĩ mơ địa bàn huyện Xây dựng định khuôn khổ ngân sách trung hạn, xác lập tiêu tài vĩ mơ, giới hạn kỷ luật tài tổng thể Xây dựng định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho quan, ñơn vị chủ ñầu tư Chú trọng lập dự tốn chi ngân sách theo hiệu đầu so sánh với số ñịa phương khác ñể ñạt hiệu cân chi ngân sách 86 Căn vào tốn chi đầu tư phát triển NSNN ñịa bàn huyện hàng năm ñể ñánh giá kết hiệu ñầu tư, từ định cấu mức chi NSNN ñịa bàn huyện cho năm 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ kế hoạch chi đầu tư NSNN huyện Thiết lập cơng tác kiểm sốt trước chuẩn chi, hồn thiện chế kiểm sốt, toán khoản chi NSNN hành, xây dựng hệ thống tiêu kiểm sốt chi đầu ra, cải tiến thủ tục kế toán, toán Kho bạc nhà nước Công tác phân bổ giao kế hoạch vốn ñầu tư cần ñược trọng hoàn thiện Chi NSNN hàng năm cho đầu tư XDCB có khối lượng lớn ngày cao Vì vậy, kế hoạch vốn đầu tư phải tn thủ trình tự ñầu tư XDCB Chỉ lập, giao vốn cho dự án nằm quy hoạch xây dựng ñược phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực thi cơng xây lắp, đồng thời việc bố trí vốn phải sát với tiến độ dự án tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, ứ ñọng vốn chậm phát huy ñược hiệu ðể tránh tình trạng dự án ghi vốn khơng thể triển khai có khối lượng dự án ñã ñầy ñủ ñiều kiện, thủ tục, trình tự đầu tư xây dựng chưa ñược ghi vốn Trong thời gian tới huyện Phú Ninh cần trọng nâng cao chất lượng việc lập phương án phân bổ vốn ñầu tư Muốn vậy, quan tham mưu Phịng Tài - Kế hoạch phải có chuẩn bị phương án chu ñáo ñể UBND trình HðND huyện, cần phải nêu cao vai trị HðND nói chung đại biểu nói riêng để định xác phương án phân bổ vốn ñầu tư Nâng cao vai trò Ban Kinh tế - Xã hội HðND huyện, lựa chọn thêm cán có chuyên mơn xây dựng tài tham gia vào thành viên Ban, giúp nâng cao chất lượng thẩm ñịnh Ban trước ñưa nghị HðND 87 Phân bổ kế hoạch ñúng tạo tốn vốn đầu tư nhanh, tốn vốn đầu tư nhanh ñúng chế ñộ tạo tiền ñề cho tốn nhanh gọn ngược lại Nếu dự án, cơng trình thực tốn vốn chậm, thừa vốn cần có thơng tin lại với khâu phân bổ vốn ñể ñiều chỉnh kịp thời, thực chậm, yếu khâu tốn khơng bố trí kế hoạch vốn năm Tránh tình trạng để tồn ñộng nhiều khó ñánh giá hiệu quản lý vốn ñầu tư XDCB Hiện nay, quản lý vốn ñầu tư nguồn vốn NSNN ñịa phương nhu cầu vốn khơng đáp ứng đủ, mặt khác việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật khách quan khoa học nên khâu phân bổ vốn ñầu tư nhạy cảm dễ mang tính chủ quan ðể khắc phục hạn chế u cầu đặt với khâu cần bảo đảm u cầu cao tính cơng khai, minh bạch, công hiệu quả, phải theo ngun tắc, tiêu chí định mức rõ ràng ðể thực ñược giải pháp cần áp dụng quy trình lập dự tốn giao kế hoạch vốn ñầu tư ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết ñầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi đầu tư NSNN huyện Cải tiến phương thức cấp phát NSNN thủ tục cấp phát quan tài - kế hoạch Tồn nguồn vốn chi NSNN đầu tư phải ñược cấp phát từ ñầu năm theo quy ñịnh tránh tình trạng năm phải bổ sung ñiều chỉnh kế hoạch nhiều lần gây thời gian hiệu lại khơng cao Cần phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn vốn thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình quản lý chi ñầu tư nguồn vốn NSNN ðể làm ñược ñiều ñó thời gian tới Kho bạc nhà nước huyện cần ý nội dung sau: nâng cao tỷ lệ vốn tốn tổng kế 88 hoạch vốn giao Khắc phục tình trạng chậm tốn tình trạng nguồn vốn dồn vào cuối năm tốn, chí sang đầu q I năm sau Trong thời gian tới UBND huyện cần ý khắc phục việc lập, phân bổ giao kế hoạch chậm, đẩy nhanh tiến độ cơng tác lập kế hoạch Nâng cao lực Chủ ñầu tư việc hồn thiện hồ sơ thủ tục tốn gửi Kho bạc nhà nước huyện Ngồi để cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư hiệu quả, an tồn xuất quỹ ngân sách nhà nước việc kiểm sốt hồ sơ ban đầu vơ quan trọng Tuy nhiên, thực tế ñịa phương việc kiểm tra chưa thực ñược coi trọng Một phần khối lượng công việc nhiều KBNN huyện bố trí cán kiểm sốt, tốn vốn ñầu tư, phần khác lực chuyên mơn cán cịn hạn chế, khơng có chun mơn lĩnh vực xây dựng Hơn cán kiểm soát chưa thực coi trọng, cịn ỷ lại vào việc chưa tốn hết giá gói thầu nên trừ vào lần tốn cuối phát sai sót nên khơng phát huy hiệu cơng tác kiểm tra ban đầu ðể nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư trước tiên phải có phối hợp chặt chẽ, ñồng quan cấp phát, tốn vốn đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý việc kiểm tra, ñối chiếu, xác nhận số liệu vốn ñầu tư ñã cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Từ tránh lãnh phí, thất nguồn vốn Thường xun đơn đốc chủ đầu tư xử lý cơng nợ tất tốn tài khoản ñúng quy ñịnh ñối với dự án hoàn thành ñã phê duyệt tốn Thống kê tình hình nợ ñọng qua năm phục vụ cho việc bố trí điều hành kế hoạch vốn cấp có thẩm quyền 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi đầu NSNN huyện Xây dựng hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm toán, toán ngân sách nhà nước tuân thủ nguyên tắc toán từ lên, thống hệ thống tiêu báo cáo toán 89 Thực Quyết tốn NSNN đầu tư theo Thơng tư 09/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành vốn NSNN cơng trình cũ kế hoạch mà phê duyệt dự tốn ðối với cơng trình thực theo Thông tư số 10/2020/TTBTC ngày 20/2/2020 Bộ Tài Quy định tốn dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bố trí cán làm cơng tác tốn phải ñủ lực ñể phát sai phạm khối lượng chưa đúng, áp dụng định mức khơng phù hợp, khơng theo quy định, đơn giá q cao so với thực tế để áp dụng vào dự tốn Phải ñảm bảo thời gian thẩm tra, phê duyệt toán Kiên chống biểu tiêu cực, lợi dụng để tham nhũng thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Áp dụng nghiêm hình thức xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu có dấu hiệu vi phạm việc quản lý thực dự án đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn ñơn vị chủ ñầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, ñối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình ðồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm ñơn vị nhận thầu việc chủ ñầu tư giải dứt điểm vấn đề cịn tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ toán ðào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, tốn vốn trang bị ñầy ñủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế ñộ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất ñạo ñức nghề nghiệp cán thẩm tra tốn vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết th đơn vị kiểm tốn ñộc lập làm việc ñể ñảm bảo tính xác, khách quan Quy ñịnh cụ thể mức thưởng, phạt ñối với cá nhân, tập thể ñơn 90 vị Chủ ñầu tư việc lập báo cáo tốn sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc tốn sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo toán giá trị khối lượng tăng, khơng ngồi việc giảm giá trị tốn cho đúng, cịn bị xử phạt 100% giá trị tăng khơng Tiền phạt thu nộp 60% vào ngân sách nhà nước, 40% lại thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm ðơn vị Chủ ñầu tư phải kiểm ñiểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan khơng đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc khơng quy kết ñược trách nhiệm cá nhân mức phạt ñối với cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hồn tồn trách nhiệm 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi ñầu tư NSNN huyện Thanh tra, giám sát khâu quan trọng chu trình quản lý chi ñầu tư phát triển chi NSNN Thanh tra, giám sát nhằm tìm mặt ưu điểm, nhân tố để tích cực phát huy ðồng thời phát sai lệch ñối tượng quản lý vốn ñể nắm bắt kịp thời Mặt khác, qua tra, giám sát phát điểm bất cập, bất hợp lý chế quản lý NSNN, chí chủ trương, định đầu tư ñể kịp thời sửa ñổi cho phù hợp UBND huyện Phú Ninh cần có kế hoạch cụ thể tra, giám sát tình hình quản lý chi đầu tư phát triển NSNN cụ thể chi ñầu tư, tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh người dân Làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm khắc cán công chức thiếu trách nhiệm, thiếu lực ñể gây hậu nghiêm trọng, làm thất lãng phí NSNN ðặc biệt, chống bệnh tiêu cực phổ biến thơng đồng, mốc nối chủ ñầu tư nhà thầu với tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, ñánh giá ñầu tư 91 Hơn nữa, ñội ngũ thực nhiệm vụ tra, giám sát quản lý chi ñầu tư NSNN hạn chế nguồn lực chất lượng nên hiệu cơng tác chưa cao Vì vậy, nhằm khắc phục tình trạng cấn phải xác định rõ trách nhiệm bên có liên quan việc triển khai tra, giám sát tình hình chi đầu tư NSNN Thanh tra, giám sát phải ñược triển khai thực cách thường xuyên, toàn diện suốt q trình thực dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan Ngồi ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí NSNN làm giảm hiệu ñầu tư dự án q trình đầu tư thực 3.2.6 Một số giải pháp khác ðẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực đầu tư, đề xuất loại bỏ thủ tục hành phiền hà, trung gian, chồng chéo gây thời gian làm ảnh hưởng ñến hiệu ñầu tư Chú trọng phân cấp, chấn chỉnh cấu tổ chức máy quản lý chi ñầu tư NSNN gọn nhẹ, ñảm bảo ñiều hành tập trung, thống nhất, thơng suốt từ huyện đến sở Công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho ván làm nhiệm vụ quản lư vốn ñầu tư cần ñược quan tâm, ý thông qua việc mở lớp tập huấn chun mơn để kịp thời cập nhật kiến thức quản lý ñầu tư ñầu tư ñáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay ñổi Thường xuyên tuyên truyền phổ biến quan ñiểm, chủ trương, sách ðảng, pháp luật Nhà nước Xác định cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí NSNN đầu tư nhiệm vụ cấp thiết lâu dài Thực công khai, minh bạch, dân chủ tất chu trình chi NSNN đầu tư từ khâu lập dự tốn, chi NSNN toán 92 HðND huyện cần tăng cường chức giám sát công tác lập, phân bổ ngân sách, quản lý, sử dụng nguồn ngân sách, ñiều hành nguồn ngân sách ñịa phương nhằm ñưa việc quản lý ngân sách theo ñúng quy ñịnh Luật Ngân sách Tăng cường giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ nguồn bổ sung mục tiêu tỉnh, nguồn vốn lĩnh vực ñầu tư, phát triển sở hạ tầng, nhằm ñảm bảo nguồn vốn ñầu tư ñúng theo danh mục mục đích phê duyệt 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị ñối với UBND tỉnh Quảng Nam Nên trao cho huyện nhiều quyền quản lý ngân sách, để huyện có tính chủ động điều hành ngân sách khơng gây lãng phí, thất Tăng cường, kiểm tra hướng dẫn quản lý, sử dụng tốn kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ, dự án quy hoạch, vốn ñể thực dự án, nhiệm vụ quy hoạch ñược bố trí từ nguồn kinh phí nghiệp kinh tế dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị Nhằm ñảm bảo quy ñịnh phân cấp quản lý ñầu tư, UBND tỉnh cần có quy ñịnh bổ sung nhiệm vụ chi quy hoạch kinh tế - xã hội quy hoạch ñầu tư cho ngân sách cấp huyện Vốn quy hoạch cần ñược giao dự án chi thường xuyên (nguồn nghiệp kinh tế) không giao nguồn chi ñầu tư Do ñịnh mức phân bổ chi thường xuyên cho ngân sách cấp huyện thường ổn ñịnh thời gian năm, theo thời kỳ ổn ñịnh ngân sách ñịa phương cụ thể Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến ñộng, giá thị trường tăng nhanh gây khó khăn cho kế hoạch chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách, Hơn ngân sách cấp huyện xã tăng khoản chi cho hoạt ñộng HðND theo Nghị HðND tỉnh, ngân sách tỉnh không bổ sung, ngân sách cấp cấp ñó chịu nguồn thu huyện xã không tăng, số nhiệm vụ chi khác phụ cấp Ban 93 nơng nghiệp xã, hoạt động tổ hịa giải thơn… Ngồi định mức phân bổ dự toán cụ thể, hàng năm UBND tỉnh thường rà sốt trình HðND tỉnh xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp huyện để giảm bớt khó khăn cho địa phương Vì vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm ñể ñảm bảo công chủ ñộng ñiều hành ngân sách ñịa phương Chỉ ñạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm ñơn giá kịp thời, phù hợp với ñiều kiện kinh tế thị trường ñể khơng bị trượt giá q nhiều 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt ñộng tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Xây dựng hệ thống ñịnh mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại ñịnh mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng ñịnh mức phù hợp với ñiều kiện ñịa phương Quy ñịnh phối hợp quan cấp, ngành ñảm bảo chế ñộ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với ñiều kiện ñịa lý, kinh tế - xã hội ñịa phương Trong khoảng thời gian ngắn khơng nên ban hành q nhiều nghị định, thơng tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Hệ thống pháp lý phải ñủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, ñảm bảo cho cấp quyền chủ ñộng, ñộc lập việc ñịnh ñầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích, đánh giá chương 2, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Ninh ñến năm 2025 ñịnh hướng ñầu tư phân bổ vốn ñầu tư từ NSNN ñầu tư XDCB huyện Phú Ninh giai đoạn 2020-2025 Cần có giải pháp cụ thể như: Rà soát văn hành quản lý chi ñầu tư XDCB từ NSNN ñể kiến nghị sửa ñổi bổ sung cho phù hợp tiếp tục hoàn thiện văn có liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN theo phân cấp, hồn thiện cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm ñịnh dự án cần ñược ưu tiên hoàn thiện nhằm cải thiện nhanh hạn chế cơng tác quản lý chi đầu tư NSNN huyện Phú Ninh Bên cạnh nguyên khách quan cần phải kể ñến nguyên nhân chủ quan ñã ảnh hưởng ñến quản lý chi ñầu tư NSNN Phú Ninh giai ñoạn qua như: hạn chế vốn ñầu tư, ảnh hưởng suy thoái kinh tế, dịch bệnh… Do vậy, việc tăng cường quản lý chi ñầu tư NSNN Phú Ninh cần quan tâm, hỗ trợ Tỉnh tinh thần nghiêm túc cải cách quản lý lĩnh vực Có quản lý chi đầu tư NSNN ñạt ñược hiệu cao phát huy hết vai trị cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Ninh nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung 95 KẾT LUẬN Quản lý chi ñầu tư NSNN vấn đề có tính cấp thiết, ảnh hưởng lớn ñến ñời sống kinh tế, trị, xã hội ñịa phương ñất nước, lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: khơng chế sách, người mà phụ thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi ñầu tư NSNN cụ thể chi ñầu tư XDCB cần thời gian vào ñiều kiện ñịnh Việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý chi ñầu tư NSNN ñể ñưa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đặt Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý chi ñầu tư XDCB chi NSNN huyện Phú Ninh ðồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý chi ñầu tư chi NSNN huyện, luận văn nêu mục tiêu quan ñiểm vấn ñề quản lý chi ñầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh, sở ñể ñề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ñầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương cách vững Luận văn có số đóng góp sau: Hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý quản lý chi ñầu tư chi NSNN; ñưa tiêu ñánh giá quản lý chi ñầu tư chi NSNN; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ñầu tư chi NSNN nói chung; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi ñầu tư chi NSNN số địa phương, từ rút học kinh nghiệm quản lý chi ñầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh Khái qt hóa nét thực trạng quản lý chi ñầu tư chi 96 NSNN, phân tích ngun nhân, kết đạt tồn công tác quản lý chi ñầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện quản lý chi đầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh thời gian tới cách hiệu Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thông tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư chi NSNN địa phương Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu quản lý chi ñầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh thời gian qua để nhận định tồn diện mặt mạnh, yếu, ưu ñiểm, nhược ñiểm làm cho giải pháp hướng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ñầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh thời gian tới cho phù hợp Với đóng góp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư chi NSNN huyện Phú Ninh thời gian tới, phục vụ cho việc ñiều hành, quản lý nhà nước Phú Ninh ñược tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Trong trình nghiên cứu, chắn luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả kính mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, bạn đọc thiếu sót DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Minh An, (2018), Bài báo “Những bất cập việc cần thiết phải sửa ñổi quy ñịnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) nay”, Thời báo Tài Việt Nam [2] Trần Vân Anh (2019), Bài báo “Quản lý kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vấn ñề ñặt ra” - Tạp chí tài [3] Trần Vân Anh (2017), Bài báo “Tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh” - Tạp chí cơng thương [4] Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Thơng tin truyền thông [5] Dương ðăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), “Giáo trình quản lý tài cơng”, Học viện Tài chính, Hà Nội [6] Xuân Dũng (2016), Bài báo “Nhìn lại chi ngân sách: trăn trở chi thường xun”, Tạp chí thơng xã Việt Nam [7] Vũ Xn Dũng (2012), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội [8] Nguyễn Tiến ðức (2016), “Quản lý chi ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quân Ba ðình, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội [9] Phan Huy ðường (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất ðại học Quốc gia Hà Nội [10] Trần Văn Giao (2011), Giáo trình tài cơng cơng sản, Học viện hành chính, Hà Nội [11] Trần Văn Giao (2002), “Kinh tế tài cơng”, NXB Thống kê, Hà Nội [12] Bùi Tiến Hanh, ðặng Văn Du (2018), “Giáo trình Quản lý chi NSNN”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [13] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội [14] Trần Thị Lan Hương (2015), “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, Tạp chí Tài chính, số 11 kỳ 1-2015 [15] Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [16] Trương Hồng Hải (2018), “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội [17] Nguyễn Phương Huyền (2019), ðại học kỹ thuật Công nghiệp Thái Nguyên, Bài báo “Giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ giải ngân vốn đầu tư cơng tỉnh Thái Ngun” Tạp chí tài [18] Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi NSNN tỉnh ðắk Lắk, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [19] Nguyễn Thị Lan Phương (2018), Bài báo “Những vấn ñề ñặt ñối với quản lý vốn ñầu tư xây dựng nay” - Tạp chí tài [20] Hồ Xuân Phương Lê Văn Ái (2000), Quản lý Tài Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [21] Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phú Ninh (205-2019), Báo cáo dự toán thu – chi NSNN, Phú Ninh [22] Quốc hội Khóa XIII (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Thanh tra huyện Phú Ninh (2015-2019), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, Phú Ninh [24] Lê Văn Cẩm Thi (2017), Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi NSNN dầu tư xây dựng ñịa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ðại học Kinh tế ðà Nẵng, ðà Nẵng [25] Võ Xuân Tiến (2013), Giáo trình Chính sách cơng, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội [26] ðỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2017), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất ðại học Kinh tế Quốc dân [27] Sông Trà (2019), Bài báo “Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng bền vững, hiệu quả”, Báo Nhân dân ñiện tử [28] ðồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Lao ñộng, Hà Nội ... lý chi ñầu tư ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 9 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ðẦU TƯ NGÂN SÁCH... lý luận quản lý chi ñầu tư ngân sách nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng cơng tác quản lý chi đầu ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý. .. thống hóa sở lý luận quản lý chi ñầu tư ngân sách nhà nước huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ñầu tư từ ngân sách nhà nước ñịa bàn huyện Phú Ninh thời