Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện đắk hà tỉnh kon tum

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG ANH SƠN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðĂK HÀ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng - 2017 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG ANH SƠN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðĂK HÀ, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH ðà Nẵng - 2017 LỜI CAM ðOAN ðề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung ñâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thơng tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi Tác giả Hồng Anh Sơn MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu ñề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ VỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 ðặc ñiểm 14 1.1.3 Ý nghĩa vai trò chi thường xuyên ngân sách huyện 16 1.1.4 Những nội dung chi thường xuyên NS huyện 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 19 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện 19 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện 21 1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện 23 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 27 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên 27 1.3.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 28 1.3.3 Cơ chế quản lý tài 29 1.3.4 Tổ chức máy trình độ ñội ngũ cán quản lý cấp huyện 29 1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN huyện 30 1.3.6 Quan ñiểm chủ trương Huyện ðăk Hà 30 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ HUYỆN VÀ TP KON TUM 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðẮK HÀ 35 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ðẮK HÀ 35 2.1.1 Tình hình thu chi NSNN huyện thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến quản lý chi thưởng xun NSNN huyện 35 2.1.2 Tình hình máy tổ chức quản lý chi thường xuyên NS Huyện 36 2.1.3 Hệ thống thông tin quản lý huyện 37 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN ðẮK HÀ 38 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách huyện 43 2.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách, cơng tác kiểm sốt chi KBNN 50 2.2.3 Cơng tác tốn NSNN huyện 56 2.2.4 Công tác tra kiểm tra NSNN huyện 60 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðẮK HÀ 62 2.3.1 Những kết ñạt ñược 62 2.3.2 Những hạn chế 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN ðẮK HÀ 71 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI 71 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ñến năm 2020 71 3.1.2 Quan ñiểm, chủ trương Huyện 71 3.2 MỤC TIÊU YÊU CẦU CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ðẮK HÀ 73 3.3 NỘI DUNG CỦA GIẢI PHÁP 74 3.3.1 Nâng cao chất lượng lập dự tốn ngân sách 74 3.3.2 Hồn thiện công tác chấp hành ngân sách 75 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách 76 3.3.4 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách 78 3.3.5 Một số giải pháp khác 79 3.4 TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 82 3.4.1 Cơ chế, mục tiêu thực 82 3.4.2 ðiều kiện thực 83 3.4.3 ðơn vị tổ chức thực 83 3.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ tài CCTL Cải cách tiền lương CK CNH Cơng nghiệp hóa CTN Công thương nghiệp DV Dịch vụ DS Dân số DT Dự toán KHHGð 10 HðH 11 HðND Hội ñồng nhân dân 12 KBNN Kho bạc Nhà nước 13 NSNN Ngân sách Nhà nước 14 Qð Quyết định 15 QT Quyết tốn 16 TC Tài 17 TH Thực 18 TP Thành phố 19 TW Trung ương 20 CN-TTCN 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 Tabmis Hệ thống quản lý ngân sách kho bạc Cơng khai Kế hoạch hóa gia đình Hiện đại hóa Cơng nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Cân đối dự tốn NSNN huyện ðăk Hà năm 2014-2015 thực tháng ñầu năm 2016 Tổng hợp dự toán chi NS huyện ðăk Hà 2011-2015 thực tháng ñầu năm 2016 Huyện ðăk Hà Tổng hợp dự toán thực chi thường xuyên NS huyện Trang 40 44 48 2.4 Tình hình lập dự tốn chi năm 2011 đến 2015 49 2.5 Tình hình chi XDCB nguồn NS huyện 2011 đến 2015 51 2.6 Tình hình chi thường xuyên NS huyện 2011-2015 56 2.7 Tổng hợp toán chi NS huyện 2011-2015 59 2.8 Số liệu báo cáo tra chi thường xuyên qua năm 2011-2015 62 DANH MỤC HÌNH Số hiệu Hình 1.1 Tên hình Trang Sơ đồ quy trình lập dự toán chi thường xuyên cấp Huyện 20 MỞ ðẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu ñề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ñất nước Với quốc gia nào, NSNN ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng Vì vậy, Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để khơng ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục ñược ñổi tăng cường theo hướng ñơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi Ngân sách nhà nước ñã ñược cấu lại theo hướng giảm khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho ñầu tư phát triển, tập trung ưu tiên chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội quan trọng giải vấn ñề xã hội xúc Công tác quản lý phân cấp ngân sách ñã có ñổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền ñịa phương ñơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm sốt chi NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng ñơn giản, thuận lợi Huyện ðăk Hà, tỉnh Kon Tum ñược thành lập ngày 24 tháng năm 1994 theo Nghị định 26/Nð-CP Chính phủ Tổng số diện tích tự nhiên 84.446,74ha, sở chia tách 04 xã huyện Kon Tum 02 xã huyện ðăk Tô, với 74 thôn, tổ dân phố; dân số 32.305 người, dân tộc thiểu số chiếm 53,9%; 45% dân số có tơn giáo Hiện dân số trung bình khoảng 69.232 nhân khẩu, có 10 xã, 01 thị trấn Là huyện Anh Hùng thời kỳ ñổi mới, nhu cầu chi ñầu tư cho hoạt ñộng chi thường xuyên phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội lớn ðể đáp ứng nhu cầu đòi hỏi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm [2] Bộ Tài chính, Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi bổ sung thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy ñịnh chế ñộ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [3] Chi cục Thống kê ðắk Hà (2012), Niên giám thống kê 2011, ðắk Hà, 2012 [4] Chi cục Thống Kê ðắk Hà (2013), Niên giám thống kê 2012, ðắk Hà, 2013 [5] Chi cục Thống Kê ðắk Hà (2014), Niên giám thống kê 2013 ðắk Hà, 2014 [6] Dương ðăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2005), Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [7] Lâm Hồng Cường (2013), “Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước - Những kiến nghị”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (129), trang 34-36 [8] Tô Thiện Hiền, “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai ñoạn 2011-2015 tầm nhìn ñến 2020”, Luận án tiến sĩ kinh tế Trường ðại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, [9] Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2009), Tài cơng, NXB, Hà Nội [10] Dương Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [11] Nguyễn Văn Ngọc, “Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp ñịa bàn Lâm ðồng”, Luận văn thạc sĩ kinh tế trường ðại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [12] Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [13] Phan Quảng Thống (2009), “Một số giải pháp đổi chế quản lý, kiểm sốt chi NSNN theo kết cơng việc ñơn vị nghiệp có thu ñịa bàn TP ðà Nẵng”, ðề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN Việt Nam [14] ðỗ Thị Thu Trang (2012), Hồn thiện cơng tác chi thường xun qua KBNN Khánh Hòa, luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh đại học ðà Nẵng [15] Nguyễn Hoàng Tuấn, “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai ñoạn 2006-2010” Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường ðại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [16] UBND huyện ðắk Hà (2015), “ Nghị ðại hội ðại biểu lần thứ XV ðảng Huyện ðắk Hà, giai ñoạn 2011-2015” [17] UBND huyện ðắk Hà (2012), “Báo cáo toán Ngân sách năm 2011” [18] UBND huyện ðắk Hà (2013), “Báo cáo toán Ngân sách năm 2012” [19] UBND huyện ðắk Hà (2014), “Báo cáo toán Ngân sách năm 2013” [20] UBND huyện ðắk Hà (2015), “Báo cáo toán Ngân sách năm 2014” [21] UBND huyện ðắk Hà (2016), “Báo cáo toán Ngân sách năm 2015” [22] Lê Thị Hải Vân (2013), “ Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước chi nhánh Tỉnh Kon Tum”, luận văn thạc sỹ ðại học ðà Nẵng, ðà Nẵng ... VỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1.1 Một số khái niệm Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu, chi Nhà. .. thành chương: Chương Những vấn ñề quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương Thực trạng hoạt ñộng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Huyện ðắk Hà Chương Giải pháp hoàn thiện quản. .. tiêu Nhà nước Quản lý chi thường xuyên ngân sách việc áp dụng biện pháp thực tốt khâu quản lý định mức, lập dự tốn chi thường xuyên cho ñơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chấp hành dự toán chi thường