ĐẶC TRƯNG CỦA KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

I) Kinh tế thị trường: 1.1 Đặc trưng kinh tế thị trường a- Khái niệm kinh tế thị trường Kinh tế thị trường kinh tế vận hành theo chế thị trường, thị trường định sản xuất phân phối Kinh tế thị trường kiểu tổ chức kinh tế, mà đó, cá nhân người tiêu dùng nhà sản xuấtkinh doanh tác động lẫn thông qua thị trường để xác định vấn đề tổ chức kinh tế: sản xuất gì? sản xuất nào? sản xuất cho ai? b- Đặc trưng kinh tế thị trường - Một là, trình lưu thông sản phẩm vật chất phi vật chất từ sản xuất đến tiêu dùng phải thực chủ yếu phương thức mua-bán.Sự luân chuyển vật chất q trình sản xuất thực nhiều cách: Luân chuyển nội bộ, luân chuyển qua mua-bán Trong kinh tế thị trường, sản phẩm sản xuất chủ yếu để trao đổi thông qua thị trường - Hai là: Người trao đổi hàng hoá phải có quyền tự định tham gia trao đổi thị trường ba mặt sau đây: + Tự lựa chọn nội dung sản xuất trao đổi + Từ chọn đối tác trao đổi + Tự thoả thuận giá trao đổi + Tự cạnh tranh - Ba là: Hoạt động mua bán thực thường xuyên rộng khắp, sở kết cấu hạ tầng tối thiểu, đủ để việc mua-bán diễn thuận lợi, an toàn với hệ thống thị trường ngày đầy đủ - Bốn là: Các đối tác hoạt động kinh tế thị trường theo đuổi lợi ích Lợi ích cá nhân động lực trực tiếp phát triển kinh tế - Năm là: Tự cạnh tranh thuộc tính kinh tế thị trường, động lực thúc đẩy tiến kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hố dịch vụ, có lợi cho người sản xuất ngjười tiêu dùng - Sáu là: Sự vận động quy luật khách quan thị trường dẫn dắt hành vi, thái độ ứng xử chủ thể kinh tế tham gia thị trường, nhờ hình thành trật tự định thị trường từ sản xuất, lưu thông, phân phối tiêu dùng Kinh tế thị trường đại kinh tế có đầy đủ đặc trưng kinh tế thị trường, đồng thời cịn có đặc trưng sau đây: - Một là, có thống mục tiêu kinh tế với mục tiêu trị-xã hội - Hai là, có quản lý Nhà nước, đặc trưng hình thành kinh tế thị trường vài thập kỷ gần đây, nhu cầu không Nhà nước-đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền, mà cịn nhu cầu thành viên, người tham gia kinh tế thị trường - Ba là, có chi phối mạnh mẽ phân công hợp tác quốc tế, tạo kinh tế thị trường mang tính quốc tế vượt khỏi biên giới quốc gia động mở, tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia diễn với quy mô ngày lớn, tốc độ ngày tăng làm cho kinh tế giới ngày trở nên thể thống nhất, quốc gia phận gắn bó hữu với phận khác 1.2 Các loại kinh tế thị trường: Tuỳ theo cách tiếp cận, người ta phân loại kinh tế thị trường theo tiêu chí khác nhau: - Theo trình độ phát triển, có: + Nền kinh tế hàng hố giản đơn, kinh tế thị trường phát triển trình độ thấp + Nền kinh tế thị trường đại - Theo hình thức hàng hóa, có: + Nền kinh tế thị trường với hàng hoá truyền thống: Thị trường lương thực, sắt thép, xăng dầu… + Nền kinh tế thị trường với hàng hoá đại: Thị trường vốn, thị trường sức lao động, thị trường công nghệ… - Theo mức độ tự do, có: + Nền kinh tế thị trường tự cạnh tranh + Nền kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước + Nền kinh tế thị trường hỗn hợp: Kết hợp điều tiết Nhà nước với điều tiết “Bàn tay vơ hình” chế thị trường - Theo mức độ nhân văn, nhân đạo kinh tế + Nền kinh tế thị trường tuý kinh tế + Nền kinh tế thị trường xã hội 1.3 Điều kiện đời kinh tế thị trường a.- Phân công lao động xã hội Phân công lao động xã hội chun mơn hố hoạt động sản xuất sản phẩm dịch vụ theo ngành theolãnh thổ Do phâncông lao động xã hội nên dẫn đến tình trạng vừa thiếu vừa thừa sản phẩm xét phạm vi nước nước cần có trao đổi để cân b- Sự xuất tư hữu tư liệu sản xuát 1.4 Những ưu khuyết tật kinh tế thị trường a- Những ưu thế: - Tự động đáp ứng nhu cầu, tốn xã hội cách linh hoạt hợp lý - Có khả huy động tối đa tiềm xã hội - Tạo động lực mạnh để thúc đẩy hoạt động doanh nghiệp đạt hiệu cao thông qua phá sản tạo chế đào thải doanh nghiệp yếu - Phản ứng nhanh, nhạy trước thay đổi nhu cầu xã hội điều kiện kinh tế nước giới - Buộc cácdoanh nghiệp phải thường xuyên học hỏi lẫn nhau, hạn chế sai lầm kinh doanh diễn thời gian dài quy mô lớn - Tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh chóng khoa học-cơng nghệ-kỹ thuật, kinh tế động đạt hiệu cao b- Những khuyết tật: - Động lực lợi nhuận tạo môi trường thuận lợi dẫn đến nguy vi phạm pháp luật, thương mại hoá giá trị đạo đức đời sống tinh thần - Sự cạnh tranh không tổ chức dẫn đến cân đối vĩ mô, lạm phát, thất nghiệp, phát triển có tính chu kỳ kinh tế - Sự cạnh tranh dẫn đến độc quyền làm hạn chế nghiêm trọng ưu điểm kinh tế thị trường - Tạo bất bình đẳng, phân hố giàu nghèo - Lợi ích chung dài hạn xã hội không chăm lo - Mang theo tệ nạn buôn gian bán lậu, tham nhũng - Tài nguyên thiên nhiên môi trường bị tàn phá cách có hệ thống, nghiêm trọng lan rộng - Sản sinh dẫn đến chiến tranh kinh tế 2) Đặc trưng chủ yếu kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có đặcc trưng sau đây: 2.1- Về hệ thống mục tiêu kinh tế thị trường định hướng XHCN a-Về mục tiêu kinh tế-xã hội-văn hoá - Làm cho dân giàu, mà nội dung dân giàu mức bình qn đóng góp GDP/đầu người tăng nhanh thời gian ngắn khoảng cách giàu nghèo xã hội ta ngày thu hẹp - Làm cho nước mạnh thể mức đóng góp to lớn vào ngân sách quốc gia, gia tăng ngành kinh tế mũi nhọn, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên quốc gia, bảo vệ môi sinh, môi trường - Làm cho xã hội công bằng, văn minh b- Về mục tiêu trị Làm cho xã hội dân chủ, biểu chỗ dân chủ hoá kinh tế, nguời, thành phần kinh tế có quyền tham gia vào hoạt động kinh tế, vào sản xuất-kinh doanh, có quyền sở hữu tài sản mình: quyền người sản xuất tiêudùng bảo sở pháp luật Nhà nước 2.2 Về chế độ sở hữu thành phần kinh tế Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có cấu trúc từ nhiều loại hình, hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo 2.3 Về chế vận hành kinh tế Cơ chế vận hành kinh tế trước hết phải chế thị trường để đảm bảo phân bổ hợp lý lợi ích nguồn lực, kích thích phát triển tiềm kinh doanh lực lượng sản xuất, tăng hiệu tăng suất lao động xã hội Đồng thời, phủ nhận vai trò Nhà nước XHCN-đại diện lợi ích đáng nhân dân lao động xã hội thực việc quản lý vĩ mô kinh tế thị trường sở học tập, vận dụng kinh nghiệm có chọn lọc cách quản lý kinh tế nước tư chủ nghĩa, điều chỉnh chế kinh tế giáo dục đạo đức kinh doanh phù hợp; thống điều hành, điều tiết hướng dẫn vận hành kinh tế nước theo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 2.4 Về hình thức phân phối Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN có nhiều hình thức phân phối đan xen, vừa thực theo nguyên tấc phân phối kinh tế thị trường nguyên tắc phân phối CNXH Trong đó, ưu tiên phân phối theo lao động, theo vốn, theo tài hiệu quả, đồng thời bảo đảm phân phối công hạn chế bất bình đẳng xã hội điều vừa khác với phân phối theo tư kinh tế thị trường thông thường, lại vừa khác với phân phối theo lao động mang tính bình qn CNXH cũ 2.5- Về nguyên tắc giải mặt, mối quan hệ chủ yếu: Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN phải kết hợp từ đầu lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất, bảo đảm giải phóng lực lượng sản xuất, xây dựng lực lượng sản xuất kết hợp với củng cố hoàn thiện quan hệ sản xuất, quan hệ quản lý tiên tiến kinh tế thị trường nhằm phục vụ cho phát triển sản xuất cơng nghiệp hố-hiện đại hoá, đất nước; phát triển sản xuất với nước cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, giải với vấn đề xã hội cơng xã hội, việc làm, nghèo đói, vấn đề bảo đảm y tế giáo dục, vấn đề ngăn chặn tệ nạn xã hội; đóng góp giải tốt nhiệm vụ trị, xã hội, mơi trường tạo phát triển bền vững 2.6 Về tính cộng đồng, tính dân tộc: Kinh tế thị trường định hướng XHCN mang tính cộng đồng cao theo truyền thống xã hội Việt Nam, phát triển có tham gia cộng đồng có lợi ích cộng đồng, gắn bó máu thìt với cộng đồng sở hài hồ lợi ích cá nhân lợi ích cộng đồng, chăm lo làm giàu không trọng cho số người mà cho cộng đồng, hướng tới xây dựng cộng đồng xã hội giàu có, đầy đủ vật chất, phong phú tinh thần, công bằng, dân chủ, văn minh, đảm bảo sống ấm no, hạnh phúc cho người 2.7 Về quan hệ quốc tế Kinh tế thị trường định hướng XHCN dựa vào phát huy tối đa nguồn lực nước triệt để tranh thủ nguồn lực nước theo phương châm “Kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại” sử dụng chúng cách hợp lý-đạt hiệu cao nhất, để phát triển kinh tế đất nước với tốc độ nhanh, đại bền vững II- Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế Sự quản lý nhà nước kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần thiết khách quan, lý sau đây: Thứ nhất, phải khắc phục hạn chế việc điều tiết thị trường, bảo đảm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề Thứ hai: Bằng quyền lực, sách sức mạnh kinh tế Nhà nước phải giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế phố biến, thường xuyên kinh tế quốc dân Thứ ba: tính khó khăn phức tạp nghiệp kinh tế Làm kinh tế làm giầu phải có điều kiên: ý chí làm giàu, trí thức làm giàu, phương tiện sản xuất kinh doanh môi trường kinh doanh Khơng phải cơng dân có đủ điều kiện để tiến hành làm kinh tế, làm giàu Sự can thiệp nhà nước cần thiết việc hỗ trợ cơng dân có điều kiệncần thiết thực nghiệp kinh tế Thứ tư:tính giai cấp kinh tế chất giai cấp nhà nước Nhà nước hình thành từ xã hội có giai cấp.Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam đại diện cho lợi ích dân tộc nhân dân, Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước ta xác định quản lý đạo nhằm cuối đem lại lợi ích vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy vây, kinh tế nhiều thành phần, mở cửa với nước ngồi, khơng phải lúc lợi ích kinh tế bên ln ln trí Vì vậy, xuất xu hướng vừa hợp tác, vừa đấu tranh trình hoạt động kinh tế mặt quan hệ sở hữu, quan hệ quản lý, quan hệ phân phối Bốn lý chủ yếu cần thiết khách quan Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam III- CÁC CHỨC NĂNG QUẢN LÝ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC 1- Định hướng phát triển kinh tế 1.1 Khái niệm: Định hướng phát triển kinh tế xác định đường hướng vận động kinh tế nhằm đạt đến đích định (gọi mục tiêu) vào đặc điểm kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ định (cách đi, bước cụ thể, trình tự thời gian cho bước để đạt mục tiêu) 1.2- Sự cần thiết khách quan chức định hướng phát triển kinh tế Sự vận hành kinh tế thị trường mang tính tự phát tính khơng xác định lớn Do Nhà nước phải thực chức năng, định hướng phát triển kinh tế Điều khơng cần thiết phát triển kinh tế chung mà cần thiết cho việc sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Điều tạo cho sở sản xuất kinh doanh dự đoán biến đổi thị trường, từ nắm lấy hội sản xuất kinh doanh lường trước bất lợi xẩy ra, hạn chế bất lợi xẩy chế thị trường, khắc phục ngành phát triển tự phát không phù hợp với lợi ích xã hội, đẩy mạnh ngành mũi nhọn 1.3 Phạm vi định hướng phát triển kinh tế bao gồm: - Toàn kinh tế - Các ngành kinh tế - Các vùng kinh tế - Các thành phần kinh tế 1.4 Nội dung định hướng phát triển kinh tế Chức định hướng khái quát thành nội dung chủ yếu sau đây: - Xác định mục tiêu chung dài hạn Mục tiêu đích tương lai xa, vài chục năm xa - Xác định mục tiêu thời kỳ (có thể 10, 15, 20 năm) xác định chiến lược phát triển kinh tế xã hội thể kế hoạch năm, kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm - Xác định thứ tự ưu tiên mục tiêu - Xác định giải pháp để đạt mục tiêu 1.5 Công cụ thể chức Nhà nước định hướng phát triển kinh tế - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (dài hạn, trung hạn, ngắn hạn) - Các chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Các dự án ưu tiên phát triển kinh tế xã hội - Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển dùng cho việc định hướng phát triển ngành, vùng lãnh thổ 1.6)Nhiệm vụ Nhà nước để thực chức định hướng phát triển Nhà nước phải tiến hành công việc sau: - Phân tích đánh giá thực trạng kinh tế hiên nay, nhân tố nước quốc tế có ảnh hưởng đến phát triển tương lai kinh tế nước nhà - Dự báo phát triển kinh tế - Hoạch định phát triển kinh tế, bao gồm: + Xây dựng đường lối phát triển kinh tế-xã hội + Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế-xã hội + Hoạch định sách phát triển kinh tế-xã hội + Hoạch định phát triển ngành, vùng, địa phương + Lập chương trình mục tiêu dự án để phát triển Tạo lập môi trường cho phát triển kinh tế 2.1 Khái niệm môi trường cho phát triển kinh tế Môi trường cho phát triển kinh tế tập hợp yếu tố, điều kiện tạo nên khung cảnh tồn phát triển kinh tế nói cách khác, tổng thể yếu tố điều kiện khách quan, chủ quan; bên ngoài, bên trong; có mối liên hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc phát triển kinh tế định đến hiệu kinh tế Một mơi trường thuận lợi coi bệ phóng, điểm tựa vững cho phát triển kinh tế nói chung cho hoạt động sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp nói riêng; ngược lại, mơi trường kinh doanh khơng thuận lợi khơng kìm hãm, cản trở mà làm cho kinh tế lâm vào tình trạng khủng hoảng, trì trệ doanh nghiệp rơi vào tình trạng phá sản hàng loạt 2.2 Các loại môi trường cần thiết cho phát triển kinh tế a- Môi trường kinh tế Môi trường kinh tế phận môi trường vĩ mô Môi trường kinh tế hiểu hệ thống hoàn cảnh kinh tế cấu tạo nên loạt nhân tố kinh tế Các nhân tố thuộc cầu sức mua xã hội nhân tố thuộc cung sức cung cấp sản xuất xã hội có ý nghĩa định phát triển kinh tế - Đối với sức mua xã hội Nhà nước phải có: + Chính sách nâng cao thu nhập dân cư + Chính sách giá hợp lý + Chính sách tiết kiệm tín dụng cần thiết + Chính sách tiền tệ ổn định, tránh lạm phát - Đối với sức cung xã hội, Nhà nước cần phải có: + Chính sách hấp dẫn đầu tư doanh nhân nước nước để phát triến sản xuất kinh doanh + Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho xuất kinh doanh, giao lưu hàng hoá Yêu cầu chung môi trường kinh tế ổn định, đặc biệt gía tiền tệ Giá không leo thang, tiền tệ không lạm phát lớn b.- Môi trường pháp lý Môi trường rõ ràng, xác, bình đẳng tạo cho hoạt động sản xuất kinh doanh tránh sai phạm, bảo vệ quyền lợi đáng người sản xuất người tiêu dùng Nhà nước cần tạo môi trường pháp lý quán đồng từ việc xây dựng Hiến pháp, Luật văn duới luật để làm pháp lý cho hoạt động kinh tế c-Mơi trường trị Mơi trường trị tổ hợp hồn cảnh trị, tạo thái độ trị nhà nước tổ chức trị, tương quan tầng lớp xã hội, ổn định trị để phát triển Mơi trường trị có ảnh hướng lớn đến phát triển kinh tế đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Do vậy, Nhà nước ta phải tạo mơi trường trị ổn định, rộng mở cho phát triển kinh tế, tạo thuận lợi tối đa cho phát triển kinh tế đất nước, cho hoạt động sản xuấtkinh doanh doanh nghiệp d- Mơi trường văn hố-xã hội Mơi trường văn hố-xã hội có ảnh hưởng lớn đến việc phát triển kinh tế nói chung, đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nói riêng Mơi trường văn hố khơng gian văn hố tạo nên quan niệm giá trị, nếp sống, cách ứng xử, tín ngưỡng, hứng thú, phương thức họat động, phong tục tập qn thói quen Mơi trường xã hội tổng thể mối quan hệ người với người luật lệ, thể chế, cam kết, quy định cấp tổ chức, họp cấp quốc tế quốc gia, quan, làng xã, tổ chức tôn giáov.v… e- Môi trường sinh thái Môi trường sinh thái có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế đất nước hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước phải tạo môi trường sinh thái xanh, sạch, đẹp, đa dạng sinh học, bền vững để bảo đảm kinh tế phát triển bền vững Nhà nước phải có biện pháp chống ô nhiễm, chống hủy hoại môi trường tự nhiên sinh thái, cảnh quan thiên nhiên biệp pháp sách bảo vệ, hồn thiện mơi trường sinh thái f- Môi trường kỹ thuật Môi trường kỹ thuật không gian khoa học công nghệ bao gồm yếu tố số lượng, tính chất trình độ ngành khoa học công nghệ: nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất; chuyển giao khoa học công nghệ v.v… Ngày nay, khoa học công nghệ phát triển với tốc độ cao Những thành tựu khoa học công nghệ nhiều lĩnh vực xuất hiện.Nhà nước sách phải tạo mơi trường kỹ thuật đại, thích hợp, thiết thực phục vụ cho phát triển kinh tế nước ta g- Mơi trường dân số Trong q trình phát triển kinh tế, người đóng vai trị hai mặt: - Một mặt người hưởng thụ (người tiêu dùng) - Mặt khác: Là người sản xuất, định trình biến đổi phát triển sản xuất, tức cho phát triển kinh tế Nhà nước phải tạo môi trường dân số hợp lý cho phát triển kinh tế bao gồm yếu tố số lượng chất lượng dân số, cấu dân số Nhà nước phải có sách điều tiết gia tăng dân số với tỷ lệ hợp lý, thích hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế; nâng cao chất lượng dân số sở nâng cao số H.D.I (Human development index) bố trí dân cư hợp lý vùng, đặc biệt đô thị nông thôn, phù hợp với q trình cơng nghệip hố đại hố h- Mơi trường quốc tế Mơi trường quốc tế khơng gian kinh tế có tính tồn cầu, bao gồm yếu tố có liên quan đến hoạt động quốc tế, có hoạt động kinh tế quốc tế Môi trường quốc tế điều kiện bên phát triển kinh tế đất nước Nó tác động tích cực tiêu cực đến phát triển kinh tế, đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Điều tuỳ thuộc tính chất mơi trường quốc tế thuận lợi hay không thuân lợi cho phát triển 2.3 Những điều nhà nước phải làm để tạo lập môi trường: Để tạo lập môi trường, Nhà nước cần tập trung tốt vấn đề sau: - Đảm bảo ổn định trị an ninh quốc phòng, mở rộng quan hệ đối ngoại, có quan hệ kinh tế đối ngoại - Xây dựng thực thi cách quán sách kinh tế-xã hội theo hướng đổi sách dân số hợp lý - Xây dựng khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật - Xây dựng nâng cấp sở hạ tầng, bảo đảm điều kiện cho hoạt động kinh tế có hiệu quả: giao thơng, điện nước, thơng tin, dự trữ quốc gia - Xây dựng cho văn hoá kinh tế thị trường định hướng XHCN sở giữ vững sắc văn hoá dân tộc thừa kế tinh hoa văn hoá nhân loại - Xây dựng khoa học-kỹ thuật công nghệ tiên tiến cần thiết phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cải cách giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật trí tuệ phục vụ cho phát triển kinh tế - Xây dựng thực thi sách pháp luật bảo vệ sử dụngcó hiệu tài nguyên thiên nhiên đất nước, bảo vệ hồn thiện mơi trường tự nhiên, sinh thái Điều tiết hoạt động nèn kinh tế 3.1 Khái niệm Nhà nước điều tiết hoạt động kinh tế nhà nước sử dụng quyền chi phối lên hành vi kinh tế chủ thể kinh tế thị trường, ngăn chặn tác động tiêu cực đến trình hoạt động kinh tế, ràng buộc chúng phải tuân thủ quy tắc hoạt động kinh tế định sẵn nhằm bảo đảm phát triển bình thường kinh tế Điều tiết hoạt động kinh tế điều chỉnh hoạt động kinh tế hai mặt trình phát triển kinh tế Nhưng điều chỉnh không giống với điều tiết, điều chỉnh sửa đổi lại, xếp lại cho đúng, điều chỉnh tốc độ phát triển nóng kinh tế; điều chỉnh lại bố trí khơng hợp lý nhà máy đường, điều chỉnh thể lệ đấu thầu, điều chỉnh cấu đầu tư, điều chỉnh thang bậc lương v.v… 3.2 Sự cần thiết khách quan phải điều tiết hoạt động kinh tế Nền kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường, có quản lý vĩ mơ Nhà nước Điều có nghĩa kinh tế vừa chịu điều tiết thị trường, vừa chịu điều tiết nhà nước Mặc dù kinh tế thị trường có khả tự điều tiết hành vi kinh tế, hoạt động kinh tế theo quy luật khách quan Tuy vậy, thực tế, có hành vi kinh tế, có hoạt động kinh tế nằm điều tiết thân thị trường Chẳng hạn gian lận thương mại, trốn thuế, hỗ trợ người nghèo, vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, cung cấp hàng hố cơng (an ninh, quốc phịng…) Hơn nữa, q trình phát triển kinh tế chịu tác động nhiều nhân tố nhân tố lại không ổn định nhiều ngun nhân hệ thống pháp luật khơng hồn thiện, hệ thống thôn tin kihiếm khuyết, lộn xộn nhân tố độc quyền sản xuất thị trường, không ổn định xã hội, diễn biến tai hoạ bất ngờ thiên nhiên, sai lầm bảo thủ đơn vị kinh tế việc tính tốn cung cầu, trước mắt, dự đốn thiếu xác xác định sai lầm…dẫn đến hàng loạt hoạt động kinh tế khơng bình thường Nhà nước cần phải điều tiết có khả điều tiết hoạt động kinh tế nhà nước có quyền lực 3.3 Những nội dung điều tiết hoạt động kinh tế Nhà nước Chúng ta thấy Nhà nước thường điều tiết quan hệ cung cầu, điều tiết quan hệ kinh tế vĩ mô, quan hệ lao động sản xuất, quan hệ phân phối lợi ích; quan hệ phân bố sử dụng nguồn lực v.v Để thực việc điều tiết quan hệ lớn trên, Nhà nước tiến hành điều tiết nhữnt mặt cụ thể điều tiết tài chính, điều tiết giá cả, điều tiết thuế, điều tiết lãi suất, điều tiết thu nhập v.v Ở xem xét điều tiết hoạt động kinh tế Nhà nước quan hệ chủ yếu sau đây: a- Điều tiết quan hệ lao động sản xuất Trong trình tiến hành lao động, đặc biệt lao động sản xuất kinh tế thị trường (kinh tế hàng hoá) diễn mối quan hệ phân công hiệp tác lao động cá nhân, chủ thể kinh tế với Sự phân công hiệp tác diễn nhiều hình thức, thuộc tầm điều tiết Nhà nước có quan hệ sau đây: Nhà nước điều tiết cho quan hệ thiết lập cách tối ưu, đem lại hiệu - Quan hệ quốc gia với quốc tế để hình thành cấu hinh thành cấu kinh tế quốc dân phù hợp với tiềm năng, mạnh đất nước, tận dụng vận hội quốc tế để phát triển kinh tế quốc dân Ở đây, Nhà nước thường điều tiết quan hệ kinh tế đối ngoại: Xuất nhập hàng hoá dịch vụ; đầu tư quốc tế; hợp tác với chuyển giao khoa học-công nghệ; dịch vụ quốc tế thu ngoại tệ - Quan hệ phân công hợp tác nội kinh tế quốc dân, tạo nên hình thành doanh nghiệp chun mơn hố gắn bó với thơng qua quan hệ hợp tác sản xuất Ở đây, nhà nước thường điều tiết lãi suất, điều tiết thuế, hỗ trợ đầu tư để khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp chun mơn hố hoạt động có hiệu - Chính sách tài (với hai cơng cụ chủ yếu chi tiêu phủ thuế) - Chính sách tiền tệ (với hai cơng cụ chủ yếu kiểm soát mức cung tiền lãi suất) - Chính sách thu nhập (với cơng cụ:giá tiền lương) - Chính sách thương mại (với công cụ: thuế quan,hạn ngạch tỷ giá hối đoái, trợ cấp xuát khẩu, cán cân toán,quốc tế ) b)Bổ sung hàng hóa dịch vụ cho kinh tế trường hợp cần thiết Những trường hợp coi cần thiết sau : - Những ngành, lĩnh vực tư nhân không làm - Những ngành, lĩnh vực mà tư nhân không làm - Những ngành, lĩnh vực mà tư nhân không muốn làm c) Hỗ trợ công dân lập nghiệp kinh tế Cụ thể nhà nước cần thực tốt biện pháp hỗ trợ sau: - Xây dựng ngân hàng đầu tư ưu đãi cho doanh nhân tham gia thực hiẹn chương trình kinh tế trọng điểm nhà nước, kinh doanh ngành mà nhà nước khuyến khích - Xây dựng thực chế độ bảo sản xuất kinh doanh cho người thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh theo định hướng nhà nước, doanh nghiệp khởi sự,hoặc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất giai đoạn đầu - Cung cấp thông tin : kinh tế - trị - xã hội có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Thục chương trình bồi dưỡng kiến thức chuyên môn thông qua việc xây dựng Trung tâm dây nghề xúc tiến việc làm - Mở trung tâm giới thiệu sản phẩm; triển lãm tựu kinh tế kỹ thuật để tạo điều kiện cjo doanh nghiêp giao tiếp bắt mối sản xuất – king doanh với - Thực hỗ trợ pháp lý, đặc biệt hỗ trợ tư pháp quốc tế doanh nghiệp kinh doanh không thị trường nước mà thị trường quốc tế - Xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật cần thiết Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế 4.1 Khái niệm Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế Nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng tốt xấu hoạt động kinh tế, theo dõi, xét xem hoạt động kinh tế đươc thực thi sai quy định pháp luật Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế chức quản lý Nhà nước Công tác phải thực thi thừơng xuyên nghiêm túc 4.2 Sự cần thiết phải kiểm tra, giám sát hoạt động Q trình hoạt động kinh tế khơng phải lúc diễn cách bình thường đưa lại kết mong muốn Sự kiểm tra, giám sát để kịp thời phát mặt tích cực tiêu cực, thành công thất bại, kinh tế trạng thái phồn vinh hay khủng hoảng, suy thoái, dao động hay ổn định, hiệu hay hiệu quả, ách tắc hay thơng thống, hướng hay chệch hướng, tuân thr hay xem thường pháp luật v.v Trên sở rút kết luận, nguyên nhân, kinh nghiệm đề giải pháp phát huy ưu điểm khắc phục khuyết điểm, đồng thời phát hội cho phát triển kinh tế quốc dân đưa kinh tế lên bứoc tiến Như vậy, kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế cần thiết 4.3 Nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế Kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế càn thiết tiến hành mặt sau : - Kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, chủ trương, sách, kế hoạch pháp luật Nhà nước kinh tế - Kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực đất nước - Kiểm tra,giám sát việc xử lý chất thải bảo vệ môi trường tự nhiên, môi trừong sinh thái - Kiểm tra, giám sát sản phẩm doanh nghiệp sản xuất - Kiểm tra, giám sát việc thực chức việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước trình quản lý nhà nước kinh tế 4.4 Những giải pháp chủ yếu thực kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - Tăng cường chức giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước kinh tế - Tăng cường chức năng, kiểm tra Viện Kiểm sát nhân dân, cấp tra Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp, quan an ninh kinh tế cấp hoạt động kinh tế - Nâng cao tinh thần trách nhiệm chịu trách nhiệm người lãnh đạo nhà nước (Chủ tịch nước, Chủ tịch quốc hội, Thủ tướng Chính phủ) Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch UBNN cấp; Thủ trưởng ngành kinh tế có lợi ích liên quan từ Trung ương đến địa phương việc kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế nước, địa phương, ngành - Sử dụng quan chun mơn nước kiểm tốn nhà nước, tổ chức tư vấn kinh tế v.v… cần thiết sử dụng tổ chức quốc tế, chuyên gia nước vào việc kiểm tra hoạt động kinh tế - Nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân,của tổ chức trị xã hội, quan ngơn luận, quan thông tin đại chúng việc kiểm tra hoạt động kinh tế - Củng cố hoàn thiện hệ thống quan kiểm tra, giám sát Nhà nước xây dựng quan cần thiết, thực việc phân công phân cấp rõ ràng, nâng cao lực chuyên môn đạo đức công chức máy kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế IV NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Việc quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế bao gồm nội dung sau đây: 1)Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế Những nội dung phương pháp cụ thể việc tổ chức máy quản lý nhà nước nói chung, máy QLNN kinh tế nói riêng, có chuyên đề, mơn học khác trình bày 2)Xâydựng phương hướng, mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cụ thể là: - Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đất nước - Xây dựng hệ thống sách, tư tưởng chiến lược để đạo việc thực mục tiêu 3)Xây dựng pháp luật kinh tế 3.1 Tầm quan trọng việc xây dựng pháp luật hệ thống hoạt động QLNN kinh tế Hoạt động có tác dụng: - Tạo sở để cơng dân làm kinh tế - Pháp luật thể chế điều kiện tối cần thiết cho hoạt động kinh tế- xã hội 3.2 Các loại pháp luật kinh tế cần xây dựng Hệ thống pháp luật kinh tế gồm nhiều loại Về tổng thể, hệ thống bao gồm hai loại sau: - Hệ thống pháp luật theo chủ thể hoạt động kinh tế Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luật Hợp tác xã, Luật doanh nghiệp tư nhân cơng ty,v.v… Loại hình pháp luật thực chất Luật tổ chức đơn vị kinh tế, theo đó, sân chơi kinh tế xác định trước loại chủ thể tham gia chơi Nhà nước làm trọng tài - Hệ thống pháp luật theo khách thể Luật Tài nguyên môi trường, Nhà nước đặt cho thành viên xã hội, chủ yếu doanh nhân, có tham gia vào việc sử dụng yếu tố nhân tài, vật lực tác động vào môi trường thiên nhiên Tổ chức hệ thống doanh nghiệp 4.1 Tổ chức khơng ngừng hồn thiện tổ chức hệ thống doanh nghiệp nhà nước cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước, bao gồm; - Đánh giá hệ thống doanh nghiệp nhà nước (DNNN) có, xác định mặt tốt, mặt xấu hệ thống hành - Loại bỏ mặt yếu phương thức thích hợp: cổ phần hóa, bán, khốn, cho th, giao,vv… - Tổ chức xây dựng DNNN cần thiết - Củng cố DNNN cịn cần tiếp tục trì yếu mặt này, mặt khác, nâng cấp để DNNN ngang tầm vị trí giao 4.2 Xúc tiến hoạt động pháp lý hỗ trợ để đơn vị kinh tế dân doanh đời - Thực mặt pháp luật cho hoạt động doanh nhân thương trường: xét duyệt, cấp phép đầu tư, kinh doanh,vv… - Thực hoạt động hỗ trợ tư pháp, thông tin, phương tiện,vv… Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cho hoạt động kinh tế đất nước - Xây dựựng quy hoạch, thiết kế tổng thể, thực dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - Tổ chức việc xây dựng - Quản lý, khai thác, sử dụng Kiểm tra, kiểm soát hoạt động đơn vị kinh tế - Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật kinh doanh - Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật lao động, tài nguyên, môi trường - Kiểm tra việc tuân thủ phápluật tài chính, kế tốn, thống kê, vv… - Kiểm tra chất lượng sản phẩm Thực bảo vệ lợi ích xã hội , nhà nước công dân 7.1 Các loại lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội chịu ảnh hưởng hoạt động kinh tế mà Nhà nước có nhiệm vụ thực bảo vệ - Phần vốn Nhà nước toàn kinh tế quốc dân - Các khoản thu Nhà nước vào ngân sách nhà nước từ hoạt động kinh tế công dân 7.2 Nội dung bảo vệ bao gồm - Tổ chức bảo vệ công sản - Thực việc thu thuế, phí, khỏan lợi ích khác V CƠ CHẾ KINH TẾ VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ KINH TẾ Cơ chế kinh tế 1.1 Khái niệm chế kinh tế Cơ chế thuật ngữ diễn biến nội hệ thống, có tương tác yếu tố hợp thành hệ thống trình vận động yếu tố đó, nhờ hệ thống vận hành, phát triển Thuật ngữ chế áp dụng vào lĩnh vực kinh tế gọi chế kinh tế Do đó, chế kinh tế diễn biến nội hệ thống kinh tế trình phát triển, có tương tác phận, yếu tố cấu thành kinh tế trình vận động yếu tố cấu thành, tạo nên vận động phát triển hệ thống kinh tế 1.2 Các yếu tố cấu thành tương tác chúng chế kinh tế - Cơ chế tương tác quan hệ sản xuất với lực lượng sản xuất Quan hệ phù hợp lực lượng sản xuất phát triển Cả hai mặt, lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất vừa nhân, vừa cuâ -Cơ chế tương tác ngành kinh tế với cấu tổng thể kinh tế quốc dân, chế tương tác công nghiệp với nông nghiệp, trồng trọt với chăn nuôi, khai thác chế biến.vv… - Cơ chế tương tác tiến khoa học công nghệ với tổ chức sản xuất xã hội, theo đó, việc tổ chức sản xuất tạo tiền đề cho cách mạng khoa học công nghệ phát triển Đến lượt nó, cách mạng khoa học cơng nghệ động lực thúc đẩy then chốt để củng cố, hoàn thiện tổ chức sản xuất 1.3 Ý nghĩa việc nhận thức chế kinh tế nhà quản lý Nhận thức mở cho nhà quản lý hướng tác động vào đối tượng quản lý số phận, số khâu định mình, theo tạo lan truyền tự động, có tính hệ thống nội đối tượng quản lý mà không cần nhà quản lý tác động vào khâu hệ thống Chẳng hạn, tác động vào quan hệ sản xuất để phát triển lực lượng sản xuất, tác động vào nông nghiệp để thúc đẩy công nghiệp phát triển, tác động vào khâu tổ chức sản xuất để làm cho khoa học công nghệ tiến triển,vv… theo kiểu “dương đơng kích tây” Cơ chế quản lý kinh tế 2.1 Cơ chế quản lý kinh tế Cơ chế quản lý kinh tế hiểu đồng nghĩa với phương thức (cách thức) quản lý mà qua Nhà nước tác động vào kinh tế 2.2 Các phận cấu thành chế quản lý kinh tế - Cơ chế đối tượng quản lý, tức chế kinh tế - Cơ chế chủ thể quản lý, tức chế quản lý theo nghĩa hẹp (như nêu trên) Thơng qua cách nhìn tồn diện giúp người quản lý thấy rằng, hành vi quản lý khâu khởi đầu, phần cịn lại tự vận hành đối tượng theo chế nội Cơ chế quản lý bao gồm chế khách quan chủ quan, khách thể chủ thể tương tác lẫn VI CÁC PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Phương pháp quản lý kinh tế nhà nước tổng thể cách thức tác động có chủ đích Nhà nước lên hệ thống kinh tế nhằm thực mục tiêu quản lý Nhà nước Trong thực tế tổ chức quản lý kinh tế, Nhà nước cần phải thực biện pháp chủ yếu, là: phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục thuyết phục 1)Phương pháp hành 1.1)Khái niệm Phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp Nhà nước thơng qua định dứt khốt có tính bắt buộc khuôn khổ luật pháplên chủ thể kinh tế, nhằm thực mục tiêu Nhà nước tình định 1.2)Đặc điểm Phương pháp mang tính bắt buộc tính quyền lực - Tính bắt buộc địi hỏi đối tượng quản lý (các doanh nghiệp, doanh nhân…) phải chấp hành nghiêm chỉnh tác động hành chính, vi phạm bị xử lý kịp thời, thích đáng - Tính quyền lực địi hỏi quan quản lý nhà nước đựoc phép đưa tác động hành thẩm quyền Thực chất phương pháp sử dụng quyền lực nhà nước để tạo phục tùng đối tượng quản lý (các doanh nghiệp, doanh nhân…) hoạt động quản lý nhà nước 1.3)Hướng tác động - Tác động mặt tổ chức: Nhà nước xây dựng không ngừng hoàn thiện khung pháp luật , tạo hành lang pháp lý cho chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật quy định mặt tổ chức hoạt động chủ thể kinh tế quy định mặt thủ tục hành buộc tất chủ thể từ quan nhà nước đến doanh nghiệp phải tuân thủ - Tác động điều chỉnh hành động, hành vi chủ thể kinh tế tác động bắt buộc nhà nước lên trình hoạt động sản suất kinh doanh chủ thể kinh tế, nhắm đảm bảo thực mục tiêu quản lý Nhà nước 1.4 Trường hợp áp dụng phương pháp hành Phương pháp hành đựoc dùng để điều chỉnh hành vi mà hậu gây thiệt hại cho cộng đồng, cho Nhà nước Trong trường hợp hành vi diễn khác với ý muốn Nhà nước, gây nguy hại nghiêm trọng cho xã hội Nhà nước phải sử dụng phương pháp cuỡng chế để đưa hành vi tuân theo chiều hường định, khn khổ sách, pháp luật kinh tế Chẳng hạn , đơn vị sản xuất hàng nhái, hàng giả bị Nhà nước phát phải chịu xử phạt hành như: đình sản xuất kinh doanh, nộp phạt, tịch thu tài sản… 2)Phương pháp kinh tế 2.1)Khái niệm Phương pháp kinh tế cách thức tác động gián tiếp Nhà nước, dựa lợi ích kinh tế có tính huớng dẫn lên đối tượng quản lý, nhằm làm cho đối tượng quản lý tự giác, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.2 Đặc điểm Phương pháp kinh tế phương pháp tác động lên đối tượng quản lí khơng cưỡng chế hành mà lợi ích, tức Nhà nước đề mục tiêu, nhiệm vụ phải đạt, đặt điều kiện khuyến khích kinh tế, phương tiện vật chất cớ thể sử dụng đẻ họ tự tổ chức việc thực nhiệm vụ Có thể thấy phương pháp quản lí tốt nhấ để thực hành tiết kiệm nâng cao hiệu kinh tế Phương pháp mở rộng quyền hoạt động cho chủ thể kinh tế, đồng thời tăng trách nhiệm kinh tế họ 2.3 Hướng tác động - Đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội qui định nhiệm vụ mục tiêu phù hợp với thực tế - Sử dụng định mức kinh tế (mức thuế, lãi suất…), biện pháp địn bảy, kích thích kinh tế để lơi cuốn, thu hút, khuyến khích chủ thể kinh tế phát triển sản xuất theo hướng ích nước, lợi nhà - Sử dụng sách ưu đãi kinh tế 2.4 Trường hợp áp dụng phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế dùng cần điều chỉnh hành vi khơng có nguy gây hậu xấu cho cộng đồng, cho Nhà nước chưa đủ điều kiện để áp dụng phương pháp hành cưỡng chế Trên thực tế, có hành vi mà khơng có điều chỉnh Nhà nước, khơng diễn theo chiều hướng có lợi cho Nhà nước cho cộng đồng, khơng có nghĩa gây thiệt hại cần phải điều chỉnh tức thời Chẳng hạn, Nhà nước muốn nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư vào vùng miền núi, biên cương, hải đảo để cải thiện đời sống dân cư vùng này, song khơng có ưu đãi hay khuyến khích Nhà nước, nhà đầu tư muốn đầu tư vào vùng đồng bằng, đô thị Hành vi đầu tư rõ ràng trái với lợi ích mà Nhà nước mong muốn, khơng phải mà gây tác hại cho nhà đầu tư hoạt động theo hướng có lợi cho mình, Nhà nước phải chia sẻ lợi ích kinh tế với họ hình thức như: giảm thuế, miễn thuế thu nhập, cho vay vốn với lãi suất ưu đãi, hỗ trợ kĩ thuật, … Phương pháp giáo dục 3.1 Khái niệm Phương pháp giáo dục cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm người nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực nhiệt tình lao động họ việc thực tốt nhiệm vụ giao 3.2 Đặc điểm Phương pháp giáo dục mang tính thuyết phục cao, khơng dùng cưỡng chế, khơng dùng lợi ích vật chất mà tạo nhận thức tính tất yếu khách quan đẻ đối tượng quản lí tự giác thi hành nhiệm vụ 3.3 Hướng tác động - Giáo dục đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Giáo dục ý thức lao động sáng tạo, hiệu - Xây dựng tác phong lao động thời đại cơng nghiệp hóa – đại hóa 3.4 Trường hợp áp dụng phương pháp giáo dục Phương pháp giáo dục cần áp dụng trường hợp phải kết hợp với hai phương pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý Sở dĩ do, việc sử dụng phương pháp hành hay kinh tế để điều chỉnh hành vi đối tượng quản lý suy cho tác động bên ngồi, khơng triệt để, tồn diện Một khơng có ngoại lực nữa, đối tượng lại có nguy khơng tn thủ người quản lí Hơn nữa, thân phương pháp hành hay kinh tế phải qua hoạt động thuyết phục, giáo dục truyền tới đối tượng quản lý, giúp họ cảm nhận áp lực động lực, biết sợ thiệt hại muốn có lợi ích, từ tn theo mục tiêu quản lý Nhà nước đề VII CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Công cụ quản lý Nhà nước kinh tế hệ thống bao gồm nhiều loại, tỏng có cơng cụ quản lí thể mục tiêu, ý đồ Nhà nước, có cơng cụ thể chuẩn mực xử hành vi cảu chủ thể kinh tế, có cơng cụ thể tư tưởng, quan điểm Nhà nước tỏng việc điều chỉnh mối quan hệ kinh tế, có cơng cụ vật chất túy….Sau trình bày nội dung công cụ quản lý chủ yếu Nhà nước kinh tế Nhóm cơng cụ thể ý đồ, mục tiêu quản lý Nhà nước Các công cụ thể ý đồ, mục tiêu quản lý bao gồm: - Đường lối phát triển kinh tế - xã hội: Đường lối phát triển kinh tế - xã hội khởi đầu trình xây dựng phát triển kinh tế đất nước Đảng cầm quyền quốc gia xây dựng thực hiện, việc xác định trước đích mà kinh tế cần đạt tới, để từ vào thực trạng hoàn cảnh kinh tế mà tìm lối đi, cách đi, trình tự thời hạn tiến hành để đạt tới đích xác định Đường lối phát triển kinh tế có ý nghĩa quan trọng vận mệnh đất nước, coi cơng cụ hàng đầu Nhà nước nghiệp quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân Đường lối đưa đất nước đến phát triển, ổn định, giàu mạnh công văn minh Đường lối sai đưa đất nước lầm đường lạc lối, tổn thất, đổ vỡ, suy thối, hậu khơn lường mặt đời sống kinh tế - xã hội - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hệ thống quan điểm bản, mục tiêu lớn giải pháp chr yếu lựa chọn nhằm đạt bước đường lối phát triển kinh tế đất nước chặng thời gian đủ dài Thực chất chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cụ thể hóa đường lối phát triển doanh nghiệp chặng đường lịch sử đất nước (thường 10 năm, 15 năm, 20 năm) Đảng cầm quyền đạo xây dựng Ở nước ta, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Cộng Sản Việt Nam xây dựng Đại hội Đảng toàn quốc, chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010, đến năm 2020 - Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội việc đính hướng phát triển kinh tế dài hạn Trong đó, xác định rõ qui mơ giới hạn cho phát triển Thực chất qui hoạch xác định khung vĩ mô tổ chức không gian nhằm cung cấp khoa học cho quan quản lý Nhà nước để đạo vĩ mô kinh tế thơng qua kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư bảo đảm cho kinh tế phát triển mạnh, bền vững có hiệu Thực chất qui hoạch cụ thể hóa chiến lược không gian thời gian Trên thực tế, công tác quản lý kinh tế Nhà nước có loại quy hoạch quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch ngành, quy hoạch địa phương… - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Kế hoạch cụ thể hóa chiến lược dài hạn, gồm có kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm Thực chất, kế hoạch hệ thống mục tiêu kinh tế vĩ mô xác định như: tốc độ phát triển kinh tế, cấu kinh tế, cân đối lơn….các tiêu kế hoạch bao quát ngành, vùng, lĩnh vực thành phần kinh tế Ở Việt Nam, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xem công cụ quan trọng quản lý kinh tế Nhà nước - Chương trình phát triển kinh tế - xã hội: Chương trình phát triển kinh tế - xã hội tổ hợp mục tiêu, nhiệm vụ, thủ tục, bước phải tiến hành, nguồn lực yếu tố cần thiết để thực ý đồ lớn, mục tiêu định xác định thời kỳ định Ví dụ: chương trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, chương trình cải cách hành quốc gia, chương trình đào tạo đội ngũ cán quản lý, chương trình phát triển nơng nghiệp kinh tế nơng thơn, chương trình phát triển kinh tế đối ngoại, chương trình phát triển cơng nghiệp, chương trình phát triển kết cấu hạ tầng, chương trình phát triển khoa học cơng nghệ bảo vệ mơi trường sinh thái, chương trình phát triển dịch vụ, chương trình phát triển kinh tế - xã hội miền núi vùng đồng bào dân tộc, chương trình xóa đói giảm nghèo… - Chương trình sở quan trọng để tập trung nguồn lực hạn hẹp vào việc giải có hiệu nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch Nhà nước thời ki cho phép khắc phục tình trạng tách rời nhiệm vụ kế hoạch xác định để thực kế hoạch Nhà nước cách có hiệu Nhóm cơng cụ thể chuẩn mực xử hành vi chủ thể tham gia hoạt động kinh tế Pháp luật kinh tế hiểu hệ thống văn có tính quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành để thể ý chí, quyền lực Nhà nước nhằm điều chỉnh quan hệ kinh tế Hệ thống văn pháp luật quản lý Nhà nước kinh tế có hai loại văn bản: văn qui phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật gồm: (1) Văn Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành: Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh, (2) Văn quan Nhà nước có thẩm quyền khác Trung ương ban hành để thi hành Việt Nam quy phạm pháp luật Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành: lệnh, định, thị, nghị quyết, thông tư, (3) Văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành để thi hành Việt Nam quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Việt Nam quan Nhà nước cấp Văn áp dụng quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước kinh tế nhữn Việt Nam quy phạm pháp luật ban hành để giải nhiệm vụ cụ thể đối tượng cụ thể định bổ, miễn nhiệm, đề bạt, nâng lương, khen thưởng, kỉ luật, điều động công tác cán cơng chức Nhà nước… 3.Nhóm công cụ thể tư tưởng, quan điểm Nhà nước viêc điều chỉnh hoạt động kinh tế Công cụ thể tư tưởng, quan điểm Nhà nước việc điều chỉnh hoạt động kinh tế, sách kinh tế Chính sách kinh tế hệ thống phức tạp gồm nhiều loại: Chính sách phát triển thành phần kinh tế - Chính sách tài với cơng cụ chủ yếu: chi tiêu Chính phủ (G) thuế (T) - Chính sách tiền tệ với cơng cụ chủ yếu: kiểm sốt mức cung tiền (Ms) lãi suất (r) - Chính sách thu nhập với công cụ chủ yếu: giá (P) tiền lương (W) - Chính sách ngoại thương với cơng cụ chủ yếu: thuế nhập (Tn), hạn ngạch, trợ cấp xuất khẩu, tỉ giá hối đoái, cán cân thương mại, cán cân tốn quốc tế… Nhóm cơng cụ vật chất làm động lực tác động vào đối tượng quản lý Công cụ vật chất dùng làm áp lực, động lực tác động vào đối tượng quản lý Nhà nước bao gồm: Đất đai, rừng, núi, sông hồ, nguồn nước, thềm lục địa… Tài nguyên lòng đất Dự trữ quốc gia, bảo hiểm quốc gia Vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp Các loại quỹ chuyên dùng vào cơng tác quản lý Nhà nước Nhóm cơng cụ để sử dụng cơng cụ nói Chủ thể sử dụng công cụ quản lý Nhà nước kinh tế trình bày quan quản lý Nhà nước kinh tế Đó quan hành Nhà nước, công sở phương tiện kinh tế - kỹ thuật sử dụng hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước VIII CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta cần vận dụng nguyên tắc sau đây: -Nguyên tắc tập trung dân chủ -Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý theo lãnh thổ - Nguyên tắc phân định kết hợp quản lý Nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh - Ngun tắc hài hịa lợi ích người lao động, doanh nghiệp xã hội - Nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN quản lý Nhà nước kinh tế Tập trung dân chủ 1.1 Khái niệm Nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp chặt chẽ, hài hòa hai mặt “tập trung” “dân chủ” mối quan hệ hữu biện chứng tập trung, dân chủ “Dân chủ” điều kiện, tiền đề tập trung; “tập trung” bảo đảm cho dân chủ thực Hay nói cách káhc, tập trung phải sở dân chủ; dân chủ phải khuôn khổ tập trung 1.2 Hướng vận dụng nguyên tắc - Bảo đảm cho Nhà nước công dân, cho cấp cấp dưới, tập thể thành viên tập thể có quyền định, khơng thể có Nhà nước có cơng dân, có cấp có cấp có quyền Có nghĩa vừa phải có tập trung, vừa phải có dân chủ - Quyền bên (Nhà nước công dân; cấp cấp dưới) phải xác lập cách có khoa học thực tiễn Có nghĩa là, phải xuất phát từ yêu cầu khả làm chủ chủ thể: Nhà nước công dân, cấp cấp - Trong cấp hệ thống quản lý nhiều cấp Nhà nước phải bảo đảm vừa có quan thẩm quyền chung, vừa có quan thẩm quyền riêng Mỗi quan phải có thẩm quyền rõ rệt, phạm vi thẩm quyền quan thẩm quyền riêng phải khuôn khổ thẩm quyền chung Trong quan thẩm quyền chung, ủy viên phải giao nhiệm vụ nghiên cứu chuyên sâu số vấn đề, có trách nhiệm phát biểu sâu sắc vấn đề đó, đồng thời tập thể trao đổi, bổ sung biểu theo đa số Tập trung quan liêu vào cấp trên, vào trung ương phân tán, phép vua thua lệ làng; chuyên quyền, độc đoán Nhà nước đến mức vi phạm nhân quyền, dân quyền dân chủ trớn hoạt động kinh tế trái với nguyên tắc tập trung dân chủ Khuynh hướng phân tán, tự vô tổ chức sản xuất nhỏ cản trở nguy hại phổ biến Kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ 2.1 Quản lý Nhà nước theo ngành a)Khái niệm quản lí theo ngành Quản lý theo ngành việc quản lý mặt kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn Bộ quản lý ngành trung ương tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc ngành phạm vi nước b)Sự cần thiết phải quản lý theo ngành Các đơn vị sản xuất ngành có nhiều mối liên hệ với Chẳng hạn, mối liên hệ sản phẩm sản xuất ( thơng số kỹ thuật để đảm bảo tính lắp lẫn; chất lượng sản phẩm; thị trường tiêu thụ…); mối liên hệ việc hỗ trợ hợp tác (như hỗ trợ hợp tác việc sử dụng lao động; trang bị máy móc thiết bị; ứng dụng cơng nghệ - kỹ thuật; áp dụng kinh nghiệm quản lý…) c) Nội dung quản lý Nhà nước theo ngành Quản lý Nhà nước theo ngành bao gồm nội dung quản lý sau đây: - Trong việc xây dựng triển khai thực pháp luật, chủ trương, sách phát triển kinh tế toàn ngành - Trong việc xây dựng triển khai thực chiến lược, quy hoach, kế hoạch dự án phát triển kinh tế toàn ngành - Trong việc xây dựng triển khai sách, biện pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực, nguồn vốn, nguồn nguyên liệu khoa học cơng nghệ….cho tồn ngành - Trong việc xây dựng triển khai thực quan hệ tài đơn vị kinh tế ngành với Ngân sách Nhà nước - Thống toàn ngành liên ngành việc tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng sản phẩm Hình thành tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm - Trong việc thực sách, biện pháp phát triển mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm chung cho toàn ngành thực bảo hộ sản xuất ngành nội địa trường hợp cần thiết - Trong việc áp dụng hình thức tổ sản xuất khoa học hợp lý đơn vị sản xuất kinh doanh toàn ngành - Trong việc tra kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế ngành Định hướng đầu tư xây dựng lực lượng ngành, chống cân đối cấu ngành vị trí ngành cấu chung cua rnền kinh tế quốc dân - Thực sách, biện pháp phát triển thị trường chung cho toàn ngành, bảo hộ sản xuất ngành nội địa - Thống hóa, tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng hàng hóa dịch vụ, hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm để quan có thẩm quyền ban bố - Thực biện pháp, sách quốc gia phát triển nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu, nguồn trí tuệ khoa học cơng nghệ chung cho toàn ngành - Tham gia xây dựng dự án Luânt, pháp lệnh, pháp quy, thẻ chế kinh tế theo chun mơn để quan chức chun mơn khác hình thành hệ thống văn pháp luật quản lý ngành 2.2 Quản lí theo lãnh thổ a) Khái niệm lãnh thổ Lãnh thổ nước có thê chia thành nhiều vùng lãnh thổ khác nhau, có lãnh thổ đơn vị hành với cấp độ khác Chẳng hạn: lãnh thổ Việt Nam dược chia thành cấp: lãnh thổ nước, lãnh thổ tỉnh, lãnh thổ huyện, lãnh thổ xã b) Khái niệm quản lý theo lãnh thổ Quản lý Nhà nước lãnh thổ việc tổ chức, điều hòa, phối hợp hoạt động tất đơn vị kinh tế phân bổ địa bàn lãnh thổ (ở nước ta, chủ yếu theo lãnh thổ đơn vị hành chính) c) Sự cần thiết phải thực quản lý kinh tế theo lãnh thổ Các đơn vị kinh tế phân boỏ tren địa bàn lãnh thổ (có thể ngành khơng ngành) có nhiều mối quan hệ Có thể kể đến mối quan hệ chủ yếu sau: Mối quan hệ việc cung cấp tiêu thụ sản phẩm - Sự hợp tác liên kết với việc khai thác sử dụng nguồn lực sẵn có địa bàn lãnh thổ Cụ thể: việc khai thác tài nguyên thiên nhiên (khoáng sản, lâm sản, hải sản,…), khai thác sử dụng điều kiện tự nhiên ( đất đai, thời tiết, sông hồ, bờ biển, thềm lục địa…); sử dụng nguồn nhân lực ngành; xử lí chất thải, bảo vệ môi trường sinh thái; sử dụng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thông, cung ứng điện nước, bưu viễn thơng…) Chính đơn vị kinh tế địa bàn lãnh thổ có nhiều mối quan hệ nen địi hỏi phải có tổ chức, điều hòa phối hợp hoạt động chúng để đảm bảo cấu kinh tế lãnh thổ hợp lí hoạt động kinh tế có hiệu địa bàn lãnh thổ d) Nội dung quản lý kinh tế theo lãnh thổ - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ ( không phân biệt kinh tế trung ương, kinh tế địa phương, thành phần kinh tế khác nhau) nhằm xây dựng cấu kinh tế lãnh thổ hợp lí có hiệu - Điều hịa, phối hợp hoạt động sản xuất kinh doanh tất đơn vị kinh tế lãnh thổ nhằm tận dụng tối đa sử dụng cách có hiệu nguồn lực sẵn có địa phương - Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật vùng lãnh thổ bao gồm: hệ thống giao thông vận tải; cung ứng điện năng; cấp thoát nước; đường sá, cầu cống; hệ thống thông tin liên lạc….để phục vụ chung cho cộng đồng kinh tế lãnh thổ - Thực cơng tác thăm dị, đánh giá tài ngun thiên nhiên địa bàn lãnh thổ - Thực phân bố sở sản xuất địa bàn lãnh thổ cách hợp lí phù hợp với lợi ích quốc gia - Quản lý, kiểm sốt việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia địa bàn lãnh thổ - Quản lý, kiểm sốt việc xử lí chất thải, bảo vệ mơi trường sinh thái địa bàn lãnh thổ 2.3 Kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ a) Khái niệm Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ tất lĩnh vực kinh tế Cả hai chiều quản lý phải có trách nhiệm chung việc thực mục tiêu ngành lãnh thổ Sự kết hợp tránh tư tưởng vị bộ, ngành, trung ương tư tưởng cục địa phương quyền địa phương Theo đó, Bộ quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế thành lập Ủy ban nhân dân địa phương quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế địa phương Từ đó, dẫn đến tình trạng tranh chấp, khơng có liên kết đơn vị kinh tế địa bàn lãnh thổ, hiệu thấp b) Nội dung kết hợp Sự kết hợp quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ thực sau: - Thực quản lý đồng thời hai chiều: Quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Có nghĩa là, đơn vị phải chịu quản lý ngành (Bộ) đồng thời phải chịu quản lý theo lãnh thổ quyền địa phương số nội dung theo chế độ quy định - Có phân cơng quản lý rành mạch cho quan quản lý theo ngành theo lãnh thổ, khơng trùng lặp, khơng bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Các quan quản lý nhà nước theo chiều thực chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền sở đồng quảnl hiệp quản, tham quản với quan nhà nước thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể Nhà nước Đồng quản có quyền định quản lý theo thể thức liên tịch Hiệp quản định quản lý theo thẩm quyền, theo vấn đề thuộc tuyến có thương lượng, trao đổi, bàn bạc để hai loại định bên tương đắc với Tham quản việc quản lý , định bên phải sở lấy ý kiến bên 3)Phân định kết hợp quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất, kinh doanh 3.1 Sự cần thiết việc phân biệt quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất, kinh doanh Quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất- kinh doanhlà hai phạm trù, hai mặt khác q trình quản lý, cần có phân biệt lý sau đây: Một là, thời kỳ đổi mới, chế quản lý kế hoạch hoá tập trung, khơng có phân biệt hai loại quản lý nói Điều thể việc Nhà nước can thiệp cách toàn diện, triệt để sâu rộng vào hoạt động sản xuất- kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời doanh nghiệp lại giao cho thực hiệnc số chức vượt khả tầm kiểm sốt chúng Đó chế độ quản lý tập trung, quan liêu, can thiệp sâu vào nội doanh nghiệp Bên cạnh cịn việc giao cho máy quản lý doanh nghiệp số chức quản lý mà có Nhà nước đảm nhận Hai là, việc phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh cho phép định rõ trách nhiệm quan nhà nước trách nhiệm quan sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Chỉ đó, sai lầm quản lý dẫn đến tổn thất tài sản quốc gia, lợi ích nhân dân truy tìm ngun nhân, thủ phạm Khơng trốn tránh trách nhiệm Ba là, điều kiện kinh tế tồn nhiều hình thức sở hữu, việc khơng phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh vi phạm tính tự kinh doanh chịu trách nhiệm cảu đơn vị kinh tế kinh tế thị trường khn khổ pháp luật, làm thui chột tính động, sáng tạo giới kinh doanh hạn chế hiệu sản xuất, kinh doanh 3.2 Nội dung cần phân biệt quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất, kinh doanh Có thể phân biệt khác tiêu chí sau đây: - Về chủ thể quản lý: chủ thể quản lý nhà nước kinh tế quan nhà nước, chủ thể quản lý sản xuất kinh doanh doanh nhân - Về phạm vi quản lý: Nhà nước quản lý toàn kinh tế quốc dân, quản lý ttất doanh nhân, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tất lĩnh vực, thuộc tất ngành, cịn doanh nhân quản lý doanh nghiệp Quản lý nhà nước kinh tế quản lý vĩ mơ cịn quản lý sản xuất, kinh doanh quản lý vi mô - Về mục tiêu quản lý: quản lý nhà nước theo đuổi lợi ích tồn dân, lợi ích cộng đồng (phát triển kinh tế quốc dân, ổn định phát triển kinh tế- trị- xã hội, tăng thu nhập quốc dân, tăng mức tăng trưởng kinh tế, giải việc làm…) Quản lý sản xuất kinh doanh theo đuổi lợi ích riêng (thu lợi nhuận cao, ổn định phát triển doanh nghiệp, tăng thị phần, tạo uy tín cho sản phẩm doanh nghiệp…) - Về phương pháp quản lý: Nhà nước áp dụng tổng hợp phương pháp quản lý (phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục), phương pháp đặc trưng quản lý nhà nước cưỡng chế quyền lực nhà nước Trong đó, doanh nhân chủ yếu áp dụng phương pháp kinh tế giáo dục thuyết phục - Về công cụ quản lý: Công cụ chủ yếu quản lý nhà nước kinh tế là: đường lối phát triển kinh tế, chiến lược phát triển kinh tế, kế hoạch phát triển kinh tế, pháp luật kinh tế, sách kinh tế, lực lượng vật chất tài Nhà nước Các doanh nghiệp có cơng cụ quản lý chủ yếu là: chiến lược kinh doanh, kế hoạch sản xuât- kỹ thuật – tài chính, dự án đầu tư để phát triển kinh doanh, hợp đồng kinh tế, quy trình cơng nghệ, quy phạm pháp luật, phương pháp phương tiện hạch toán 4)Nguyên tắc tăng cưòng pháp chế XHCN quản lý nhà nước kinh tế 4.1 Sự cần thiết việc thực nguyên tắc Một đặc trưng kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta kinh tế đa sở hữu tư liệu sản xuất Chính xuất nhiều loại hình kinh tế thuộc nhiều thành phần kinh tế khác như: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân tư bản, kinh tế tư nhân…đòi hỏi Nhà nước phải quản lý kinh tế biện pháp, đặc biệt phải coi trọng phương pháp quản lý pháp luật, sở pháp luật Thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế nước ta năm qua cho thấy, tình trạng buông lỏng kỷ luật, kỷ cương, hữu khuynh việc thực chức tổ chức, giáo dục, xem nhẹ pháp chế hoạt động kinh tế nhiều doanh nghiệp…đã làm cho trật tự kinh tế nước ta có nhiều rối loạn, gây tổn thất không nhỏ cho đât nước, đồng thời làm giảm sút nghiêm trọng uy tín va làm lu mờ quyền lực Nhà nước Vì vậy, việc thực nguyên tác tăng cường pháp chế XHCN yêu cầu khách quan trình quản lý kinh tế Nhà nước ta 4.2 Yêu cầu việc thực nguyên tắc Để thực nguyên tắc cần phải tăng cường công tác lập pháp tư pháp - lập pháp, phải bước đưa quan hệ kinh tế vào khuôn khổ pháp luật Các đạo luật phải xây dựng đầy đủ, đồng bộ, có chế tài rõ ràng, xác mức - Về tư pháp, việc phải thực nghiêm mimh (từ khâu giám sát, phát hiện, điều tra, cơng tó đến khâu xét xử, thi hành án…) không để xảy tình trạng có tội khơng bị bắt, bắt khơng xét xử xét xử nhẹ, xử mà không thi hành án thi hành án nửa vời v.v ... tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có đặcc trưng sau đây: 2.1- Về hệ thống mục tiêu kinh tế thị trường định hướng XHCN a -Về mục tiêu kinh tế-xã hội-văn hoá - Làm cho dân giàu, mà nội dung... tra giám sát hoạt động kinh tế IV NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Việc quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế bao gồm nội dung sau đây: 1)Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế... thể phân biệt khác tiêu chí sau đây: - Về chủ thể quản lý: chủ thể quản lý nhà nước kinh tế quan nhà nước, chủ thể quản lý sản xuất kinh doanh doanh nhân - Về phạm vi quản lý: Nhà nước quản lý