Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5 trong thời gian qua, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư tại các doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5 trong thời gian tới.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH THỊ BÍCH VÂN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THUỘC QUÂN KHU V TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐẶNG VĂN MỸ Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: TS Hồng Hồng Hiệp Luận văn bảo vệ Trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế nay, bên cạnh số doanh nghiệp quân đội tận dụng hội phát triển, đa phần doanh nghiệp thuộc quản lý quân đội bộc lộ bất cập, hạn chế đứng trước hội thách thức Cho đến nay, lực cạnh tranh phần lớn doanh nghiệp quân đội thấp so với doanh nghiệp quân đội, mặt khác giá sản phẩm cao so với thị trường chất lượng chưa cao, sản phẩm muốn xuất chưa đủ khả cạnh tranh thị trường giới Bên cạnh đó, đặc thù doanh nghiệp quân đội làm kinh tế có dự án vừa phục vụ sản xuất kinh doanh vừa đảm bảo an ninh quốc phịng Vì vậy, song song với việc đảm bảo dự án theo quy định pháp luật Việt Nam, dự án phải tuân thủ quy chế đầu tư đặc thù Bộ Quốc phòng Quân Khu Để nâng cao chất lượng tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5, tác giả muốn hệ thống lại văn bản, dự thảo mơ hình quản lý chung để vừa dễ dàng, thuận lợi cho việc quản lý theo hệ thống Nhà nước vừa đảm bảo quy định Bộ Quốc phòng Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp trực thuộc Quân khu V” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào phát triển doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu thời gian tới.Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5; thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu Câu hỏi nghiên cứu - Nội hàm quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội bao gồm vấn đề gì? - Cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu diễn nào? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu 5? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội, tập trung vào quản lý doanh nghiệp Quân khu b Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội theo chức quản lý - Về không gian: Nghiên cứu doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu - Về thời gian: Số liệu thực trạng thu thập khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2018 Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu thu thập liệu 5.1 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu hỗn hợp: 5.2 Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp thu thập liệu: * Số liệu thứ cấp: liệu số liệu thứ cấp thu thập tổng hợp từ khảo sát doanh nghiệp quân đội trực thuộc Quân khu 5, quan quản lý nhà nước có liên quan Phòng Quản lý kinh tế Quân khu quan chức Bộ quốc phòng * Số liệu sơ cấp: Thu thập từ báo cáo tài doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu từ năm 2012 đến năm 2018 (số liệu từ Phòng Quản lý kinh tế Quân khu 5); kết hợp vấn cán công chức làm công việc quản lý nhà nước doanh nghiệp quân đội, cán quản lý doanh nghiệp quân đội chuyên gia kinh tế độc lập 5.3 Phương pháp xử lý số liệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài quản lý nhà nước hoạt động đầu tư dự án SXKD tạo doanh thu doanh nghiệp Quân đội trực thuộc Quân khu nhằm phân tích, đánh giá thực trạng công tác đầu tư doanh nghiệp quân đội nay, cụ thể doanh nghiệp quân đội trực thuộc Quân khu quản lý; từ tìm giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư, nâng cao sức cạnh tranh hiệu hoạt động doanh nghiệp Quân đội trực thuộc Quân khu Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo danh mục bảng biểu, nội dung Luận văn dự kiến gồm có 03 chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội Chương Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp trực thuộc Quân khu Chương Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp trực thuộc Quân khu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUÂN ĐỘI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƢ VÀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUÂN ĐỘI 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ quản lý hoạt động đầu tƣ * Khái niệm đầu tư: Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội * Khái niệm quản lý hoạt động đầu tư: Quản lý hoạt động đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng q trình đầu tư (bao gồm cơng tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư lý tài sản đầu tư tạo ra) hệ thống đồng biện pháp nhằm đạt kinh tế xã hội cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật kinh tế khách quan nói chung quy luật vận động đặc thù đầu tư nói riêng 1.1.2 Đặc điểm quản lý hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp quân đội Các dự án đầu tư Bộ Quốc phòng doanh nghiệp thuộc đơn vị trực thuộc Bộ Quốc phòng đặc điểm nêu trên, nhiên, dự án đầu tư Bộ Quốc phòng mang tính đặc thù quốc phịng- an ninh, nhiều dự án vừa phải thực đồng thời: Sản xuất, kinh doanh, tạo doanh thu, tăng hiệu sử dụng vốn đầu tư vừa phải thực nhiệm vụ quân có u cầu BQP 1.1.3 Vai trị quản lý hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp quân đội - Tạo môi trường kinh tế thuận lợi quy định khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư thông qua kế hoạch định hướng, dự báo thơng tin, luật pháp sách đầu tư - Thực kiểm soát Nhà nước Bộ Quốc phịng tồn hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội, chống tượng tiêu cực đầu tư - Đề giải pháp quản lý sử dụng vốn cấp phát cho đầu tư từ ngân sách, từ khâu xác định chủ trương đầu tư, phân phối vốn, quy hoạch, thiết kế thi cơng cơng trình 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUÂN ĐỘI 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn đầu tƣ doanh nghiệp quân đội - Luật, Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Chính phủ; Các Bộ, nghành liên quan lĩnh vực đầu tư: Luật đầu tư công ngày 18/6/2014, Luật đầu tư ngày 26/11/2014, Luật Xây dựng ngày 18/6/2014, Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công - Các Thông tư hướng dẫn Bộ Quốc phòng ban hành; Các quy định, quy chế thực hoạt động đầu tư doanh nghiệp Bộ Quốc phịng: Thơng tư 101/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 Bộ Quốc phòng quy định phân cấp, ủy quyền định đầu tư, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Bộ Quốc phịng, Thơng tư 88/2017/TT-BQP ngày 17/4/2017 Bộ Quốc phòng quy định số nội dung đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bộ Quốc phịng, Thơng tư 99/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 hướng dẫn số nội dung công tác giám sát đánh giá đầu tư Bộ Quốc phòng, Một số thông tư hướng dẫn Cục kế hoạch Đầu tư/BQP, Cục Tài chính/BQP Cục liên quan đến lĩnh vực đầu tư (Cục Doanh trại, Cục Hậu cần, Cục Tác chiến), 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực kế hoạch đầu tƣ Công tác xây dựng tổ chức thực kế hoạch đầu tư gồm nội dung chủ yếu sau: *Xây dựng kế hoạch đầu tư: *Tổ chức thực kế hoạch đầu tư: - Giao kế hoạch đầu tư: - Bố trí vốn cho dự án: - Quản lý tiến độ, chất lượng cơng trình: - Đánh giá việc thực kế hoạch đầu tư: 1.2.3 Lập, thẩm định, định dự án đầu tƣ Công tác Lập, thẩm định, định dự án đầu tư gồm nội dung chủ yếu sau: * Căn lập, thẩm định, định dự án đầu tư - Luật, Nghị định, Thông tư phủ - Thơng tư 101/2017/TT-BQP ngày 27/4/2017 Bộ Quốc phòng quy định phân cấp, ủy quyền định đầu tư; lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Bộ Quốc phịng * Trình tự lập, thẩm định, định dự án đầu tư bao gồm - Trình tự lập dự án đầu tư: Sau Bộ trưởng Bộ Quốc phòng chấp thuận chủ trương đầu tư phê duyệt danh mục mở dự án đầu tư, chủ đầu tư phải lập dự án đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trình thẩm định dự án đầu tư Hồ sơ trình thẩm định dự án đầu tư bao gồm: + Tờ trình đề nghị phê duyệt dự án đầu tư chủ đầu tư gửi Tư lệnh Quân khu + Hồ sơ dự án đầu tư + Các tài liệu kèm theo: + Nơi gửi hồ sơ trình thẩm định dự án đầu tư: Tư lệnh Quân khu (chỉ gửi Tờ trình đề nghị phê duyệt dự án) Cơ quan chủ trì thẩm định: 01 hồ sơ Khi gửi lấy ý kiến quan, đơn vị có liên quan, Cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định có trách nhiệm yêu cầu chủ đầu tư bổ sung đủ số lượng hồ sơ cần thiết + Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ dự án đầu tư Cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra đầy đủ, tính hợp lệ hồ sơ trình thẩm định thời hạn (ba) ngày làm việc, có trách nhiệm xem xét, gửi văn yêu cầu bổ sung hồ sơ trình thẩm định đến người đề nghị thẩm định (nếu cần) có văn từ chối tiếp nhận, khơng xem xét hồ sơ dự án khơng có đủ sở pháp lý - Thực thẩm định Thời gian thẩm định dự án tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cụ thể sau: + Khơng q 40 ngày dự án nhóm A; + Không 30 ngày dự án nhóm B; + Khơng q 20 ngày dự án nhóm C dự án cần lập Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây đựng - Xin ý kiến quan, đơn vị: Trong thời gian ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định có trách nhiệm gửi văn lấy ý kiến quan, đơn vị có liên quan nội dung dự án - Tổ chức thẩm định: - Phê duyệt dự án, định đầu tư: 1.2.4 Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ Nội dung quản lý sử dụng vốn đầu tư gồm: - Tố chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Đối với dự án đầu tư Bộ Quốc phòng thực theo Thông tư 88/2017/TT-BQP ngày 17/4/2017 quy định số nội dung đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bộ Quốc phịng Quy định hình thức đầu thầu bao gồm: + Đấu thầu rộng rãi: + Đấu thầu hạn chế: + Chỉ định thầu: 10 Môi trường trị, pháp luật, sách kinh tế Đảng, Nhà nước quy định Quân đội: 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy phân cấp quản lý * Tổ chức máy quản lý doanh nghiệp quân đội: Lực lượng cán chủ chốt quản lý doanh nghiệp quân đội lực lượng sỹ quan quân đội, đào tạo trường quân sự; chưa đào tạo chuyên sâu công tác tổ chức, vận hành quản lý hoạt động lĩnh vực đầu tư Vì vậy, nhân tố tác động không nhỏ đến công tác quản lý hoạt động đầu tư DNQĐ * Phân cấp quản lý doanh nghiệp quân đội: Nguyên tắc phân cấp quản lý doanh nghiệp quân đội theo chiều dọc từ xuống Trong đó, BQP quan cấp có quyền định cao nhất, tiếp đến quân, binh chủng, đơn vị trực tiếp chịu quản lý, BQP ủy quyền thực nhiệm vụ quân hoạt động đầu tư đơn vị, doanh nghiệp trực thuộc Các quân, binh chủng, đơn vị chịu trách nhiệm trước BQP hoạt động giao; chịu tác động, chi phối quan quản lý nhà nước địa phương 1.3.3 Năng lực lãnh đạo trình độ cán quản lý doanh nghiệp Năng lực lãnh đạo trình độ cán quản lý doanh nghiệp qn đội nói chung cịn nặng quan điểm, cách thức quản lý doanh nghiệp theo quy tắc hành quân sự, thiếu động, sáng tạo hoạt động đầu tư, chưa bắt kịp kinh tế thị trường 1.3.4 Nhân tố tinh kế 1.3.5 Nhân tố khoa học kỹ thuật 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THUỘC QUÂN KHU 2.1 TỔNG QUAN VỀ CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THUỘC QUÂN KHU 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quân khu hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp quân đội trực thuộc Quân khu Quân khu trực thuộc Bộ Quốc phòng Việt Nam Quân khu Quân đội nhân dân Việt Nam có nhiệm vụ tổ chức, xây dựng, quản lý huy quân đội chiến đấu bảo vệ vùng Nam Trung Bộ Việt Nam bao gồm Tây Nguyên tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ Là Chủ đầu tư Đại diện Chủ đầu tư theo phân cấp ủy quyền thực dự án đầu tư để đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ Bộ Quốc phòng hoạt động An ninh- Quốc phòng hoạt động sản xuất kinh doanh số lĩnh vực Bộ Quốc phòng phê chuẩn Là quan chủ quản, trực tiếp quản lý, giám sát hoạt động đầu tư dự án doanh nghiệp Chịu trách nhiệm trước Bộ Quốc phịng, Nhà nước hoạt động đầu tư Doanh nghiệp Cơ cấu tổ chức hoạt động Quân khu lĩnh vực đầu tư: a Thủ trưởng Bộ Tư lệnh: 01 đồng chí Tư lệnh 04 Phó Tư lệnh phụ trách chun mơn b Các phịng chuyên môn trực tiếp tham gia vào hoạt động đầu tư: 06 phòng (phòng Quản lý kinh kế, phòng Tài chính, phịng Doanh trại, phịng Kỹ thuật, Phịng Hậu cần, phòng Tác chiến) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quân khu hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp trực thuộc Quân khu 5: 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp trực thuộc Quân khu 12 Cơ cấu tổ chức hoạt động DN lĩnh vực đầu tư a Ban giám đốc (Thủ trưởng Đơn vị): 01 đồng chí giám đốc (Thủ trưởng) 02 Phó Giám đốc (02 Phó thủ trưởng) phụ trách chun mơn b Các phịng chun mơn trực tiếp tham gia vào hoạt động đầu tư: 05 phòng (phòng Kế hoạch- Kinh doanh, phịng Tài chính- Kế tốn, phịng Vật tư- Thiết bị, phòng Kỹ thuật, phòng Tổ chức lao độngTiền lương) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn doanh nghiệp trực thuộc Quân khu hoạt động đầu tƣ: 2.1.3 Khái quát hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp trực thuộc Quân khu Quân khu có 04 doanh nghiệp có: 02 doanh nghiệp quốc phịng - an ninh (Công ty TNHH MTV Hữu nghị Nam Lào, Công ty TNHH MTV Cà phê 15) thực nhiệm vụ địa bàn tỉnh Gia Lai, Đắk Lắk, Đắk Nông 04 tỉnh Nam Lào, 02 doanh nghiệp kinh tế - quốc phịng (Cơng ty TNHH MTV Đầu tư Xây dựng Vạn Tường, Công ty TNHH MTV Xây dựng Vận tải Hùng Vương) hai công ty thực cổ phần hóa theo định Bộ Quốc phòng Giai đoạn từ 2012-2018 doanh nghiệp thuộc Qn khu có 39 dự án đầu tư, cơng trình xây dựng nội dung mua sắm trang thiết bị, máy móc, tổng vốn đầu tư theo dự toán duyệt 1.859.661 triệu đồng; số vốn thực 715.514 triệu đồng, có, có 31 dự án, cơng trình, nội dung mua sắm hồn thành với tổng số vốn đầu tư 431.802 triệu đồng; 08 dự án chưa hoàn thành, số vốn thực 283.712 triệu đồng Từ năm 2012-2018, tổng số vốn đầu tư thực doanh nghiệp thuộc Quân khu là: 580.259 triệu đồng (vốn NSNN:140.388 triệu đồng, vốn QPTX: 147.963 triệu đồng, vốn tự có doanh 13 nghiệp: 54.975 triệu đồng, vốn vay: 113.032 triệu đồng, vốn khác 123.901 triệu đồng) Riêng năm 2018, tổng vốn đầu tư dự án, cơng trình thực là: 95.919 triệu đồng, đó, vốn NSNN:15.200 triệu đồng, vốn quốc phòng thường xuyên: 23.403 triệu đồng, vốn tự có doanh nghiệp: 23.942 triệu đồng, vốn vay: 6.710 triệu đồng, vốn khác: 17.664 triệu đồng 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THUỘC QUÂN KHU TRONG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn đầu tƣ Căn Luật, Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Chính phủ; Bộ, nghành liên quan lĩnh vực đầu tư như: Bộ Quốc phòng ban hành số thông tư hướng dẫn thực đầu tư Trên sở văn pháp lý nhà nước thông tư hướng dẫn, quy định, quy chế thực hoạt động đầu tư doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng, Quân khu ban hành Quy chế đầu tư ban hành theo theo Quyết định số 1572/QĐ-BTL ngày 16/11/2013 ban hành Quy chế đầu tư doanh nghiệp, đơn vị thuộc Quân khu 5; Quyết định số 1589/QĐ-BTL ngày13/9/2017 việc sửa đổi số điều Quy chế đầu tư ban hành theo theo Quyết định số 1572/QĐ-BTL ngày 16/11/2013 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực kế hoạch đầu tư * Cách thức tổ chức thực kế hoạch SXKD-XDĐV (trong bao gồm kế hoạch đầu tư): Nội dung định giao nhiệm SXKD-XDĐV hàng năm cho DNQĐ trực thuộc thể rõ tất nội dung kế hoạch mà DNQĐ phải thực năm, bao gồm kế hoạch đầu tư mới, kế hoạch hoàn thành dự án đầu tư dở dang; kế hoạch nguồn vốn bố trí cho dự án đầu tư; Tiến độ thực DN 14 nhiệm vụ để thực hiện, triển khai * Công tác giám sát, quản lý thực nhiệm vụ SXKD-XDĐV hàng năm cho DNQĐ trực thuộc QK5: Các DNQĐ phải thực quy định báo cáo tháng, quý, tháng đầu năm, dự kiến thực năm, có cột so sánh tiêu theo kế hoạch SXKD-XDĐV năm theo định kỳ QK5 để theo dõi, quản lý giám sát công tác thực * Thực trạng thực công tác xây dựng kế hoạch tổ chức thực DNQĐ trực thuộc QK5 thời gian qua: Những năm gần đây, công tác xây dựng kế hoạch tổ chức thực kế hoạch đầu tư Quân khu có nhiều chuyển biến tích cực, việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch đầu tư đảm bảo hướng đến mục tiêu phát triển bền vững; cân yếu tố kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh, bảo vệ mơi trường, phù hợp với quy hoạch phát triển địa phương trọng 2.2.3 Thực trạng lập, thẩm định, định dự án đầu tƣ Các dự án đầu tư Doanh nghiệp trực thuộc Quân khu lập thẩm định quy trình trước định đầu tư Nội dung thẩm định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm việc xem xét yếu tố đảm bảo tính hiệu quả, tính khả thi thiết kế sở Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng dự tốn quan tâm theo hướng kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ dự án theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt theo quy định Nhà nước Bộ Quốc phòng * Một số tồn - Việc lập, phê duyệt đề cương khảo sát, thiết kế khơng quan tâm đúng; - Có lúc quy hoạch bị chồng lấn ranh giới khu đất quốc phòng triển khai dự án đầu tư với khu đất địa phương; Chồng lấn khu đất thực dự án với khu đất dành cho hoạt động quân cấp thiết; 15 - Công tác thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư không quan tâm, trọng mức dẫn đến phát sinh chi phí trình đầu tư, có nhiều dự án phải phê duyệt lại tổng mức đầu tư ban đầu, gây kéo dài thời gian đầu tư 2.2.4 Thực trạng quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ * Công tác lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu dự án QK5: - Công tác lập kế hoạch đấu thầu: + Đối với dự án có tổng mức đầu tư 25 tỷ: + Đối với dự án có tổng mức đầu tư lớn 25 tỷ: - Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu dự án QK5: Căn kế hoạch đầu tư phê duyệt, QK5 DNQĐ trực thuộc thực tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo quy định luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; Thông tư 88/2017/TT-BQP ngày 17/4/2017 Bộ Quốc phòng quy định số nội dung đấu thầu lựa chọn nhà thầu BQP * Công tác tổ chức nghiệm thu cơng trình dự án QK5: + Đối với dự án, công trình QK5 BQP ủy quyền làm Đại diện Chủ đầu tư thực hiện: BQL dự án, cơng trình QK5 Phó Tư lệnh QK5 làm trưởng ban chủ trì trực tiếp nghiệm thu giai đoạn hồn thành; dự án, cơng trình hồn thành; Vận hành, chạy thử thiết bị + Đối với dự án, cơng trình QK5 làm Chủ đầu tư ủy quyền cho DN làm Đại diện Chủ đầu tư thực hiện: Giám đốc DN làm trưởng ban chủ trì trực tiếp nghiệm thu giai đoạn hồn thành; dự án, cơng trình hồn thành; Vận hành, chạy thử thiết bị - Quy trình tốn toán vốn đầu tư: + Đối với dự án, cơng trình QK5 BQP ủy quyền làm 16 Đại diện Chủ đầu tư thực hiện: BQL dự án, cơng trình QK5 Phó Tư lệnh QK5 làm trưởng ban chủ trì nghiệm thu ký hồ sơ toán theo giai đoạn, toán cơng trình, lập tờ trình báo cáo Tư lệnh QK5 ký gửi Thủ trưởng BQP quan chuyên môn trực thuộc Bộ thẩm định, định cấp vốn toán toán vốn đầu tư + Đối với dự án, cơng trình QK5 làm Chủ đầu tư ủy quyền cho DN làm Đại diện Chủ đầu tư thực hiện: Giám đốc DN chủ trì nghiệm thu ký hồ sơ toán theo giai đoạn, tốn cơng trình, lập tờ trình trình Thủ trưởng BTL QK5 quan chuyên môn QK5 Trên sở nguồn vốn phân bổ cho dự án BQP giao nhiệm vụ SXKD-XD ĐV năm, Thủ trưởng BTL QK5 thẩm định, định cấp vốn toán toán vốn đầu tư * Kết thực hiện: Thực tế cho thấy, việc quản lý vốn đầu tư, DNQĐ cịn gặp nhiều khó khăn Các sách quản lý vốn đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu chưa đồng bộ, nhiều mâu thuẫn nảy sinh, cần khắc phục Các sách quản lý, sử dụng vốn đầu tư chưa giải mâu thuẫn kéo dài gay gắt bên nhu cầu đầu tư ngày lớn với bên khả cung ứng vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước lại có hạn 2.2.5 Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ - Công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm: Đối với công tác kiểm tra, đánh giá đầu tư DN trực thuộc QK5: Tư lệnh QK5 phê duyệt kế hoạch kiểm tra hàng năm tổng thể đầu tư, chương trình, dự án theo nội dung thuộc thẩm quyền quản lý, phù hợp với quy mơ, tính chất, dự án kinh phí QK5: Kiểm tra 02 lần dự án có thời gian thực 12 tháng 17 điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, mục tiêu, quy mô, tăng tổng mức đầu tư so với định đầu tư; Tiến hành kiểm tra đột xuất trình đầu tư theo nội dung, tiêu phê duyệt văn định chủ trương đầu tư, định đầu tư cần thiết - Xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư BQP nói chung QK5 nói riêng: - Thực trạng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động đầu tư: Hàng năm, Bộ Tư lệnh Quân khu đạo lực lượng tra chuyên ngành chủ động lập kế hoạch tra kiểm tra, đẩy mạnh, tăng cường việc tra, kiểm tra công tác quản lý hoạt động đầu tư, việc chấp hành quy định pháp luật đầu tư dự án, cơng trình xây dựng nhằm phát xử lý kịp thời sai phạm, chống lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng địa bàn Quân khu, qua bảo đảm nguồn vốn đầu tư sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu Các DNQĐ chủ đầu tư chấp hành quy định trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng, từ khâu chuẩn bị đầu tư tổ chức đấu thầu, quản lý thi công nghiệm thu toán; quản lý sử dụng vốn đầu tư quy định Bên cạnh mặt đạt được, công tác giám sát đầu tư cịn mang tính hình thức, lực đánh giá hạn chế, chủ yếu dựa số liệu báo cáo; tình trạng doanh nghiệp quân đội chủ đầu tư không thực chế độ báo cáo theo quy định diễn phổ biến 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC QUÂN KHU 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 18 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THUỘC QUÂN KHU 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu đầu tƣ doanh nghiệp quân đội thời gian đến Mục tiêu đầu tư doanh nghiệp quân đội (DNQĐ) thời gian đến nhằm mục đích đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả; vừa tham gia phát triển kinh tế đất nước, vừa gắn kết chặt chẽ với thực nhiệm vụ quân sự, quốc phòng ngày khẳng định vai trò lực lượng nòng cốt giải vấn đề khó khăn quốc phòng - an ninh (QPAN), KTXH địa bàn chiến lược, nơi biên giới, hải đảo, vùng biển đặc quyền kinh tế Tổ quốc 3.1.3 Yêu cầu công tác quản lý hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp quân đội * Yêu cầu thứ nhất, giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động đầu tư thực phải đảm bảo tuân thủ quy định, văn quy phạm pháp luật Nhà nước * Yêu cầu thứ hai, thời gian tới, mục tiêu doanh nghiệp là: - Tiếp tục điều chỉnh quy chế hoạt động Doanh nghiệp sở tăng cường cán chuyên môn nghiệp vụ - Phân cơng, phân cấp hợp lý đảm bảo hồn thành tốt công việc giao - Chú ý tăng cường đào tạo cán ngắn hạn dài hạn, đại hố trang thiết bị phục vụ cơng tác quản lý hoạt động đầu tư * Yêu cầu thứ ba, tăng cường quản lý nhà nước quan 19 chủ quản QK5 đến doanh nghiệp nhằm sớm giải nhanh chóng vướng mắc, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Giám sát thúc đẩy hoạt động đầu tư dự án đạt hiệu 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CÁC DOANH NGHIỆP TRỰC THUỘC QK5 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn đầu tƣ Để tăng tính chủ động, sáng tạo điều kiện đặc thù DN nên nghiên cứu, sửa đổi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Thông tư theo hướng sửa đổi thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cho QK5 theo hướng mở giới hạn vấn đề pháp luật Nhà nước quy định, BQP giao Bên cạnh kiến nghị sửa đổi số nội dung luật, thông tư BQP cho phù hợp với thực tế, QK5 cần sớm kiện tồn đội ngũ làm cơng tác xây dựng pháp luật theo hướng chuyên nghiệp, đủ số lượng, có chất lượng chun mơn, nghiệp vụ Về lâu dài, cần xây dựng chế để thu hút chuyên gia, cán công chức giỏi, am hiểu lĩnh vực tham gia góp ý, xây dựng văn quy phạm Pháp luật, Thông tư Cần thường xuyên rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, Thông tư; Cập nhật, công khai danh mục văn cổng thông tin điện tử theo quy định để DN biết, thực Đồng thời, tổ chức bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ cho đội ngũ cán ban hành văn bản, kỹ xây dựng, phân tích sách, cần trọng đánh giá tác động sách chung đến DN trực thuộc để có hướng điều chỉnh kịp thời, đưa quy định luật gắn với thực tiễn, điều kiện đặc thù DN 3.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng thực kế hoạch đầu tƣ - Nâng cao lực, chất lượng khâu xây dựng kế hoạch 20 SXKD-XDĐV DN trực thuộc QK5 Khi thực xây dựng kế hoạch SXKD đơn vị cần bám sát điều kiện thực tiễn DN (địa bàn đóng qn, lực tài chính, quân số điều kiện đặc thù), bám sát chủ trương, nghị đảng ủy QK5 chiến lược đầu tư phát triển ngắn hạn, trung hạn dài hạn toàn khu vực QK5 quản lý - Bố trí lực lượng cán phụ trách cơng tác xây dựng kế hoạch, chiến lược SXKD, đầu tư dự án phát triển doanh nghiệp có chun mơn cao, nắm bắt, đánh giá đặc thù doanh nghiệp nói riêng, QK5 tình hình kinh tế- xã hội, vận dụng linh hoạt việc thực sản xuất kinh doanh với nhiệm vụ an ninh quốc phòng, đảm bảo pháp luật, Thông tư BQP - Tăng cường công tác giám sát, quản lý Thủ trưởng BTL, phòng chức QK5 việc thực nhiệm vụ SXKD-XDĐV DNQĐ trực thuộc QK5 thông qua báo cáo tháng, quý, tháng đầu năm, dự kiến thực năm Kiểm soát có biện pháp kịp thời để xử lý, giải khó khăn, vướng mắc DN để tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh hoạt động SXKD, xây dựng dự án đầu tư đạt yêu cầu tiến độ, chất lượng pháp luật, quy định BQP 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định, định dự án đầu tƣ + Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư: * Giải pháp công tác khảo sát: * Giải pháp công tác lập dự án đầu tư: a Nâng cao lực đơn vị Tư vấn: b Nâng cao lực quản lý cán quản lý dự án: c Nâng cao trách nhiệm, lực cán bộ, cơng chức phịng ban thuộc QK5 cơng tác thẩm định dự án đầu tư: + Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư: 21 * Giải pháp công tác đấu thầu: Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực, có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, doanh nghiệp phải trình hồ sơ lực ba nhà thầu để cấp có thẩm quyền xem xét - Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua hồ sơ dự thầu với thực lực nhiều nhà thầu * Nội dung giải pháp tổ chức thực + Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư: * Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng: Tất cơng việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hồn thành phận cơng trình, hồn thành giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định, Thông tư Nhà nước, BQP Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định Thông tư số 10/2013/TTBXD ngày 25/7/2013 Bộ Xây dựng qui định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng * Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: 22 * Giải pháp mặt người thực lĩnh vực đầu tư: - Tuyển dụng, bố trí cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi cơng làm chậm tiến độ - Các doanh nghiệp trực thuộc phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ * Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng: * Giải pháp công tác tốn: 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc Một là: Nhà nước cần khẩn trương xây dựng ban hành kịp thời văn hướng dẫn thực Luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư Hai là: Bổ sung dự toán vốn NSNN cho đầu tư Khu vực KTQP, đa dạng hóa nguồn vốn để đảm bảo cho doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu thực tốt chức năng, nhiệm vụ tình hình Ba là: Xây dựng ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu KTXH dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN vào doanh nghiệp quân đội 3.3.2 Kiến nghị với Bộ quốc phòng Một là: Cần phân cấp, ủy quyền rộng cho Quân khu, có Quân khu hoạt động đầu tư xây dựng Hai là: Đề nghị BQP cho phép doanh nghiệp thuộc Quân khu khai thác nguồn vốn đầu tư để cân đối cho dự án đầu tư nhằm giảm nhẹ gánh nặng cho NSNN, NSQP, đồng thời nâng cao tính chủ động thực dự án doanh nghiệp 23 KẾT LUẬN Kết hợp kinh tế với Quốc phòng, đầu tư phát triển doanh nghiệp quân đội chủ trương chiến lược đắn Đảng Nhà nước nhằm phát triển KTXH, đảm bảo QP-AN, bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam XHCN Quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu có vai trò quan trọng việc phân phối sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng phát triển doanh nghiệp quân đội Quản lý hoạt động vốn đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu nhằm nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý quản lý nhà nước hoạt động đầu tư, nâng cao sức cạnh tranh hiệu hoạt động doanh nghiệp quân đội vấn đề mang tính thời cấp bách chiến lược phát triển cân đối KT-XH đảm bảo ANQP vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Bám sát vào mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu vận dụng linh hoạt phương pháp nghiên cứu khoa học, đề tài luận văn: “Quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp trực thuộc Quân khu V ” có đóng góp chủ yếu sau: Về lý luận: Luận án hệ thống hóa lý luận đầu tư quản lý hoạt động đầu tư, bao gồm: Khái niệm đầu tư quản lý hoạt động đầu tư, đặc điểm quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội; vai trò quản lý đầu tư doanh nghiệp quân đội; nội dung quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội; nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội Luận văn luận giải logic, rõ ràng khái niệm, đặc điểm, nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội Về thực tiễn: Luận văn trình bày khái quát Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quân khu hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội trực thuộc Quân khu 5; khái quát hoạt động đầu tư doanh nghiệp trực thuộc Quân khu 5, trình bày q trình hình thành phát triển, cấu tổ chức, kết hoạt động doanh nghiệp quân đội trực thuộc Quân khu Khảo sát kết 24 thực quản lý hoạt động đầu tư giai đoạn 2012-2018 Khảo sát, phân tích cách trung thực, khách quan thực trạng quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu Đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn tại, rõ nguyên nhân tồn quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội thuộc Quân khu Về giải pháp kiến nghị: Tăng cường quản lý hoạt động đầu nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý quản lý nhà nước hoạt động đầu tư, nâng cao sức cạnh tranh hiệu hoạt động doanh nghiệp quân đội trực thuộc Quân khu 5, luận văn hệ thống định hướng chung hoạch định quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội Đưa quan điểm, mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội trực thuộc Quân khu đến năm 2020 năm Các quan điểm, định hướng xuất phát từ đường lối phát triển cân đối KT-XH, đảm bảo AN-QP vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Đảng, Nhà nước ta chủ trương tăng cường quản lý vốn đầu tư Quân đội Luận văn đề xuất giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm tăng cường hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội trực thuộc Quân khu Đồng thời để giải pháp thực cách đồng bộ, khả thi, luận văn đưa kiến nghị với Nhà nước, Bộ Quốc phòng, Quân khu Tăng cường hoàn thiện quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội trực thuộc Quân khu nhằm quản lý, phân phối sử dụng tốt hoạt động đầu tư, hoạt động đầu tư có nguồn vốn từ NSNN, NSQP chống thất lãng phí ngân sách Tuy nhiên vấn đề phức tạp, mang tính chủ quan người Vì vậy, cố gắngnhưng tập thể cán hướng dẫn tác giả luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Chúng tơi mong muốn nhận đóng góp, dẫn nhà khoa học người quan tâm đến đề tài để luận văn hoàn thiện hơn./ ... QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUÂN ĐỘI 1.1 NHỮNG V? ??N ĐỀ CHUNG V? ?? ĐẦU TƢ V? ? QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUÂN ĐỘI 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ quản lý hoạt động đầu tƣ... thuộc Quân khu V ” có đóng góp chủ yếu sau: V? ?? lý luận: Luận án hệ thống hóa lý luận đầu tư quản lý hoạt động đầu tư, bao gồm: Khái niệm đầu tư quản lý hoạt động đầu tư, đặc điểm quản lý hoạt động. .. động đầu tư doanh nghiệp quân đội; vai trò quản lý đầu tư doanh nghiệp quân đội; nội dung quản lý hoạt động đầu tư doanh nghiệp quân đội; nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đầu tư doanh