Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là đề xuất được một số giải pháp phù hợp, khả thi nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum trong thời gian tới.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN ĐỊNH HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS HOÀNG DƢƠNG VIỆT ANH Phản biện 1: TS ĐẶNG TÙNG LÂM Phản biện 2: TS NGUYỄN ĐẠI PHONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Về mặt thực tiễn on R hu ện mi n n i c o, n m Tum, thành lập tr n c s c c c ph đông t nh t ch r t hu ện on on Plông theo Ngh đ nh số 14 NĐ-CP ngà 31-1-2001 củ Thủ tướng Ch nh phủ hu ện ngh o, chủ ếu làm nông, nguồn thu ng n s ch hạn chế nhu cầu chi cho ph t triển kinh tế lớn, thu ng n s ch hàng năm không đủ chi, cần t nh trợ cấp c n đối n n vấn đ tăng cường quản lý chi thường u n cần ch trọng để sử dụng hợp lý c c khoản chi nh m th c đẩ sản suất ph t triển Thực tế, công t c quản lý chi thường NSNN hu ện on R thời gi n qu đ đạt kết đ nh đ có chu ển biến t ch cực Tu nhi n, b n cạnh kết đạt được, công t c quản lý chi thường u n NSNN v n chư hoàn thiện, chư đạt hiệu c o, v n nhi u tồn tại, hạn chế c cần phải khắc phục hiệu c c khoản chi ng n s ch thấp, chi dàn trải, thiếu tập trung d n đến hiệu đầu tư thấp, g l ng ph , chi thường u n vượt dự to n 1.2 Về mặt học thuật Nhận thức v i trò qu n trọng hoạt động quản lý chi thường u n NSNN phòng Tài ch nh R , t nh ế hoạch hu ện on on Tum, qu khảo s t thực tế v hoạt động quản lý chi thường u n NSNN phòng Tài ch nh - ế hoạch hu ện on R , t nh on Tum, uất ph t t khoảng trống nghi n cứu đ đ cập phần tổng qu n tình hình nghi n cứu, n trình nghi n cứu c ch toàn diện c c kh thực tiễn v vấn đ tr n chư có cơng cạnh lý luận c ng Vì vậ t c giả chọn đ tài “Hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum” làm đ tài luận văn tốt nghiệp củ Mục tiêu nghiên cứu - ự chọn c s lý luận để đ nh gi hoạt động quản lý chi thường u n NSNN cấp hu ện - àm rõ thực trạng hiệu hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN phòng Tài ch nh - ế hoạch hu ện on R , t nh Kon Tum, ch r hạn chế, tồn ngu n nh n ảnh hư ng đến hiệu hoạt động quản lý chi thường u n NSNN phịng Tài - ế hoạch hu ện on R , t nh Kon Tum thời gi n qu -Đ uất số giải ph p phù hợp, khả thi nh m hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường u n NSNN phòng Tài ch nh - ế hoạch hu ện on R , t nh on Tum thời gi n tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghi n cứu củ đ tài hoạt động quản lý chi thường u n NSNN phòng Tài ch nh - ế hoạch hu ện on R , t nh on Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi v khơng gi n: Tại phịng Tài - ế hoạch hu ện on R , t nh on Tum - Phạm vi v thời gi n: Thực trạng hoạt động quản lý chi thường u n NSNN cấp hu ện phòng Tài ch nh - ế hoạch hu ện on R , t nh on Tum nghi n cứu gi i đoạn năm 2016-2018, đ nh hướng, giải ph p thực cho gi i đoạn đến năm 2025 - Phạm vi v nội dung: uận văn nghi n cứu c c nội dung hoạt động quản lý chi thường u n NSNN cấp hu ện phịng Tài - ế hoạch hu ện on R , t nh on Tum Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Các phương pháp sử dụng nghiên cứu đề tài - Phư ng ph p thống k - Phư ng ph p so s nh Ngồi r , qu trình hồn thành luận văn sử dụng c c phư ng ph p kh c phư ng ph p đồ th , biểu đồ, hình vẽ mơ hình 4.2 Nguồn số liệu Nguồn liệu thứ cấp thu thập t c c b o c o, c c kết nghi n cứu, c c liệu đ công bố ch nh thức củ c c c qu n, tổ chức C c liệu thứ cấp thu thập kh i th c t c c nguồn: c c b o c o, thống k t phịng Tài R , t nh ế hoạch hu ện on on Tum Tin tức tr n s ch b o, tạp chí, Website có li n qu n đến hoạt động quản lý chi thường u n NSNN phịng Tài - ế hoạch hu ện on R , t nh on Tum, c c nhận đ nh, đ nh gi củ c c chu n gi , c c kết luận tổng kết c c Hội thảo kho học Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 5.1 Ý nghĩa lý luận Những kết đạt củ luận văn góp phần dựng c c kho học nh m hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cấp hu ện Đ tài đ góp phần hệ thống hó c c vấn đ lý luận v chi thường uyên NSNN cấp hu ện, c s lý luận v quản lý chi thường u n NSNN cấp hu ện đồng thời làm rõ h n c c kh cạnh lý luận v c c nh n tố ảnh hư ng đến quản lý chi thường u n NSNN cấp hu ện 5.2 Ý nghĩa thực tiễn uận văn đ tổng kết, đ nh gi thực trạng, hạn chế, tồn ngu n nh n ảnh hư ng đến hiệu hoạt động quản lý chi thường u n NSNN phòng Tài ch nh R , t nh ế hoạch hu ện on Tum thời gi n qu , t đ on uất số giải ph p nh m hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN thời gi n tới Bố cục luận văn Ngoài phần m đầu, kết luận, tài liệu th m khảo luận văn bố cục gồm chư ng Chư ng 1: C s lý luận v quản lý chi thường u n ng n s ch nhà nước cấp hu ện Chư ng 2: Thực trạng hoạt động quản lý chi thường u n ng n s ch nhà nước phòng Tài ch nh - ế hoạch hu ện on R , t nh on Tum Chư ng 3: hu ến ngh hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường u n ng n s ch nhà nước phòng Tài ch nh hu ện on R , t nh on Tum Tổng quan tình hình nghiên cứu ế hoạch CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện “Chi thường u n nhiệm vụ chi củ NSNN nh m bảo đảm hoạt động củ m nhà nước, tổ chức ch nh tr , tổ chức ch nh tr - hội, hỗ trợ hoạt động củ c c tổ chức kh c thực c c nhiệm vụ thường u n củ Nhà nước v ph t triển kinh tế đảm quốc phòng, n ninh ” hội, bảo hoản 6, Đi u 4, uật NSNN 2015 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Việc sử dụng kinh ph thường u n thực thơng qu h i hình thức cấp ph t th nh to n tạm ứng Với đặc điểm tr n cho thấ v i trị chi thường u n ảnh hư ng qu n trọng đến đời sống kinh tế - hội củ quốc gi 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ nhất, chi thường u n đóng v i trị qu n trọng việc du trì hoạt động bình thường củ m Nhà nước cấp hu ện Thứ hai, chi thường u n NSNN công cụ để Nhà nước, cụ thể ch nh qu n cấp hu ện thực mục ti u công b ng hội Thứ ba, chi thường u n NSNN có ý nghĩ to lớn việc ph n phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài ch nh củ hu ện, tạo u kiện giải qu ết tốt mối qu n hệ giữ t ch l ti u dùng 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Theo ph p luật Việt N m, chi thường u n b o gồm c c khoản mục cụ thể qu đ nh hoản 2, Đi u 16, NĐ 163 2016 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Quản lý chi thường u n NSNN qu trình c c c qu n quản lý nhà nước có thẩm qu n sử dụng hệ thống c c biện ph p t c động vào hoạt động chi thường u n NSNN, đảm bảo cho c c khoản chi thường u n sử dụng đ ng mục đ ch, tiết kiệm hiệu 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán NSNN 1.2.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu 1.2.2.3 Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN 1.2.3 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Thứ nhất, đảm bảo mục ti u ổn đ nh ch nh tr , ph t triển kinh tế - hội tr n đ bàn Thứ hai, n ng c o hiệu sử dụng c c khoản chi thường u n NSNN nh m tăng hiệu sử dụng vốn NS, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu Thứ ba, quản lý chi thường u n NS gi p u tiết thu nhập dân cư thực công b ng hội Thứ tư, quản lý chi thường u n NSNN có v i trị u tiết gi cả, chống su tho i chống lạm ph t Thứ năm, để du trì ổn đ nh củ mơi trường kinh tế 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.4.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên cấp huyện Thông thường cấp hu ện quản lý thông qu c c ph n li n qu n t Hội đồng nh n d n HĐND đến Ủ b n nh n d n UBND , Bộ ph n quản lý chi trực tiếp UBND gi o tr ch nhiệm Phòng ế hoạch - Tài ch nh củ hu ện, kết hợp kh u quản lý c c đ n v li n qu n C qu n tài ch nh ho bạc nhà nước BNN c c đ n v sử dụng kinh ph NSNN cấp hu ện 1.2.4.2 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện ập dự to n kh u m đầu củ chu trình ng n s ch nh m mục đ ch ph n t ch, đ nh gi giữ khả nhu cầu c c nguồn tài ch nh củ Nhà nước nh m c lập c c ch ti u thu chi NSNN h ng năm c ch đ ng đắn, có kho học thực tiễn Ti u ch đ nh gi lập dự to n chi thường u n - ập dự to n đ ng qui trình, đảm bảo thời gi n qu đ nh củ uật NSNN; Dự to n thu ết minh, giải trình cụ thể v c s ph p lý, chi tiết t nh to n - ập dự to n b m s t nhiệm vụ chi củ t ng c qu n, đ n v h dàn trải, không đ ng nhiệm vụ chi củ t ng đ n v - Dự to n lập theo đ ng chế độ, ti u chuẩn, đ nh mức chi NS theo qu đ nh hành - Ph n bổ NS chi thường u n k p thời 1.2.4.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Mục ti u ch nh củ việc chấp hành dự to n chi thường u n NSNN đảm bảo ph n phối, cấp ph t, sử dụng kinh ph ph n bổ c ch hợp lý, tiết kiệm có hiệu Ti u ch đ nh gi quản lý chấp hành dự to n chi thường u n NSNN - Sử dụng NS chi thường u n phù hợp với dự to n ph du ệt - Sử dụng NSNN chi thường u n đ ng mục đ ch, đ nh mức, ti u chuẩn c c qu đ nh kh c củ Nhà nước có li n qu n đến quản lý, sử dụng NSNN; vận dụng c c ch nh s ch có li n qu n sử dụng NSNN đ ng theo qu đ nh - Thực c c nhiệm vụ gi o đ ph du ệt dự to n k p thời; việc cấp ph t vốn, kinh ph c ch k p thời, chặt chẽ - Sử dụng NS thường u n tiết kiệm, hiệu quả, không b l ng ph , th m ô làm thất tho t nguồn vốn NSNN - Hồ s , tài liệu th nh to n đầ đủ, đ ng theo qu đ nh 1.2.4.4 Kiểm soát toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện iểm soát chi thường u n ng n s ch nhà nước cấp hu ện Chủ thể kiểm so t chi thường u n NSNN gồm: C quan tài ch nh phối hợp với BNN th m mưu gi p c qu n hành ch nh nhà nước kiểm so t chi ng n s ch Nội dung kiểm so t chi thường u n NSNN: - iểm so t, đối chiếu c c khoản chi so với dự to n chi thường u n, bảo đảm c c khoản chi phải có dự to n, cấp có thẩm qu n gi o, số dư tài khoản dự to n củ đ n v đủ để chi 10 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.3.1 Nhân tố khách quan Một là, c chế ch nh s ch c c qu đ nh củ Nhà nước v quản lý chi thường u n NSNN H i là, ph n cấp quản lý hệ thống NSNN B là, khả v nguồn lực tài ch nh cơng Bốn là, trình độ ph t triển kinh tế mức thu nhập củ người dân 1.3.2 Nhân tố chủ quan Một là, chức năng, nhiệm vụ củ c c cấp ch nh qu n quản lý chi thường u n NSNN H i là, lực trình độ củ đội ng c n m quản lý chithường u n NSNN B là, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi thường xuyên NSNN 1.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện a) Tiêu chí định tính - Đảm bảo cho việc thực c c nhiệm vụ u kiện tiết kiệm, không g thất tho t, lãng phí - Mức độ chuẩn c cơng t c lập dự to n - Chấp hành chi so với dự to n b) Tiêu chí định lượng - Tỷ lệ hoàn thành dự to n chi thường u n NSNN: - Tỷ lệ tăng trư ng số chi ng n s ch hu ện - C cấu chi thường u n NSNN theo nội dung chi 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum on R hu ện mi n n i c o, n m Tum, thành lập tr n c s c c c ph đông t nh t ch r t hu ện on on Plông theo Ngh đ nh số 14 NĐ-CP ngà 31-1-2001 củ Thủ tướng Ch nh phủ on R n m ph N m củ th on Tum, ph hu ện on Plông, ph Păh củ t nh Gi T gi p hu ện Đăk Hà, ph N m gi p c c hu ện Đông Nam, giáp Đông Bắc gi p ’B ng, Đăk Đo , Chư i Diện t ch: 91 390,34 h nhi u d n tộc on Tum Ph on R có khoảng 28 355 người gồm inh, B n , X đăng Đ n v hành ch nh: , 01 th trấn 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum GDP tăng trư ng bình qu n tr n 10 tế củ hu ện, nông nghiệp năm Trong c cấu kinh c đ nh ngành kinh tế m i nhọn, quan trọng Chu ển d ch c cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn tư ng đối phù hợp với u tốc độ chu ển d ch củ ngành nơng nghiệp t nh Trình độ, k thuật th m c nh l nước, trồng c công nghiệp ngà tăng l n, m r triển vọng ph t triển m rộng qu mô vùng chu n c nh l nước c công nghiệp 12 hu ện có số đồng bào d n tộc đ chiếm tỷ lệ tư ng đối c o, on R có n n văn ho cổ tru n đ dạng, phong ph , đặc trưng cho sắc văn ho c c d n tộc T Ngu n 2.1.3 Tình hình thu chi NSNN huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum - Đ nh gi tình hình thu chi NSNN hu ện on R Gi i đoạn 2016 - 2018 số thu ng n s ch tr n đ bàn hu ện hoàn thành ch ti u kế hoạch hàng năm, tiếp tục du trì chủ động nguồn thu ng n s ch, đảm bảo chi thường u n tăng chi đầu tư Nhìn chung gi i đoạn 2016-2018, c c khoản thu NSNN tr n đ bàn hu ện on R tăng, tu nhi n tốc độ tăng giảm dần Đối với chi ng n s ch, gi i đoạn 2016-2018 có u hướng tăng tu nhi n tốc độ tăng giảm tư ng ứng với thu ng n s ch - Đ nh gi thực trạng chi thường u n NSNN hu ện on R Trong gi i đoạn 2016-2018, tỷ trọng chi thường u n c cấu tổng chi ng n s ch v n chiếm tỷ lệ kh c o tr n 65 tu nhiên đ ng có u hướng giảm Cụ thể gi i đoạn 2016-2018 chi thường u n chiếm 86 , 68 70 tổng chi ng n s ch V số tu ệt đối, gi tr chi thường u n v n tăng, tốc độ chi thường u n gi i đoạn t 2016 đến 2018 năm s u so với năm trước 0,25 6,59 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Phịng tài - ế hoạch hu ện on R c qu n chu n môn thuộc UBND hu ện th m mưu cho Ủ b n nh n d n hu ện v kế hoạch ph t triển kinh tế ng n s ch đ hội quản lý u hành thu - chi phư ng theo uật NSNN Phòng thực theo chức nhiệm vụ gi o củ c qu n cấp tr n 13 Hiện n , phòng Tài ch nh – ế hoạch hu ện on R có 12 cơng chức 12 bi n chế cấp có thẩm qu n gi o C cấu tổ chức m quản lý Phòng Tài ch nh – ế hoạch hu ện b o gồm 01 trư ng phòng phụ tr ch chung; 02 phó phịng phụ tr ch ng n s ch phụ tr ch đầu tư Trình độ c n cơng chức Phịng 33 sĩ, 67 có trình độ Thạc có trình độ Đại học tr l n Chi Phòng Tài ch nh - ế hoạch Đảng vi n chiếm tỷ lệ 90 , đoàn vi n cơng đồn tỷ lệ 100 2.2 Tình hình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Hiện tại, phận quản lý chi thường u n củ phịng Tài – ế hoạch hu ện on R có 04 c n bộ, nh n vi n b o gồm 01 phó trư ng phòng phụ tr ch ng n s ch 03 chu ện vi n phụ tr ch c c lĩnh vực chi thường xuyên 2.2.2 Kết quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Tình hình lập dự to n chi thường u n củ hu ện tăng qu c c năm s t với dự to n chi thường u n củ t nh gi o, đ p ứng nhu cầu ngà c o nhiệm vụ chi thường u n củ hu ện, qu đ p ứng đủ kinh ph cho c c c qu n, đ n v cấp hu ện thực nhiệm vụ Trung bình hàng năm tăng 17 14 Dự to n chi thường u n thời gi n qu c ng đ tập trung vào khoản chi thiết ếu Trong ưu ti n chi nghiệp gi o dục - đào tạo ngh chiếm đến 57,6 năm 2018, chi nghiệp quản lý nhà nước đảng đoàn thể chiếm đến 28,24 năm 2018, chi c c hoạt động kinh tế chiếm 5,68 chi nghiệp đảm bảo hội chiếm 4,11 trong năm 2018, năm 2018 Nhìn chung, qu trình lập, ph n bổ gi o dự to n ng n s ch theo đ nh mức chi củ t nh, phù hợp với đ nh hướng ph t triển kinh tế - hội củ đ phư ng đảm bảo trình tự c c kh u lập dự to n theo qu đ nh củ ph p luật Tu nhi n,trong qu trình thực v n cịn tình trạng bổ sung dự to n cho c c đ n v làm cho ng n s ch có l c b động khó c n đối nguồn u nà cho thấ kh u lập dự to n củ c c đ n v chư chặt chẽ, chư s t với nhiệm vụ nhu cầu chi ti u B n cạnh đó, việc triển kh i lập dự to n theo thời kỳ ng n s ch đ phư ng cịn m ng t nh hình thức, năm s u tư ng tự năm trước, chư dự đo n ph t sinh kế hoạch ph t triển chư rõ ràng, hiệu Đi u nà d n đến việc bổ sung ng n s ch ph t sinh nhi u, chư ph t hu hết tr ch nhiệm c ng hiệu t nh tự chủ hoạt động quản lý sử dụng NSNN củ c c c qu n, đ n v 2.2.3 Kết quản lý công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Việc chấp hành dự to n chi thường u n ng n s ch hu ện hàng năm có u hướng thấp h n dự to n đầu năm đ r Năm 2016 số thực chi thường u n NSNN vượt h n so với dự to n 22 , năm 2017 đạt 97 so với dự to n năm 2018 15 ch đạt 96 so với dự to n Năm 2017, 2018 số thực chi thấp h n so với dự to n đ năm đầu thực theo thời kỳ ổn đ nh NS năm 2017-2020 n n có nhi u biến động, c c đ n v dự to n chư nắm bắt n n việc chấp hành dự to n năm có biến động mạnh; Tại thời điểm nà , chi cho nghiệp gi o dục, chi quản lý hành ch nh, thể dục thể th o giảm uống c c chế độ cải c ch ti n lư ng chi nghiệp gi o dục theo qu đ nh, kéo theo biến động củ tổng chi thường u n C c khoản chi tăng, giảm không đồng đ u so với dự to n, đặc biệt có ch ti u qu n trọng qu trình thực dự to n chi thường u n tăng c o Có thể đ nh gi mặt đạt củ công t c quản lý chấp hành dự to n chi thường u n NS hu ện năm qu sau: - Công t c quản lý chấp hành dự to n chi thường xuyên ngày thực tốt: tốc độ tăng chi thường u n có u hướng giảm; hiệu c c khoản chi thường u n n ng c o rõ rệt, đ p ứng đầ đủ, k p thời c c nhiệm vụ chi lý k p thời c c nhiệm vụ qu n trọng ph t sinh khắc phục hậu thi n t i, d ch bệnh - Công t c u hành chi thường u n NSNN thực chủ động, t ch cực h n, đảm bảo c n đối NS c c cấp Công t c quản lý chấp hành dự to n chi thường u n NS hu ện v c tu n thủ tốt c c qu đ nh củ Nhà nước đ p ứng u cầu, nhiệm vụ đặt r B n cạnh mặt đạt được, công t c quản lý chấp hành dự to n chi thường u n NS hu ện cịn có tồn tại, bất cập s u: 16 - Công t c quản lý u hành chi NS nói chung chi thường xuyên nói riêng kh nhi u trường hợp thường b động, kh u chấp hành dự to n chi thường u n, b i nguồn thu ph n cấp cho hu ện không đủ để c n đôi nhu cầu chi, phải trông chờ vào trợ cấp củ cấp t nh, g r chậm trễ, không k p thời trình chấp hành dự to n - Công t c quản lý chấp hành dự to n chi NS đ HĐND, UBND hu ện ph chuẩn t đầu năm chư tốt, thể hiện: + Việc gi o dự to n cho c c đ n v sử dụng NS chư s t với nhiệm vụ chi củ đ n v dự to n n n qu trình chấp hành dự tốn v n cịn tình trạng th , thiếu n n phải u ch nh, bổ sung, u ch nh dự to n hàng năm, u thể hạn chế công t c quản lý chi ti u NSNN + V n để ả r tượng l ng ph , chi s i v , số khoản chi Thể số đ n việc mu sắm tr ng thiết b , phư ng tiện làm việc không đ ng ti u chuẩn, đ nh mức; chi tổ chức lễ hội, ngà lễ, kỷ niệm m ng t nh phơ trư ng, hình thức, g tốn cho ngân sách 2.2.4 Kết quản lý kiểm soát toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Nhìn chung, cơng t c tổng hợp qu ết to n chi thường u n NS thời gi n qu đ u thực kh tốt theo luật đ nh V c bản, c c đ n v đ thực tốt công t c lập b o c o qu ết to n năm đầ đủ, tư ng đối ch nh c đồng bộ, gửi b o c o c qu n chức theo đ ng thời gi n, trình tự qu đ nh, ph chuẩn đ ng thẩm qu n 17 Thông qu qu ết to n NS cho thấ vấn đ bất cập ả r số thực chi NS hàng năm ln có độ ch nh so với dự to n đầu năm, thường c o h n số dự to n Đi u nà cho thấ qu trình lập, chấp hành dự to n chi thường u n NS tr n đ bàn chư tốt Hu ện on R đ ch trọng ứng dụng công nghệ thông tin n ng c o hiệu công t c kế to n qu ết to n nói ri ng c ng công t c quản lý NSNN nói chung Trong gi i đoạn 2016-2018 đ ứng dụng phần m m kế to n MISA MIMOSA cho đ n v cấp hu ện, c c trường học c c đ n v cấp Việc sử dụng phần m m gi p cho công t c qu ết to n chi thường u n NS hu ện hạn chế s i sót đảm bảo thời gi n qu ết to n 2.2.5 Kết quản lý tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Phịng Tài - ế hoạch hu ện đ thường u n kiểm tr , kiểm so t, hướng d n chu n môn, nghiệp vụ; thẩm tr qu ết to n 06 th ng, 01 năm với c c c qu n, đ n v hu ện B n tài ch nh c c , th trấn Việc Th nh kiểm tr việc chấp hành chế độ quản lý chi thường xuyên NS đ UBND hu ện Hàng năm, on R qu n t m, ch trọng ế hoạch th nh tr củ Phòng Tài ch nh- ế hoạch hu ện đ u có nội dung th nh tr lĩnh vực quản lý chi NS thường u n, qu ph t hiện, ngăn ng chấn ch nh k p thời s i sót, vi phạm việc sử dụng NS, hạn chế ti u cực thất tho t, l ng ph sử dụng NSNN B n cạnh mặt t ch cực đ đạt được, số tồn hạn chế như: 18 - Việc kết luận lý s i phạm chư nghi m minh, chư ki n qu ết c c đ n v có s i phạm , nhi u trường hợp nể nang 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Hạn chế CHƢƠNG 3.KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 3.1.1 Định hướng Hu động, kh i th c sử dụng có hiệu c c nguồn lực ti m năng, lợi củ hu ện Đẩ mạnh ph t triển c c lĩnh vực gi o dục, ngh , tế, văn hó , thể th o n ng c o chất lượng nguồn nh n lực Cải thiện đời sống vật chất tinh thần củ Nh n d n gắn với giảm ngh o, giải qu ết việc làm bảo đảm n sinh hội Tăng cường bảo vệ tài ngu n môi trường chủ động ứng phó với biến đổi kh hậu Đẩ nh nh tiến độ thực Chư ng trình dựng nơng thơn Giữ vững quốc phịng, n ninh; ổn đ nh ch nh tr , trật tự n toàn hội 19 3.1.2 Mục tiêu Mục ti u c củ việc hoàn thiện quản lý chi NSNN tr n đ bàn hu ện thời gi n tới khắc phục nhược điểm n t ng bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài ch nh theo c c chuẩn mực đại 3.2 Khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Quản lý chặt chẽ tu ệt đối tu n thủ qu trình ph n bổ, gi o chấp hành dự to n chi thường u n ng n s ch Để đảm bảo gi o dự to n cho c c đ n v theo đ ng thời gi n qu đ nh, UBND hu ện cần đổi việc t nh to n l n phư ng n ph n bổ ng n s ch theo hướng b m s t vào t ng nhiệm vụ chi ng n s ch gi o 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước huyện Đẩ mạnh thực hội hó , hu động nguồn lực hội cho ph t triển hoạt động nghiệp Thường u n kiểm tr , gi m s t n ng c o tr ch nhiệm tự ch u tr ch nhiệm củ đ n v thủ trư ng đ n v sử dụng ng n s ch việc quản lý u hành dự to n kinh ph củ đ n v đảm bảo đ ng nội dung, chư ng trình; đ ng ti u chuẩn, đ nh mức theo qu đ nh củ ph p luật; p thời u ch nh c c chư ng trình, nội dung s i với dự to n lập Cần thiết lập mục ti u ưu ti n ưu ti n có t nh chiến lược trước ph n bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi 20 ti u ng n s ch phải có linh hoạt, chu ển nh nh ph n bổ nguồn lực t ưu ti n thấp s ng ưu ti n c o Thực chế độ kho n chi nh m c lập qu chế tr o qu n tự chủ rộng rãi cho người quản lý việc t i ph n bổ nguồn lực t nh tự chủ tr ch nhiệm củ họ v hoạt động Thực chế độ tài ch nh đ n v nghiệp có thu; sử đổi số khoản thu viện ph , học ph chu ển t hình thức b o cấp s ng hỗ trợ phù hợp với thực tế; tế, gi o dục cho người ngh o, cho c c đối tượng ch nh s ch cụ thể làm tăng thu giảm g nh nặng cho ng n s ch, đồng thời n ng c o hiệu phục vụ; thực gi o đầ đủ qu n chủ động, tự chủ cho c c đ n v nghiệp v nhiệm vụ, tổ chức ng n s ch tạo động lực ph t triển khu vực nà t ch khu vực nà r khỏi đối tượng thụ hư ng ng n sách 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện - Phòng Tài - ế hoạch cần phối hợp với BNN hu ện đôn đốc c c đ n v sử dụng ng n s ch lý số dư cuối năm theo đ ng qu đ nh - Cần rà so t quản lý chặt chẽ c c khoản chi chu ển nguồn, ch thực chu ển nguồn số khoản chi thật cần thiết theo chế độ qu đ nh củ ph p luật - Phịng Tài - ế hoạch hu ện cần thực nghi m t c cư ng qu ết khoản chi không n m dự to n du ệt, vi phạm đ nh mức ti u chuẩn củ Nhà nước - Cần phải thu hồi c c khoản chi t nguồn thu để lại qu quản lý NSNN mà đ n v không lập dự to n để góp phần hạn chế thất tho t, l ng ph mà đ n v g r 21 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Thứ nhất, cải tiến kiểm tr , th nh tr qu trình chấp hành NSNN Thứ hai, đẩ mạnh việc triển kh i thực qu chế công kh i tài ch nh, qu chế d n chủ, qu chế tự kiểm tr nh m đảm bảo m rộng đối tượng th m gi , th nh tr , kiểm tr toàn diện c c lĩnh vực c c đ n v thụ hư ng NSNN Thứ ba, tăng cường công t c phối hợp giữ c c c qu n chu n môn Thứ tư, việc kiểm tr , gi m s t đòi hỏi phải tiến hành c ch li n tục có hệ thống 3.2.5 Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện - Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Thứ nhất, UBND hu ện cần rà so t, ếp lại m bi n chế củ c c Phòng, b n, c c đ n v dự to n, bố tr bi n chế c n kế to n ph n công c n có trình độ v quản lý tài ch nh ki m nhiệm công t c kế to n để đảm bảo việc chấp hành đ ng c c qu đ nh v quản lý sử dụng ng n s ch gi o hàng năm Thứ hai, hàng năm dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài ch nh cho chủ tài khoản, kế to n trư ng c c đ n v dự toán Thứ ba, b n cạnh tr ng b đào tạo c c kiến thức v mặt nghiệp vụ, UBND hu ện cần tăng cường đào tạo v tin học, ngoại ngữ cho đội ng c n kế to n c c đ n v , c n BNN, c n Phòng Tài - ế hoạch nh m kh i th c, sử dụng có hiệu 22 chư ng trình ứng dụng, đ p ứng với u cầu quản lý chi ti u sử dụng ng n s ch thời gi n tới - Đối với quan chun mơn Thứ nhất, Phịng Nội vụ phối hợp với Phòng Tài ch nh – ế hoạch hu ện rà so t lại số lượng, chất lượng củ đội ng c n làm công t c chu n mơn lĩnh vực tài ch nh có, dựng kế hoạch tu ển dụng, ếp, ph n cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực củ t ng c n Tăng cường đào tạo đào tạo lại để n ng c o trình độ nghiệp vụ cho đội ng c n đ p ứng với u cầu nhiệm vụ gi o Thứ hai, c n làm quản lý ng n s ch củ Phịng Tài – ế hoạch công t c kiểm so t chi ng n s ch củ BNN, ếu tố v lực chu n môn, cần ch trọng đào tạo, bồi dưỡng v phẩm chất đạo đức, văn minh, văn ho gi o tiếp T đó, dựng đội ng c n có lực chu n mơn c o, m hiểu nắm vững tình hình kinh tế - hội củ đ phư ng c ng c c c chế ch nh s ch củ Nhà nước, có tư c ch phẩm chất đạo đức tốt, có thức tr ch nhiệm t m hu ết với cơng việc, u ngành, u ngh , có đức t nh li m khiết, trung thực, công minh, kh ch qu n, phong c ch gi o tiếp văn minh l ch 3.3 Khuyến nghị khác 3.3.1 Khuyến nghị quyền địa phương Thứ nhất, tăng cường l nh đạo củ Đảng v i trò u hành huyện quản lý chi thường u n ng n s ch tr n đ a bàn Thứ hai, xây dựng hệ thống đ nh mức hướng tới phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN đ p ứng yêu cầu thực tiễn củ đ a phư ng 3.3.2 Kkuyến nghị Kho bạc Nhà nước 23 KBNN cần phối hợp chặt chẽ với phịng Tài – Kế hoạch, cung cấp thơng tin v NSNN chi tiết theo t ng đ n v , nh m đ p ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi củ c c đ n v q trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm sốt củ BNN đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm 3.3.3 Khuyến nghị đơn vị sử dụng ngân sách C c đ n v dự toán phải chủ động xây dựng ti u ch phư ng pháp phân bổ dự toán phù hợp với đặc thù ngành Bám sát văn qu đ nh v chi ti u cơng để xây dựng dự tốn, có lý luận rõ ràng để bảo vệ dự tốn trước cấp Tổ chức tốt cơng tác đàm ph n để phân bổ dự toán giữ c c đ n v dự toán cấp với c c đ n v dự toán trực thuộc KẾT LUẬN Chi thường u n có v i trị qu n trọng nhiệm vụ chi củ NSNN, c ng gi p cho m nhà nước du trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước Thực tốt nhiệm vụ chi thường u n cịn có ý nghĩ qu n trọng việc ph n phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài ch nh Chi thường u n hiệu tiết kiệm tăng t ch l vốn NSNN, th c đẩ n n kinh tế ph t triển T ph n t ch thực trạng công t c quản lý chi thường u n ng n s ch hu ện on R , luận văn đ r t r số kết luận s u: uận văn đ hệ thống hó vấn đ lý luận c v NSNN, chi thường u n NSNN, c c qu đ nh lập, chấp hành dự to n, qu ết to n kiểm tr gi m s t chi ng n s ch, đồng thời s u nghi n cứu tình hình quản lý chi thường u n ng n s ch tr n hu ện on R làm c s kho học cho việc đ r c c giải ph p Đ u cầu củ thực tiễn vấn đ đ ng đòi hỏi mà 24 mục ti u, động lực để th c đẩ hu ện ph t triển tồn diện ngà có hiệu c o h n Nhìn chung, hu ện đ ph n bổ c c nguồn kinh ph theo đ ng d nh mục c c khoản chi củ UBND t nh đ gi o hàng năm, ph du ệt thẩm đ nh k p thời đ ng chế độ, đ ng đối tượng c c khoản chi cho đối tượng ch nh s ch Tu nhi n, công t c quản lý chi thường u n ng n s ch v n tồn nhi u vấn đ như: việc lập dự to n hàng năm chư thực uất ph t t c s , chư kh i th c triệt để nguồn thu; ph n bổ ng n s ch không phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể củ t ng đ n v , số nội dung chi hạch to n không đ ng tài khoản mục lục NSNN Tr n c s lý luận c v ng n s ch, thực trạng công t c quản lý chi thường u n ng n s ch hu ện, luận văn đ đ uất c c giải ph p trọng t m như: Hồn thiện cơng t c lập dự to n, đổi công t c quản lý chi ng n s ch, ch trọng đến chất lượng công t c qu ết to n ph t hu công t c th nh tr tài ch nh, n ng c o chất lượng đội ng c n làm công t c tài ch nh Đ giải ph p m ng t nh khả thi, phù hợp với thực tiễn hu ện on R , t nh Kon Tum Để thực c c biện ph p hồn thiện cơng t c quản lý chi thường u n hu ện tổng hợp c c giải ph p on R có hiệu địi hỏi phải thực tầm vĩ mô vi mô Sự l nh đạo ch đạo củ UBND, c c cấp, c c ngành chức c c tổ chức ch nh tr hội t hu ện đến c s cần phải qu n t m đ ng mức công t c quản lý chi thường u n NSNN tr ch nhiệm, nhiệm vụ trọng t m củ khơng ri ng c qu n tài ch nh ... phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Hiện tại, phận quản lý chi thường. .. đ tài ? ?Hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum? ?? làm đ tài luận văn tốt nghiệp củ Mục tiêu nghiên cứu - ự chọn c s lý luận. .. chính- Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Hạn chế CHƢƠNG 3.KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH HUYỆN KON