Đề tài hệ thống hóa lý luận về công tác kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư của KBNN và đi sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án trong hoạt động kiểm soát chi NSNN tại KBNN Đắk Nông, nhằm tìm hiểu những tồn tại, hạn chế; những vấn đề đặt ra cần giải quyết trong hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án từ đó đề xuất các khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông hướng tới mục tiêu an toàn, hiệu quả.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI ANH TUẤN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NGUYỄN THÀNH ĐẠT Phản biện 1: TS Hoàng Dương Việt Anh Phản biện 2: GS.TS Dương Thị Bình Minh Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 25 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đắk Nơng tỉnh nghèo nước, thu không đủ bù chi Với nguồn ngân sách hạn hẹp, lại phải dành phần không nhỏ để chi cho đầu tư phát triển Do đó, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho nhu cầu thường xuyên máy quản lý nhà nước (QLNN) địa bàn tỉnh việc hồn thiện kiểm sốt chi cụ thể cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua Kho bạc Nhà nước nhằm tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi cấp thiết Việc nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự đầu tư nói riêng kiểm sốt chi NSNN nói chung qua KBNN Đắk Nơng cần thiết, giai đoạn Hệ thống Kho bạc Nhà nước đẩy mạnh hoàn thành nội dung cuối chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 hướng đến mục tiêu xây dựng Kho bạc Nhà nước đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững chắc, tiến tới hình thành Kho bạc điện tử Kho bạc Nhà nước không ngừng cải cách mạnh mẽ thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực Mặt khác, từ khoảng trống nghiên cứu trình bày phần tổng quan tình hình nghiên cứu, đề tài nhằm đáp ứng nhu cầu nghiên cứu phát sinh từ khoảng trống nghiên cứu nói Vì vậy, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nơng” cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài hệ thống hóa lý luận cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư KBNN sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án hoạt động kiểm soát chi NSNN KBNN Đắk Nơng, nhằm tìm hiểu tồn tại, hạn chế; vấn đề đặt cần giải hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án từ đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông hướng tới mục tiêu an toàn, hiệu Với nhiệm vụ nghiên cứu đề tài cần phải trả lời câu hỏi sau: - Nội dung công tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN bao gồm nội dung nào? - Những tiêu chí để đánh giá hoạt động cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN? - Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN? - Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông thời gian qua diễn nào? Các công tác đạt thành cơng gì, cịn tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế gì? - Cần đề xuất khuyến nghị đề xuất với quan để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu thực tiễn hoạt động cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông Các đối tượng nghiên cứu cụ thể: - Các phận liên quan đến hoạt động kiểm soát chi NSNN KBNN Đắk Nơng bao gồm: Phịng Kiểm sốt chi; Phịng Thanh tra- kiểm tra; phận nghiệp vụ kiểm soát chi KBNN huyện trực thuộc - Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm đơn vị dự toán chi thường xuyên, chủ đầu tư xây dựng bản, ban quản lý dự án Đối tượng khảo sát: Cán kiểm soát chi, tra KBNN, người thực công tác NSNN đơn vị sử dụng ngân sách 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu đề tài hoạt động cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đắk Nông Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN đề tài giới hạn đề cập nghiên cứu nội dung nghiệp vụ kiểm soát chi chủ yếu chi phí quản lý dự án đầu tư - Về không gian: Đề tài thực Kho bạc Nhà nước Đắk Nông, tỉnh Đắk Nông - Về thời gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm soát chi giai đoạn từ năm 2016– 2018 Các khuyến nghị, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư hoạt động kiểm soát chi hướng đến năm 2020 năm q trình hình thành hồn thiện kho bạc điện tử Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng; vật lịch sử kết hợp với thống kê, so sánh đối chiếu, phân tích, tổng hợp, khảo sát, quan sát vấn trực tiếp để phân tích, đánh giá tình hình đối tượng nghiên cứu nhằm giải vấn đề theo mục tiêu nghiên cứu đề tài - Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với phân tích tổng hợp học viên vận dụng xây dựng, hệ thống hóa sở lý luận; - Thông qua lý luận chi phí quản lý dự án đầu tư, hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư thực trạng hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nơng, học viên sử dụng phương pháp phân tích đánh giá, so sánh đối chiếu để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án; - Phương pháp quan sát học viên sử dụng để quan sát thực tế trình hoạt động máy kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án, quy trình nghiệp vụ để nắm bắt, hiểu rõ hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án qua KBNN; - Học viên sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu tiếp cận hệ thống, thống kê so sánh, nghiên cứu kinh nghiệm kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án Đồng thời lấy lý luận so với thực tiễn vận dụng thực tiễn để làm sở khuyến nghị giải pháp nhằm đảm bảo tính khả thi hiệu hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án - Phương pháp phân tích vận dụng đề tài để phân tích kết đạt được, tồn hạn chế để đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án qua KBNN Đắk Nơng; phân tích thơng tin có tính định tính nghiên cứu đề xuất giải pháp; - Phương pháp khảo sát, tổng hợp, vấn trực tiếp học viên kết hợp sử dụng việc khảo sát thu thập ý kiến giao dịch viên, kế toán trưởng KBNN huyện; chun viên, lãnh đạo phịng kiểm sốt chi trực tiếp thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN; chuyên viên, lãnh đạo phòng tra trực tiếp thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội hoạt động kiểm soát chi thực tra chuyên ngành đơn vị sử dụng NSNN; chủ tài khoản, người ủy quyền, kế toán trưởng kế toán viên đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án Qua tổng hợp học kinh nghiệm, ý kiến, kiến nghị, đề xuất liên quan đến đối tượng nghiên cứu đề tài (nếu có) nhằm tìm hiểu vấn đề phát sinh, hạn chế, đánh giá cán thực trạng cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Ngoài ra, phương pháp vận dụng hình thức vấn chuyên sâu nhằm tìm hiểu ý kiến cách khắc phục hạn chế, phương án phòng ngừa, hạn chế rủi ro cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu a Về ý nghĩa khoa học Đề tài hệ thống hóa, góp phần phát triển, bổ sung thêm sở lý luận đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn NSNN, quản lý chi phí quản lý dự án đầu tư kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư; chi ngân sách kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Phân tích làm rõ khía cạnh lý luận nhân tố ảnh hưởng đến chi phí quản lý dự án đầu tư kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư; vai trò hoạt động kiểm sốt chi NSNN Đồng thời phân tích thực trạng khuyến nghị đóng góp thêm vào sở liệu nghiên cứu chi phí quản lý dự án đầu tư kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư hoạt động nghiệp vụ KBNN b Về ý nghĩa thực tiễn Đề tài hoàn thành cung cấp cách nhìn tổng qt cơng tác kiểm sốt chi NSNN; quản lý chi phí quản lý dự án đầu tư kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông; lĩnh vực liên quan đến quản lý chi phí quản lý dự án đầu tư công tác tra, kiểm tra kiểm sốt nội bộ, cơng tác xử phạt hành Trên sở đưa khuyến nghị góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nơng Đồng thời ứng dụng đơn vị KBNN khác hệ thống có điều kiện tương tự KBNN Đắk Nơng Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, luận văn bao gồm nội dung sau: Chương Cơ sở lý luận hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư Kho bạc Nhà nước Chương Thực trạng hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư Kho bạc Nhà nước Đắk Nơng Chương 3: Khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư Kho bạc Nhà nước Đắk Nông Tổng quan tình hình nghiên cứu 7.1 Các báo tạp chí khoa học 7.2 Các luận văn thạc sỹ công bố trường Đại học kinh tế Đà Nẵng có liên quan đến đề tài nghiên cứu Qua tổng quan tình hình nghiên cứu trên, thấy khoảng trống nghiên cứu mà đề tài học viên nghiên cứu lớn, đến nay, chưa có nghiên cứu nghiên cứu chi phí quản lý dự án kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đơn vị KBNN Đắk Nơng Cũng chưa có nghiên cứu đặt trọng tâm vào chi phí quản lý dự án kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án qua KBNN Bên cạnh đó, đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN, thời gian vừa qua có thay đổi lớn cấu tổ chức máy, chế kiểm sốt, qui trình nghiệp vụ theo đề án “Thống đầu mối kiểm soát chi NSNN qua KBNN” mà KBNN triển khai thực toàn hệ thống từ ngày 01 tháng 10 năm 2017 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN DẦU TƢ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm phân loại chi NSNN b Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm b Chủ thể thực chức kiểm soát chi NSNN c Vai trị hoạt động kiểm sốt chi NSNN Thứ nhất, kiểm sốt chi có vai trị hội nhập với tài khu vực giới Thứ hai, kiểm sốt chi NSNN có vai trị cơng cách tài cơng Thứ ba, kiểm soát chi NSNN nhằm khắc phục hạn chế quản lý chi NSNN Thứ tư, kiểm sốt chi góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư: 1.2 KIỂM SOÁT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN a Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN b Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN Một là, Theo nguồn vốn đầu tư: Hai là, Theo cấu thành vốn đầu tư: Ba là, Theo tính chất đầu tư kết hợp với nguồn vốn đầu tư: Bốn là, Theo cấp quản lý ngân sách: Vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương Vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương; ngân sách huyện, thị xã Thành phố thuộc tỉnh; ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách địa phương) Năm là, Theo trình tự đầu tư: c Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN Một là, vốn đầu tư từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kĩ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước, giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế, Hai là, vốn đầu tư từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng cường chun mơn hóa phân cơng lao động xã hội Ba là, vốn đầu tư từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu tư kinh tế Bốn là, vốn đầu tư NSNN có vai trị quan trọng việc giải vấn đề xã hội xóa đói, giảm nghèo, phát triển vùng sâu, vùng xa 10 - Tiến hành kiểm soát chi - Quyết định sau kiểm soát chi - Tất khoản chi NSNN phải KBNN kiểm tra, kiểm sốt q trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN phân bổ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định Thủ trưởng ĐVSDNS người uỷ quyền định chi - Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Trong trình quản lý, tốn, tốn chi chi phí quản lý dự án khoản chi sai phải thu hồi Căn vào định quan tài định quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực việc thu hồi 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án qua KBNN - Doanh số chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN - Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, hạn, hạn - Số số tiền KBNN từ chối cấp phát, toán qua KSC - Số dư tạm ứng chi phí quản lý dự án so với tổng chi chi phí quản lý dự án năm - Kết kiểm toán chi chi phí quản lý dự án Kiểm tốn Nhà nước thực kiểm toán ĐVSDNS 11 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.3.1 Nhân tố thuộc hoạt động điều hành chi ngân sách nhà nƣớc 1.3.2 Nhân tố thuộc cấu, tổ chức máy kiểm soát chi 1.3.3 Nhân tố thuộc chế, sách, quy trình nghiệp vụ 1.3.4 Nhân tố thuộc trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cán Kiểm soát chi 1.3.5 Nhân tố thuộc hệ thống công nghệ thông tin KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NÔNG 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KBNN ĐẮK NƠNG 2.1.1 Q trình đời phát triển 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NÔNG 2.2.1 Thực trạng thực nội dung hoạt động kiểm soát chi phí quản lý dự án đầu tƣ a Mở tài khoản b Hồ sơ pháp lý gửi lần đầu 12 2.2.2 Kết thực cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc Đăk Nơng a Vốn chi phí quản lý dự án đầu tư thực (giải ngân) năm tỷ lệ vốn chi phí quản lý dự án đầu tư thực so với kế hoạch Bảng 2.1 Kết giải ngân nguồn vốn chi phí quản lý dự án từ tài khoản dự toán vốn đầu tư XDCB Qua bảng 2.1 ta thấy: Tổng vốn chi phí quản lý dự án đầu tư XDCB qua năm có tăng lên đáng kể, cụ thể: - Về kế hoạch: Năm 2018 tăng mạnh + Năm 2017 tăng 23,32% so với năm 2016 + Năm 2018 tăng 27,49% so với năm 2016 - Về vốn đầu tư thực hiện: + Năm 2017 tăng 27,58% so với năm 2016 + Năm 2018 tăng 4,83% so với năm 2017 - Về tỷ lệ vốn đầu tư thực (giải ngân) /kế hoạch: + Tính chung: năm cao đạt 98%, năm thấp đạt 93% + Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn NSTW thấp cấu nguồn vốn phân bổ thấp Bảng 2.2 Kết giải ngân nguồn vốn chi phí quản lý dự án từ tài khoản tiền gửi Doanh số chi phí quản lý dự án đầu tư tài khoản dự toán với từ tài khoản tiền gửi có chênh lệch tài khoản tiền gửi cịn có khoản tiền thu- chi từ tiền bán hồ sơ mời thầu, thu khác CĐT, BQLDA chưa theo dõi riêng 13 b Kết từ chối kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư Bảng 2.3 Kết từ chối tốn chi phí quản lý dự án đầu tư (tài khoản dự toán tài khoản tiền gửi) Qua kiểm sốt tốn vốn chi phí quản lý dự án đầu tư KBNN Đắk Nơng kể số đơn vị chưa chấp hành, số lượt hồ sơ tốn chưa đủ thủ tục có giảm lớn, đặc biệt tỷ trọng số tiền bị từ chối/ tổng doanh số kiểm soát cao Tuy nhiên, số tiền bị từ chối toán đến năm 2018 giảm hẳn Sai sót thường gặp giai đoạn chủ yếu ghi chép sai nội dung bảng kê chứng từ tốn, ghi thiếu thơng tin Bảng phân bổ chi phí quản lý dự án đề nghị tốn, số nội dung kiểm soát chi (kiểm soát chi khoản mục chi cá nhân, kiểm soát theo hợp đồng, ) c Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, hạn, hạn - Về thời gian giải hồ sơ (Qua kết đánh giá việc triển khai Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2008 từ năm 2016 đến nay) cho thấy kết sau: Bảng 2.4 Kết giải hồ sơ mặt thời gian Qua bảng 2.4 ta thấy: Việc thực chế cửa, cửa liên thông trì nề nếp, đảm bảo giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân cơng khai, minh bạch, kịp thời, quy định Đơn vị thực nghiêm túc bước theo quy trình nỗ lực hoàn thành theo thời gian quy định quy trình, giải hồ sơ khách hàng kịp thời, xác; tỷ lệ giải hồ sơ sớm hạn ngày tăng Theo kết đánh giá năm 2016, số lượng hồ sơ 14 giải 100%, Tỷ lệ hồ sơ giải sớm so với quy định 45,00%; Tỷ lệ hồ sơ giải thời gian quy định 54,84%; Tỷ lệ hồ sơ chậm so với quy định 0,16% hồ sơ bị tồn đọng khơng giải Nguyên nhân trường hợp hạn giải TTHC CĐT, BQLDA không nhận tiền theo thời gian đăng ký Tính ba năm từ 2016 đến 2018, tỷ lệ số hồ sơ giải trước hạn hạn đạt 99%, số hồ sơ chậm so với quy định chiếm tỷ lệ nhỏ nguyên nhân không thuộc KBNN Đắk Nơng Điều cho thấy, cơng tác kiểm sốt chi KBNN Đắk Nông cải thiện, nâng cao chất lượng qua năm d Số dư tạm ứng chi phí quản lý dự án so với tổng chi chi phí quản lý dự án năm Bảng 2.5 Tỷ lệ tạm ứng chi chi phí quản lý dự án giai đoạn 2016-2018 Qua bảng số liệu 2.5 ta thấy, tỷ lệ số dư tạm ứng tổng số chi chi phí quản lý dự án đầu tư mức thấp; số tiền tạm ứng từ tài khoản dự tốn khoản chi chi phí quản lý dự án đầu tư CĐT, BQLDA chưa có đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định cơng việc chưa hồn thành trước thời điểm làm thủ tục hồn tạm ứng, bên cạnh cịn trường hợp có khối lượng hồn thành CĐT, BQLDA bỏ sót khơng tiến hành phân bổ chi phí quản lý dự án để toán tạm ứng với KBNN phải làm thủ tục chuyển nguồn sang năm sau; số tiền tạm ứng tài khoản tiền gửi khoản chi lương, chi thường xuyên đảm bảo hoạt động thời điểm đầu năm CĐT, BQLDA chưa quan có thẩm quyền phê duyệt dự tốn thu - chi chi phí quản lý dự án đầu tư, CĐT, BQLDA làm thủ tục hoàn tạm ứng khoản chi sau 15 cấp có thẩm quyền phê duyệt dự tốn thu- chi chi phí quản lý dự án đầu tư năm kế hoạch e Kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán đơn vị chủ đầu tư, BQLDA Hàng năm, Kiểm toán Nhà nước thơng qua kiểm tốn ngân sách địa phương có kiểm tốn CĐT, BQLDA Kết kiểm toán qua năm cho thấy số sai sót Chủ đầu tư chủ yếu chưa phát sai sót thuộc phần hành KBNN Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Đăk Nông phối hợp tốt với Sở Tài việc đôn đốc, theo dõi, xác nhận việc thực kết luận, kiến nghị Kiểm toán nhà nước CĐT, BQLDA có sai sót 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NÔNG 2.3.1 Kết đạt đƣợc Trong năm qua KBNN Đăk Nông đạt kết khả quan cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư đơn vị nói riêng Nhìn chung, KBNN Đắk Nơng khẳng định vai trị quan trọng kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư, người gác cổng cuối bảo đảm khoản chi khỏi Kho bạc kiểm soát chặt chẽ, quy định Để đạt thành tựu kết đạo, điều hành sát sao, khoa học Ban lãnh đạo, nỗ lực tập thể KBNN Đắk Nông năm qua 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Bên cạnh kết đạt được, việc kiểm sốt chi chi phí quản lý 16 dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông tồn số hạn chế sau: a Hạn chế - Số dư tạm ứng vốn chi phí quản lý dự án đầu tư chưa thu hồi cịn, có tình trạng kéo dài qua nhiều năm - Các khoản tạm ứng, công tác lưu trữ hồ sơ, chứng từ chi phí quản lý dự án đầu tư từ tài khoản tiền gửi sau kiểm sốt, tốn cịn chưa khoa học phải thực theo dõi theo phương pháp thủ công - Thời gian xử lý cơng việc cịn dài, phải qua nhiều bước xử lý thời gian, nhiều người tham gia quy trình - Sự phối hợp bên liên quan: Cơ quan Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư, quan chủ quản chủ đầu tư Ban QLDA với KBNN số điểm bất cập cần hoàn thiện b Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân thuộc KBNN Đăk Nông - Số lượng, chất lượng đội ngũ công chức kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tư chưa đồng đều, khối lượng công việc ngày tăng Về chất lượng, phận cơng chức lực trình độ cịn hạn chế, chưa chủ động nắm bắt, cập nhật kịp thời chế sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư, dẫn đến q trình tác nghiệp cịn sai sót, cịn lúng túng việc xử lý tình - Cơng tác phối hợp nội có lúc cịn chưa tốt, cụ thể phịng Kiểm sốt chi NSNN phịng Kế tốn Nhà nước có thời điểm cịn chưa thơng suốt, chưa kịp thời giải vướng mắc phát sinh * Nguyên nhân bên ngồi - Việc phân bổ, bố trí kế hoạch vốn cho dự án năm 17 diễn chậm, cơng tác lập dự tốn, bố trí vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN cho dự án đầu tư phân tán, dàn trải, kéo dài thời gian thi cơng - Cơ chế, sách thường xun thay đổi chậm hướng dẫn gây vướng mắc, lúng túng cho sở triển khai thực - Một số dự án đầu tư chậm tiến độ, phải kéo dài công tác chuẩn bị xây dựng đền bù giải phóng mặt khơng kịp thời Q trình thực dự án cịn có nhiều sai phạm số CĐT, BQLDA lực cịn hạn chế dẫn đến tình trạng dự án chậm tiến độ, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư dự án cịn thấp, cơng tác khảo sát thiết kế tính tốn chưa đầy đủ phải thực điều chỉnh nhiều lần - Công tác phê duyệt dự toán thu, chi quản lý dự án quan có thẩm quyền cịn chậm trễ, theo quy định phải phê duyệt trước 31/12 trước năm kế hoạch, thường phải tháng 04, 05 năm kế hoạch dự tốn phê duyệt gây khó khăn cho CĐT, BQLDA việc chi lương cho người lao động chi thường xuyên đảm bảo hoạt động thời điểm tháng đầu năm - Sự phối hợp quan Tài chính: Cơ quan Tài thực nhập dự toán, kế hoạch vốn Hệ thống Tabmis, nhiên việc nhập dự toán cho số dự án vào hệ thống số thời điểm cịn chậm, gây khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NÔNG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 3.1.1 Chiến lƣợc phát phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 3.1.2 Mục tiêu cụ thể KBNN đến năm 2020 3.1.3 Định hƣớng hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ qua KBNN Đắk Nông Trong năm qua, thực chủ trương tái cấu trúc đầu tư công, tỷ trọng chi đầu tư công Việt Nam có xu hướng giảm dần theo dịch chuyển cấu đầu tư công Trung ương địa phương, với mức độ phân cấp ngày tăng Song, việc đầu tư Trung ương giảm ảnh hưởng đến việc tập trung nguồn lực để thực dự án mục tiêu quan trọng quốc gia, đặc biệt bối cảnh phối hợp vùng hạn chế Bên cạnh đó, tỷ trọng đầu tư địa phương cao dẫn đến rủi ro đầu tư dàn trải giảm hiệu suất đầu tư Quy mô đầu tư công tăng, hiệu không tương xứng Điều đặt yêu cầu thực giải pháp tăng cường lực thực thi nhiệm vụ để góp phần nâng cao hiệu quả, giảm thất thốt, lãng phí chống tham nhũng đầu tư công… Hệ thống KBNN nói chung KBNN Đắk Nơng nói riêng, với chức quản lý quỹ NSNN cần phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ thể chế sách, tổ chức máy, đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách tình hình mới, góp phần đấu tranh loại bỏ tiêu cực, nhũng 19 nhiễu, chống tham nhũng, lãng phí, đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền tài sản nhà nước Vì định hướng hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông đặt sau: Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hố hoạt động KBNN Hồn thiện quy trình KSC "một cửa" quy trình kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có đầy đủ lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KBNN đại kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Phát huy vai trị quan KSC việc kiểm sốt khoản chi chi phí quản lý dự án đầu tư Kho bạc Nhà nước Đắk Nông phải làm cho CĐT, BQLDA thấy quyền, nghĩa vụ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước mục đích, có hiệu luật pháp Ứng dụng tốt phần mềm triển khai nhằm đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục trì phát triển Hệ thống Dịch vụ cơng trực tuyến KBNN, ứng dụng có hiệu vào quy trình kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư nhằm đơn giản TTHC, hạn chế việc lại, giảm thiểu thời gian thủ tục cho CĐT BQLDA Thực tốt công tác tiếp dân, cơng tác khảo sát mức độ hài lịng tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch; Tổ chức thường xuyên thi nghiệp vụ kiểm sốt chi cho 20 cơng chức kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB hệ thống KBNN tồn tỉnh - Nâng cao chất lượng thực hiệu công tác tra; thường xuyên đột xuất tổ chức kiểm tra toàn diện mặt hoạt động nghiệp vụ; thực tốt công tác phúc tra, khắc phục, chấn chỉnh kịp thời thiếu sót theo kiến nghị Thanh tra (nếu có); 3.2 KHUYẾN NGHỊ VỚI KBNN ĐĂK NƠNG NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI CHI PHÍ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 3.2.1 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lƣợng nhân cán kiểm soát chi 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện số nội dung nghiệp vụ kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra tự kiểm tra 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tƣ 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tƣ vấn, hƣớng dẫn quy trình, thủ tục chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án 3.3 KHUYẾN NGHỊ VỚI KBNN VIỆT NAM “Với vị vai trò hệ thống KBNN quản lý tài cơng khẳng định suốt năm qua, chiến lược phát triển KBNN phận quan trọng chiến lược phát triển tài thời gian tới” Theo đó, giai đoạn 2021 - 2030, xây dựng chiến lược phát triển KBNN, việc đặt mục tiêu tổng quát xây dựng kho bạc đại, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, KBNN cần đưa số định hướng cải cách Cụ thể: 21 - Tiếp tục nghiên cứu xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, quy trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trường hành lang pháp lý để KBNN tỉnh thực chức nhiệm vụ - Hồn thiện quy định liên quan việc triển khai công tác tra, kiểm tra tự kiểm tra nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư, thúc đẩy nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư - Cải tiến, hoàn thiện chương trình ứng dụng như: Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (Tabmis), chương trình tổng hợp báo cáo (THBC_KB_LAN), Hệ thống dịch vụ công trực tuyến, Hệ thống toán điện tử, nghiên cứu cải tiến, giao diện, liên kết chương trình ứng dụng nhằm hỗ trợ tốt cho công tác kiểm soát chi thời gian tới như: hạch toán kế toán, theo dõi số dư tạm ứng, toán tạm ứng từ tài khoản tiền gửi, - Thường xun tổ chức tập huấn cơng tác kiểm sốt chi NSNN hệ thống KBNN - Nghiên cứu đẩy mạnh triển khai áp dụng phương thức kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư theo kết đầu - Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) đem lại cải thiện lớn tính xác, kịp thời minh bạch thông tin báo cáo ngân sách 3.4 KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG - Rà sốt, kiện tồn tổ chức, máy làm công tác quản lý đầu tư xây dựng có nguồn vốn từ NSNN; bảo đảm CĐT, BQLDA có đủ điều kiện, lực chun mơn phù hợp với loại 22 cấp cơng trình theo quy định Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công Luật NSNN - Chỉ đạo đơn vị có thẩm quyền thực quy định công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án, dự tốn; cơng tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm; q trình thực hiện, tốn, tốn vốn cơng trình, dự án cấp, ngành địa phương - Cần giao hết kế hoạch vốn cho CĐT, BQLDA để đơn vị chủ động phân bổ vốn cho dự án, tránh trường hợp giao vốn thành nhiều đợt, ảnh hưởng tới thời hạn giải ngân, gây khó khăn cho đơn vị thực hiện; Tăng cường phối hợp quan thực kế hoạch; tăng cường kỷ luật, kỷ cương; nâng cao trách nhiệm đội ngũ thực thi Chính quyền địa phương phải bảo đảm tất dự án, cơng trình phải có nguồn vốn xác định tiến hành tổ chức thực dự án, tránh tình trạng triển khai dự án chưa bố trí nguồn vốn - Chỉ đạo các chủ đầu tư thực nghiêm túc trình tự, thủ tục quy định lựa chọn nhà thầu dự án đầu tư; hạn chế áp dụng hình thức định thầu đấu thầu hạn chế, nghiêm cấm việc giao thầu cho tổ chức tư vấn quản lý dự án, thiết kế, giám sát nhà thầu xây lắp không đủ điều kiện, lực theo quy định Luật Xây dựng - Chỉ đạo các chủ đầu tư nâng cao tinh thần trách nhiệm, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, tập trung tháo gỡ khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án, sớm đưa dự án vào sử dụng Đồng thời xây dựng áp dụng chế tài xử lý nghiêm khắc trường hợp chậm triển khai, khơng hồn thành kế hoạch giao 23 - Chỉ đạo Chủ đầu tư có khối lượng nghiệm thu hoàn thành cần khẩn trương hoàn thiện hồ sơ gửi quan Kho bạc Nhà nước để giải ngân toán, tránh việc dồn hồ sơ toán vào cuối năm - Rà soát điều chỉnh kịp thời dự án khơng cịn khối lượng tốn, khơng có khả giải ngân, dự án có tiến độ thực chậm cho dự án có khối lượng hồn thành có nhu cầu vốn để tốn - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát q trình thực khoản chi chi phí quản lý dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm CĐT, BQLDA nhằm bảo đảm việc sử nguồn vốn giao mục đích, đối tượng Thường xun kiểm tra, đơn đốc, hướng dẫn Sở, ngành, đơn vị, Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công, thực giải ngân toán nguồn vốn - Thường xuyên tổ chức giao ban hàng tháng, quý tình hình thực tốn giải ngân nguồn vốn Kịp thời xử lý giải khó khăn, vướng mắc thực giải ngân toán vốn đầu tư 24 KẾT LUẬN Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn giải số vấn đề cụ thể sau: - Hệ thống hóa vấn đề chi NSNN, kiểm soát tốn chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tư - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông - Tổng kết thành tựu mặt hạn chế, phân tích ngun nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông - Trên sở định hướng hồn thiện hoạt động kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tư thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tư KBNN Đắk Nông Nhằm tạo điều kiện thực tốt giải pháp, luận văn đề xuất số kiến nghị với KBNN TƯ KBNN Đăk Nơng, với Chính quyền tỉnh Đắk Nông ... dựng, hệ thống hóa sở lý luận; - Thơng qua lý luận chi phí quản lý dự án đầu tư, hoạt động kiểm soát chi chi phí quản lý dự án đầu tư thực trạng hoạt động kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu. .. NSNN; quản lý chi phí quản lý dự án đầu tư kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư qua KBNN Đắk Nông; lĩnh vực liên quan đến quản lý chi phí quản lý dự án đầu tư công tác tra, kiểm tra kiểm. .. sở lý luận đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn NSNN, quản lý chi phí quản lý dự án đầu tư kiểm sốt chi chi phí quản lý dự án đầu tư; chi ngân sách kiểm