Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh

Bài viết tập trung phân tích hiệu quả quản lý đất đai theo thang điểm đánh giá tổng hợp. Dựa vào kết quả nghiên cứu, một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại địa phương đã được đề xuất liên quan đến vấn đề nâng cao nhận thức, hoàn thiện cơ chế quản lý Nhà nước, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực,…

TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, Trường Đại học Khoa học, ĐH Huế Tập 17, Số (2020) THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN CẦU KÈ, TỈNH TRÀ VINH Nguyễn Minh Nguyệt1, Nguyễn Hữu Bình2, Bùi Thị Thu3* Học viện Báo chí Tun truyền Hà Nội Phịng TN&MT huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế *Email: buithithu@hueuni.edu.vn Ngày nhận bài: 7/9/2020; ngày hoàn thành phản biện: 10/9/2020; ngày duyệt đăng: 02/10/2020 TÓM TẮT Cầu Kè huyện nằm phía Tây Bắc tỉnh Trà Vinh với nhiều lợi đất đai cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, bất cập việc quản lý đất đai, đặc biệt sai phạm công tác giao đất tái định cư chuyển đổi mục đích sử dụng đất tự phát địa bàn ảnh hưởng không nhỏ đển phát triển kinh tế xã hội huyện Bài báo tập trung phân tích hiệu quản lý đất đai theo thang điểm đánh giá tổng hợp Dựa vào kết nghiên cứu, số giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai địa phương đề xuất liên quan đến vấn đề nâng cao nhận thức, hoàn thiện chế quản lý Nhà nước, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, kiếm tra, giám sát nâng cao chất lượng nguồn nhân lực,… Từ khóa: Đất đai, hiệu quản lý đất đai, thang điểm đánh giá tổng hợp, huyện Cầu Kè MỞ ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống Do đó, việc quản lý đất đai (QLĐĐ) hiệu gây nên tình trạng lãng phí đất, suy giảm khả sản xuất đất, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Nằm phía Tây Bắc tỉnh Trà Vinh, huyện Cầu Kè có nhiều điều kiện tự nhiên, tài nguyên đất thuận lợi cho phát triển kinh tế Trong năm qua, công tác QLĐĐ huyện quan tâm sát sao, song tồn nhiều hạn chế Sai phạm công tác tái định cư việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất (SDĐ) tự phát [3],… gây ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế chung huyện Do đó, 207 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh để có giải pháp nâng cao hiệu QLĐĐ, thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương, việc phân tích, đánh giá hiệu quả, phát tồn tại, vướng mắc công tác QLĐĐ huyện Cầu Kè cần thiết DỮ LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Dữ liệu - Dữ liệu thứ cấp: Bao gồm báo cáo điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ), quy hoạch nông thôn mới, kiểm kê đất đai (KKĐĐ) qua năm, tình hình phát triển KT-XH, niên giám thống kê tỉnh Trà Vinh, niên giám thống kê huyện Cầu Kè, Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Nghị có liên quan đến chủ trương, quy định, hướng dẫn quản lý SDĐ - Dữ liệu sơ cấp: Kết điều tra 34 cán cấp huyện xã tình hình QLĐĐ địa phương liên quan đến việc ban hành văn bản, tổ chức thực phổ biến, giáo dục pháp luật đất, quản lý hồ sơ địa chính, đánh giá định giá đất, công tác thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư, quản lý tài chính, giá đất hoạt động tra, giám sát việc chấp hành pháp luật giải tranh chấp đất đai,… 2.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Các liệu thứ cấp bao gồm tài liệu, thông tin thu thập từ Sở Tư pháp tỉnh Trà Vinh, Phòng Thống kê huyện Cầu Kè, Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Cầu Kè, Từ đó, phân tích lựa chọn thơng tin có giá trị quan trọng nội dung nghiên cứu - Phương pháp khảo sát thực địa kết hợp điều tra xã hội học: Phương pháp điều tra bảng hỏi gửi qua email với nội dung thiết kế online Google form đường link: https://forms.gle/x3C7cnyJV3Hcrv2c8 Tổng số 34 cán liên quan đến công tác QLĐĐ cấp huyện (12) cấp xã/thị trấn (mỗi đơn vị phiếu: 11 xã/thị trấn x = 22) lựa chọn gửi email điều tra thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai, Trạm khuyến nơng, Phịng Nơng nghiệp, UBND xã/thị trấn Nội dung câu hỏi điều tra thiết kế tập trung vào 15 nội dung QLĐĐ quy định Luật Đất đai năm 2013 kết hợp với điều kiện thực tế địa phương, bao gồm 15 tiêu thuộc tiêu chí để đánh giá hiệu QLĐĐ huyện Cầu Kè, thể bảng 208 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, Trường Đại học Khoa học, ĐH Huế TT Tập 17, Số (2020) Bảng Các tiêu chí tiêu lựa chọn để đánh giá hiệu QLĐĐ Tiêu chí Chỉ tiêu (CT) Tiêu chí Ban hành văn CT1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, bản, tổ chức thực SDĐ đai tổ chức thực phổ biến, giáo dục pháp CT2 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai luật đất đai CT3 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa Tiêu chí Thành lập giới hành chính, lập đồ hành đồ quản lý hồ sơ CT4 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ HTSDĐ địa chính, đánh giá và đồ QHSDĐ; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều định giá đất tra xây dựng giá đất CT5 Quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ Tiêu chí Quản lý CT6 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, QHSDĐ công tác thu chuyển mục đích SDĐ hồi, bồi thường hỗ trợ CT7 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi tái định cư đất CT8 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Tiêu chí Quản lý hồ sơ CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với địa chính, thực hiên kiểm đất kê xây dựng hệ thống CT9 Thống kê, KKĐĐ thông tin đất đai CT10 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Tiêu chí Quản lý tài CT11 Quản lý tài đất đai giá đất chính, giá đất hoạt CT12 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai động dịch vụ đất đai CT13 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ Tiêu chí Quản lý, người SDĐ tra, giám sát việc chấp CT14 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc hành pháp luật giải chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi tranh chấp đất phạm pháp luật đất đai đai CT15 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý SDĐ đai Ghi chú: Các tiêu lựa chọn theo 15 nội dung QLNN Luật đất đai, 2013 [1] Ngoài ra, số tuyến, điểm khảo sát thực địa tiến hành nhằm kiểm chứng thu thập thêm nhiều thông tin xác cho mục đích nghiên cứu - Phương pháp thống kê xử lý số liệu: Thống kê tất liệu sơ cấp thứ cấp thu thập từ báo cáo thống kê, qua khảo sát thực địa, bảng hỏi điều tra cán QLĐĐ, Từ đó, tiến hành phân tích biến động loại hình SDĐ, phân tích trạng sử dụng đất (HTSDĐ) để có nguồn số liệu xác cho đánh giá tổng hợp hiệu QLĐĐ địa bàn - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Các chun gia có chun mơn lĩnh vực QLĐĐ lấy ý kiến để có nhìn sâu sắc, tồn diện bất cập, khó khăn vấn đề QLĐĐ địa phương Những thông tin từ chuyên gia quan trọng để đưa giải pháp phù hợp với thực tế 209 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh - Phương pháp đánh giá hiệu QLĐĐ: Các tiêu đánh giá thể bảng hỏi điều tra cán quản lý địa phương theo thang đo khoảng cách từ đến tương ứng với mức hiệu quả: Tốt – điểm, – điểm, trung bình - điểm, – điểm Điểm tiêu tính cơng thức điểm trung bình cộng 34 ý kiến đánh giá  = n Mn i =1 n Di (1) Trong đó: Mn : Điểm đánh giá tiêu n; Đi: Điểm số điều tra người thứ i n: Là số lượng tiêu đưa vào đánh giá thực trạng quản lý (1, ,15) STT Bảng Phân cấp tiêu đánh giá hiệu QLĐĐ Mức đánh giá cho tiêu quy điểm Tên tiêu chí Trung Tốt: Khá: Kém: bình: Tiêu chí Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, SDĐ đai tổ chức thực Tiêu chí Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Điểm đánh giá tiêu … 15 Tiêu chí 15 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý SDĐ Trên sở kết đánh giá tiêu, việc đánh giá tổng hợp hiệu QLĐĐ tiêu chí xác định theo cơng thức tính điểm trung bình cộng tiêu Việc phân hạng hiệu QLĐĐ phân chia theo khoảng cách từ giá trị thấp đến cao (1 - 4) gồm hạng với khoảng cách điểm hạng thể qua bảng STT Bảng Phân hạng hiệu QLĐĐ Điểm đánh giá tổng hợp Phân hạng hiệu QLĐĐ 3,26 - 4,00 Tốt 2,51 - 3,25 Khá 1,76 - 2,50 Trung bình 1,00 - 1,75 Kém 210 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, Trường Đại học Khoa học, ĐH Huế Tập 17, Số (2020) KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát lãnh thổ trạng sử dụng đất huyện Cầu Kè Cầu Kè huyện nằm phía Tây Bắc tỉnh Trà Vinh, có tổng diện tích tự nhiên 20.003,8 ha, bao gồm thị trấn Cầu Kè 10 xã: xã Thạnh Phú, xã Thơng Hịa, xã Tam Ngãi, xã Phong Thạnh, xã Phong Phú, xã Ninh Thới, xã Hòa Tân, xã An Phú Tân, xã Châu Điền xã Hịa Ân [5] Địa hình tương đối phẳng, ngồi giồng cát có địa hình cao đặc trưng (>1,8 m) phần lớn diện tích có cao trình bình quân phổ biến từ 0,6 - 1,6 m Cầu Kè nằm khu vực nhiệt đới gió mùa ven biển với mùa rõ rệt năm Mùa mưa từ Hình 2.1 Sơ đồ hành huyện Cầu Kè tháng đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng năm sau Hệ thống sông rạch dày đặc với hệ thống sơng rạch bắt nguồn từ sơng Hậu sơng Bơng Bót Tổng Tồn - Bà Nghệ, rạch Tân Dinh Khu vực có nhóm đất gồm: Đất cát giồng, đất phù sa có tầng loang lổ hệ thống Cửu Long, đất phù sa gley hệ thống sông Cửu Long, đất phèn tiềm tàng sâu, mặn trung bình ít, đất líp Trong đó, đất phù sa có tầng loang lổ hệ thống sông Cửu Long chiếm 57% diện tích, có ưu điểm khơng phèn, độc tố, cấu trúc đất phát triển, thuận lợi cho làm đất thâm canh, tăng vụ Về kinh tế, tỷ trọng ngành nông-lâm nghiệp thủy sản năm 2019 có xu hướng giảm so với năm trước chiếm 43,7% GDP huyện [4] Tỷ trọng công nghiệp - xây dựng chiếm 16,85% thương mại – dịch vụ chiếm 39,39% Theo kết KKĐĐ năm 2019, diện tích đất tự nhiên huyện tăng 4,4 so với năm 2009 thay đổi cách tính việc rà sốt tiếp biên ranh giới hành số xã huyện [2] Trong giai đoạn 2009 - 2019, nhìn chung diện tích đất nơng nghiệp có xu hướng giảm, cịn nhóm đất phi nông nghiệp lại tăng lên Nguyên nhân yêu cầu mở rộng kết cấu hạ tầng, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng dịch vụ, chuyển sang đất nông thôn, đất đô thị, Biến động đất đai nội đất nông nghiệp chủ yếu việc chuyển mục đích từ đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm cịn mang tính tự phát số địa phương, chưa phù hợp định hướng QHSDĐ quy hoạch ngành 211 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh 3.2 Hiệu quản lý Nhà nước đất đai huyện Cầu Kè 3.2.1 Hiện trạng quản lý Nhà nước đất đai - Việc ban hành văn bản, tổ chức thực phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai: Các văn Luật (Luật Đất đai 2013), Nghị định (số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, số 01/2017/NĐ-CP), Quyết định UBND Trà Vinh (số 09/2017/QĐ-UBND, số 16/2017/QĐ-UBND, số 35/2018/QĐ-UBND, số 25/2019/QĐ-UBND), văn hướng dẫn UBND huyện Cầu Kè (Công văn số 184/UBND-NN ngày 11/3/2020, Thông báo số 05/TB-PTNMT ngày 11/3/2020), liên quan đến vấn đề quản lý SDĐ phổ biến kịp thời, rộng rãi cho người dân Đồng thời, việc tập huấn, hướng dẫn thi hành văn thực đầy đủ Tuy nhiên, hình thức nội dung tuyên truyền Luật cịn đơn điệu, khó nhớ; nhiều văn hướng dẫn triển khai chậm, - Việc thành lập đồ, quản lý hồ sơ địa chính, đánh giá định giá đất đai: Huyện hoàn thành cơng tác xác định địa giới hành chính, cắm mốc cố định thành lập đồ địa giới hành gồm 01 cấp huyện, 11 cấp xã,… Từ năm 2006, tất đơn vị cấp xã huyện Cầu Kè có đồ địa chính, số lượng chi tiết theo tỷ lệ 1/500 (13 tờ), 1/1000 (225 tờ), 1/2000 (311 tờ), 1/5000 (23 tờ) Qua đó, cơng tác QLĐĐ địa phương có đủ tài liệu hồ sơ địa cấp xong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho chủ SDĐ huyện Huyện xây dựng đồ HTSDĐ cấp huyện cấp xã - Việc quản lý quy hoạch SDĐ công tác thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái đinh cư thực theo quy định QHSDĐ đến năm 2020, KHSDĐ đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Cầu Kè phê duyệt theo Quyết định số 1103/QĐ-UBND ngày 01/7/2014 UBND tỉnh Trà Vinh Tình trạng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, sai pháp luật, không đối tượng giảm Tuy nhiên, số xã xảy tình trạng sử dụng vượt q diện tích giao, thuê, thực nghĩa vụ tài chậm chưa có biện pháp xử lý triệt để Tính từ 01/7/2014 đến ngày 01/7/2017, số lượng dự án chậm tiến độ bàn giao mặt 61 cơng trình, dự án - Việc quản lý hồ sơ địa chính, thực kiểm kê xây dựng hệ thống thông tin đất đai: Tính đến ngày 22/4/2020, tổng số GCNQSDĐ tồn huyện cấp 67.673 giấy, diện tích cấp GCNQSDĐ 20.686,16 ha, chiếm 99,14% diện tích cần cấp GCNQSDĐ Công tác thống kê đất đai hàng năm KKĐĐ định kỳ 05 năm (2014, 2019) địa bàn huyện triển khai thực đồng kịp thời Tuy nhiên, phần lớn đơn vị quản lý theo phương thức hồ sơ truyền thống Khả sử dụng hệ thống thông tin QLĐĐ đa số cán làm công tác QLĐĐ địa phương hạn chế - Công tác quản lý tài chính, giá đất hoạt động dịch vụ đất đai quan tâm, bám sát theo quy định pháp luật Hoạt động dịch vụ đất 212 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, Trường Đại học Khoa học, ĐH Huế Tập 17, Số (2020) đai chưa phát triển mạnh so với nhiều địa phương khác hoạt động chuyển nhượng quyền SDĐ huyện diễn khu vực đất sản xuất nông nghiệp, tốc độ đô thị hóa diễn cịn chậm, nội lực nhu cầu người dân chưa lớn - Việc quản lý, tra, giám sát việc chấp hành pháp luật giải tranh chấp đất đai: Tình hình thực quyền nghĩa vụ người SDĐ địa bàn huyện thực theo quy định Tuy nhiên, độ xác đồ giải để cấp GCNQSDĐ thấp (do đồ cũ, đo đạc công nghệ lạc hậu) Ở số nơi, người SDĐ kê khai khoản nộp thuế chậm, chưa đầy đủ, tự ý chuyển quyền, chuyển mục đích SDĐ Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành xử lý vi phạm qui định pháp luật đất đai đạo sát sao, có phối hợp ngành có liên quan Song vài nơi, tình hình tranh chấp đất đai cịn diễn phức tạp, phần lớn tranh chấp ranh giới đất quyền SDĐ Công tác giải trường hợp khiếu nại tranh chấp đất đai nhìn chung giải kịp thời, chưa có trường hợp xung đột gay gắt trở thành điểm nóng huyện 3.2.2 Đánh giá hiệu quản lý Nhà nước đất đai huyện Cầu Kè Kết điều tra xã hội học 34 cán QLĐĐ cấp huyện xã tổng hợp từ bảng hỏi qua email theo tiêu chí tiêu bảng thể bảng Bảng Kết đánh giá hiệu quản lý nhà nước đất đai huyện Cầu Kè theo 15 tiêu CT CT CT CT CT CT CT CT CT CT CT CT CT CT CT TT Họ tên 10 11 12 13 14 15 Lê Văn Tuấn 3 3 3 3 2 Lâm Tấn Thảo 3 4 3 3 4 3 33 Cao Văn Phụ 4 3 3 4 4 34 Phan Thế Vĩnh 4 4 4 3 3 3 Điểm TB 2,9 3,1 3,1 3,4 3,2 3,4 3,4 3,2 3,0 3,4 3,6 3,5 3,1 3,0 3,6 tiêu (Kí hiệu CT1, CT2, …, CT15 thống theo ký hiệu bảng 1) Tổng hợp kết đánh giá hiệu QLĐĐ huyện Cầu Kè theo tiêu chí thể bảng Bảng Kết đánh giá hiệu QLĐĐ huyện Cầu Kè theo tiêu chí Thứ tự Điểm TB Nhóm TB Tên tiêu chí tiêu tiêu tiêu chí Tiêu chí Ban hành văn bản, tổ chức thực CT 3,1 3,1 phổ biến, giáo dục pháp luật đất CT 13 3,1 CT2 3,9 Tiêu chí Thành lập đồ quản lý hồ 3,8 sơ địa chính, đánh giá định giá đất CT3 3,7 CT4 3,4 Tiêu chí Quản lý QHSDĐ cơng tác thu hồi, 3,3 bồi thường hỗ trợ tái định cư CT5 3,2 213 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh Tiêu chí Quản lý hồ sơ địa chính, thực kiểm kê xây dựng hệ thống thơng tin đất đai Tiêu chí Cơng tác quản lý tài chính, giá đất hoạt động dịch vụ đất đai Tiêu chí Quản lý, tra, giám sát việc chấp hành pháp luật giải tranh chấp đất đai CT6 CT7 CT8 CT9 CT10 CT15 CT11 CT12 CT14 3,4 3,4 3,2 3,0 3,4 3,6 3,6 3,5 3,0 3,2 3,5 3,4 Ghi chú: CT1, CT2, …, CT15 thống theo ký hiệu bảng Từ bảng cho thấy: - Tiêu chí đánh giá mức (3,1 điểm), hai tiêu “Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, SDĐ tổ chức thực văn đó” “Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai” đánh giá mức khá, số văn ban hành chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương chồng chéo, chưa rõ ràng, dễ gây hiểu nhầm nhân dân - Tiêu chí đánh giá mức tốt (3,8 điểm), hai tiêu liên quan đến công tác “Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính” “Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ HTSDĐ đồ QHSDĐ; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất” đánh giá mức tốt - Tiêu chí đánh giá mức tốt (3,3 điểm), hai tiêu liên quan đến công tác “Quản lý quy hoạch, KHSDĐ” “Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất” đánh giá mức tốt; riêng tiêu “Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ” đánh giá mức khá, việc quản lý triển khai công tác lập QH-KHSDĐ chưa quan tâm mức Nhiều cơng trình, dự án đăng ký hồ sơ QH-KHSDĐ duyệt, qua nhiều năm chưa thực Việc chuyển đổi mục đích sử dụng nhiều nơi cịn tự phát - Tiêu chí đánh giá mức (3,2 điểm), tiêu liên quan đến cơng tác “Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” đánh giá mức tốt; hai tiêu “Thống kê, KKĐĐ” “Xây dựng hệ thống thông tin đất đai” đánh giá mức khá, qua công tác KKĐĐ phát nhiều trường hợp người SDĐ khơng với hồ sơ địa chính, tự phát chuyển mục đích SDĐ khơng theo QH, KHSDĐ Cơng tác cấp đổi GCNQSDĐ theo tư liệu đo đạc sử dụng công nghệ đại chưa thực hiện, công tác cập nhật biến động đất đai chưa kịp thời 214 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ, Trường Đại học Khoa học, ĐH Huế Tập 17, Số (2020) - Tiêu chí đánh giá mức tốt (3,5 điểm), hai tiêu liên quan đến cơng tác “Quản lý tài đất đai giá đất” “Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai” đánh giá mức tốt - Tiêu chí đánh giá mức tốt (3,4 điểm), hai tiêu liên quan đến cơng tác “Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ” “Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai” đánh giá mức tốt; riêng tiêu “Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý SDĐ” đánh giá mức khá, thực tế công tác giải tranh chấp đất đai đôi lúc chưa giải triệt để, tranh chấp đất đai sở tôn giáo dân thường phức tạp, chế quản lý chưa rõ ràng chồng chéo, nhận thức đội ngũ cán xã, ấp cịn hạn chế Trong tiêu chí đánh giá cho thấy Tiêu chí “Thành lập đồ quản lý hồ sơ địa chính, đánh giá định giá đất” cho hiệu cao (3,8) Tiêu chí “Ban hành văn bản, tổ chức thực phổ biến, giáo dục pháp luật đất” cho hiệu thấp (3,1) 3.3 Những khó khăn, bất cập quản lý đất đai huyện Cầu Kè - Tổ chức máy nhân phịng Tài ngun Mơi trường Huyện có người, 1-2 người có khả sử dụng thành thạo công nghệ thông tin QLĐĐ khối lượng công việc phải giải nhiều - Thiếu kinh phí nhân lực để đầu tư xây dựng, phát triển hạ tầng sở liệu đất đai ứng dụng công nghệ vào QLĐĐ - Chưa xây dựng quy chế kế hoạch phối hợp thực cụ thể ngành, cấp địa phương theo nội dung công việc việc kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực đất đai - Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ hoạt động QLĐĐ thiếu thốn, lại hậu nên việc phát xử lý vi phạm chưa kịp thời, hiệu 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai huyện Cầu Kè - Nâng cao nhận thức QLĐĐ: Tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật sách đất đai thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng; Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức, phổ biến văn pháp luật cho cán QLĐĐ cấp - Hoàn thiện chế quản lý: Cải tiến quy trình thực thủ tục hành theo hướng đơn giản số nội dung như: quy định diện tích đất tối thiểu tách thửa; hạn mức giao đất; hạn mức công nhận quyền SDĐ; quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư, ; Tiếp tục kiện tồn máy quan chun mơn QLĐĐ; Rà 215 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh sốt, hồn thiện quy định chức nhiệm vụ đơn vị, xây dựng quy chế phối hợp giải cơng việc phịng, ban, đảm bảo quy trình xử lý cơng việc tinh gọn, hiệu - Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm đưa công tác quản lý, SDĐ theo quy định pháp luật Nâng cao vai trò QLNN, trách nhiệm UBND cấp huyện, xã; Tăng cường kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời việc chuyển quyền SDĐ trái phép, chuyển mục đích SDĐ trái phép; Tăng cường cơng tác tiếp công dân, giải đơn thư, vụ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân đất đai theo thẩm quyền, trình tự thời hạn - Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực QLĐĐ: Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức QLĐĐ cấp huyện, cấp xã lực chuyên môn phẩm chất đạo đức, trị; Quan tâm trẻ hóa đội ngũ cán bộ, đảm bảo động áp dụng công nghệ, phần mềm chuyên ngành KẾT LUẬN Kết phân tích thực trạng QLĐĐ huyện Cầu Kè theo 15 nội dung QLĐĐ cho thấy, cơng tác thực đầy đủ, xác, kịp thời, pháp luật, góp phần QLĐĐ có hiệu Tuy nhiên, nhiều tồn cần khắc phục như: chuyển nhượng đất đai trái pháp luật, hệ thống thông tin đất đai chưa cập nhật đầy đủ, Chính thế, sở xem xét trạng bất cập QLĐĐ địa phương, nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NN đề xuất bao gồm: Nâng cao nhận thức QLĐĐ; Hoàn thiện chế QLĐĐ; Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằm đưa công tác quản lý, SDĐ theo quy định pháp luật; Tăng cường đào tạo nguồn lực Đây giải pháp hợp lý để giải tốt vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý NN đất đai địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc Hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Lao động, Hà Nội [2] Phòng TNMT huyện Cầu Kè (2019), Số liệu thống kê KKĐĐ huyện Cầu Kè năm 2019, Cầu Kè [3] Thanh tra Chính Phủ (2019), Thông báo kết luận tra số thông báo kết luận số 1081/TBTTCP việc QLNN thực pháp luật tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, cơng tác quản lý, SDĐ đai tỉnh Trà Vinh, thời kỳ từ 2013-2017, ký ngày 3/7/2019, Hà Nội 216 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, Trường Đại học Khoa học, ĐH Huế Tập 17, Số (2020) [4] UBND huyện Cầu Kè (2019), Báo cáo Tình hình phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh năm 2019 Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2020, Cầu Kè [5] UBND huyện Cầu Kè (2018), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Cầu Kè, Cầu Kè CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS TO IMPROVE THE EFFICIENCY OF STATE MANAGEMENT ON LAND AT CAU KE DISTRICT, TRA VINH PROVINCE Nguyen Minh Nguyet1, Nguyen Huu Binh2, Bui Thi Thu3* Hanoi Academy of Journalism and Communication Cau Ke Division of Natural Resources and Environmet University of Sciences, Hue University *Email: buithithu@hueuni.edu.vn ABSTRACT Cau Ke district is located in the Northwest of Tra Vinh province with many land advantages for economic development However, shortcomings in land management, especially violations in the allocation of resettlement land and spontaneous change of land use purpose have significantly affected on the socioeconomic development in this district The paper focuses on analyzing the effectiveness of land management by an integrated evaluation scale Based on the research results, several of solutions to improve the efficiency of land management in the locality have been proposed related to awareness-raising, completing the State management mechanism, and strengthening the effectiveness and efficiency of inspection, monitoring and improving the quality of human resources Keywords: Land, land management efficiency, integrated rating scale, Cau Ke district 217 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh Nguyễn Minh Nguyệt sinh ngày 03/02/1983 Nghệ An Năm 2005, bà tốt nghiệp cử nhân ngành Sư phạm Địa lý Trường Đại học Vinh Năm 2008, bà nhận học vị Thạc sĩ ngành Địa lý tự nhiên Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Năm 2014, bà nhận học vị Tiến sĩ ngành Địa lý tự nhiên trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Từ năm 2008 đến nay, bà cơng tác Học viện Báo chí Tun truyền Lĩnh vực nghiên cứu: Địa lý tự nhiên, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên môi trường, kinh tế mơi trường Nguyễn Hữu Bình sinh ngày 04/6/1976 Tiền Giang Năm 2008, ông tốt nghiệp Bác sĩ thú y Trường Đại học Nông lâm TPHCM Năm 2015, ông nhận học vị Cử nhân Quản lý kinh tế Trường ĐH Kinh tế TPHCM Từ năm 2018 đến năm 2020, ông học cao học Trường Đại học Khoa học, ĐH Huế Hiện nay, ông công tác Phòng TNMT huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh Lĩnh vực nghiên cứu: Quản lý đất đai Bùi Thị Thu sinh ngày 28/3/1970 TP Huế Năm 1993, bà tốt nghiệp cử nhân ngành Địa lý Trường Đại học Tổng hợp Huế Năm 2002, bà tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Địa lý tự nhiên Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế Năm 2014, bà nhận học vị Tiến sĩ chuyên ngành Quản lý tài nguyên môi trường Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Từ năm 1993 đến nay, bà công tác Trường Đại học Tổng hợp, Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế Lĩnh vực nghiên cứu: Tài nguyên du lịch, tài nguyên đất, kinh tế tài nguyên số vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn 218 ... 213 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh Tiêu chí Quản lý hồ sơ địa chính, thực kiểm kê xây dựng hệ thống thông tin đất đai Tiêu chí Cơng tác quản lý. . .Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh để có giải pháp nâng cao hiệu QLĐĐ, thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương, việc phân tích, đánh giá hiệu quả, ... chuyên gia quan trọng để đưa giải pháp phù hợp với thực tế 209 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh - Phương pháp đánh giá hiệu QLĐĐ: Các tiêu đánh giá