Phân tích và đề xuất giải pháp đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ngành xây dựng tại hải phòng​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ KHẮC NAM PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN QUÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NGÀNH XÂY DỰNG TẠI HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội, 2004 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ KHẮC NAM PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN QUÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NGÀNH XÂY DỰNG TẠI HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN : TS.ĐỖ VĂN PHỨC Hà Nội, 2004 MễC LễC Lời mở đầu 44 Phần I Lý luận cổ phầ 1.1 Công ty cổ phần 1.1.1 Sự đời kháI niệm 1.1.2 Đặc điểm vai trò 1.1.3 Điều kiện để hình thàn 1.1.4 VàI trò tác dụng CT 1.2 Cổ phần hóa doanh ngh 1.2.1 Mục tiêu điều kiện cổ 1.2.2 Mối quan hệ CPH 1.2.3 Vài nét CPH doanh ng 1.3 Quá trình CPH Việt N 1.3.1 Quá trình triển khai cổ p 1.3.2 Các chế độ sách 1.3.3 Xác định giá trị DNNN t 1.3.4 Chính sách đối víi ngêi la 1.3.5 Tỉ chøc Thùc hiƯn PhÇn II Phân tích thực trạng cổ phầ dựng Hải phòng 2.1 Thực trạng nguyên nhân yế dựng HảI phòng 2.1.1 Thực trạng 2.1.2 Nguyên nhân 2.2 Chủ trơng tiến trình ngành xây dựng Hải ph 2.2.1 Chủ trơng 2.2.2 Tiến trình 2.3 Tình hình thực hiên CP 48 50 50 53 54 2.4 Những tồn tiến trình CPH D đoạn 2.4.1 Về thuận lợi 2.4.2 Về khó khăn 2.4.3 Đối với ngành xây dựng Hải phò Phần III Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN ngành xây dựng Hải 3.1 Những quan điểm phơng hớng ngành xây dựng HảI phòng 3.1.1 Về quan điểm 3.1.2 Về phơng hớng 3.2 Các giải pháp nhằm đẩy nhan xây dựng HảI phòng 3.2.1 Đổi quy trình CPH DNNN 3.2.2 Các giải pháp kinh tế TàI c 3.2.3 Một số giảI pháp vĩ mô liên quan Tài liệu tham khảo LấI Mậ đầU Tính cấp thiết đề tài: Trong chiến lợc phát triển kinh tế xà hội từ năm 2000 ữ 2005 năm tiếp theo, Đảng nhà nớc ta đà đa tiêu tăng trởng kinh tế Việt Nam từ đến 10%/ năm, phấn đấu đến năm 2000 đa mức GDP bình quân đầu ngời tăng gấp đến 10 lần so với nay, tơng đơng với mức thu nhập 2000ữ3000 USD/ngời/năm Để thực đạt mục tiêu tăng trởng đà đề , Nhà nớc phải tiến hành nhiều biện pháp cải tiến, đổi chế quản lý, xếp lại doanh nghiệp Trong việc chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nớc thành Công ty cổ phần yêu cầu cấp thiết Công ty cổ phần hình thức tổ chức quản lý đợc nghiên cứu thực từ sau đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ VII, nhằm tăng cờng hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, góp phần thực mục tiêu kinh tế xà hội, đẩy mạnh công đổi hội nhập với kinh tế khu vực giới Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ VII, đà xác định đờng lối phát triển kinh tế đất nớc chuyển dần tõng bíc sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng, cã sù quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Trong điều kiện chế quản lý thay đổi, điều kiện sản xuất kinh doanh trở thành điều kiện sống doanh nghiệp doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế Nhà nớc đà bộc lộ nhiều yếu lâm vào tình trạng khó khăn Để cải cách khu vực kinh tế Nhà nớc nhằm nâng cao hiệu vai trò theo tinh thần nghị đại hội Đảng lần thứ VII VIII , giải pháp có tính chiến lợc tiến tới cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc, nhằm đa dạng hóa hình thức sở hữu doanh nghiệp, cấu lại doanh nghiệp Nhà nớc, động viên nguồn lực nhân dân đầu t vào sản xuất kinh doanh tạo cải vật chất cho xà hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Đây giải pháp có tính phổ biến để cải cách kinh tế Nhà nớc hầu hết nớc giới Trong tình hình nớc ta nay, vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc đặt yêu cầu cấp bách lý luận thực tiễn Cổ phần hoá phËn doanh nghiƯp Nhµ níc nãi chung vµ ngµnh xây dựng Hải Phòng nói riêng vừa chủ trơng lín cđa Nhµ níc võa lµ quy lt tÊt u đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế nhiều thành phần Tuy nhiên công tác cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ngành xây dựng Hải Phòng hịên diễn chậm chạp Sở dĩ có trì trệ trình thực thi cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc t tởng bao cấp để lại, số vớng mắc trình tự, thủ tục tiến hành phức tạp, gây tốn thời gian, tiền Nhà nớc cđa doanh nghiƯp Bëi vËy cho tíi viƯc cổ phần hoá gặp phải không khó khăn Để góp phần giải vấn đề nêu đây, chọn đề tài: Phân tích đề xuất giải pháp đẩy nhanh trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ngành Xây dựng Hải Phòng làm nội dung nghiên cứu luận văn Thạc sỹ quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu đề tài Cung cấp lý luận khoa học tính tất yếu phải có giải pháp nhằm đẩy nhanh trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc ngành Xây dựng Hải Phòng Tập trung phân tích thực trạng công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Hải Phòng nói chung doanh nghiệp ngành Xây dựng địa bàn thành phố nói riêng, sở đề giải pháp đẩy nhanh tiến trình vận dụng để cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc ngành xây dựng Hải phòng Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu đề tài chủ trơng sách Nhà nớc cổ phần hoá doanh nghiệp, thực trạng kết trình cổ phần hoá doanh nghiệp ngành Xây dựng Hải Phòng Về phạm vi nghiên cứu đề tài: - Khái quát tình hình xếp chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc Hải Phòng - Tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng hiệu cổ phần hoá số doanh nghiệp Xây dựng đà tiến hành chuyển đổi sang công ty cổ phần Hải Phòng Phơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu nh: phân tích thực tế, so sánh, tổng hợp, thống kê, logic, mô hình, phân tích, thu thập xử lý số liệu, để nghiên cứu giải vấn đề đặt Những đóng góp luận văn Luận văn tổng hợp có lựa chọn số liệu thông tin thực tế tình hình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Hải Phòng nói chung ngành Xây dựng nói riêng Trên sở phân tích liệu đó, luận văn yếu tồn cần khắc phục trình cổ phần hoá doanh nghiệp ngành Xây dựng Hải Phòng Luận văn đề giải pháp nhằm đẩy nhanh trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ngành Xây dựng Hải Phòng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nớc thành phố Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm phần sau: Phần I: Lý luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Phần II: Phân tích thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ngành Xây dựng Hải Phòng Phần III: Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ngành Xây dựng Hải Phòng PHầN I Lí LUậN Cơ BảN Về Cặ PHầN HOá DOANH NGHIệP ậ VIệT NAM 1.1 CôNG TY Cặ PHầN: 1.1.1 Sự đời khái niệm Công ty cổ phần : Khi Công ty gọi vốn số vốn đợc chia nhiều phần nhỏ ngời ta gọi cổ phần Ngời mua cổ phần gọi cổ đông Công ty, đợc cấp giấy chứng nhận gọi cổ phiếu Giá trị ban đầu ghi cổ phiếu gọi mệnh giá giá trị danh nghĩa Tùy theo hiệu thu đợc trình sản xuất kinh doanh phơng thức phân phối lợi nhuận, giá trị đợc tăng lên giảm xuống ngày tách xa giá trị mệnh giá ban đầu Giá trị cổ phiếu thớc đo vốn tự có Công ty Yêu cầu nhà đầu t đa dạng, có nhà đầu t thích phiêu lu mạo hiểm, muốn thu lợi nhuận cao dù có phải chịu rủi ro lớn, nhng lại có nhà đầu t lại mong muốn thu đợc lợi nhuận ổn định, rủi ro thấp nên cổ phiếu đợc phát hành theo nhiều lọai khác Công ty kinh doanh theo hình thức gọi vốn đợc gọi Công ty cổ phần (CTCP) Về trình hình thành Công ty cổ phần : CTCP đời từ cuối kỷ XVI nớc phát triển tồn ngày nay, mét kiĨu tỉ chøc doanh nghiƯp nỊn kinh tÕ thị trờng Nó đời không nằm ý muốn chủ quan lực lợng mà trình kinh tế khách quan, nguyên nhân sau : - Quá trình xà hội hóa t bản, tăng cờng, tích tụ tập trung t ngày cao nguyên nhân thúc đẩy CTCP đời - Sự đời phát triển đại công nghiệp khí tiến khoa học kỹ thuật tạo động lực thúc đẩy CTCP đời phát triển Tuy đời 94 nguồn vốn tích cực nên dùng để hỗ trợ cho doanh nghiệp vay với lÃi suất u đÃi làm vốn lu động đầu t cải tiến công nghệ nh máy móc thiết bị Đợc trì phát triển quỹ phúc lợi dới dạng vật nh: công trình văn hoá, câu lạc bộ, bệnh xá, nhà điều dỡng, để đảm bảo phúc lợi cho ngời lao động Công ty cổ phần Những tài sản thuộc sở hữu tập thể ngời lao động Công ty cổ phần quản lý với tham gia tổ chức Công đoàn Đợc trừ vào tiền bán cổ phần thuộc vốn Nhà nớc khoản chi phí thực tế, hợp lý cần thiết cho trình chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần theo mức quy định Bộ Tài chính; trờng hợp cổ phần hoá theo hình thức quy định khoản Điều Nghị định 64/2002/NĐ- CP đợc trừ vào vốn Nhà nớc có doanh nghiệp - Đối với ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá: Theo Nghị định số 64/2002/NĐ- BTC ngày 19/6/2002 Bộ Tài chế độ u đÃi ngời lao động đà cụ thể hợp lý Tuy vậy, điểm cha thực hấp dẫn ngời lao động đặc biệt u đÃi tài Ngời lao động có tên danh sách thờng xuyên doanh nghiệp thời điểm định cổ phần hoá đợc Nhà nớc bán tối đa 10 cổ phần cho năm làm việc thực tế doanh nghiệp với giá giảm 30% so với mệnh giá ban đầu, trị giá cổ phần 100.000 đồng Ngời lao động sở hữu số cổ phần đợc mua theo giá u đÃi có quyền để thừa kế quyền khác cổ đông theo quy định cua Pháp luật Điều lệ tổ chức, hoạt động Công ty cổ phần Cổ phiếu loại cổ phần cổ phiếu ghi tên đợc chuyển nhợng sau năm kể từ mua Trờng hợp dặc biệt cần chuyển nhợng số cổ phần trớc thời hạn phải đợc Hội đồng quản trị Công ty chấp nhận Công ty cổ phần u tiên mua lại theo giá thị trờng thời điểm bán 95 Thực tế mức u đÃi 30% cha thực làm cho ngời lao động mặn mà với chơng trình cổ phần hoá, mức u đÃi đợc tăng lên 50% để tạo ®iỊu kiƯn cho ngêi lao ®éng doanh nghiƯp tham gia mua cổ phần Số cổ phần u đÃi cha hợp lý: ngời làm việc doanh nghiệp 10 năm, mua cổ phần thu nhập tăng 125.000 đồng/ tháng ( lÃi cổ phần 15%/ năm ), trớc mắt phải bỏ 7.000.000 đồng để mua cổ phần, số tiền nhỏ ngời lao động doanh nghiệp Nhà nớc Đối với ngời lao động nghèo doanh nghiệp cổ phần hoá đợc mua chịu cổ phần theo giá u đÃi, đợc hoÃn trả năm đầu mà đợc hởng cổ tức trả dần tối đa năm chịu lÃi suất Số cổ phần mua trả dần dành cho ngời lao động nghèo không 20 % tổng số cổ phần nhà nớc bán với giá u đÃi cho ngời lao động doanh nghiệp Cổ phiếu loại cổ phần cổ phiếu ghi tên Ngời sở hữu cổ phần đợc chuyển nhợng sau năm kể từ mua đà trả hết nợ cho Nhà nớc Thực tế doanh nghiệp xem xét trờng hợp để đợc hởng mức u đÃi thờng gây nhiều tranh cÃi việc xác định thu nhập bình quân đầu ngời gia đình ngời lao động thuộc diện nghèo gặp phải nhiều vấn đề không trung thực Theo thông t số 15/2002/TT-BLĐTBXH ngày 23/10/2002 điểm phần I quy định: ngời lao động nghèo ngời có thu nhập bình quân đầu ngời gia đình thấp, Giám đốc doanh nghiệp phối hợp với Đảng uỷ, Công đoàn Ban đổi quản lý doanh nghiệp xác định Thu nhập bình quân đầu ngời gia đình đợc tính sở khoản thu nhập bao gồm: tiền lơng, tiền thởng, khoản phụ cấp lơng ngời lao động làm công ăn lơng; thu nhập từ lao động thành viên gia đình làm việc thành phần kinh tế chia cho số ngời trực tiếp phải nuôi dỡng gia đình Nh vậy, mốc thu nhập cụ thể để so sánh xác định lao động nghèo Hơn có khả xảy trờng hợp hai lao động hai doanh 96 nghiệp cổ phần khác có thu nhập bình quân đầu ngời tơng đơng nhng ngời đợc xét thuộc diện nghèo, ngời không Bởi vì, giá trị cổ phần dành cho lao động nghèo không đợc 20% tổng số cổ phần Nhà nớc bán theo giá u đÃi cho ngời lao động, mà số cổ phần có hạn Vấn đề giải lao động dôi d cản trở lớn khiến nhiều doanh nghiệp ngại cổ phần hoá, doanh nghiệp phải tìm biện pháp giải vấn đề Trong Nghị định 64/2002/NĐ- CP đà quy định rõ ràng u đÃi giải lao động dôi d nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doang nghiệp xếp lại lực lợng lao động cổ phần hoá Tuy nhiên, thực tế nhiều khó khăn số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ thời điểm xếp lại lao động đà không mua bảo hiểm xà hội cho ngời lao động Điều làm cho việc tính chế độ cho ngời lao động gặp trở ngại Trong trờng hợp quan Nhà nớc có thẩm quyền nên kiên xử lý, đồng thời có biện pháp hỗ trợ tài để tránh thời gian trình cổ phần hoá * Về vấn đề xác định giá trị thực tế doanh nghiệp: Xác định giá trị doanh nghiệp công việc trọng yếu phải làm chuyển doanh nghiệp nhà nớc sang Công ty cổ phần Xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá vấn đề khó khăn phức tạp thờng gây tranh cÃi, không thống doanh nghiệp với quan thẩm định giá quản lý vốn Việc xác định giá trị doanh nghiệp tính giá trị tài sản vật, tiền công nợ doanh nghiệp Còn giá trị lợi thơng mại ( uy tín, hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, ) hay lợi vị trí địa lý hầu nh để tính toán Trong thơng trờng lợi doanh nghiệp lại đợc thu hút, quan tâm cách đặc biệt Tình trạng dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp không bán đợc cổ phần nhng lai có nơi 97 ngời muốn mua lại không mua đợc Nh tạo không bình đẳng, động lực thúc đẩy cạnh tranh doanh nghiệp Để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá, việc xác định giá trị thực tế doanh nghiệp đòi hỏi phải có hớng dẫn phơng pháp tính thống tài sản hữu hình nh vô hình doanh nghiƯp nhµ níc tríc chÝnh thøc chun thµnh công ty cổ phần a Đối với tài sản cố định, tài sản lu động vật đợc kiểm kê xác định theo công thức sau: Giá thực tế = thực tế x b Đối với tài sản ngoại tệ phải quy đổi tiền Việt Nam theo tỷ giá liên ngân hàng công bố c Đối với khoản nợ tồn đọng: phải khoản đợc đối chiếu xác nhận phân thành loại sau: - Nợ có khả đòi - Nợ khó đòi, phân tích nguyên nhân - Nợ không đòi đợc d/ Đối với chi phí dở dang: tính theo số d thực tế sổ sách kế toán e/ Đối với tàt sản ký cợc, ký quỹ ngắn hạn dài hạn: tính theo số d thực tế sổ sách kế toán đà đợc xác nhận f/ Đối với tài sản đầu t ngắn hạn dài hạn: tính vào giá trị doanh nghiệp khoản mà công ty cổ phần thừa kế 98 g/ Doanh nghiệp có địa lợi kinh doanh phải tính thêm vào giá trị doanh nghiệp Trờng hợp cha xác định đợc vào tỷ suất lợi nhuận siêu ngạch để tính theo công thức: Tổng lợi nhuận năm trớc liền kề Tỷ suất lợi nhuận DN bình quân năm = Tổng vốn Nhà nớc năm trớc liền kề Tỷ suất lợi nhuận siêu ngạch Giá trị lợi tính vào giá trị doanh nghiệp Giá trị thực tế doanh nghiệp đợc tính tổng khoản nói Tuy nhiên, để tốc độ cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đợc nhạnh chóng xác thực việc đa đợc phơng pháp xác định giá trị cụ thể, đòi hỏi phải có nỗ lực cố gắng Ban đổi quản lý doanh nghiệp nh kỹ định giá thành viên Hội đồng xác định giá trị doanh nghiệp Cũng phải thừa nhận thành viên thờng kiêm nhiệm nên việc tập trung có nhiều khó khăn gây ảnh hởng đến tiến trình cổ phần hoá NgoàI ra, khâu xác định giá trị doanh nghiệp nhiều bất cập việc xác định giá trị doanh nghiệp dựa vào Hội đồng thẩm định đợc lập không chuyên trách nên việc định giá doanh nghiệp không xác Nên chăng, việc xác định giá trị doanh nghiệp nên giao cho Công ty kiểm toán quan chuyên trách 99 3.2.3 Một số giải pháp vĩ mô liên quan đến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc: * Tạo môi trờng pháp lý cần thiết cho đời công ty cổ phần: Trong kinh tế thị trờng đại, tất hoạt động kinh tế phải chịu định chế pháp luật Nhà nớc Đó Luật văn dới luật có ý nghĩa điều kiện để xác lập ổn định mối quan hệ kinh tế tầm vĩ mô, tạo khung khổ pháp lý cho hoạt động đơn vị kinh tế phù hợp với lợi ích phát triển kinh tế x· héi cđa ®Êt níc ViƯc chun sang nỊn kinh tế thị trờng chuyển đổi doanh nghiệp hoạt động theo mô hình Công ty cổ phần thực đợc Nhà nớc không tạo lập môi trờng pháp lý cần thiết làm điều kiện sở cho trình Trớc mắt, Nhà nớc cần hoàn chỉnh, bổ sung loại quy chế sách, nghiên cứu, sửa đổi văn pháp quy nhằm tạo động lực phát triển doanh nghiệp mà đảm bảo vai trò kiểm soát Nhà nớc Nghiên cứu, sửa đổi Luật doanh nghiệp, luật Công ty thông tin, hớng dẫn để triển khai thuận lợi, nhanh chóng Phải xác định cổ phần hoá bắt buộc hay tự nguyện, từ có sách khuyến khích khen thởng xử phạt nghiêm minh, kịp thời Cải tiến quy trình, thủ tục rờm rà, sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý tài hạch toán kinh doanh Nghiên cứu chế bán chịu, bán với giá u đÃi cho tập thể lao động cđa doanh nghiƯp tû lƯ cỉ phiÕu dµnh cho ngêi lao động doanh nghiệp, cho cá nhân pháp nhân cho phù hợp với điều kiện thực tiễn Quy định chế độ kiểm toán bắt buộc chế độ công khai hoá báo cáo tài doanh nghiệp Nghiên cứu sách cụ thể quy định việc bán cổ phần cho ngời nớc Có sách u đÃi cho doanh nghiệp làm thí điểm nh khuyến khích vốn, miễn nộp nghĩa vụ số năm đầu làm cổ phần hoá, tỷ lệ đợc vay vốn ngân hàng với mức lÃi suất u tiên, đợc trực tiếp xuất khẩu, Xây dựng bổ sung, hoàn chỉnh sách ngời 100 lao động, ngời lÃnh đạo doanh nghiệp trớc sau cổ phần ( sách động viên cho họ nghỉ không đáp ứng đ-ợc nhiệm vụ ), sách đào tạo, bồi dỡng sử dụng cán lÃnh đạo doanh nghiệp, sách bảo hiểm cho ngời thất nghiệp Nhà nớc cần mau chóng nghiên cứu ban hành luật đặc biệt cổ phần hoá để làm sở cho việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Trong Luật cổ phần hoá quy định nguyên tắc chung thể mặt pháp lý quan điểm quán Nhà nớc vấn đề doanh nghiƯp nhµ níc thc ngµnh vµ lÜnh vùc nµo đợc cổ phần hoá có tham gia khu vực t nhân, quy trình định giá doanh nghiệp phơng thức tiến hành cổ phần hoá, hệ thống tổ chức định thi hành cổ phần hoá, quản lý sử dụng nguồn vốn bán cổ phiếu, xử lý hành vi lạm dụng cố ý làm trái nguyên tắc bên cạnh Luật công ty Luật doanh nghiệp Nhà nớc Luật chuyển đổi sở hữu Nhà nớc đóng vai trò đảm bảo mặt pháp lý cho bớc trung gian chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc sang Công ty cổ phần thiếu số luật Luật đầu t nớc, Luật thơng mại, Luật phá sản, Luật lao động bảo hiểm, Luật thị trờng chứng khoán, Luật thống kê - kế toán kiểm toán Quá trình thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc bớc đầu dựa vào định đợc Chính phủ ban hành thông t Bộ chức chủ quản Những vấn đề sau này, triển khai diện rộng cần phải có bảo đảm mặt pháp lý luật đợc Quốc hội thông qua phê chuẩn, khẳng định tính hợp hiến trình Các văn Chính phủ ban hành để đạo tổ chức thực hiện, rút kinh nghiệm điều chỉnh trình làm thí điểm cổ phần hoá góp nội dung quan trọng vào điều khoản cấu thành luật cổ phần hoá * Thành lập quan có đủ quyền lực để thực chơng trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc: 101 Thực tiễn trình cổ phần hoá nớc cho thấy cần thiết phải có quan Nhà nớc thành lập uỷ quyền để giải vấn ®Ị ®ỉi míi khu vùc kinh tÕ Nhµ níc, chuyên trách theo dõi, đạo có đầy đủ thẩm quyền định vấn đề có liên quan đến công việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Ban đổi quản lý doanh nghiệp Trung ơng đợc thành lập theo định số 111/1998/ QĐ- TTg Thủ tớng phủ thay cho Ban đạo Trung ơng đổi doanh nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch Đầu t ban đạo Trung ơng cổ phần hoá trực thuộc Bộ Tài Từ đến đà thành lập thêm Ban đổi quản lý doanh nghiệp địa phơng, nhng thực tế cha có đủ Luật hớng dẫn cần thiết để ban hành thực nhiệm vụ mà thờng xuyên phải thoả thuận với ban ngành khác việc giải vớng mắc Ban đổi quản lý doanh nghiệp Dựa đề án tổng thể đổi khu vực kinh tế Nhà nớc luật có liên quan nh: Luật doanh nghiệp Nhà nớc, Luật Công ty, Luật cổ phần hoá, quan có đủ quyền hạn để định vấn đề liên quan đến cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Sự tồn hoạt động quan thời gian tuỳ thuộc vào mục tiêu kết trình đổi kinh tế Nhà nớc mức độ cho phép chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nớc sang Công ty cổ phần * Công tác tuyên truyền tập huấn - đào tạo cổ phần hoá: Theo Ban đạo cổ phần hoá Trung ơng, có đến nguyên nhân làm chậm trễ trình cổ phần hoá Nguyên nhân phận lớn cán bộ, ngời lao động nhân dân cha nắm bắt, thông hiểu thực chất nh lợi ích việc cổ phần hoá Quả thực biết cổ phần hoá s¸ch quan träng xuÊt ph¸t tõ thùc tÕ kh¸ch quan kinh tế 102 nhiều thành phần chế thị trờng nhng lại cha quan tâm mức đến công tác tuyên truyền Do vậy, điều kiên phải làm cho cán bộ, ngời lao động nhận thức rõ thông suốt t tởng, mục đích cổ phần hoá, lợi ích nghĩa vụ ngời lao động Tuy nhiên giải pháp cần phải tiến hành đồng Trớc mắt, Chính phủ nh lÃnh đạo Bộ, doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hoá cần quan tâm nhiều đến việc tuyên truyền trao đổi vớng mắc cho ngời lao động thông tin nội phơng tiện thông tin đại chúng * Tăng cờng hỗ trợ can thiệp Nhà nớc: Thực tế, Nhà nớc cần can thiệp hỗ trợ cho doanh nghiệp sau cổ phần hoá nh: cho vay vốn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đợc quan hệ tín dụng với ngân hàng nh trớc, miễn giảm thuế xuất nhập khẩu, hợp thức hoá chủ quyền đất đai nhà xởng Nhà nớc không nên tham gia giữ cổ phần đặc biệt mang tính áp đặt làm tính chất quyền cổ phần Luật Công ty ( doanh nghiệp hay ngành nghề mà Nhà nớc cần nắm để điều tiết kinh tế đất nớc tham gia cổ phần chi phối ) Đối với số doanh nghiệp đà đủ điều kiện để tiến hành cổ phần hoá mà thân lÃnh đạo hay ngời lao động doanh nghiệp cha ý thức đợc chủ trơng cổ phần hoá Nhà nớc chủ quan không muốn tham gia cổ phần hoá, Nhà nớc cần sử dụng quyền lực cỡng chế lÃnh đạo doanh nghiệp nhà nớc cố tình không thực chủ trơng dùng biện pháp mạnh để buộc doanh nghiệp tiến tới cổ phần hoá Các quan chức cần nhanh chóng thực Chỉ thị số 11CT/TTg ngµy 30/3/2004 cđa Thđ tíng chÝnh phđ vỊ viƯc tiếp tục đẩy mạnh xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nớc Đồng thời cần thực chơng trình hành động cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Chính phủ đợc ban 103 hành ngày 31/3/2004 Theo đó, Chính phủ yêu cầu phải kiên thay đổi nhân chủ chốt doanh nghiệp Nhà nớc không chịu cổ phần hoá Có thể nói, cha vấn đề xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nớc mà hạt nhân cổ phần hoá lại đợc đặt liệt nh Điều hoàn toàn dễ hiểu ta thấy nỗi xúc Thủ tớng Chính phủ hội nghị xếp, đổi doanh nghiƯp håi th¸ng võa qua Theo lêi Thđ tớng, năm 2003, Chính phủ đà phải xử lý 18.000 tỷ đồng công nợ tồn đọng doanh nghiệp Nhà nớc đến năm 2004 lại đà xuất hàng nghìn tỷ đồng nợ đọng khác Một loạt biện pháp mạnh mẽ cần đợc triển khai để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá, xếp ®ỉi míi doanh nghiƯp Nhµ níc nh: mét sè doanh nghiệp nhà Nớc lớn giữ nguyên số vốn có nhng bán cổ phiếu để tăng vốn, đa dạng hoá sở hữu; đẩy mạnh hình thức bán đấu thầu cổ phiếu, bán cổ phiếu đến tay chủ đầu t phù hợp, tăng cờng bán cổ phiếu ngoµi néi bé doanh nghiƯp; xem xÐt viƯc më rộng bán cổ phiếu cho Việt kiều ngời nớc ngoài; giảm tỷ lệ phần vốn Nhà nớc nắm giữ doanh nghiệp sau cổ phần; xoá doanh nghiƯp nhµ níc cã sè vèn díi tû đồng hình thức giao bán, khoán không cổ phần hoá; chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Cuối hình thức cho giải thể DNNN không cổ phần hóa đợc Chính phủ thay giữ quyền lợi u đÃi cho doanh nghiệp Nhà nớc đà chọn liệu pháp mạnh hơn: Cổ phần hoá, chuyển đổi hình thức sở hữu, xếp, đổi để cứu doanh nghiệp Nhà nớc Các doanh nghiệp để sa sút, yếu họ nắm giữ tới 70-80% GDP đất nớc Căn bệnh trì trệ cổ phần hoá nằm số cán quản lý doanh nghiệp Nhà nớc cần cơng thay đổi nhân chủ chốt doanh nghiệp Nhà nớc không chịu cổ phần hoá 104 * Sớm hoàn thiện thị trờng chứng khoán Công ty chứng khoán: Việc làm góp phần làm cho ngời có vốn yên tâm mua bán cổ phiếu doanh nghiệp Theo kinh nghiệm nớc phát triển, thị trờng chứng khoán đóng vai trò vô quan trọng Nó hình thức huy động vốn hữu hiệu làm cho dòng chảy tiền tệ dễ dàng đến nơi kinh doanh có hiệu Đó kênh quan trọng thu hút vốn dài hạn cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có tiềm phát triển lĩnh vực kinh tế quan trọng, giúp doanh nghiệp đổi công nghệ, mở rộng sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế hàng hoá phát triển nớc ta Thị trờng chứng khoán Việt Nam đợc hình thành nhiều nguyên nhân khác nên hiệu hoạt động cha cao Hơn nữa, ý thức hiểu biết ngời dân thị trờng chứng khoán hạn chế làm cho hoạt động thị trờng cha phát triển đợc Trong tơng lai Chính phủ cần phối hợp với ban ngành tiến hành số giải pháp nhằm hoàn thiện phát triển thị trờng Làm đợc điều Công ty sau đợc cổ phần có điều kiện để phát triển nhanh chóng bền vững Chính phủ cần xây dựng trung tâm tin học đủ mạnh để lu trữ, cập nhật xử lý thông tin đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ hệ thống ngân hàng thị trờng chứng khoán, đào tạo nhân viên môi giới chứng khoán, chuyên gia viên chức sàn mua bán nh nhà phân tích, để phục vụ cho vận hành thị trờng chứng khoán Các nhân viên phải có đủ trình độ, lĩnh kinh nghiệm hoạt động vận hành thị trờng chứng khoán ngời chi phối định * Tạo bình đẳng loại hình doanh nghiệp: Việc cổ phần hóa để rút phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp mà giải pháp nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh 105 doanh, đa vốn toàn xà hội vào đầu t Do cổ phần hóa cha phải đà hoàn tất trao đổi giấy phép hoạt động thành lập CTCP mà phải tạo môi trờng cho CTCP hoạt động có hiệu quả, kinh doanh có lÃi, có khả tồn phát triển Trên sở đó, doanh nghiệp cha CPH thấy đợc phát triển doanh nghiệp đà CPH tạo động lực thúc đẩy nhanh tiến trình CPH Để cải thiện môi trờng kinh doanh cần: - Tạo lập sân chơi bình đẳng loại hình doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp Nhà nớc - Không nên trì đặc ân riêng cho loại hình kinh doanh thuế, sử dụng đất, lÃi xuất, khoản tài trợ, bù lỗ * Bỏ quy định hạn chế mức mua cổ phần lần đầu mức mua cổ phần u đÃi Cán quản lý doanh nghiệp: - Tại khoản điều 13 pháp lệnh chống tham nhũng quy định Cán lÃnh đạo, quản lý nghiệp vụ doanh nghiệp, vợ chồng, họ làm việc doanh nghiệp đợc mua cổ phiếu không vợt mức bình quân doanh nghiệp CPH Đà làm hạn chế mức mua cổ phần đối tợng Thực tế đà chứng minh doanh nghiệp có cán quản lý mua nhiều công nhân viên chức ngời đầu t doanh nghiệp tin tởng mua cổ phiếu nhiều có nh khuyến khích đợc huy động vốn phát huy đợc vai trò động lực giám đốc doanh nghiệp * Đẩy mạnh hoàn thiện công tác định giá doanh nghiệp: Theo nghị định 64 Chính phủ giá trị thực tế doanh nghiệp toàn tài sản có doanh nghiệp thời điểm cổ phần hóa mà ngời mua ngời bán chấp nhận đợc Nguyên tắc phù hợp với nguyên tắc thị trờng nhng mang nặng tính hình thức, cần phải: Cải tiến phơng pháp định giá hành cách nghiên cứu ban hành hệ thống văn quy định hớng dẫn cụ thể việc định giá cho 106 loại tài sản doanh nghiệp ( đặc biệt giá trị sử dụng đất lợi doanh nghiệp ) Xây dựng nhiều phơng pháp định giá cho đối tợng khác để làm cho công tác định giá linh hoạt khách quan 107 TàI LIệU THAM KHảO Luật doanh nghiệp, ngày 12/6/1999 Quốc hội níc céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Nghị Trung ơng Ban chấp hành TW Đảng khóa VII Nghị Trung ơng Ban chấp hành TW Đảng khóa IX Nghị định 41/2002/NĐ- CP ngày 11/4/2002 Thủ tớng Chính phủ sách ngời lao động dôi d xếp lại DNNN Nghị định 58/2002/NĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ ban hành tiêu chí, danh mục phân loại DNNN Tổng công ty Nhà nớc Thông t số 11/2002/TT- BLĐTBXH ngày 12/6/2002 Bộ lao ®éng Th¬ng binh & x· héi híng dÉn thùc hiƯn Nghị định 41/2002/NĐ-CP Nghị định 64/2002/NĐ- CP ngày 19/6/2002 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ viƯc chun DNNN thµnh CTCP Nghị định 69/2002/NĐ- CP ngày 12/7/2002 Thủ tớng Chính phủ quản lý sử dụng tồn đọng DNNN Quyết định số 85/2002/QĐ- BTC Bộ tài ban hành qui chế quản lý sử dụng quĩ hỗ trợ lao động dôi d xếp lại DNNN 10 Đề án xếp doanh nghiệp Nhà nớc Thành phố Hải phòng giai đoạn 2002ữ 2005 Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp Thành phố ngày 05/12/2002 11 Nghị sè 04/NQ-TU ngµy 22/02/2002 cđa Ban thêng vơ Thµnh Hải Phòng tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Hải phòng “ 12 ChØ thÞ sè 01/2003/CT-TTg cđa Thđ tíng ChÝnh phủ V/v: Tiếp tục đẩy mạnh xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN 108 13 Quyết số 455/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ, ngày 14/4/2003 phê duyệt phơng án tổng thể xếp, đổi DNNN Thành phố Hải phòng đến năm 2005 14 Cổ phần hóa giải pháp quan trọng cải cách DNNN - NXB CTQG 15 Hỏi đáp sách lao động dôi d ngời lao động xếp cổ phần hóa DNNN NXB Lao động - Xà hội năm 2003 16 Quyết định số 1240/QĐ-UB ngày 05/6/2003 UBND Thành phố HP 17 Báo cáo số 45/BC-SXD Sở xây dựng HP ngày 16/9/2003 thực chơng trình hành động Chính phủ triển khai nghị TW3 khóa IX 18 Những giải pháp thúc đẩy tiến trình CPH DNNN - TS Phạm Văn Muôn - Ban đạo Đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc 19 Tiếp tục đổi doanh nghiệp Nhà nớc, Những việc cần làm - Báo ND 20 Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Những câu hỏi cần có lời giải Báo Sài Gòn giải phóng 21 Cổ ph ần hóa doanh nghiệp Nhà nớc công tác t tởng - Đảng CSVN 22 Cổ phần hóa - Giải pháp quan trọng tăng khả cạnh tranh - NXB CTQG 23 Báo cáo số 43/BC-SXD sở xây dựng ngày 16/5/2004 tổng kết tình hình kinh tế qua 20 năm đổi 24 Báo Hải phòng ngày 20/7/2004 cổ phần hãa DNNN ... cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Phần II: Phân tích thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ngành Xây dựng Hải Phòng Phần III: Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ KHẮC NAM PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN QUÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NGÀNH XÂY DỰNG TẠI HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH... ngành Xây dựng nói riêng Trên sở phân tích liệu đó, luận văn yếu tồn cần khắc phục trình cổ phần hoá doanh nghiệp ngành Xây dựng Hải Phòng Luận văn đề giải pháp nhằm đẩy nhanh trình cổ phần hoá