Hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng tài sản tại kho bạc nhà nước vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ LOAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ LOAN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Trọng Xuân THÁI NGUYÊN - 2017 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Loan Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp, đến tơi hồn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng tài sản kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc" Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý đào tạo Sau Đại học, Khoa Kế toán & Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế & quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân người định hướng, bảo hết lòng tận tụy, dìu dắt tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn đến người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, cổ vũ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học Nếu khơng có giúp đỡ với cố gắng thân tơi thu kết mong đợi Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Loan Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận tài sản Nhà nước 1.1.1 Khái niệm tài sản nhà nước .4 1.1.2 Khái niệm tài sản Kho bạc nhà nước 1.1.3 Đặc điểm tài sản Kho bạc nhà nước .6 1.1.4 Phân loại tài sản Kho bạc nhà nước 12 1.2 Quản lý sử dụng tài sản Kho bạc nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm quản lý tài sản nhà nước quan Kho bạc nhà nước 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản nhà nước quan Kho bạc nhà nước 15 1.3 Nội dung công tác quản lý sử dụng tài sản Kho bạc nhà nước 20 1.3.1 Phân cấp công tác quản lý tài sản nhà nước quan Kho bạc nhà nước 20 1.3.2 Lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước quan Kho bạc nhà nước 22 1.3.3 Chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước quan Kho bạc nhà nước 22 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ iv 1.3.4 Quyết tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước quan Kho bạc nhà nước 25 1.3.5 Công tác quản lý sử dụng tài sản nhà nước quan Kho bạc nhà nước 28 1.3.6 Kiểm tra, giám sát trình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan Kho bạc nhà nước 34 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 35 1.4.1 Nhân tố khách quan 35 1.4.2 Nhân tố chủ quan 37 1.5 Thực tiễn kinh nghiệm quản lý, sử dụng tài sản số nước giới số kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố nước ta .38 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số nước giới 38 1.5.2 Thực tiễn kinh nghiệm quản lý sử dụng tài sản nhà nước số kho bạc Nhà nước tỉnh, thành nước ta 40 1.5.3 Bài học kinh nghiệm quản lý sử dụng tài sản nhà nước cho Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 43 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 45 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 45 2.2.2 Phương pháp phân tích, xử lý thơng tin 45 2.2.3 Phương pháp chuyên gia 47 2.3 Hệ thống tiêu chí nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 47 2.3.1 Đánh giá ưu điểm, hạn chế việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản, lập dự toán đầu tư mua sắm tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh phúc 47 2.3.2 Đánh giá việc chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 48 2.3.3 Đánh giá việc toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 48 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ v 2.2.4 Công tác quản lý sử dụng, công tác kiểm tra, giám sát sử dụng tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 49 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC 50 3.1 Khái quát chung trình phát triển tình hình tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 50 3.1.1 Khái quát trình phát triển chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 50 3.1.3 Tình hình tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 52 3.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 53 3.2.1 Phân cấp công tác quản lý tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 53 3.2.2 Lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 58 3.2.3 Chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 60 3.2.4 Quyết tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 67 3.2.5 Công tác quản lý sử dụng tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 70 3.2.6 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng tài sản Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 76 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng tài sản Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 78 3.3.1 Những kết đạt công tác quản lý sử dụng tài sản KBNN Vĩnh Phúc 78 3.3.2 Một số hạn chế công tác quản lý tài sản nhà nước KBNN Vĩnh Phúc 79 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý sử dựng tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 80 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH PHÚC .83 4.1 Định hướng đổi công tác quản lý, sử dụng tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc đến năm 2025 83 4.1.1 Đầu tư, mua sắm tài sản gắn liền với phát triển bền vững Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 83 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ vi 4.1.2 Tăng cường sở hạ tầng nhằm ứng dụng khoa học, công nghệ ngày cao vào công tác quản lý quỹ Ngân sách nhà nước 83 4.1.3 Thực phân cấp quản lý tài sản phù hợp với đặc thù đơn vị 84 4.1.4 Đổi hình thức đầu tư, mua sắm tài sản 84 4.1.5 Phát huy nhân tố người, tăng cường tài sản cố định vơ hình, làm chủ cơng nghệ hoạt động quản lý quỹ Ngân sách nhà nước .85 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng tài sản Khoa bạc nhà nước Vĩnh Phúc đến năm 2025 86 4.2.1 Thực phân cấp rõ ràng quản lý tài sản Nhà nước phù hợp với trình độ quản lý cán Kho bạc nhà nước cấp 86 4.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước 89 4.2.3 Tăng cường công tác quản lý chặt chẽ đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước 91 4.2.4 Quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước kịp thời 93 4.2.5 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng lý tài sản Nhà nước 95 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng tài sản nhà nước 98 4.3 Điều kiện thực giải pháp 99 4.3.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước Trung ương Kho bạc nhà nước tỉnh quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 99 4.3.2 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý tài sản nhà nước 101 4.3.3 Nâng cao lực trình độ cán quản lý 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www lrc.tnu.edu.vn/ 95 4.2.4.3.Chấp hành tốt chế độ báo cáo kê khai tài sản nhà nước KBNN cấp cần chấp hành tốt chế độ báo cáo, kê khai tài sản nhà nước với KBNN cấp quan có liên quan như: Trụ sở làm việc, ô tô loại, quyền sử dụng đất để xây dựng trụ sở làm việc, tài sản khác gắn liền với đất Tiếp tục hướng dẫn, đào tạo nâng cao lực cán thực nhiệm vụ quản lý, theo dõi tài sản nhà nước; hướng dẫn KBNN cấp thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo tình hình tăng, giảm tài sản nhà nước Thường xuyên báo cáo tiến độ giải ngân đầu tư xây dựng, sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc tình hình thực kế hoạch mua sắm tài sản Rà sốt tài sản có KBNN cấp khơng có nhu cầu sử dụng, sử dụng sai mục đích, vượt định mức quy định Trên sở đó, tham mưu xử lý, xếp lại tài sản thu hồi điều chuyển tài sản từ nơi thừa đến nới thiếu thực bán đấu giá, bán lý nhằm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu 4.2.5 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng lý tài sản Nhà nước 4.2.5.1 Hoàn thiện chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước KBNN Vĩnh Phúc cần tiếp tục quản lýtheo tc̣ hống; thực tập trung Văn phòng KBNN tỉnh chương trình quản lý tài sản 1.5 Đây mơ hình quản lý tài sản phù hợp với c̣ thống KBNN Bởi vì, mục tiêu thiết lâpc̣ đầu mối thưcc̣ vai trị điều tiết tài sản tồn đơn vị mơṭ cách thường xuyên, liên tucc̣ Qua đó, nâng cao hiệu suất sử dungc̣ tài sản, hạn chếtối đa tình trangc̣ tài sản nhàn rỗi hoăcc̣ tài sản nơi thừa, nơi thiếu Với chương trình quản lý tài sản 1.5 thiết lâpc̣ môṭphần mềm nhằm lưu trữ sở dữliệu tài sản chung toàn tỉnh, kết nối với KBNN Cục Công sản - Bộ Tài để khai thác, phục vụ cho tác nghiệp chun mơn, nghiêpc̣ vu.c̣Song, chương trình quản lý tài sản 1.5 cần nâng cấp, vá phiên lỗi nhằm thống nội dung quản lý giữ chương trình quản lý tài sản 1.5 với báo cáo kiểm kê tài sản 96 Nâng cao lực, trình độ quản lý tài sản tổ chức hacḥ toán tài sản ởhai bơ c̣phâṇ Tài vụ Văn phịng (bộ phận Quản trị), đảm bảo tính chun mơn, chun nghiệp cao, đồng thời tăng cường vai trò trách nhiệm phận để theo dõi kịp thời tình hình biến đơngc̣ tài sản đơn vị KBNN Tiếp tục lập hồ sơ, đăng ký kê khai nhà đất trụ sở KBNN huyện, thị xã KBNN Sơng Lơ, KBNN Vĩnh Tường để trình quyền địa phương cấp sổ đỏ đất cho đơn vị Đẩy mạnh công tác xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước KBNN cấp, góp phần khai thác, sử dụng có hiệu nhà, đất Nhà nước Thực tốt công tác lưu trữ hồ sơ XDCB trụ sở KBNN để phục vụ tốt cho công tác sửa chữa lớn nhà cửa, vật kiến trúc công tác báo cáo thống kê nhà, đất Hoàn thiêṇ quy chếquản lýtài sản quy đinḥ vềtiêu chuẩn, đinḥ mức sử dụng tài sản nhà nước; trang cấp tài sản phục vụ cho phận trực tiếp tác nghiệp sở chức danh nhà nước quy định Sửa đổi Quyết định 170/2006/QĐ-TTg ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước phù hợp với thực tế đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Đẩy mạnh cơng tác tốn, tốn cơng trình để sớm đưa cơng trình hồn thành vào khai thác, sử dụng; hạch tốn kế tốn, tính khấu hao tài sản cố định theo dõi tình hình sử dụng tài sản nhà nước kịp thời Tích cực cơng tác kiểm tra, bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp tài sản theo định kỳ đột xuất có cố xảy để kéo dài tuổi thọ tài sản nâng cao khảnăng khai thác tài sản nhà nước Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá phân loại tài sản nhà nước để có kế hoạch sử dụng hợp lý, phù hợp với nhu cầu KBNN cấp nhằm chống tham nhũng, lãng phí việc sử dụng tài sản nhà nước 4.2.5.2 Tăng cường vai trò, trách nhiệm việc bán, lý tài sản nhà nước Kết thúc vòng đời tài sản, tài sản khơng cịn nhu cầu sử dụng, KBNN cấp thực bán, lý tài sản điều chuyển tài sản cho đơn vị khác sử dụng nhằm thực tiết kiệm kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản từ nguồn vốn 97 NSNN Việc bán, lý tài sản phải thực theo quy định phân cấp quản lý tài sản nhà nước cấp có thẩm quyền Khi có nhu cầu bán, lý tài sản, đơn vị lập danh mục tài sản cần bán, lý trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, sau tổ chức thực bán, lý tài sản cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Việc bán, lý tài sản nhà nước thiết phải thành lập Hội đồng; thành phần Hội đồng gồm có: - Lãnh đạo đơn vị KBNN - Chủ tịch Hội đồng - Chánh Văn phịng- Phó chủ tịch Hội đồng - Đại diện KBNN cấp (nếu có) - Đại diện phịng tài vụ KBNN tỉnh - Đại diện phòng Thanh tra, kiểm tra KBNN tỉnh - Đại diện KBNN giao trực tiếp sử dụng tài sản - Đại diện quan Tài (nếu có) - Đại diện quan chuyên môn kỹ thuật liên quan (nếu có) - Các thành viên khác Việc bán tài sản nhà nước phải thực công khai, đăng tải báo Website quy định Phương thức bán tài sản nhà nước thực phương pháp bán định phương thức đấu giá công khai theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Thông thường tài sản có giá trị nhỏ, KBNN đủ điều kiện bán tài sản nhà nước thành lập Hội đồng đánh giá lại tài sản theo giá thị trường thực phương thức bán định; trường hợp tài sản có giá trị lớn, KBNN cần phối hợp với quan Tài quan chức có liên quan để đánh giá lại tài sản nhà nước, đồng thời phối hợp với quan Đấu giá chuyên nghiệp để thực bán đấu giá tài sản nhằm đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, tránh thất lãng phí tiền vốn Nhà nước Về lý tài sản nhà nước tài sản hết khấu hao, vượt thời gian sử dụng theo chế độ quy định nhà nước bị hư hỏng sử dụng mà việc sửa chữa hiệu quả, tài sản nhà cửa, vật kiến trúc gắn liền với đất phải phá dỡ theo định quan nhà nước có thẩm quyền… KBNN cấp lập danh mục tài sản đề nghị lý báo cáo cấp có thầm quyền 98 phê duyệt Phương thức lý tài sản nhà nước thực theo hình thức: Bán, phá dỡ, tiêu huỷ Việc lý tài sản nhà nước thông báo công khai, lý tài sản nhà nước theo phương thức bán lý thực tương tự bán tài sản Kết thúc bán, lý tài sản nhà nước, phòng Tài vụ Văn phịng phải hạch tốn ghi giảm tài sản; giá trị thu lý tài sản sau khấu trừ chi phí thẩm tra, đánh giá tài sản tổ chức lý, giá trị lại phải nộp kịp thời vào NSNN 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng tài sản nhà nước KBNN cấp cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực phòng chống tham nhũng, lãng phí mua sắm tài sản cơng Rà sốt việc quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, ô tô, xe máy, tàu, thuyền, máy phát điện loại tài sản khác KBNN cấp để có biện pháp điều chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu góp phần tiết kiệm kinh phí nâng cao hiệu sử dụng tài sản nhà nước Thực nghiêm kỷ luật, kỷ cương lĩnh vực đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý lĩnh vực đầu tư XDCB mua sắm, sử dụng tài sản nhà nước đảm bảo tuân thủ quy định Luật đấu thầu Quy chế mua sắm tài sản công Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định pháp luật; tài sản bị mát, hư hỏng cần phải tìm hiểu nguyên nhân quy trách nhiệm cho người sử dụng tài sản, nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Sử dụng hệ thống giám sát nội giám sát từ xa Vụ Thanh tra, kiểm tra (đối với KBNN), Phòng Thanh tra, kiểm tra (đối với KBNN tỉnh), Thanh tra nhân dân (đối với tổ chức Cơng đồn) để thực giám sát tình hình quản lý, sử dụng kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản Đồng thời, nâng cao chất lượng giám sát nội trình lập, chấp hành toán đầu tư, mua sắm tài sản KBNN cấp, cơng khai báo cáo dự tốn tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước hàng năm nhằm thực tốt quy chế dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức tổ chức đoàn thể tham gia hoạt động giám sát, phản biện 99 Đẩy mạnh công tác Kiểm tốn báo cáo tài nội KBNN cấp; thực đánh giá, kiểm toán số liệu kế tốn, tài phục vụ trực tiếp cho công tác lãnh đạo, quản lý điều hành lãnh đạo KBNN cấp Đồng thời, số liệu kiểm toán nội sở quan trọng để lập báo cáo tốn tài hàng năm tốn vốn đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước Tăng cường Kiểm toán độc lập dự án đầu tư xây dựng, sửa chữa lớn trụ sở KBNN hoàn thành; kiên loại bỏ chi phí khơng hợp lý, không với hồ sơ thiết kế duyệt làm sở cho việc thẩm định, phê duyệt toán dự án hồn thành đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp độ tin cậy hồ sơ toán 4.3 Điều kiện thực giải pháp 4.3.1 Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, Kho bạc nhà nước Trung ương Kho bạc nhà nước tỉnh quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 4.3.1.1 Đối với cấp Trung ương Mặc dù, hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước có Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Luật NSNN, việc ban hành nghị định hướng dẫn luật Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ quy định phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước; Quyết định số 2286/2007/QĐ-BTC ngày 30/3/2012 Bộ trưởng Bộ tài chính; Quyết định số 353/QĐ-KBNN ngày 9/5/2012; Quyết định số 1298/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 Quyết định số 929/QĐ-KBNN ngày 5/11/2014 Tổng giám đốc KBNN phân cấp quản lý tài chính, tài sản nhà nước Nghị định số 60/2003/ND-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ hướng dẫn thực Luật NSNN năm 2002; Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp Nhưng nhìn chung văn luật với nghị định thông tư hướng dẫn 100 nhiều điểm chưa thống đồng bộ; hiệu lực văn (tính ổn định văn bản) thấp thường xuyên phải bổ sung, sửa đổi dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý, tổ chức thực KBNN cấp Vì thế, Trung ương cần hoàn thiện khung pháp lý, sửa đổi bổ sung số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Luật NSNN văn quy phạm pháp luật, chế, sách liên quan đến công tác quản lý đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước cho đồng Rà sốt, hồn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, đó, chế mua sắm tài sản nhà nước theo mơ hình tập trung, đảm bảo minh bạch, tiết kiệm, hiệu nguồn kinh phí Chính phủ cần tập trung hồn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, phương tiện lại; tiêu chuẩn, định mức xây dựng trụ sở làm việc; chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Sửa đổi, bổ sung định số Quyết định 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp; Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 sửa đổi bổ sung định số 147/1999/QĐ-TTg; Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước cho phù hợp với thực tế KBNN cần sửa đổi Quyết định số 929/QĐ-KBNN ngày 5/11/2014 Tổng giám đốc KBNN phân cấp quản lý đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa tài sản hệ thống KBNN có tính chiến lược, ổn định lâu dài để KBNN cấp áp dụng, thực quản lý, sử dụng tài sản thuận lợi 4.3.1.2 Đối với KBNN tỉnh KBNN tỉnh, thành phố cần xây dựng quy chế quản lý tài chính, quy chế khốn chi, quy chế quản lý, sử dụng tài sản, quy chế quản lý sử dụng xe ô tô theo định hướng KBNN, phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quản lý, sử dụng tài sản thiết thực hiệu Trên sở, phân cấp, uỷ quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm tốn nội bộ, ứng dụng cơng nghệ thông tin, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, 101 viện trợ thuộc Kho bạc Nhà nước Trung ương, KBNN cấp tỉnh cần xây dựng chế phân cấp quản lý, sử dụng tài sản lĩnh vực mua sắm tài sản, lý tài sản để phù hợp với chế quản lý Kế toán nội tập trung Hoàn thiện chế quản lý, sử dụng tài sản theo mơ hình quản lý hệ thống tiêu chuẩn chất lượng Quốc gia ISO 9001:2008; tổ chức áp dụng lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản KBNN Vĩnh Phúc [17] 4.3.2 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý tài sản nhà nước Với mục tiêu nâng cao hiệu quản lý tài sản nhà nước, bên cạnh việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN, nhiệm vụ quản lý tài quản trị tài sản, việc tăng cường sở vật chất kỹ thuật, áp dụng công nghệ quản lý đại cho KBNN cấp việc quản lý tài sản nhà nước điều kiện quan trọng thiếu việc hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Trước mắt, KBNN cấp cần rà sốt, chuẩn hóa liệu quản lý tài sản nhà nước theo chương trình Quản lý tài sản 1.5 để bảo đảm đầy đủ, xác, phục vụ kịp thời cho công tác báo cáo, đạo, điều hành lãnh đạo KBNN Tăng cường đầu tư, nâng cấp chương trình quản lý tài sản 1.5 Cục cơng sản - Bộ Tài chính, sở tích hợp đầy đủ thơng tin quan trọng tình hình tăng, giảm tài sản, bảo đảm kết nối mạng diện rộng quan Bộ Tài KBNN TW KBNN tỉnh, thành phố để hình thành trung tâm xử lý thông tin quản lý liệu tài sản hệ thống KBNN 4.3.3 Nâng cao lực trình độ cán quản lý Cơ chế quản lý, sử dụng tài sản vấn đề phức tạp qua nhiều tầng, nhiều nấc, nhiều cấp quản lý, đòi hỏi KBNN cấp phải có quản lý chặt chẽ để phát huy tác dụng hiệu sử dụng tài sản nhà nước Tuy nhiên, lực trình độ chun mơn phận cán quản lý hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình Vì vậy, việc nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý, sử dụng tài sản cần thiết, yêu cầu thân cán quản lý từ trung ương đến sở phải tập trung nỗ lực, ý thức trách nhiệm, tự giác học tập nâng cao trình độ chuyên môn quản lý tài sản nhà nước 102 Do tác động mạnh kinh tế, nên chế quản lý đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước có thay đổi thường xuyên Hơn nữa, đa dạng hoạt động đầu tư XDCB phức tạp hồ sơ tài liệu đầu tư, mua sắm tài sản Đòi hỏi cán KBNN làm công tác quản lý tài sản phải nâng cao lực, học tập, bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý, quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý trình mua sắm Nâng cao lực, trách nhiệm, trình độ quản lý tổ chức, cá nhân liên quan đến việc đề xuất chủ trương đầu tư, mua sắm tài sản; định đầu tư, mua sắm tài sản; lập, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án đầu tư, mua sắm Lãnh đạo KBNN cấp cần quan tâm củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực; xây dựng tổ chức máy, đội ngũ cán công chức làm cơng tác quản lý Tài nội Quản trị tài sản nhà nước sạch, vững mạnh, có tính chun nghiệp, chun sâu Đồng thời, giữ vững kỷ luật, kỷ cương quản lý tài sản nhà nước; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp cho cán quản lý; thường xuyên tổ chức khoá tập huấn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức quản lý tài sản 103 KẾT LUẬN KBNN Vĩnh Phúc đơn vị nằm hệ thống KBNN thành lập muộn so với KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo đó, khoản chi đầu tư xây dựng mua sắm tài sản KBNN quan tâm, nhằm trang bị đầy đủ tài sản, phương tiện làm việc cho đơn vị hoạt động, đảm bảo thực tốt công tác quản lý quỹ NSNN theo chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 Vì vậy, hồn thiện quản lý, sử dụng tài sản yêu cầu cấp thiết KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn Bám sát mục tiêu nghiên cứu Đề tài với việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, Đề tài có đóng góp mặt chủ yếu sau đây: Về lý luận, hệ thống hóa phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận công tác quản lý sử dụng tài sản quan KBNN Đề án sâu phân tích làm sáng tỏ khái niệm, nguyên tắc, nội dung quản lý sử dụng tài sản nhà nước Đặc biệt nội dung quản lý sử dụng tài sản nhà nước tiếp cận theo chu trình quản lý NSNN qui trình quản lý tài sản nhà nước bao gồm: (i) Phân cấp công tác quản lý tài sản nhà nước quan KBNN; (ii) Lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước quan KBNN; (iii) Chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước quan KBNN; (iv) Quyết toán kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước quan KBNN; (v) Công tác quản lý sử dụng tài sản nhà nước quan KBNN; (vi) Kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng tài sản nhà nước quan KBNN Về thực trạng, Đề tài tập trung phân tích thực trạng quản lý sử dụng tài sản KBNN Vĩnh Phúc, rõ kết quả, hạn chế, bất cập việc phân cấp quản lý tài sản; lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản hàng năm; chấp hành dự toán đầu tư, mua sắm tài sản lý tài sản; tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản; kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư, mua sắm tài sản Đồng thời, nêu tám nguyên nhân khách quan, chủ quan bất cập, hạn chế công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước KBNN Vĩnh Phúc 104 Về giải pháp, sở mục tiêu, định hướng chiến lược phát triển ngành KBNN đến năm 2020, Đề tài đề xuất quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý sử dụng tài sản nhà nước KBNN Vĩnh Phúc đề xuất sáu nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng tài sản nhà nước KBNN Vĩnh Phúc Hệ thống nhóm giải pháp bao gồm: - Phân cấp quản lý tài sản Nhà nước phù hợp với trình độ quản lý cán KBNN cấp; Nâng cao chất lượng lập dự toán đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước; Tăng cường công tác quản lý đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước; Đẩy mạnh cơng tác tốn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước; Hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng lý tài sản Nhà nước KBNN Vĩnh Phúc; Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng tài sản nhà nước Về điều kiện thực giải pháp, Đề tài đưa ba nhóm điều kiện đề nghị với cấp, ngành nhằm thực thành công giải pháp đề xuất 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Quyết định số 2286/2007/QĐ-BTC ngày 30/3/2012 phân cấp quản lý tài chính, tài sản nhà nước quan trực thuộc bộ, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ- BTC ngày 29/5/2008 chế độ quản lý, tính khấu hao tài sản cố định quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 hướng dẫn thực Luật NSNN năm 2002, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2009), (2014), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra, Hà Nội 10 Hiến pháp Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013) 11 Kho bạc Nhà nước (2014), Quyết định số 353/QĐ-KBNN ngày 9/5/2012; Quyết định số 1298/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 Quyết định số 929/QĐ-KBNN ngày 5/11/2014 việc phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh 106 vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc KBNN 12 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 736/QĐ-KBNN ngày 02/8/2012 Quy chế quản lý tài sản hệ thống KBNN, Hà Nội 13 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc (2010), QĐ số 619/QĐ-KBVP ngày 27/10/2010 việc ban hành Quy chế làm việc KBNN Vĩnh Phúc, Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc (2013), Quyết định số 939/QĐ-KBVP ngày 17/12/2013 việc ban hành Quy chế quản lý ô tô, xe máy hệ thống KBNN Vĩnh Phúc, Hà Nội 15 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc (2015), Quyết định số 223/QĐ-KBVP ngày 01/4/2015 việc ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước KBNN Vĩnh phúc, Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 212/QĐ-KBNN ngày 13/4/2007 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động kiểm tra, kiểm soát KBNN, Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc (2012), (2013) Quyết định số 353/QĐ-KBVP ngày 26/12/2012, số 687/QĐ- KBVP ngày 18/10/2013 KBNN Vĩnh Phúc việc công bố tài liệu hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001: 2008 áp dụng KBNN Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 18 Luật dân (2005) 19 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí (2013) 20 Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (2008) 21 Luật NSNN (năm 2002) 22 Luật đấu thầu (2005,2013) 23 Luật Thanh tra (2010) 24 Phan Hữu Nghị (2009), Quản lý tài sản công quan hành nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học KTQD, Hà Nội 25 Trần Văn Giàu, Quản lý tài sản công quan hành - nghiệp Việt Nam 26 Nguyễn Ngơ Hồ Thu, Hồn thiện chế quản lý nhà công sở quan hành nhà nước, Hà Nội 107 27 Từ điển Wikipedia 28 Từ điển tiếng việt (2013), Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 29 Từ điển tiếng việt (2011), Nhà xuất Đà nẵng, Đà Nẵng 30 Thủ tướng phủ (2015) Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 việc quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 31 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (1999), Giáo trình Quản lý kinh tế, tập Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 32 Thủ tướng phủ (2010), Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 việc Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (1999), (2016), Quyết định 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999; Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 việc quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp, Hà Nội 34 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 quy định tổ chức mua sắm tài sản hàng hoá từ NSNN theo phương thức tập trung, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ- TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội ... tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 67 3.2.5 Công tác quản lý sử dụng tài sản Kho bạc nhà nước Vĩnh Phúc 70 3.2.6 Kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng tài sản Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc. .. người quản lý, sử dụng hiệu tài sản Nhà nước kho bạc Nhà nước Thứ hai, tác động yếu tố công nghệ công tác quản lý, khai thác, sử dụng tài sản Nhà nước kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc Công nghệ công tác. .. 1.3.5 Công tác quản lý sử dụng tài sản nhà nước quan Kho bạc nhà nước Quá trình khai thác sử dụng tài sản nhà nước khâu quan trọng việc phát huy công dụng tài sản nhà nước Quản lý tài sản nhà nước