Trong những năm qua, Nhà nước đã chú trọng đến công tác thống kê, đặc biệt là việc xây dựng văn bản pháp luật nhằm mục đích điều chỉnh các hoạt động thống kê theo quy định của nhà nước và để quản lý các hoạt động đó. Luật Thống kê được ban hành năm 2003, sửa đổi năm 2015 là để “giữ quyền” quản lý nhà nước về thống kê, để hoạt động thống kê Việt Nam trong khuôn khổ hành lang pháp lý được Nhà nước quy định. Tuy nhiên, trong Luật Thống kê lại không có mục riêng quy định về quản lý chất lượng thống kê; chưa có văn bản pháp lý nào riêng dành cho quản lý chất lượng thống kê; chưa xây dựng và áp dụng đồng bộ các tiêu chuẩn chất lượng, công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá và báo cáo chất lượng thống kê. Do đó, một số vấn đề về chất lượng thống kê vẫn chưa được giải quyết triệt để, chưa tạo được hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý chất lượng thống kê.
NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT NỘI DUNG XÂY DỰNG ĐỀ ÁN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ Cấp đề tài: Bộ Thời gian nghiên cứu: 2016 Đơn vị thực hiện: Viện Khoa học Thống kê Chủ nhiệm: ThS Hoàng Thu Hiền LỜI NĨI ĐẦU Thơng tin thống kê nhà nước lãnh đạo Đảng, Nhà nước cấp, ngành sử dụng sở khoa học pháp lý quan trọng trình xây dựng, giám sát đánh giá việc thực thi chương trình, sách phát triển kinh tế - xã hội nước ta Trong năm qua, ngành Thống kê có nhiều giải pháp, nhằm nâng cao chất lượng thống kê phục vụ yêu cầu quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo cấp, ngành đối tượng sử dụng thông tin thống kê khác Trong năm qua, Nhà nước trọng đến công tác thống kê, đặc biệt việc xây dựng văn pháp luật nhằm mục đích điều chỉnh hoạt động thống kê theo quy định nhà nước để quản lý hoạt động Luật Thống kê ban hành năm 2003, sửa đổi năm 2015 để “giữ quyền” quản lý nhà nước thống kê, để hoạt động thống kê Việt Nam khuôn khổ hành lang pháp lý Nhà nước quy định Tuy nhiên, Luật Thống kê lại khơng có mục riêng quy định quản lý chất lượng thống kê; chưa có văn pháp lý riêng dành cho quản lý chất lượng thống kê; chưa xây dựng áp dụng đồng tiêu chuẩn chất lượng, công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Do đó, số vấn đề chất lượng thống kê chưa giải triệt để, chưa tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý chất lượng thống kê Nhằm khắc phục tình trạng nêu cần phải tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê như: Tiếp tục thực hoạt động quản lý nhà nước thống kê bổ sung số hoạt động quản lý nhà nước chất lượng thống kê, có việc xây dựng, ban hành tiêu chuẩn chất lượng, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê để áp dụng thống toàn hệ thống thống kê nhà nước Vì vậy, Ban chủ nhiệm lựa chọn đề tài “Nghiên cứu sở lý luận đề xuất nội dung xây dựng Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê” làm chủ đề nghiên cứu Ngoài phần mở đầu kết luận, Đề tài gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chất lượng thống kê; Chương Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước chất lượng thống kê; Chương Đề xuất nội dung quản lý nhà nước chất lượng thống kê CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ 1.1 CÁC KHÁI NIỆM Quản lý trình tác động, gây ảnh hưởng chủ thể quản lý đến khách thể quản lý cách hợp quy luật nhằm đạt mục tiêu chung Quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Quản lý nhà nước hiểu theo hai nghĩa: (i) Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước toàn hoạt động máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp; (ii) Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước bao gồm hoạt động hành pháp Quản lý nhà nước đề cập đề tài khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng Quản lý chất lượng tập hợp hoạt động có chức quản lý chung nhằm xác định thực sách chất lượng” (ISO 9000) Đối với khái niệm “quản lý nhà nước thống kê”, Luật Thống kê 2015 quy định quản lý nhà nước thống kê quy định Điều 6, Chương I: Những quy định chung Theo đó, nội dung cụ thể quản lý nhà nước thống kê quy định gồm nội dung: (1) Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển hoạt động thống kê; (2) Xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thống kê; (3) Phổ biến, giáo dục pháp luật thống kê; (4) Xây dựng tổ chức thống kê nhà nước, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ thống kê; (5) Tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng phương pháp thống kê tiên tiến công nghệ thông tin vào hoạt động thống kê; (6) Hợp tác quốc tế thống kê; (7) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thống kê; (8) Giải khiếu nại, tố cáo thống kê 1.2 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ Về khái niệm “chất lượng” nói chung, có nhiều khái niệm khác “chất lượng” tổ chức đưa ra, có điểm chung nhấn mạnh khả đáp ứng yêu cầu khách hàng/người sử dụng xét đến chất lượng sản phẩm/dịch vụ/quá trình Theo ISO, “chất lượng tồn tính đặc tính sản phẩm hay dịch vụ phải có khả đáp ứng nhu cầu tuyên bố hay hàm ý” Hoặc khái niệm khác Cộng đồng Chất lượng Mỹ (ASQ) đưa sau: “Chất lượng biểu thị tính ưu việt hàng hóa dịch vụ, đặc biệt mức độ mà hàng hóa/ dịch vụ phù hợp với yêu cầu đáp ứng khách hàng” Trong lĩnh vực thống kê, “Thuật ngữ chất lượng hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm tất khía cạnh việc q trình thống kê kết thống kê đáp ứng tốt kỳ vọng người sử dụng bên liên quan Chất lượng tốt không đáp ứng nhu cầu người sử dụng, mà giải quan ngại người trả lời gánh nặng báo cáo bảo mật thông tin, đồng thời đảm bảo môi trường thể chế công bằng, khách quan, bao gồm phương pháp luận đắn thủ tục có tính hiệu chi phí” (UNSD) Về quản lý chất lượng, hoạt động quản lý lĩnh vực chất lượng gọi quản lý chất lượng TCVN ISO 9000:2000 định nghĩa quản lý chất lượng là: “Các hoạt động có phối hợp để định hướng kiểm sốt tổ chức chất lượng” thực chúng biện pháp hoạch định chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng cải tiến chất lượng Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước chất lượng, chất lượng thống kê, nêu lên vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu định đến quản lý chất lượng, bao gồm: (i) Định hướng phát triển kinh tế; (ii) Tôn trọng phát huy đầy đủ quy luật kinh tế thị trường; (iii) Đảm bảo phát triển kinh tế bền vững hài hịa lợi ích người sản xuất, kinh doanh, người lao động, người tiêu dùng nhà nước; (iv) Các sách nhà nước khoa học kỹ thuật, biện pháp khuyến khích áp dụng thành tựu khoa học cơng nghệ, đổi chuyển giao công nghệ, hoạt động bảo hộ sở hữu trí tuệ…; (v) Các vấn đề hợp tác, đấu tranh cạnh tranh điều kiện hội nhập kinh tế, khu vực quốc tế 1.3 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ 1.3.1 Quản lý nhà nước số ngành, lĩnh vực - Quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa Theo Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa số 05/2007/QH12 Quốc hội ban hành ngày 21 tháng 11 năm 2007, quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hoá hoạt động tổ chức nhằm định hướng phát triển, nâng cao kiểm soát chất lượng sản phẩm, hàng hố Tuy nhiên, cơng tác quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập như: Các biện pháp chế tài hành vi vi phạm pháp luật chất lượng lại chưa đủ mạnh, tác dụng răn đe, phòng ngừa - Quản lý nhà nước quy trình kiểm tốn Theo Nghị định số 07/CP ngày 29 tháng năm 1994 Chính phủ, nội dung quản lý gồm nội dung Tuy nhiên, thực tế nội dung chưa thực đầy đủ có nội dung khơng thực - Quản lý nhà nước quy trình tín dụng Xây dựng đồng kịp thời khuôn khổ pháp lý, tạo điều kiện cho ngân hàng thương mại cổ phần áp dụng đầy đủ hình thức cấp tín dụng, loại phương thức cấp tín dụng nay; xây dựng định hướng chi tiết đa dạng hóa hoạt động tín dụng cho đề án, chương trình phát triển đa dạng dịch vụ ngân hàng; hình thành quy định pháp luật để phát triển hình thức cấp tín dụng mới, loại phương thức cấp tín dụng mới; xây dựng sách khuyến khích, tạo điều kiện đảm bảo lợi ích hợp pháp cho ngân hàng thương mại cổ phần khách hàng tham gia vào trình đa dạng hóa hoạt động tín dụng 1.3.2 Một số văn pháp lý hành quản lý chất lượng - Luật Thống kê số 89/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 3/11/2015 Tại Điều quy định: Nguyên tắc hoạt động thống kê nhà nước “Trung thực, khách quan, xác, đầy đủ, kịp thời; độc lập chuyên môn nghiệp vụ thống kê; thống nghiệp vụ, không trùng lặp, không chồng chéo; cơng khai, minh bạch, có tính so sánh” Tại Điều khoản quy định: Quản lý nhà nước thống kê “Xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thống kê” Tại Điều 60 khoản quy định: “Tổ chức thống kê thuộc hệ thống tổ chức thống kê nhà nước có trách nhiệm tổ chức tham khảo ý kiến người sử dụng thông tin thống kê nhà nước chất lượng số liệu thống kê để nâng cao chất lượng thơng tin thống kê hồn thiện cơng tác thống kê” - Quyết định số 1803/QĐ-TTg ngày 18/10/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn 2030 Tại Điều khoản tiết b: “Xây dựng áp dụng quy trình cơng cụ quản lý chất lượng hoạt động thống kê” - Quyết định số 1161/QĐ-TTg ngày 23/7/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án hội nhập thống kê ASEAN giai đoạn 2016 - 2020 Tại Điều khoản tiết b: “Đẩy mạnh giám sát đánh giá chất lượng số liệu thống kê theo tiêu chí: Khả tiếp cận, tính kịp thời, khả so sánh tiêu thống kê thuộc tiêu thống kê ASEAN” - Thông báo số 258/TB-VPCP ngày 29/8/2016 Văn phịng Chính phủ kết buổi làm việc Phó Thủ tướng Chính phủ Vương Đình Huệ Bộ Kế hoạch Đầu tư Thông báo nêu rõ kết đạt quan trọng triển khai kế hoạch công tác thống kê nhiệm vụ Tổng cục Thống kê giai đoạn 2016-2020 1.3.3 Quản lý nhà nước chất lượng thống kê Quản lý nhà nước chất lượng thống kê hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, nhằm định hướng, kiểm soát nâng cao chất lượng thống kê thông qua tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chí, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá, báo cáo chất lượng thống kê, chứng nhận dán nhãn chất lượng Đối với hệ thống thống kê: Điều phối hệ thống thống kê quốc gia: - Đối với Hệ thống tổ chức thống kê tập trung; - Phối hợp Hệ thống tổ chức thống kê tập trung tổ chức thống kê Bộ, ngành; - Sự phối hợp nội thống kê Bộ, ngành; - Sự phối hợp thống kê địa phương Mối quan hệ bên liên quan: Như người sử dụng, người cung cấp, quan truyền thông, đối tác phát triển quan Tổng cục Thống kê xác định trì mối liên hệ đặc biệt quan truyền thông Các tiêu chuẩn thống kê: Được Tổng cục Thống kê nghiên cứu áp dụng thống hệ thống thống kê nhà nước Đối với môi trường thể chế: Tổng cục Thống kê chịu trách nhiệm xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thống kê, đồng thời tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thống kê hoạt động thống kê vi phạm: Tính độc lập chun mơn nghiệp vụ, tính trung thực, khách quan, bảo mật an ninh thống kê, việc ban hành thực thi sách thống kê cam kết chất lượng Đối với quy trình sản xuất thơng tin thống kê: Tổng cục Thống kê ban hành Quyết định số 945/QĐ-TCTK năm 2013 phê duyệt Quy trình sản xuất thông tin thống kê cấp cao Tổng cục Thống kê Tuy nhiên, thiếu quy định quy trình cấp thấp, triển khai điều tra vụ Tổng cục Thống kê có điểm chưa thống nhất, quy chế phối hợp, phân công nhiệm vụ chung vụ đôi lúc cịn khơng phù hợp Đối với sản phẩm đầu thống kê: Việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước sản phẩm đầu thống kê thể việc xây dựng, tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển thống kê Định hướng chiến lược sản phẩm thống kê phải đảm bảo: (i) Các phương pháp luận tốt áp dụng thống nhất; (ii) Đảm bảo tính kịp thời lúc; (iii) Đảm bảo dễ tiếp cận rõ ràng, đảm bảo tính gắn kết tương thích đồng thời liệu đặc tả tư liệu hóa lưu trữ đầy đủ CHƯƠNG CƠ SỞ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ 2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ Trong năm gần đây, nhà nước triển khai nhiều giải pháp cụ thể nhằm thực hoạt động quản lý nhà nước chất lượng thống kê, như: Môi trường pháp lý cho hoạt động thống kê ngày hoàn thiện; chế cung cấp, chia sẻ thông tin thống kê quy định rõ ràng, công khai minh bạch hơn; nguồn nhân lực làm công tác thống kê đáp ứng yêu cầu; tra chuyên ngành thống kê củng cố; khảo sát mức độ hài lòng nắm bắt nhu cầu đối tượng dùng tin tiến hành vào năm 2008, 2013… Chất lượng thông tin thống kê nhà nước kiểm soát sáu tiêu thức chất lượng: Tính phù hợp; tính xác; tính kịp thời; khả tiếp cận; khả giải thích; tính chặt chẽ thơng tin thống kê 2.2 HẠN CHẾ, BẤT CẬP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ Mặc dù có nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thống kê, nhiên, quản lý nhà nước chất lượng thống kê hạn chế, bật cập 2.2.1 Văn pháp lý Chưa có văn pháp lý đề cập đến khái niệm chất lượng thống kê Việt Nam, có số tài liệu (bài viết đăng báo, tạp chí), đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ đề cập đến khái niệm chất lượng thơng tin thống kê Luật Thống kê 2015 chưa có mục riêng nói chất lượng thống kê 2.2.2 Cơ chế quản lý Các văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê chưa ban hành đầy đủ, đồng bộ; tiêu chí chất lượng thống kê, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá chất lượng thống kê chưa xây dựng áp dụng theo chuẩn quốc tế; đội ngũ đánh giá chất lượng thống kê chưa bố trí tồn hệ thống; báo cáo đánh giá chất lượng thống kê chưa biên soạn công bố đến đối tượng sử dụng Chưa hình thành cách thống hệ thống theo dõi, đánh giá báo cáo định kỳ minh bạch chất lượng thống kê lĩnh vực, khâu q trình sản xuất thơng tin thống kê cấp quan cấp quốc gia Quy trình tra thực điều tra thống kê thực báo cáo thống kê ban hành Quyết định số 1562/QĐ-BKHĐT ngày 20/11/2012; số quy trình nghiệm thu, phúc tra kết số điều tra, tổng điều tra thống kê ban hành áp dụng Tuy nhiên, chưa có đánh giá, tổng kết việc áp dụng quy trình nói Cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thống kê chưa hướng đến tuyên truyền chất lượng thống kê 2.2.3 Nguồn lực cho quản lý nhà nước chất lượng thống kê Nguồn lực chưa đầu tư tương xứng với tầm quan trọng chất lượng thống kê Cụ thể hoạt động liên quan đến việc theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê, kể hoạt động phổ biến, giáo dục kiến thức chất lượng thống kê 2.3 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ TRONG LUẬT THỐNG KÊ CỦA MỘT SỐ NƯỚC Hầu có văn Luật cơng tác thống kê, đề cập đến nguyên tắc: Độc lập, khách quan bảo mật Có nước đề cập đến theo dõi, đánh giá, báo cáo chất lượng thống kê, khơng có nước có mục riêng Tuy nhiên, số nước có nhắc đến theo dõi đánh giá chất lượng thống kê Cộng hòa Litva Cộng hòa Montenegro CHƯƠNG ĐỀ XUẤT NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ 3.1 ĐỀ XUẤT NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ quản lý nhà nước chất lượng thống kê 3.1.1.1 Quan điểm - Tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê nhằm nâng cao chất lượng thông tin thống kê, phục vụ cho việc đánh giá tình hình, xây dựng chiến lược, kế hoạch, sách phát triển kinh tế xã hội; giám sát việc thực mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) Chương trình nghị đến năm 2030 Liên hợp quốc; - Tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê trách nhiệm hệ thống thống kê nhà nước với tham gia tích cực chủ thể sản xuất phổ biến thông tin thống kê, chủ thể cung cấp thông tin cho hệ thống thống kê nhà nước, chủ thể sử dụng thông tin thống kê; - Tuân thủ đầy đủ nguyên tắc hoạt động thống kê quy định Luật Thống kê 2015 quy định khác pháp luật; phù hợp với nguyên tắc hoạt động thống kê nhà nước Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc nguyên tắc hoạt động Hệ thống thống kê cộng đồng ASEAN (ACSS); - Đảm bảo khả thi, hiệu lực, hiệu thúc đẩy phát triển bền vững Hệ thống thống kê nhà nước 3.1.1.2 Mục tiêu a Mục tiêu chung Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước chất lượng thống kê nhằm định hướng phát triển, kiểm soát nâng cao chất lượng thông tin thống kê theo chuẩn mực thông lệ quốc tế, góp phần nâng cao chất lượng xây dựng thực thi pháp luật, sách phát triển kinh tế - xã hội nước ta b Mục tiêu cụ thể - Cải thiện nâng cao nhận thức chất lượng thống kê chủ thể sản xuất phổ biến thông tin thống kê, chủ thể cung cấp thông tin cho hệ thống thống kê nhà nước, chủ thể sử dụng thơng tin thống kê; - Hồn thiện hệ thống văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước chất lượng thống kê; - Xây dựng áp dụng đồng tiêu chuẩn chất lượng, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê theo chuẩn quốc tế toàn hệ thống thống kê nhà nước; - Tăng cường lực đánh giá báo cáo chất lượng thống kê theo hướng đại, hiệu lực, hiệu Từ năm 2020, hàng năm, quan thống kê nhà nước tiến hành tự đánh giá chất lượng thống kê thuộc lĩnh vực phụ trách Từ năm 2021, tiến hành đánh giá độc lập chất lượng số lĩnh vực thống kê chủ yếu theo tiêu chí chất lượng thống kê Việt Nam (VSQF); báo cáo đánh giá độc lập chất lượng thống kê quốc gia biên soạn công bố định kỳ năm lần; - Công bố tài liệu chất lượng thống kê nước ta Trang thông tin điện tử Tổng cục Thống kê, Trang thông tin điện tử Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc vào năm 2020; - Góp phần quan trọng vào việc hoàn thành mục tiêu Chỉ số lực thống kê đạt 95 điểm, Chỉ số phương pháp luận thống kê đạt 90 điểm (thang điểm 100) vào năm 2030 Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 đề ra; - Góp phần quan trọng vào việc nâng cao mức độ hài lịng người sử dụng thơng tin thống kê 3.1.1.3 Nhiệm vụ - Xây dựng, hoàn thiện văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê + Rà soát, đánh giá thực trạng văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê; + Soạn thảo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt số văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê - Xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn thống kê + Rà soát, đánh giá thực trạng việc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn thống kê; + Xây dựng, hồn thiện, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chuẩn thống kê; + Xây dựng sở liệu đặc tả thống kê (metadata) - Xây dựng tiêu chí chất lượng thống kê + Soạn thảo trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chí chất lượng thống kê hệ thống tổ chức thống kê tập trung, tổ chức thống kê bộ, quan ngang bộ; + Biên soạn tài liệu hướng dẫn thực tiêu chí chất lượng thống kê - Xây công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê + Nghiên cứu, cập nhật công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá chất lượng thống kê Liên hợp quốc, số quốc gia tổ chức quốc tế; + Xây dựng công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê; + Biên soạn sổ tay hướng dẫn quản lý chất lượng thống kê - Tổ chức tuyên truyền, đào tạo kiến thức chất lượng thống kê + Xây dựng tổ chức thực chương trình tuyên truyền chất lượng thống kê; + Xây dựng chương trình, biên soạn tài liệu tổ chức đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý chất lượng thống kê - Tổ chức thực đánh giá báo cáo chất lượng thống kê + Triển khai thử nghiệm đánh giá báo cáo chất lượng thống kê hồn thiện tiêu chí chất lượng thống kê, cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê; + Thực tự đánh giá báo cáo chất lượng thống kê quan thống kê thuộc hệ thống thống kê tập trung, tổ chức thống kê bộ, ngành; + Thực đánh giá độc lập, đánh giá đột xuất báo cáo chất lượng thống kê quốc gia; + Xây dựng vận hành hệ thống tự đánh giá chất lượng thống kê trực tuyến 3.1.2 Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước chất lượng thống kê 3.1.2.1 Công tác quản lý, đạo hoạt động quản lý chất lượng thống kê Tăng cường quản lý, đạo, kiểm tra, giám sát lãnh đạo cấp, ngành hoạt động quản lý chất lượng thống kê Xác định vai trò gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sản xuất thông tin thống kê hoạt động 10 quản lý chất lượng thống kê thuộc phạm vi phụ trách, lấy chất lượng thống kê làm tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị sản xuất thông tin thống kê 3.1.2.2 Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức chất lượng thống kê Tăng thời lượng, đa dạng hóa nội dung hình thức tuyên truyền chất lượng thống kê phù hợp với chủ thể liên quan bao gồm chủ thể sản xuất phổ biến thông tin thống kê, chủ thể cung cấp thông tin cho hệ thống thống kê nhà nước, chủ thể sử dụng thông tin thống kê; làm thay đổi nhận thức quan điểm đạo công tác thống kê lãnh đạo cấp, ngành; bước xây dựng “văn hóa chất lượng thống kê” toàn hệ thống thống kê nhà nước 3.1.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thống kê Tăng cường ứng dụng phát triển công nghệ thông tin hoạt động thống kê nói chung quản lý chất lượng thống kê nói riêng Theo đó, xây dựng vận hành hệ thống tự đánh giá chất lượng thống kê trực tuyến; xây dựng vận hành sở liệu phục vụ đánh giá chất lượng thống kê 3.1.2.4 Hỗ trợ đối tượng sử dụng thông tin thống kê Hỗ trợ đối tượng sử dụng thông tin thống kê việc tiếp cận loại thông tin thống kê sẵn có theo luật định Hình thành phận chun trách hỗ trợ đối tượng sử dụng thông tin thống kê, thực việc tiếp nhận giải đáp phản hồi đối tượng sử dụng thông tin thống kê 3.1.2.5 Đảm bảo nguồn nhân lực Nguồn thực theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê bố trí sở xếp số biên chế giao năm 2016 Hệ thống tổ chức thống kê tập trung, tổ chức thống kê bộ, ngành 3.1.2.6 Hợp tác quốc tế quản lý chất lượng thống kê Chủ động tham gia hợp tác song phương, đa phương chương trình hợp tác quốc tế Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê) bộ, ngành, địa phương quản lý chất lượng thống kê Tham gia tích cực vào Nhóm cơng tác chất lượng thống kê Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc, Hệ thống thống kê cộng đồng ASEAN 3.1.3 Đề xuất tổ chức thực quản lý nhà nước chất lượng thống kê 3.1.3.1 Trách nhiệm bộ, ngành, địa phương a Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê) 11 - Chủ trì xây dựng Đề án Tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê khẩn trương trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để tạo mạnh pháp lý cho hoạt động quản lý chất lượng thống kê - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương triển khai thực Đề án Tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài dự tốn kinh phí triển khai thực Đề án cho giai đoạn trung hạn năm năm hệ thống thống kê tập trung sở dự tốn kinh phí thực Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1803/QĐ-TTg ngày 18/10/2011; - Hướng dẫn bộ, ngành, địa phương xây dựng tổ chức thực chương trình, dự án có liên quan phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ Đề án; - Huy động nguồn vốn nước thực Đề án; - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương, quan chức có liên quan kiểm tra, giám sát định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ tiến độ kết thực Đề án b Các bộ, ngành khác Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Xây dựng, tổ chức thực chương trình, dự án có liên quan phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ Đề án; - Triển khai thực nhiệm vụ Đề án thuộc phạm vi bộ, ngành, địa phương phụ trách theo lộ trình quy định; - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài xây dựng, thẩm định, phê duyệt dự tốn, bố trí hướng dẫn chi tiêu kinh phí thực chương trình, nhiệm vụ Đề án thuộc phạm vi phụ trách; - Bên cạnh nhiệm vụ chung bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nêu trên, Bộ Tài chính, Bộ Thơng tin Truyền thơng, Bộ Nội vụ cịn có nhiệm vụ sau đây: + Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, bộ, ngành khác địa phương thẩm định, bố trí kinh phí hàng năm thực Đề án kinh phí Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn 2030; + Bộ Thơng tin Truyền thơng chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng, thực chương trình truyền thơng tầm quan trọng chất lượng thống kê q trình xây dựng thực sách; trách nhiệm cộng đồng việc đảm bảo chất lượng thống kê; 12 + Bộ Nội vụ thực việc tổng hợp, đề xuất với Bộ Tài kinh phí đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý chất lượng thống kê cho đội ngũ công chức, viên chức thuộc hệ thống thống kê nhà nước sở dự tốn kinh phí bộ, ngành 3.1.3.2 Lộ trình thực nhiệm vụ Đề án a Xây dựng, hoàn thiện văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê - Các cơng việc thời gian thực hiện: + Đánh giá trạng văn pháp lý chất lượng thống kê: Thực q 4/2016; + Soạn thảo, trình cấp có thầm quyền phê duyệt: Thực tháng đầu năm 2017; + Tổ chức thực theo dõi, đánh giá trình thực văn pháp lý chất lượng thống kê: Thực từ tháng cuối năm 2017 - Cơ quan chủ trì: Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê); - Cơ quan phối hợp: Các bộ, ngành liên quan b Xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn thống kê Việt Nam - Các cơng việc thời gian thực hiện: + Cập nhật tiêu chuẩn thống kê quốc tế: Thực tháng đầu năm 2017; + Đánh giá trạng tiêu chuẩn thống kê Việt Nam: Thực quí quí năm 2017; + Xây dựng, hoàn thiện tiêu chuẩn thống kê Việt Nam: Thực tháng cuối năm 2017; + Soạn thảo, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt: Thực q năm 2018; + Tổ chức thực theo dõi, đánh giá qua trình thực tiêu chuẩn thống kê Việt Nam: Thực từ quí 3/2018 - Cơ quan chủ trì: Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê); - Cơ quan phối hợp: Các bộ, ngành liên quan c Xây dựng, hoàn thiện tiêu chí chất lượng thống kê Việt Nam - Các cơng việc thời gian thực hiện: + Nghiên cứu tiêu chí chất lượng thống kê Liên hợp quốc, số quốc gia tổ chức quốc tế: Thực tháng cuối năm 2016; + Xây dựng tiêu chí chất lượng thống kê Việt Nam: Thực tháng đầu năm 2017; 13 + Soạn thảo, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt: Thực quí năm 2017; + Biên soạn tài liệu hướng dẫn sử dụng tiêu chí chất lượng thống kê Việt Nam: Thực tháng cuối năm 2017; + Tổ chức thực theo dõi, đánh giá q trình thực tiêu chí chất lượng thống kê Việt Nam: Thực từ năm 2018 - Cơ quan chủ trì: Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê); - Cơ quan phối hợp: Các bộ, ngành liên quan d Xây dựng cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê - Các cơng việc thời gian thực hiện: + Nghiên cứu công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Liên hợp quốc, số quốc gia tổ chức quốc tế: Thực tháng cuối năm 2016; + Xây dựng công cụ, phương pháp đánh giá chất lượng thống kê nhà nước: Thực tháng đầu năm 2017; + Xây dựng quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê nhà nước: Thực tháng cuối năm 2017; + Biên soạn sổ tay hướng dẫn công tác theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê nhà nước: Thực tháng cuối năm 2017; + Tổ chức thực theo dõi, đánh giá tình hình thực cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá chất lượng thống kê: Thực từ năm 2018 - Cơ quan chủ trì: Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê); - Cơ quan phối hợp: Các bộ, ngành liên quan e Hình thành hệ thống tổ chức theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê - Các cơng việc thời gian thực hiện: + Hình thành hệ thống tổ chức theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê sở kiện tồn hệ thống tổ chức sẵn có: Thực năm 2017; + Tổ chức theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê: Thực từ năm 2018 - Cơ quan chủ trì: Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê); - Cơ quan phối hợp: Bộ Nội vụ, bộ, ngành khác liên quan f Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chất lượng thống kê - Các cơng việc thời gian thực hiện: 14 + Xây dựng khung chương trình, biên soạn tài liệu, giảng chất lượng thống kê nói chung kiến thức kỹ theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê nói riêng: Thực tháng đầu năm 2018; + Tổ chức đào tạo bồi dưỡng kiến thức chất lượng thống kê cho đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ người thực theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê nói riêng hệ thống thống kê nhà nước: Thực từ cuối năm 2018 - Cơ quan chủ trì: Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê); - Cơ quan phối hợp: Bộ Nội vụ, bộ, ngành khác liên quan 3.2 DỰ THẢO ĐỀ ÁN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ (Xem Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài) KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Vấn đề nâng cao chất lượng thông tin thống kê để đáp ứng nhu cầu ngày rộng khắt khe người dùng tin ngày trở nên cấp thiết Để nâng cao chất lượng công tác thống kê, cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng thống kê thống kê Việt Nam, tổ chức hoạt động đánh giá thường xuyên, liên tục để nâng cao chất lượng sản phẩm thông tin thống kê, xây dựng đạo luật quy chế, quy định thống để giải tồn bất cập quản lý chất lượng sản phẩm thống kê Để làm điều này, quan quản lý nhà nước cần: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động thống kê nói chung hoạt động đánh giá phù hợp, quản lý chất lượng thống kê phù hợp với thông lệ quốc tế Thứ hai, cải tiến mơ hình tổ chức Tổng cục Thống kê phù hợp với quy trình sản xuất thơng tin thống kê quản lý chất lượng thống kê Thứ ba, triển khai hoạt động đào tạo kiến thức quản lý chất lượng hệ thống thống kê tập trung, dần mở rộng đào tạo kiến thức chất lượng thống kê hệ thống thống kê nhà nước Thứ tư, tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật thống kê; tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thống kê Thứ năm, việc công bố thông tin thống kê cần công bố kèm theo chứng nhận chất lượng mà sản phẩm đạt (đã đánh giá theo tiêu chí chất lượng) để tạo niềm tin cho người dùng tin 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Thông tư số 02/2011/TT-BKHĐT quy định nội dung Hệ thống tiêu thống kê quốc gia; danh mục nội dung Hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, huyện, xã, ban hành ngày 10/01/2011; Chính phủ (1995), Nghị định số 86/CP quy định phân công trách nhiệm quản lý nhà nước chất lượng hàng hóa, ban hành ngày 8/12/1995; Chính phủ (2004), Nghị định số 179/2004/NĐ-CP quy định quản lý nhà nước chất lượng sản phẩm, hàng hóa, ban hành ngày 21/10/2004; Ths Lê Quốc Bảo (2016), Quản lý chất lượng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Liên kết: http://tuvnordvietnam.vn/detail.asp?id=148 (truy cập ngày 15/7/2016); TS Nguyễn Bích Lâm (2005), “Các tiêu thức phản ánh chất lượng số liệu thống kê mối liên hệ với nguyên tắc thống kê thức”; ThS Nguyễn Văn Đồn (2014), Các tiêu chí phản ánh chất lượng thông tin thống kê Việt Nam, Thông tin Khoa học Thống kê số – 2014 Hội đồng Nhà nước (1990), Pháp lệnh Chất lượng hàng hóa, ban hành ngày 27/12/1990; Quốc hội Khóa XI (2007), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, thông qua ngày 21/11/2007; Quốc hội Khóa XII (2008), Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa, thơng qua ngày 01/7/2008; 10 Quốc hội Khóa XIII (2015), Luật thống kê, thơng qua ngày 23/11/2015; 11 Richard Roberts (2016), Báo cáo Đề xuất mô hình/hệ thống theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Hệ thống thống kê nhà nước cách hệ thống, định kỳ minh bạch 12 Russell Bedford KTC Associates (2016), Quản lý nhà nước chất lượng kiểm toán Liên kết: http://russellbedford.vn/vi/index.php? option=com_content&view=article&id=37:qun-ly-nha-nc-v-qun-ly-cht-lng-kimtoan&catid=10:kim-toan&Itemid=16 (truy cập ngày 20/10/2016); 13 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg việc ban hành Hệ thống tiêu thống kê quốc gia, phê duyệt ngày 02/06/2010; 14 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1803/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, phê duyệt ngày 18/10/2011; 16 15 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 56/2011/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu thống kê phát triển giới quốc gia, phê duyệt ngày 14/10/2011; 16 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 34/2013/QĐ-TTg ban hành Chính sách phổ biến thơng tin thống kê, phê duyệt ngày 04/06/2013; 17 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh Chất lượng hàng hóa (sửa đổi), ban hành ngày 24/12/1999; 18 Văn phịng Chính Phủ (2016), Thơng báo số 258/TB-VPCP, ban hành ngày 29/8/2016; 19 World Bank (2001), A Framework for Assessing the Quality of Income poverty Statistics, tháng 12/2001 17 ... Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chất lượng thống kê; Chương Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước chất lượng thống kê; Chương Đề xuất nội dung quản lý nhà nước chất lượng thống kê CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... nhiệm lựa chọn đề tài ? ?Nghiên cứu sở lý luận đề xuất nội dung xây dựng Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê? ?? làm chủ đề nghiên cứu Ngoài phần mở đầu kết luận, Đề tài gồm chương... dõi đánh giá chất lượng thống kê Cộng hòa Litva Cộng hòa Montenegro CHƯƠNG ĐỀ XUẤT NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ 3.1 ĐỀ XUẤT NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG