Đề tài tập trung nghiên cứu 9 nội dung: (1) Tổng quan về đảm bảo chất lượng thống kê; (2) Quản lý hệ thống thống kê và môi trường thể chế theo Khung NQAF của Liên hợp quốc; (3) Quản lý quy trình thống kê và kết quả đầu ra thống kê theo Khung NQAF của Liên hợp quốc; (4) Kinh nghiệm xây dựng Khung đảm bảo chất lượng của một số tổ chức quốc tế; (5) Kinh nghiệm trong nước xây dựng khung đảm bảo chất lượng; (6) Tổng quan thực trạng chất lượng số liệu thống kê Việt Nam; (7) Đề xuất Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Việt Nam; (8) Đánh giá tính khả thi áp dụng Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Việt Nam; (9) Các giải pháp, điều kiện và lộ trình áp dụng Khung đảm bảo chất lượng thống kê ở Việt Nam.
NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT KHẢ NĂNG ÁP DỤNG KHUNG ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ Ở VIỆT NAM Cấp đề tài: Bộ Đơn vị thực hiện: Viện Khoa học Thống kê Chủ nhiệm: TS Vũ Thanh Liêm LỜI NÓI ĐẦU Trong năm qua, ngành Thống kê triển khai nhiều giải pháp nâng cao chất lượng thông tin thống kê nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành vĩ mô Đảng Nhà nước đối tượng dùng tin khác Tuy nhiên, chất lượng thông tin thống kê nhiều bất cập, hạn chế, chưa thể đáp ứng nhu cầu ngày tăng, khắt khe đối tượng dùng tin nước quốc tế Người dùng tin băn khoăn, lo ngại chất lượng số liệu thống kê Tổng cục Thống kê, với vai trò quan thống kê quốc gia cần xem xét, tìm nguyên nhân thực thi giải pháp để giải vấn đề chất lượng thống kê nói i Tính cấp thiết đề tài: Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 (CLPTTK) đề mục tiêu, giải pháp, chương trình hành động, nhằm nâng cao lực thống kê Theo nội dung thực Chương trình số 2, “Xây dựng, áp dụng quy trình công cụ quản lý chất lượng hoạt động thống kê”; Chiến lược phát triển Thống kê ASEAN giai đoạn 2016-2020 đề cập vấn đề “nâng cao chất lượng số liệu thống kê, để ngày đáp ứng tốt nhu cầu người dùng tin ưu tiên Cộng đồng Thống kê ASEAN”, từ năm 2015 đến bắt đầu thực đánh giá chất lượng thống kê nguyên tắc hoạt động Thống kê ASEAN, theo “Nghiên cứu Khung đảm bảo chất lượng thống kê (NQAF) Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc đề xuất áp dụng Việt Nam” cần thiết cấp bách không việc thực CLPTTK, mà cịn góp phần quan trọng việc tạo dựng niềm tin đối tượng sử dụng thông tin thống kê nâng cao vị ngành Thống kê nước khu vực, quốc tế ii Mục tiêu đề tài: Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam đề xuất, đảm bảo so sánh quốc tế có tính khả thi cao iii Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng thống kê khung đảm bảo chất lượng thống kê - Phạm vi nghiên cứu: Khung đảm bảo chất lượng thống kê cấp hệ thống thống kê, cấp quan thống kê nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu tài liệu; khảo sát thực tế; phân tích hệ thống; tham vấn chuyên gia iv Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung: (1) Tổng quan đảm bảo chất lượng thống kê; (2) Quản lý hệ thống thống kê môi trường thể chế theo Khung NQAF Liên hợp quốc; (3) Quản lý quy trình thống kê kết đầu thống kê theo Khung NQAF Liên hợp quốc; (4) Kinh nghiệm xây dựng Khung đảm bảo chất lượng số tổ chức quốc tế; (5) Kinh nghiệm nước xây dựng khung đảm bảo chất lượng; (6) Tổng quan thực trạng chất lượng số liệu thống kê Việt Nam; (7) Đề xuất Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Việt Nam; (8) Đánh giá tính khả thi áp dụng Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Việt Nam; (9) Các giải pháp, điều kiện lộ trình áp dụng Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam v Các sản phẩm đề tài: Đề tài hoàn thành 09 báo cáo kết nghiên cứu theo 09 nội dung phê duyệt Thuyết minh đề tài; Báo cáo tổng hợp, báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu đề tài; Bản đề xuất khung chất lượng thống kê Việt Nam Bên cạnh sản phẩm này, cịn có tài liệu dịch số viết đăng báo, tạp chí tài liệu tuyền truyền Luật Thống kê vi Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, kết cấu báo cáo tóm tắt, gồm chương: Chương 1: Tổng quan chất lượng quản lý chất lượng; Chương 2: Khung đảm bảo chất lượng quốc gia Liên hợp quốc, kinh nghiệm số nước số bộ, ngành Việt Nam; Chương 3: Đề xuất Khung chất lượng Thống kê Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG Chương tập trung trình bày nội dung có tính chất lý luận vấn đề chất lượng quản lý chất lượng Kết nghiên cứu trình bày Chương làm tiền đề cho nội dung nghiên cứu chương Đóng góp đặc biệt đề tài Chương đưa khái niệm chất lượng thống kê Việt Nam Nội dung cụ thể Chương sau: 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chất lượng 1.1.1.1 Khái niệm chất lượng Một số khái niệm chất lượng trình bày ấn phẩm công bố rộng rãi sau: - Theo Tổ chức Tiêu chuẩn quốc tế (ISO): “Chất lượng tồn tính đặc tính sản phẩm hay dịch vụ phải có khả đáp ứng nhu cầu tuyên bố hay hàm ý” - Joseph M Juran: Chất lượng phù hợp cho việc sử dụng Sự phù hợp cho sử dụng sản phẩm đánh giá dựa hiểu biết thấu đáo khách hàng nhu cầu họ - Armand Feigenbaum: Chất lượng định khách hàng dựa trải nghiệm thực tế họ với sản phẩm, đo lường so với u cầu u cầu quy định không; yêu cầu nhận thức rõ ràng đơn cảm nhận được; yêu cầu vận hành mang tính kỹ thuật hồn tồn chủ quan - ln tương ứng với mục tiêu động thị trường cạnh tranh - Cộng đồng Chất lượng Mỹ (ASQ): Chất lượng biểu thị tính ưu việt sản phẩm, đặc biệt mức độ mà sản phẩm phù hợp với yêu cầu đáp ứng khách hàng Các khái niệm chất lượng sản phẩm tổng quan trên, khác cách diễn đạt, có điểm chung đáp ứng yêu cầu người sử dụng (khách hàng) Theo đó, khái niệm chung chất lượng sản phẩm mức độ đáp ứng yêu cầu người sử dụng 1.1.1.2 Đặc điểm chất lượng Chất lượng sản phẩm có số đặc điểm sau: Thứ nhất, chất lượng đo thỏa mãn nhu cầu khách hàng/ người sử dụng Thứ hai, chất lượng đo thỏa mãn nhu cầu khách hàng/người sử dụng, mà nhu cầu khách hàng/người sử dụng luôn biến động nên chất lượng luôn biến động theo thời gian, không gian, điều kiện sử dụng Thứ ba, đánh giá chất lượng đối tượng, ta phải xét đến đặc tính đối tượng có liên quan đến thỏa mãn nhu cầu cụ thể Thứ tư, nhu cầu khách hàng/người sử dụng công bố rõ ràng dạng quy định, tiêu chuẩn có nhu cầu khơng thể miêu tả rõ ràng, người sử dụng cảm nhận chúng, có phát chúng q trình sử dụng Thứ năm, chất lượng khơng thuộc tính sản phẩm, hàng hóa mà ta hiểu hàng ngày Chất lượng áp dụng cho hệ thống, trình định 1.1.2 Quản lý chất lượng 1.1.2.1 Khái niệm quản lý chất lượng Theo tiêu chuẩn ISO 9000:2000, TCVN ISO 9000:2000, đưa khái niệm quản lý chất lượng: “Các hoạt động có phối hợp để định hướng kiểm soát tổ chức chất lượng” thực quản lý chất lượng biện pháp như: Hoạch định sách chất lượng; xác định mục tiêu chất lượng; kiểm soát chất lượng; đảm bảo chất lượng; cải tiến chất lượng 1.1.2.2 Các nguyên tắc quản lý chất lượng (1) Định hướng khách hàng, người sử dụng: Tổ chức phụ thuộc vào khách hàng, người sử dụng cần hiểu nhu cầu tương lai khách hàng, người sử dụng để khơng đáp ứng mà cịn phấn đấu vượt cao mong đợi khách hàng, người sử dụng (2) Sự lãnh đạo: Lãnh đạo thiết lập thống đồng mục đích phương hướng đơn vị sản xuất Lãnh đạo cần tạo trì mơi trường nội đơn vị sản xuất để hồn tồn lơi người viêc đạt mục tiêu đơn vị sản xuất (3) Sự tham gia người: Con người nguồn lực quan trọng đơn vị sản xuất tham gia đầy đủ với hiểu biết kinh nghiệm họ có ích cho đơn vị sản xuất (4) Tiếp cận theo trình: Kết mong muốn đạt cách hiệu nguồn hoạt động có liên quan quản lý trình (5) Tiếp cận theo hệ thống: Việc xác định, hiểu biết quản lý hệ thống trình có liên quan lẫn mục tiêu đề đem lại hiệu tổ chức (6) Cải tiến liên tục: Cải tiến liên tục mục tiêu, đồng thời phương pháp tổ chức Muốn có khả cạnh tranh mức độ chất lượng cao nhất, tổ chức phải liên tục cải tiến (7) Quyết định dựa kiện: Mọi định hành động hệ thống quản lý có hiệu phải xây dựng dựa việc phân tích liệu thơng tin (8) Quan hệ hợp tác có lợi với người cung ứng: Tổ chức người cung ứng phụ thuộc lẫn nhau, mối quan hệ tương hỗ có lợi nâng cao lực hai bên để tạo giá trị 1.1.3 Một số công cụ quản lý chất lượng 1.1.3.1 Kiểm tra chất lượng (Quality Inspection - QI) Kiểm tra chất lượng (QI) hoạt động đo, xem xét, thử nghiệm, định cỡ hay nhiều đặc tính sản phẩm; so sánh kết với tiêu chuẩn đặt đăng ký đặt nhằm xác định phù hợp đặc tính sản phẩm 1.1.3.2 Kiểm soát chất lượng (Quality Control - QC) Kiểm soát chất lượng (QC) hoạt động kỹ thuật mang tính tác nghiệp sử dụng để đáp ứng yêu cầu chất lượng 1.1.3.3 Đảm bảo chất lượng (Quality Assurance - QA) Đảm bảo chất lượng (QA) hành động có kế hoạch có hệ thống, khẳng định cần, để đem lại lòng tin thoả đáng sản phẩm thoả mãn yêu cầu định chất lượng 1.1.3.4 Kiểm sốt chất lượng tồn diện (Total Quality Control - TQC) Kiểm sốt chất lượng tồn diện (TQC) hệ thống có hiệu quả, huy động nỗ lực đơn vị tổ chức vào q trình có liên quan đến trì cải tiến chất lượng Điều giúp tiết kiệm chi phí; đồng thời thoả mãn nhu cầu khách hàng 1.1.3.5 Quản lý chất lượng toàn diện (Total Quality Management -TQM) Quản lý chất lượng toàn diện (TQM) cải biến đẩy mạnh hoạt động kiểm soát chất lượng toàn diện tổ chức TQM phương pháp quản lý tổ chức, định hướng vào chất lượng, dựa tham gia thành viên nhằm đem lại thành công dài hạn thông qua thoả mãn khách hàng lợi ích thành viên tổ chức xã hội 1.2 CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ 1.2.1 Hoạt động thống kê quy trình sản xuất thơng tin thống kê 1.2.1.1 Hoạt động thống kê Hoạt động thống kê hoạt động xác định nhu cầu thông tin cần thu thập; chuẩn bị thu thập; thu thập; xử lý tổng hợp; phân tích dự báo; công bố, phổ biến lưu trữ thông tin thống kê tượng nghiên cứu điều kiện không gian thời gian cụ thể1 Chuỗi hoạt động nói tạo sản phẩm/đầu cuối thông tin thống kê (bao gồm số liệu thống kê giải thích số liệu thống kê đó) đáp ứng nhu cầu người sử dụng/khách hàng, hay thông tin thống kê liệu thống kê xử lý, tổng hợp phân tích theo phương pháp, quy trình, chun mơn, nghiệp vụ thống kê để phản ánh đặc trưng, thuộc tính tượng nghiên cứu Thông tin thống kê gồm số liệu thống kê phân tích số liệu đó1 Luật Thống kê số 89/2015/QH13 1.2.1.2 Quy trình sản xuất thơng tin thống kê Quy trình sản xuất thơng tin thống kê bao gồm quy trình sản xuất thơng tin cấp cao quy trình sản xuất thơng tin thống kê cấp thấp Quy trình sản xuất thơng tin thống kê cấp cao (hay cịn gọi quy trình sản xuất thông tin tổng quát) bao gồm bước tổng quát q trình sản xuất thơng tin thống kê Theo nguồn tài liệu có sẵn, cho thấy có 40 quan thống kê quốc gia khu vực xây dựng thực quy trình sản xuất thống tin thống kê cấp cao Theo đó, số nước thực quy trình gồm bước (Thụy Điển, Newzealand, Hàn Quốc), số nước khác thực quy trình bước (Thống kê Châu Âu, Úc) Tổng cục Thống kê xây dựng quy trình sản xuất thống tin thống kê cấp cao, gồm bước: (1) Xác định nhu cầu; (2) Chuẩn bị thu thập liệu; (3) Thu thập liệu; (4) Xử lý liệu; (5) Phân tích liệu; (6) Phổ biến thơng tin; (7) Lưu trữ thơng tin Quy trình cấp cao ban hành năm 2013 2, đến chưa có báo cáo tiến độ kết áp dụng Quy trình sản xuất thơng tin thống kê nước ta Quy trình sản xuất thơng tin thống kê cấp thấp (hay cịn gọi quy trình sản xuất thông tin thống kê chi tiết) bao gồm bước chi tiết quy trình sản xuất thơng tin thống kê Mỗi bước quy trình tổng quát nói cụ thể thành nhiều bước nhỏ Chẳng hạn, Bước Quy trình sản xuất thơng tin cấp cao “Xác định nhu cầu thông tin” chi tiết thành sáu bước cụ thể, gồm: (1) Xác định nhu cầu thông tin; (2) Tư vấn khẳng định nhu cầu; (3) Thiết lập mục tiêu đầu ra; (4) Xác định khái niệm; (5) Kiểm tra tính sẵn có liệu; (6) Chuẩn bị tình tác nghiệp Đối với nước ta, chưa xây dựng ban hành quy trình sản xuất thơng tin thống kê cấp thấp, quy trình sản xuất thông tin thống kê cấp cao ban hành từ năm 2013 1.2.2 Chất lượng thống kê quản lý chất lượng thống kê 1.2.2.1 Chất lượng thống kê Dưới số định nghĩa chất lượng số liệu thống kê sử dụng nước, tổ chức quốc tế Chất lượng số liệu thống kê phù hợp sử dụng khách hàng (Thống kê Canada) Chất lượng số liệu thống kê phù hợp cho sử dụng (Thống kê Hàn Quốc) Chất lượng số liệu thống kê phù hợp cho sử dụng hay phù hợp cho mục đích (Nhóm Chun gia Khung NQAF Liên hợp quốc) Quyết định số 945/QĐ-TCTK ngày 24/9/2013 Chất lượng số liệu thống kê mức độ mà tập hợp đặc tính vốn có đáp ứng yêu cầu (Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000) Chất lượng số liệu xem xét theo tiêu chí: Tính phù hợp, tính xác, tin cậy, tính kịp thời, khả tiếp cận, tính dễ hiểu, tính chặt chẽ (OECD) Chất lượng số liệu xem xét theo tiêu chí: Tính tồn vẹn, phương pháp, tính xác độ tin cậy, khả phục vụ, khả tiếp cận; số điều kiện tiên cho chất lượng, bao gồm: Môi trường pháp lý thể chế, nguồn lực, nhận thức chất lượng (IMF) Chất lượng thống kê theo tiêu chí: Sự phù hợp, tính xác, tính kịp thời, lúc, khả tiếp cận, tính rõ ràng, khả so sánh tính chặt chẽ (Luật Thống kê châu Âu)3 Từ định nghĩa chất lượng số liệu số quốc gia tổ chức quốc tế cho thấy, chất lượng số liệu thống kê định nghĩa đa chiều, khía cạnh chất lượng coi quan trọng phụ thuộc vào quan điểm đối tượng sử dụng số liệu, nhu cầu ưu tiên khác nhóm đối tượng sử dụng số liệu 1.2.2.2 Các tiêu chí phản ánh chất lượng số liệu thống kê Hiện nay, nhiều quan thống kê quốc gia tổ chức quốc tế đưa tiêu thức phản ánh chất lượng số liệu thống kê, hay gọi thành phần, hay nhân tố chất lượng số liệu thống kê, số nước coi tiêu chí phận định nghĩa chất lượng thống kê Theo nghiên cứu ban Chủ nhiệm đề tài cho thấy có 6/17 quốc gia tổ chức quốc tế sử dụng tiêu chí phản ánh chất lượng số liệu; 5/17 quốc gia tổ chức quốc tế sử dụng tiêu chí; 4/17 quốc gia tổ chức quốc tế sử dụng tiêu chí; 2/17 quốc gia sử dụng tiêu chí Trong đó, tiêu chí sử dụng phổ biến nhất, gồm: Tính xác, tính phù hợp, tính kịp thời, khả tiếp cận, tính chặt chẽ, khả so sánh Đề xuất đề tài: Chất lượng thống kê mức độ phù hợp thông tin thống kê người sử dụng phản ánh qua sáu tiêu chí: Tính phù hợp, tính xác, tính kịp thời lúc, khả tiếp cận, khả giải thích, tính chặt chẽ 1.2.2.3 Quản lý chất lượng thống kê Như phần giới thiệu quản lý chất lượng nêu, hoạt động quản lý chất lượng quy trình bao gồm: sách chất lượng, mục tiêu chất lượng, hoạch Một số khái niệm, định nghĩa chất lượng thống kê nguyên tiếng Anh trình bày Phụ lục Báo cáo tổng hợp định chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng cải tiến chất lượng Do đó, quản lý chất lượng thống kê tồn quy trình biện pháp quản lý chất lượng áp dụng cách phối hợp để định hướng kiểm soát Cơ quan thống kê chất lượng số liệu thống kê, qua đáp ứng mức độ phù hợp số liệu thống kê cho người dùng tin - Chính sách chất lượng: Cơ quan thống kê cần phải đưa định hướng chung cho chất lượng số liệu thống kê định hướng phải lãnh đạo cao quan thống kê công bố - Mục tiêu chất lượng: Trên sở định hướng chung chất lượng số liệu thống kê lãnh đạo cao quan thống kê công bố, quan thống kê cần xác định mục tiêu cho chất lượng số liệu thống kê giai đoạn định Hoạt động sản xuất số liệu thống kê thực để đạt mục tiêu chất lượng - Hoạch định chất lượng: Cơ quan thống kê tập trung vào việc chi tiết hóa, cụ thể hóa mục tiêu chất lượng xác định, từ thiết lập mục tiêu chất lượng thành số, kết cụ thể cần đạt Đồng thời, quan thống kê cần xây dựng quy định trình tác nghiệp phù hợp với tình hình sản xuất số liệu thống kê thực tế mình, định nguồn lực có liên quan để thực mục tiêu chất lượng - Kiểm soát chất lượng: Cơ quan thống kê tiến hành theo dõi tồn quy trình sản xuất số liệu thống kê, từ phát sớm vấn đề giảm thiểu, loại bỏ nguyên nhân dẫn đến không thoả mãn chất lượng số liệu công đoạn Khi phát vấn đề chưa đạt yêu cầu, quan thống kê có hành động khắc phục để loại bỏ nguyên nhân gây vấn đề - Đảm bảo chất lượng: Cơ quan thống kê vừa phải thực đảm bảo chất lượng nội quan; đồng thời phải thực đảm bảo chất lượng bên quan - Cải tiến chất lượng: Chất lượng số liệu thống kê mục tiêu mà quan thống kê luôn theo đuổi Để đạt mục tiêu này, quan thống kê cần phải tiến hành hoạt động cải tiến chất lượng, cụ thể hoạt động nâng cao hiệu trình sản xuất số liệu thống kê nắm bắt tốt nhu cầu người dùng tin để đáp ứng ngày tốt yêu cầu chất lượng số liệu thống kê 1.2.3 Phương pháp, công cụ quản lý chất lượng thống kê Một số phương pháp công cụ quản lý chất lượng thống kê quan thống kê quốc gia số nước tổ chức quốc tế xây dựng, sử dụng như: Khung đánh giá chất lượng số liệu thống kê (DQAF) Quỹ tiền tệ quốc tế; Quy tắc thực hành Thống kê châu Âu (CoP); Quy tắc thực hành thống kê khu vực Mỹ latin Caribbean; Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Canada; Cổng chất lượng (Quality gate) Úc; Quy trình sản xuất thơng tin thống kê; Mười ngun tắc thống kê thức Liên hợp quốc; Khung đảm bảo chất lượng thống kê (NQAF) Ủy Thống kê Liên hợp quốc Các phương pháp tương tự sử dụng Bộ tiêu chuẩn ISO quản lý chất lượng hàng hóa thơng thường Chương tập trung trình bày kết nghiên cứu Khung đảm bảo chất lượng thống kê quốc gia Ủy Thống kê Liên hợp quốc xây dựng CHƯƠNG KHUNG ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG QUỐC GIA CỦA LIÊN HỢP QUỐC, KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ MỘT SỐ BỘ, NGÀNH Ở VIỆT NAM Chương tập trung nghiên cứu Khung đảm bảo chất lượng thống kê Liên hợp quốc phát triển Nội dung bao gồm mục đích xây dựng Khung đảm bảo chất lượng thống kê, trình xây dựng khung chất lượng, cấu trúc Khung đảm bảo chất lượng Liên hợp quốc phát triển, hướng dẫn đảm bảo chất lượng Các nội dung Chương làm cho việc đề xuất Khung chất lượng thống kê nhà nước Việt Nam Dưới trình bày tóm tắt nội dung Khung đảm bảo chất lượng Liên hợp quốc 2.1 KHUNG ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ QUỐC GIA CỦA LIÊN HỢP QUỐC 2.1.1 Mục đích xây dựng Khung đảm bảo chất lượng thống kê quốc gia Liên hợp quốc Như đề cập, số quốc gia tổ chức quốc tế phát triển vận hành tốt số công cụ quản lý chất lượng thống kê riêng mình, đặc biệt khung đảm bảo chất lượng quốc gia Canada Từ thực tiễn này, Ủy Thống kê Liên hợp quốc nhận thấy rằng, cần phải xây dựng khung đảm bảo chất lượng quốc gia (Viết gọn “Khung đảm bảo CLTKQG”) có tính linh hoạt nhằm hỗ trợ nước có mong muốn xây dựng vận hành khung chất lượng quốc gia riêng mình, nâng cao khung chất lượng có, phải đảm bảo tính so sánh quốc tế 2.1.2 Quá trình xây dựng Khung đảm bảo chất lượng thống kê quốc gia - Tại kỳ họp thứ 41 Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc (tổ chức vào năm 2010, Mỹ) thành lập Nhóm Chuyên gia Khung đảm bảo chất lượng thống kê quốc gia (Nhóm NQAF) gồm 17 quốc gia thành viên Nam Phi làm Chủ tịch (Quyết định số 41/101) Nhiệm vụ Nhóm NQAF phát triển Khung mẫu đảm bảo CLTKQG để hướng dẫn quốc gia xây dựng khung đảm bảo chất lượng thống kê quốc gia mình; hồn thiện khung đảm bảo chất lượng thống kê có quốc gia, tổ chức quốc tế - Tiếp đến, kỳ họp thứ 43 (2012) Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc ghi nhận kết làm việc Nhóm NQAF, có Khung mẫu đảm bảo CLTKQG - Khung mẫu đảm bảo CLTKQG xây dựng sở Khung đảm bảo CLTK số nước tổ chức quốc tế, như: Khung đảm bảo CLTK Canada; Khung đánh giá chất lượng số liệu thống kê Quỹ tiền tệ quốc tế; Quy tắc thực hành Thống kê châu Âu 2.1.3 Cấu trúc Khung đảm bảo chất lượng thống kê quốc gia Khung đảm bảo CLTKQG LHQ cấu trúc thành nội dung chính: Bối cảnh chất lượng thống kê; khái niệm khuôn khổ chất lượng thống kê; hướng dẫn bảo đảm chất lượng thống kê; đánh giá báo cáo chất lượng thống kê; chất lượng khuôn khổ quản lý khác Dưới trình bày cụ thể nội dung nói (1) Bối cảnh chất lượng thống kê: Nội dung đề cập đến bối cảnh vấn đề chủ yếu dẫn đến nhu cầu quản lý chất lượng thống kê quốc gia; lợi ích thách thức việc đảm bảo chất lượng thống kê quốc gia; mối quan hệ đảm bảo chất lượng thống kê với sách, chiến lược thống kê khung chất lượng khác quốc gia có liên quan áp dụng quốc gia Chẳng hạn, hệ thống quản lý chất lượng ISO (2) Các khái niệm khuôn khổ chất lượng thống kê: Nội dung đề cập đến khái niệm, thuật ngữ chất lượng thống kê; liên hệ đối chiếu với khung chất lượng có quốc gia áp dụng (3) Hướng dẫn bảo đảm chất lượng thống kê: Nội dung bao gồm 04 khía cạnh chất lượng thống kê; khía cạnh lại chia nhỏ thành yếu tố chất lượng thống kê (sẽ trình bày chi tiết mục 2.1.4) Theo chúng tôi, nội dung quan trọng Khung đảm bảo CLTKQG (4) Đánh giá báo cáo chất lượng thống kê: Nội dung đề cập đến vấn đề đo lường chất lượng sản phẩm quy trình thống kê; truyền thơng chất lượng thống kê; thu thập ý kiến phản hồi từ người dùng tin; tiến hành việc đánh giá chất lượng; dãn nhãn chứng nhận chất lượng; đảm bảo không ngừng nâng cao chất lượng thống kê (5) Chất lượng khuôn khổ quản lý khác: Nội dung đề cập đến vấn đề quản lý hiệu hoạt động; quản lý nguồn lực; chuẩn mực đạo đức; cải thiện chất lượng liên tục 10 d Quy trình theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Có bốn loại hình đánh giá chất lượng thống kê tiến hành năm gần đây, bao gồm: Tự đánh giá, đánh giá độc lập, đánh giá đột xuất quy trình tra việc thực điều tra báo cáo thống kê e Báo cáo chất lượng Trong năm qua, TCTK biên soạn số báo cáo liên quan đến chất lượng thống kê, như: Báo cáo công tác tra thống kê (định kỳ hàng năm); Báo cáo đánh giá Hệ thống thống kê Việt Nam (2010); Báo cáo kết thực Đề án “Khắc phục chênh lệch số liệu GRDP trung ương địa phương” (2013); Báo cáo kết điều tra tình hình sử dụng thơng tin thống kê (2008, 2013); Báo cáo Tổng cục Thống kê việc giải thích chênh lệch số liệu thống kê xuất nhập hàng hoá Việt Nam Trung Quốc Ngoài ra, Tài liệu Hội nghị Ngành năm 2012, 2013, 2014 có mục riêng đề cập đến chất lượng số liệu thống kê Các báo cáo chất lượng thống kê nói phần phản ánh chất lượng thông tin thống kê Việt Nam Tuy nhiên, chưa có mẫu chuẩn cho hệ thống báo cáo chất lượng thống kê (kết cấu, định dạng, nội dung, hình thức cơng bố…) báo cáo chưa đưa vào tư liệu f Cơ cấu tổ chức, phân công trách nhiệm nguồn lực Hiện nay, có đơn vị thuộc Hệ thống thống kê tập trung có chức liên quan đến quản lý chất lượng thống kê, bao gồm: Viện Khoa học Thống kê, Vụ Pháp chế tra thống kê, Vụ Phương pháp chế độ Thống kê Công nghệ thông tin Tuy nhiên, chưa có gắn kết đơn vị thành hệ thống theo dõi, đánh giá chất lượng thống kê 3.1.2 Đánh giá chất lượng thống kê Số lượng chất lượng thông tin thống kê hạn chế, cụ thể sau: (1) Số lượng chất lượng thông tin thu thập, tổng hợp phổ biến hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng (2) Các nhà sản xuất số liệu đáp ứng yêu cầu thời gian công bố số liệu phân tổ số liệu cho số tiêu Một số tiêu khác không thực tốt công tác thu thập số liệu chưa đưa khu vực tư nhân vào, đặc biệt tiêu y tế dạy nghề (3) Sự thiếu hụt số lượng chất lượng số liệu thể Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quốc hội phê duyệt năm 2009 có 25 tiêu chủ yếu bao gồm tiêu kinh tế, 10 tiêu xã hội tiêu môi trường TCTK thu thập tổng hợp tất tiêu báo cáo hàng năm 18 (4) Chất lượng thông tin hạn chế cịn phản ánh tình trạng số liệu nhiều tiêu quan trọng bộ, ngành, địa phương công bố không thống với số liệu TCTK công bố, tiêu: Tỷ lệ hộ nghèo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội công bố thường thấp 1-2% tỷ lệ hộ nghèo TCTK cơng bố, số liệu dân số năm 2007 có 23 Cục Thống kê thống với số liệu TCTK Ngoài ra, tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP nước năm 2007 8,48%, tổng hợp từ số liệu Cục Thống kê số lên tới 12,5% (5) Cuộc điều tra nhu cầu thông tin thống kê thực năm 2008 cho thấy: Có 27,2% ý kiến cho số liệu thống kê “tin cậy” so với 67,1% số ý kiến cho số liệu “tương đối tin cậy” Đặc biệt, số 10 ý kiến đại sứ quán có ý kiến “tin cậy” ý kiến “tương đối tin cậy” ý kiến “ít tin cậy” (6) Do số lượng chất lượng thông tin cịn có hạn chế, nên đối tượng sử dụng thơng tin mở rộng nhìn chung hướng vào phục vụ đối tượng quan, lãnh đạo Đảng, Nhà nước chủ yếu Các đối tượng khác, doanh nghiệp, nhà đầu tư nước quốc tế thường cung cấp thông tin đối tượng yêu cầu Tóm lại, để giải hạn chế thiếu sót chất lượng thống kê, cần phải tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê với số nội dung chủ yếu như: (1) Cải thiện môi trường pháp lý cho hoạt động thống kê, đặc biệt văn pháp lý quản lý chất lượng thống kê; (2) Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Hệ thống bao gồm định nghĩa, tiêu chuẩn, khung đảm bảo chất lượng thống kê, cơng cụ, quy trình, cấu tổ chức phân bổ nguồn lực để thực giám sát, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê quốc gia, lĩnh vực giai đoạn q trình sản xuất thơng tin thống kê; (3) Thiết lập ưu tiên nguồn lực để có hệ thống giám sát, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê hiệu lực hiệu Xuất phát từ thực trạng quản lý chất lượng chất lượng Thống kê Việt Nam (nêu trên), phạm vi nghiên cứu đề tài này, Ban Chủ nhiệm đề tài kết hợp tham khảo Khung đảm bảo chất lượng số nước mơ hình đảm bảo chất lượng số bộ, ngành nước, đề xuất Khung chất lượng Thống kê Việt Nam dựa số nguyên tắc đề cập phần 3.2 NGUYÊN TẮC, CĂN CỨ XÂY DỰNG KHUNG CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ VIỆT NAM 3.2.1 Nguyên tắc xây dựng Khung chất lượng Thống kê Việt Nam Khung chất lượng Thống kê Việt Nam cần xây dựng theo nguyên tắc: Phù hợp với quốc tế khu vực; tuân thủ pháp luật Việt Nam, đặc biệt Luật Thống kê; phản ánh chương trình thống kê Nhà nước; đảm bảo tính khả thi Dưới trình bày chi tiết nguyên tắc 19 3.2.2 Căn xây dựng Khung chất lượng Thống kê Việt Nam Khung chất lượng Thống kê Việt Nam xây dựng dựa cứ: (1) Khung (mẫu) đảm bảo chất lượng thống kê quốc gia LHQ xây dựng (Phiên 2011); (2) Các nguyên tắc hoạt động thống kê ASEAN; (3) Luật Thống kê sách phát triển thống kê (Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; Chính sách phổ biến thơng tin thống kê nhà nước; Quy trình sản xuất thơng tin thống kê…); (4) Các định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan thống kê (Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chi cục Thống kê cấp huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh), tổ chức thống kê bộ, ngành; (5) Các biên tham vấn với bên: Sản xuất thông tin thống kê; cung cấp thông tin; sử dụng thông tin thống kê 3.2.3 Phạm vi Khung chất lượng Thống kê Việt Nam (1) Phạm vi theo chiều chất lượng thống kê: Khung chất lượng Thống kê Việt Nam tập trung quản lý chiều chất lượng thống kê bao gồm: (i) Quản lý hệ thống thống kê; (ii) Quản lý môi trường thể chế cho hoạt động thống kê; (iii) Quản lý quy trình thống kê (Quy trình sản xuất thống kê cấp cao cấp chi tiết); (iv) Quản lý kết thống kê; (2) Phạm vi theo hệ thống tổ chức Thống kê Việt Nam: Khung chất lượng thống kê áp dụng toàn hệ thống thống kê Nhà nước, gồm: (i) Hệ thống thống kê tập trung (toàn hệ thống đơn vị sản xuất thống kê như: Vụ nghiệp vụ, Cục Thống kê cấp tỉnh, Chi cục Thống kê cấp huyện); (ii) Tổ chức thống kê bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (kể đơn vị sản xuất thống kê tổ chức thống kê bộ, ngành) 3.3 ĐỀ XUẤT KHUNG CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ VIỆT NAM 3.3.1 Cấu trúc Khung chất lượng Thống kê Việt Nam Khung chất lượng Thống kê Việt Nam (VSQF) bao gồm thành phần chính: (1) Giới thiệu VSQF; (2) Mục đích, ích lợi VSQF; (3) Khái niệm, định nghĩa chất lượng thống kê; (4) Chiều, tiêu chí tiêu chất lượng thống kê; (5) Đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Cấu trúc VSQF Hộp Hộp 2: Cấu trúc khung chất lượng Thống kê Việt Nam (VSQF) Giới thiệu VSQF Mục đích, ích lợi VSQF VSQF: Vietnam Statistics Quality Framework 20 Khái niệm, định nghĩa chất lượng thống kê Bộ tiêu chí tiêu chất lượng thống kê 4a Quản lý hệ thống thống kê [VSQF 1] Điều phối hệ thống thống kê quốc gia [VSQF 2] Quản lý mối quan hệ với người dùng người cung cấp số liệu [VSQF 3] Quản lý tiêu chuẩn thống kê 4b Quản lý môi trường thể chế [VSQF 4] Đảm bảo tính độc lập chun mơn [VSQF 5] Đảm bảo tính cơng khách quan [VSQF 6] Đảm bảo tính minh bạch [VSQF 7] Đảm bảo tính bảo mật an ninh thống kê [VSQF 8] Đảm bảo cam kết chất lượng [VSQF 9] Đảm bảo đầy đủ nguồn lực 4c Quản lý quy trình thống kê [VSQF 10] Đảm bảo tính hợp lý phương pháp [VSQF 11] Đảm bảo hiệu chi phí [VSQF 12] Đảm bảo thực hợp lý [VSQF 13] Quản lý gánh nặng người trả lời 4d Quản lý kết thống kê [VSQF 14] Đảm bảo phù hợp [VSQF 15] Đảm bảo tính xác độ tin cậy [VSQF 16] Đảm bảo tính kịp thời lúc [VSQF 17] Đảm bảo khả tiếp cận rõ ràng [VSQF 18] Đảm bảo tính chặt chẽ so sánh [VSQF 19] Quản lý siêu liệu Đánh giá báo cáo chất lượng thống kê 5a Đo lường chất lượng thống kê 5b Báo cáo chất lượng thống kê 21 3.3.2 Giải thích thành phần Khung chất lượng Thống kê Việt Nam 3.3.2.1 Giới thiệu VSQF Phần đề cập đến bối cảnh đời VSQF sau: Trong năm qua, Tổng cục Thống kê luôn quan tâm đến việc nâng cao chất lượng thông tin thống kê, nhằm đáp ứng đòi hỏi cao với số thống kê Quốc hội, Chính phủ đối tượng dùng tin nước quốc tế Một số giải pháp nâng cao chất lượng thông tin thống kê triển khai đồng Tuy nhiên, chất lượng thơng tin thống kê cịn nhiều bất cập, hạn chế, chưa thể đáp ứng nhu cầu ngày tăng, khắt khe đối tượng dùng tin nước quốc tế Chúng ta làm hài lòng 30% đối tượng dùng tin khảo sát Chỉ số phương pháp luận thống kê nước ta mức trung bình thấp so với quốc tế khu vực Chênh lệch số liệu số tiêu thống kê quan trọng chưa khắc phục triệt để Đối tượng dùng tin cịn gặp khó khăn việc tiếp cận liệu vi mô; niềm tin thông tin thống kê chưa cải thiện rõ rệt, trí số đại biểu Quốc hội “chê” số liệu thống kê Một nguyên nhân chủ yếu làm cho số liệu thống kê bất cập chưa có quán nhận thức hiểu biết chất lượng thống kê, người dùng tin; tiêu chí, tiêu chất lượng thống kê; cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê chưa xây dựng, áp dụng cách bản, hệ thống đồng Nhằm khắc phục hạn chế chất lượng thống kê nói trên, Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cục Thống kê) soạn thảo trình Chính phủ phê duyệt Đề án “Tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030” Theo đó, hình thành hệ thống theo dõi, đánh giá báo cáo định kỳ, minh bạch chất lượng thống kê Hệ thống bao gồm khái niệm, định nghĩa chất lượng thống kê; tiêu chí, tiêu chất lượng thống kê; công cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê; phân công trách nhiệm, phân bổ nguồn lực để tiến hành theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê lĩnh vực, bước quy trình sản xuất thơng tin thống kê; cấp độ khác nhau, từ cấp Chi cục Thống kê cấp huyện/quận đến cấp Tổng cục, cấp Bộ, ngành 3.3.2.2 Mục đích, ích lợi VSQF a Mục đích VSQF - Cung cấp tranh tổng thể chất lượng Thống kê Việt Nam, khái niệm, định nghĩa chất lượng thống kê, hoạt động quản lý chất lượng thống kê, phương pháp công cụ đánh giá chất lượng thống kê, trạng chất lượng thống kê; giải pháp nâng cao chất lượng thống kê 22 - Cung cấp tiêu chuẩn, công cụ chuẩn cho quan quản lý nhà nước thống kê tổ chức cá nhân sản xuất, sử dụng thông tin thống kê để xem xét, tham chiếu, đánh giá chất lượng thống kê, đưa giải pháp cải thiện chất lượng thống kê theo cấp độ (đơn vị, ngành, quốc gia), theo lĩnh vực thống kê, theo cơng đoạn q trình sản xuất thống kê b Ích lợi VSQF VSQF áp dụng toàn hệ thống thống kê nhà nước mang lại số ích lợi - Lợi ích trực tiếp: Quản lý chất lượng thống kê cách quán toàn hệ thống thống kê nhà nước, tránh trùng lặp, giảm gánh nặng cho người làm cơng tác thống kê Góp phần làm minh bạch trình sản xuất thống kê; xác định ưu tiên cho hoạt động thống kê để phân bổ sử dụng nguồn lực hợp lý, hiệu Đảm bảo công tổ chức thống kê, người làm thống kê Góp phần tạo nét văn hóa chất lượng quan thống kê, khuyến khích, tăng cường hình ảnh quan thống kê nhà nước, đặc biệt hình ảnh quan thống kê quốc gia Tạo niềm tin số liệu thống kê đối tượng dùng tin - Lợi ích gián tiếp: Các sách, chương trình, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội có chất lượng, khả thi, vào đời sống xã hội Góp phần làm cho xã hội dân chủ, đất nước phát triển 3.3.2.3 Định nghĩa chất lượng thống kê VSQF Chất lượng thống kê trìu tượng so với chất lượng hàng hóa, dịch vụ khác có tính đa chiều bao gồm chất lượng quy trình thống kê chất lượng số liệu thống kê 3.3.2.4 Các chiều, tiêu chí chất lượng thống kê Các chiều, tiêu chí chất lượng thống kê nội dung chủ đạo VSQF Nội dung bao gồm chiều chất lượng, 19 tiêu chí tiêu chất lượng thống kê Chất lượng thống kê phụ thuộc vào mức độ đảm bảo chiều, tiêu chí tiêu chất lượng nói a Các chiều chất lượng thống kê Chất lượng thống kê phản ánh thông qua bốn chiều/khía cạnh chất lượng, bao gồm: (1) Quản lý hệ thống thống kê quốc gia; (2) Quản lý môi trường thể chế cho hoạt động thống kê; (3) Quản lý quy trình thống kê; (4) Quản lý thông tin thống kê/sản phẩm đầu thống kê Như đề cập, chất lượng thống kê trìu tượng có tính chất đa chiều, đó, chiều nói đảm bảo, thống kê có chất lượng; ngược lại, chiều nói khơng đảm bảo, 23 ảnh hưởng đến chất lượng thống kê Nhằm đo lường chiều chất lượng thống kê, cần xây dựng tiêu chí chất lượng thống kê b Bộ tiêu chí chất lượng thống kê Bộ tiêu chí chất lượng thống kê Việt Nam bao gồm 19 tiêu chí ký hiệu từ VSQF1 đến VSQF19 Điều phối hệ thống thống kê quốc gia (VSQF1); (1) Quản lý mối quan hệ với người dùng người cung cấp số liệu (VSQF2); (2) Quản lý tiêu chuẩn thống kê (VSQF3); (3) Đảm bảo tính độc lập chun mơn thống kê (VSQF4); (4) Đảm bảo tính cơng khách quan tiếp cận thông tin thống kê (VSQF5); (5) Đảm bảo tính minh bạch sản xuất cung cấp thông tin thống kê (VSQF6); (6) Đảm bảo tính bảo mật an ninh thống kê (VSQF7); (7) Đảm bảo cam kết chất lượng (VSQF8); (8) Đảm bảo đầy đủ nguồn lực cho hoạt động thống kê (VSQF9); (9) Đảm bảo tính hợp lý phương pháp thống kê (VSQF10); (10) Đảm bảo việc sử dụng có hiệu nguồn lực cho hoạt động thống kê (VSQF11); (11) Đảm bảo thực hợp lý tiêu chuẩn, phương pháp thống kê (VSQF12); (12) Quản lý gánh nặng tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin cho quan thống kê (VSQF13); (13) Đảm bảo phù hợp thông tin thống kê người dùng tin (VSQF14); (14) Đảm bảo tính xác độ tin cậy thơng tin thống kê (VSQF15); (15) Đảm bảo tính kịp thời lúc thông tin thống kê (VSQF16); (16) Đảm bảo khả tiếp cận rõ ràng (VSQF17); (17) Đảm bảo tính chặt chẽ so sánh thơng tin thống kê (VSQF18); (18) Quản lý siêu liệu thống kê (VSQF19) 24 Tùy theo phạm vi áp dụng, sử dụng tiêu chí chất lượng thống kê (nêu trên) để xem xét chất lượng thống kê hệ thống thống kê; chất lượng thống kê quan thống kê; chất lượng q trình sản xuất thơng tin thơng tin thống kê theo bước Ví dụ: Tiêu chí “Điều phối hệ thống thống kê” áp dụng cho Hệ thống thống kê nhà nước; tiêu chí “Đảm bảo phù hợp thơng tin thống kê người dùng tin” áp dụng đơn vị sản xuất thống kê như: Vụ nghiệp vụ thuộc Tổng cục Thống kê; Cục Thống kê cấp tỉnh; Chi cục Thống kê cấp huyện; tổ chức thống kê bộ, ngành Để khái quát tiêu chí chất lượng thống kê đề cập Khung chất lượng Thống kê Việt Nam, đề tài đề xuất đối tượng áp dụng sau: (i) Hệ thống thống kê nhà nước (Cơ quan sản xuất thông tin thống kê), gồm: Hệ thống tổ chức thống kê tập trung tổ chức thống kê bộ, ngành 10 (ví dụ, Hệ thống thống kê ngành Tài chính, gồm tổ chức thống kê Bộ Tài chính, tổ chức thống kê Tổng cục: Hải quan, Thuế, Kho bạc, Dự trữ quốc gia…) Hệ thống thống kê tập trung (TCTK) thống kê bộ, ngành áp dụng 19 tiêu chí từ VSQF1 đến VSQF19, đó: (1) Tiêu chí VSQF1 đến VSQF9 áp dụng TCTK thống kê bộ, ngành trả lời hoạt động thống kê môi trường thể chế đơn vị mình; (2) Tiêu chí VSQF10 đến VSQF19 áp dụng thực đánh giá chất lượng hoạt động thống kê theo quy trình sản xuất thông tin thống kê lĩnh vực thống kê, nhiên mức độ áp dụng tiêu chí VSQF10-VSQF19 theo quy trình bước sản xuất thơng tin thống kê cấp cao khác tùy theo tính chất hoạt động thống kê, chi tiết xem Phụ lục số (ii) Sử dụng thông tin thống kê (Người sử dụng thông tin thống kê), áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng thống kê từ VSQF 14 đến VSQF18, gồm: Đại diện đơn vị hoạch định sách, viện nghiên cứu, nhà khoa học, trường đại học, tổ chức quốc tế, v.v… lĩnh vực thống kê, xây dựng bảng hỏi, áp dụng người sử dụng thông tin thống kê (iii) Đơn vị “cụ thể” chủ trì thực Khung chất lượng Thống kê Việt Nam đơn vị thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước chất lượng thống kê thuộc TCTK, thực đánh giá chất lượng thống kê toàn đơn vị thuộc Hệ thống Thống kê Nhà nước Nội dung tiêu chí chất lượng thống kê: Chất lượng thống kê quốc gia hay tổ chức phụ thuộc vào mức độ đáp ứng tiêu chí nói trên; 19 tiêu chí nói đáp ứng, thống kê quốc gia hay tổ chức có chất lượng Vấn đề làm để xác định tiêu chí nói có đáp ứng hay khơng? Để giải vấn đề này, cần xác định nội dung chủ yếu 10 Điều 61, Luật thống kê số 89/2015/QH13 25 tiêu chí, sau xem xét mức độ đáp ứng nội dung (bằng cách trả lời câu hỏi “có/khơng”, đưa mức độ “từ đến 5”) Nếu, tất nội dung tiêu chí “có” đạt mức “5”, tiêu chí đảm bảo Ví dụ: Tiêu chí “Quản lý liệu đặc tả thống kê - VSQF19) bao gồm số nội dung chủ yếu Nếu đáp ứng nội dung này, tiêu chí “Quản lý liệu đặc tả thống kê” đảm bảo (1) Hệ thống quản lý liệu đặc tả quan thống kê quy định văn hóa; (2) Có sẵn quy trình hướng dẫn để bảo trì phổ biến liệu đặc tả; (3) Dữ liệu đặc tả văn hóa theo tiêu chuẩn; (4) Danh mục khái niệm thống kê cơng bố cơng khai; (5) Có sẵn chương trình đào tạo phát triển nhân quản lý liệu đặc tả hệ thống văn thông tin liên quan; Với phương pháp trên, Đề tài xác định 211 nội dung chủ yếu phản ánh chất lượng thống kê theo 19 tiêu chí chất lượng trình bày Phụ lục Báo cáo tổng hợp 3.3.3 Đánh giá báo cáo chất lượng thống kê 3.3.3.1 Đánh giá chất lượng thống kê Như đề cập, chất lượng thống kê bao gồm chất lượng quy trình thống kê chất lượng sản phẩm thống kê Do vậy, đánh giá chất lượng thống kê bao gồm việc đánh giá chất lượng sản phẩm thống kê đánh giá chất lượng quy trình sản xuất thống kê Đánh giá chất lượng thống kê cách có hệ thống từ góc độ quy trình sản xuất thống kê lẫn sản phẩm thống kê cho phép quan thống kê kiểm soát đánh giá cách toàn diện chất lượng thống kê quan thực hiện; nhằm phát ngăn chặn, giảm thiểu đánh giá vấn đề phát sinh quy trình sản xuất thống kê, ảnh hưởng đến sản phẩm thống kê 3.3.3.2 Đánh giá chất lượng sản phẩm thống kê Đánh giá chất lượng sản phẩm thống kê, hay nói khác đo lường chất lượng số liệu thống kê theo tiêu chí tiêu chất lượng quy định VSQF, bao gồm: Sự phù hợp số liệu thống kê; tính xác; tính kịp thời lúc; khả tiếp cận; khả giải thích; tính chặt chẽ (xem Phụ lục 3, Báo cáo tổng hợp VSQF14 đến VSQF19) 3.3.3.3 Đánh giá chất lượng quy trình thống kê 26 Đánh giá chất lượng quy trình thống kê (hay đo lường chất lượng quy trình sản xuất thống kê) theo tiêu chí tiêu chất lượng quy định VSQF bao gồm: Tính hợp lý phương pháp; hiệu chi phí; thực hợp lý; gánh nặng người trả lời (xem VSQF10 đến VSQF13) Chất lượng quy trình đo biến quy trình mơ tả quy trình Các biến quy trình đưa biểu thị chất lượng quy trình Các biến quy trình chủ yếu biến có tác động lớn đến đặc tính sản phẩm, thay đổi theo thành phần chất lượng sản phẩm theo loại hình quy trình Chẳng hạn nguồn lực thời gian sử dụng, tỷ lệ trả lời, gánh nặng trả lời tỷ lệ sai số (trong hiệu chỉnh) Đo lường biến quy trình chủ yếu sở để quản lý quy trình cải thiện chất lượng liên tục, cung cấp đầu vào cho tiêu chất lượng báo cáo chất lượng Hơn nữa, việc lựa chọn biến quy trình chủ yếu có vai trị quan trọng việc tự đánh giá kiểm toán, việc ghi nhãn chứng nhận Phương pháp bao gồm việc sử dụng số định lượng để giám sát đánh giá quy trình theo thời gian, phát nguyên nhân dẫn đến sai số để cải thiện quy trình có 3.3.3.4 Các hình thức đánh giá chất lượng thống kê Đánh giá chất lượng thống kê thực theo hình thức: Đánh giá định kỳ; tự đánh giá; đánh giá đột xuất (1) Đánh giá định kỳ: Định kỳ năm tiến hành đánh giá độc lập chất lượng thống kê quan thống kê hệ thống thống kê quốc gia Đơn vị thực nhiệm vụ đánh giá độc lập chất lượng thống kê đơn vị khơng tham gia vào q trình xây dựng tiêu chuẩn thống kê sản xuất thống kê Báo cáo kết đánh giá định kỳ chất lượng thống kê phổ biến công khai phương tiện thông tin đại chúng (2) Tự đánh giá: Hàng năm quan sản xuất số liệu thống kê tự đánh giá chất lượng thống kê đơn vị theo tiêu chí tiêu thống kê cấp có thẩm quyền phê duyệt Hình thức tự đánh giá tiến hành thường xuyên, có hệ thống, hàng năm quan sản xuất số liệu thống kê phải biên soạn phổ biến báo cáo kết tự đánh giá chất lượng thống kê quan (3) Đánh giá đột xuất: Hình thức đánh giá thực theo yêu cầu Quốc hội, Chính phủ có dấu hiệu vi phạm chất lượng thống kê, người dùng tin phản ánh phương tiện thơng tin đại chúng Hình thức đánh giá đột xuất đơn vị chuyên trách Cơ quan thống kê quốc gia thực hiện, như: Vụ Pháp chế, Tuyên truyền 27 3.3.3.5 Báo cáo chất lượng thống kê Các báo cáo chất lượng thống kê nhằm chuyển tải thông tin cần thiết cho phép người dùng tin đánh giá chất lượng sản phẩm thống kê; đồng thời công cụ giám sát quan trọng cho nhà quản lý sản xuất thống kê Do đó, báo cáo chất lượng thống kê cần trình bày theo cấu trúc chuẩn để thuận tiện cho việc so sánh chất lượng thống kê quan thống kê với so sánh chất lượng thống kê qua thời gian Trên sở báo cáo chất lượng thống kê, quan sản xuất số liệu thống kê xác định vấn đề cần giải để cải thiện chất lượng liên tục Nếu thông tin sẵn có chất lượng ln phản hồi trở lại kết thống kê quy trình sản xuất số liệu thống kê xây dựng chu kỳ cải thiện chất lượng số liệu thống kê liên tục với tư cách phần thiếu hoạt động công tác quan thống kê 3.4 LỘ TRÌNH, GIẢI PHÁP VÀ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN KHUNG CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ VIỆT NAM 3.4.1 Lộ trình thực Khung chất lượng Thống kê Việt Nam Xuất phát từ số nội dung thực khung chất lượng Thống kê Việt Nam (nêu trên), đề tài đề xuất lộ trình thực Khung chất lượng Thống kê Việt Nam, chi tiết xem Bảng số báo cáo tổng hợp đề tài 3.4.2 Một số nhóm giải pháp thực Khung chất lượng Thống kê Việt Nam Bám sát nội dung tiêu chí chất lượng thống kê đề xuất áp dụng Việt Nam, gồm phần: (1) Hệ thống thống kê; (2) Môi trường thể chế; (3) Các quy trình thống kê; (4) Các kết thống kê, theo để thực nội dung tiêu chí chất lượng thống kê áp dụng Việt Nam (nêu trên), Ban chủ nhiệm đề tài đề xuất số giải pháp thực hiện, gồm: Nhóm giải pháp thực quản lý hệ thống thống kê; Nhóm giải pháp thực quản lý môi trường thể chế thống kê; Nhóm giải pháp quản lý chất lượng quy trình thống kê; Nhóm giải pháp quản lý chất lượng sản phẩm thống kê 3.4.3 Điều kiện áp dụng Khung chất lượng Thống kê Việt Nam 3.4.3.1 Cơ sở pháp lý (1) Thể chế hóa Khung chất lượng Thống kê Việt Nam tiêu chí chất lượng thống kê trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, áp dụng Hệ thống Thống kê Việt Nam 28 (2) Biên soạn tài liệu hướng dẫn thực khung chất lượng Thống kê Việt Nam tiêu chí chất lượng thống kê trình cấp có thẩm quyền phê duyệt (3) Bổ sung chức năng, nhiệm vụ “Thực công tác quản lý chất lượng thống kê” đơn vị thực hoạt động sản xuất thông tin thống kê, hệ thống thống kê nhà nước Trong trình thực phương pháp “Tự đánh giá chất lượng” sản phẩm thơng tin thống kê, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt (4) Bổ sung thực Khung chất lượng Thống kê Việt Nam vào nội dung công việc thực CLPTTK, điều chỉnh Kế hoạch thực Chiến lược Thống kê giai đoạn 2016-2020 (5) Thể chế hóa quy trình chi tiết sản xuất thơng tin thống kê, sở quy trình sản xuất thơng tin thống kê cấp cao TCTK (6) Giao đơn vị thực chức quản lý chất lượng thống kê thể chế hóa văn 3.4.3.2 Chuẩn hóa phương pháp luận thống kê (1) Sự thống khái niệm, định nghĩa, phương pháp tính tốn tiêu thống kê, phải thống nhất, phù hợp với phương pháp luận Liên hợp quốc, phạm vi tần suất thu thập thông tin đồng bộ, đồng thời nội hàm tiêu phải thống sử dụng lĩnh vực thống kê, đơn vị sản xuất thông tin thống kê (2) Bảng phân loại sử dụng Thống kê Việt Nam tương thích với bảng phân loại Thống kê Liên hợp quốc, sử dụng thống đơn vị sản xuất thông tin thống kê (3) Xây dựng chuẩn hóa chi tiết quy trình sản xuất thơng tin thống kê cấp cao đơn vị sản xuất thông tin thống kê (4) Đồng thu thập thông tin thống kê đầu vào thông tin thống kê đầu (phổ biến thông tin thống kê), tiêu thống kê thu thập thông tin qua chế độ báo cáo thống kê; điều tra thống kê khai thác hồ sơ hành 3.4.3.3 Nguồn nhân lực, tài sở vật chất (1) Đảm bảo bố trí đủ nhân lực có chất lượng (có trình độ kinh nghiệm thực tế làm cơng tác thống kê), thực công tác quản lý chất lượng thống kê, thực khung chất lượng thống kê đơn vị (2) Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý chất lượng thống kê cán làm công tác thống kê hệ thống thống kê nhà nước 29 (3) Cử cán học tập, bồi dưỡng số nước công tác quản lý chất lượng thống kê, Cơ quan Thống kê Hàn quốc, Nhật Bản, v.v… (4) Huy động nguồn nước nước tổ chức thực (5) Hàng năm Bộ Tài cấp kinh phí cho bộ, ngành thực công tác quản lý chất lượng thống kê (6) Cơ sở vật chất: Đầu tư sở hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý chất lượng thống kê KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua ngành Thống kê thực số giải pháp nâng cao chất lượng thông tin thống kê đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, chất lượng thơng tin thống kê cịn nhiều bất cập, hạn chế, chưa thể đáp ứng nhu cầu ngày tăng, khắt khe đối tượng dùng tin nước quốc tế Một nguyên nhân chủ yếu làm cho số liệu thống kê cịn bất cập chưa có qn nhận thức hiểu biết chất lượng thống kê, người dùng tin; tiêu chí, tiêu chất lượng thống kê; cơng cụ, phương pháp, quy trình đánh giá báo cáo chất lượng thống kê chưa xây dựng, áp dụng cách bản, hệ thống đồng Giải pháp cho vấn đề Tổng cục Thống kê khẩn trương xây dựng áp dụng Khung chất lượng Thống kê Việt Nam (VSQF) Trên sở nghiên cứu NQAF kinh nghiệm số quốc gia, đề tài đề xuất VSQF VSQF bao gồm thành phần chính: (1) Giới thiệu VSQF; (2) Mục đích, ích lợi VSQF; (3) Khái niệm, định nghĩa chất lượng thống kê; (4) Các chiều, tiêu chí chất lượng thống kê (gồm chiều, 19 tiêu chí chất lượng thống kê, 211 nội dung); (5) Đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Kiến nghị Để đưa kết nghiên cứu đề tài vào thực tiễn công tác quản lý chất lượng thống kê, trước mắt Tổng cục Thống kê cần tiếp tục giải số công việc sau: (1) Biên soạn tài liệu hướng dẫn thực VSQF tổ chức đào tạo, tập huấn cho tồn cơng chức, viên chức thuộc Hệ thống thống kê nhà nước (2) Thử nghiệm, hồn thiện trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tiêu chuẩn, tiêu chí chất lượng; (3) Cụ thể hóa tiêu chuẩn, tiêu chí cho lĩnh vực thống kê, cấp; (4) Xây dựng cơng cụ, quy trình đánh giá chất lượng; 30 (5) Hồn thiện thức hóa tiêu chuẩn thống kê; ngưỡng chất lượng (6) Xây dựng khung mẫu chuẩn báo cáo chất lượng thống kê (7) Hình thành hệ thống đánh giá chất lượng thống kê… ưu tiên nguồn lực cho hoạt động đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Vì quản lý chất lượng thống kê với quản lý tài chính, quản lý nguồn nhân lực thành phần quan trọng khơng thể thiếu việc quản lý tồn quan (8) Xây dựng chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp thống kê Tạo dựng “Văn hóa chất lượng” quan thống kê toàn hệ thống thống kê nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổng cục Thống kê (2010), Báo cáo đánh giá Hệ thống Thống kê Việt Nam; Tổng cục Thống kê, Báo cáo tổng kết Hội nghị ngành Thống kê năm 2012 đến 2016; Báo cáo Đoàn Khảo sát Cơ quan Thống kê Slovenia (2016); Cơ quan Thống kê Nhật Bản (2013); Cơ quan Thống kê Hàn Quốc (2015); Quốc hội (2015), Luật thống kê số 89/2015/QH13 ban hành ngày 23/11/2015; Statistics Canada’s Quality Assurance Framework 2002; Statistics Canada: Quatity Guideline, fourth Edition – Ocotber 2003; Sung H Park: Quality management in Korean National Statistical Systems, Focused on Quality Assessment; European Commission, Eurostat: Quality measures for economic indicators; Jocelyn Tourigny, Stuart Pursey and Patricia Whitridge: The unified Enterprise survey its Approach to quality; 10 Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc (2012), Mẫu Khung đảm bảo chất lượng quốc gia chung (g-NQAF); Hướng dẫn đảm bảo chất lượng; 11 Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc (2012), Tài liệu hướng dẫn Khung đảm bảo chất lượng thống kê Liên hợp quốc; 12 TS Lê Mạnh Hùng (2005-2006) Chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Bích Lâm (2005-2006) Phó Chủ nhiệm đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm quản lý nâng cao chất lượng thông tin thống kê”; 13 Willem de Vries, UNSD: Dimensions of Statistical Quality; 14 Canada Characteristics of an Effective Statistical System (Dr I P Fellegi); 31 15 Eurostat Regulation 223/2009 defines the functioning of the European Statistical System including the coordination role of NSIs with regard to the Code of Practice; 16 United Nations Statistics Division (UNSD), Handbook of Statistical Organization, Third Edition – The Operation and Organization of a Statistical Agency, UNSD, 2003, (http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesF/SeriesF_88E.pdf) 17 International Monetary Fund (IMF), The General Data Dissemination System, Guide for participants and users, IMF, 2007, paras 3.163 – 3.190 http://dsbb.imf.org/images/pdfs/gddsguide.pdf; 18 Hungarian Central Statistical Office (HCSO), Quality assurance framework Case of Hungarian Central Statistical Office (HCSO); http://unstats.un.org/unsd/dnss/QualityNQAF; 19 Tổng cục Thống kê (2013), Quyết định số 945/QĐ-TCTK ngày 24/9/2013 phê duyệt quy trình sản xuất thơng tin thống kê cấp cao Tổng cục Thống kê; 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1803/QĐ-TTg ngày 18/10/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030; 21 TS Ngơ Phúc Hạnh (2011), Giáo trình Quản lý chất lượng, NXB Khoa học kỹ thuật; 22 Một số trang web: http://unstats.un.org/unsd/dnss/docViewer.aspx?docID=190#start http://www.statcan.gc.ca/about-apercu/act-loi-eng.htm http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-31-09-254/EN/KS31-09-254-EN.PDF 32 ... trạng chất lượng số liệu thống kê Việt Nam; (7) Đề xuất Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Việt Nam; (8) Đánh giá tính khả thi áp dụng Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Việt Nam; (9) Các giải pháp,... đảm bảo CLTKQG LHQ, Khung đảm bảo chất lượng thống kê quốc gia đề cập đến tầm quan trọng chất lượng thống kê đảm bảo chất lượng thống kê, khía cạnh chất lượng thống kê, tiêu chất lượng thống kê, ... đơn vị sản xuất thống kê tổ chức thống kê bộ, ngành) 3.3 ĐỀ XUẤT KHUNG CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ VIỆT NAM 3.3.1 Cấu trúc Khung chất lượng Thống kê Việt Nam Khung chất lượng Thống kê Việt Nam (VSQF) bao