Nghiên cứu, đánh giá hệ thống chỉ tiêu phát triển bền vững và đề xuất khả năng áp dụng trong quá trình thực hiện chương trình nghị sự 21 ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN & MÔI TRƢỜNG - NGUYỄN VĂN HƢNG NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ ĐỀ XUẤT KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ 21 Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƢỜNG HÀ NỘI-2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN&MÔI TRƢỜNG o NGUYỄN VĂN HƢNG NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ ĐỀ XUẤT KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ 21 Ở VIỆT NAM Chuyên ngành môi trƣờng phát triển bền vững (Chƣơng trình đào tạo thí điểm) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƢỜNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ TUẤN ANH TS VÕ THANH SƠN HÀ NỘI-2008 MỤC LỤC Lời cảm ơn i Mục lục ii Phụ lục vi Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình vẽ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết, ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp tổng quan, phân tích, đánh giá tài liệu thứ cấp 4.2 Các phương pháp điều tra định tính định lượng 4.3 Phương pháp SWOT 4.4 Phương pháp DPSIR Tình hình nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Quá trình thực phát triển bền vững 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển bền vững ii 1.1.2 Khái niệm tiến trình thực phát triển bền vững 10 1.2 13 Cơ sở khoa học xây dựng hệ thống tiêu PTBV 1.2.1 Một số khái niệm có liên quan PTBV 13 1.2.2 Lịch sử đời số phát triển bền vững 17 1.2.3 Các thuật ngữ liên quan đến tiêu PTBV 19 CHƯƠNG 22 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU PTBV 2.1 Thực trạng xuất phát điểm CTNS21 Việt Nam 22 2.1.1 Thực trạng phát triển kinh tế Việt Nam 22 2.1.2 Tiến trình xây dựng thực CTNS 21của Việt Nam 24 2.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc chủ yếu lĩnh vực ưu tiên 26 tiến trình thực phát triển bền vững Việt Nam 2.1.4 Ý nghĩa tiêu PTBV 27 2.2 Các giai đoạn cách tiếp cận Liên Hợp Quốc nhằm 28 xây dựng tiêu phát triển bền vững 2.2.1 Giai đoạn (5/1995-8/1996) 28 2.2.2 Giai đoạn (5/1996-12/1998) 29 2.2.3 Giai đoạn (1/ 1999 - 12/ 2000) 30 2.3 36 Các tiêu PTBV 2.4 Kinh nghiệm xây dựng tiêu PTBV nước Châu Á 39 2.4.1 Xây dựng thực tiêu PTBV Trung Quốc 39 2.4.2 Xây dựng thực tiêu PTBV Thái Lan 40 2.4.3 Xây dựng thực tiêu PTBV Malaysia 41 2.4.4 Xây dựng thực tiêu PTBV Indonesia 42 2.4.5 Xây dựng thực tiêu PTBV Philippin 43 2.4.6 Nhận xét nhóm tiêu nước Phát triển 44 2.5 44 Kinh nghiệm xây dựng tiêu PTBV số nước khác iii 2.5.1 Kinh nghiệm Thụy Điển 44 2.5.2 Kinh nghiệm Đức 46 2.5.3 Kinh nghiệm Tây Ban Nha 47 2.5.4 Kinh nghiệm Canada 48 2.5.5 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 48 2.5.6 Kinh nghiệm Vương Quốc Anh 49 2.5.7 Kinh nghiệm Mêhicô 51 2.5.8 Kinh nghiệm Achentina 51 2.5.9 Kinh nghiệm Camerun 52 2.5.10.Nhận xét kinh nghiệm PTBV số nước 52 giới CHƯƠNG 58 XÂY DỰNG VÀ ĐỀ XUẤT ÁP DỤNG CÁC CHỈ TIÊU PTBV TRONG TIẾN TRÌNH THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 3.1 Phương pháp nghiên cứu xây dựng tiêu PTBV 58 Việt Nam 3.1.1 Nguyên tắc xây dựng tiêu 58 3.1.2 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu xây dựng tiêu 62 3.1.2.1 Phương pháp luận 62 3.1.2.2 Áp dụng cụ thể tiêu PTBV 71 3.2 Xây dựng hệ thống tiêu PTBV Việt Nam 73 3.2.1 Nội dung tiêu PTBV 73 3.2.1.1 Chỉ tiêu PTBV kinh tế 74 3.2.1.2 Chỉ tiêu PTBV xã hội 76 3.2.1.3 Chỉ tiêu PTBV tài nguyên - môi trường 80 3.2.1.4 Lĩnh vực thể chế 82 3.3 Hệ thống sở liệu tiêu PTBV 86 3.3.1 Hiện trạng hệ thống thống kê tiêu PTBV 86 iv 3.3.2 Đề xuất chế xây dựng sở liệu PTBV 88 3.4 Đề xuất áp dụng tiêu PTBV 88 3.4.1 Biện pháp thực 88 3.4.2 Giám sát báo cáo đánh giá 91 3.4.2.1 Giám sát 91 3.4.2.2 Báo cáo đánh giá 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 Kết luận 93 Kiến nghị 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Tiếng Việt 97 Tiếng Anh 98 v PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết, ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Theo quy luật phát triển nhân loại dân số phát triển dẫn đến nhu cầu vật chất gia tăng làm cho nguồn tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt Con người phải đương đầu với khó khăn ngày lớn đạc biệt tượng nóng lên trái đất dâng cao mực nước biển Loài người có quan niệm tăng trưởng kinh tế thước đo cho phát triển Những năm gần đây, người nhận thức tăng trưởng kinh tế không phản ánh cách toàn diện mục tiêu phát triển người Do vậy, người cần phải cải thiện mối quan hệ với thiên nhiên theo hướng sống gần gũi hồ hợp với thiên nhiên, thân thiện với mơi trường Tại Hội nghị Thượng đỉnh Liên Hiệp Quốc Môi trường Phát triển (năm 1992) thống quan điểm phát triển bền vững, coi trách nhiệm chung của toàn nhân loại Mười năm sau, Hội nghị thượng đỉnh PTBV năm 2002 Johanesburg (Nam Phi) công bố kế hoạch thực PTBV toàn cầu PTBV quan điểm có sở khoa học mang tính nhân văn đồng thời lại phù hợp với sắc văn hoá đạo lý Việt Nam, với mục tiêu phát triển "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh" mà Đảng Nhà nước toàn dân nỗ lực thực Tháng 8/2004 Chính phủ Việt Nam ban hành "Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam" nhằm cụ thể hoá chế quản lý phát triển bền vững Trong trình xây dựng thực CTNS21, việc nghiên cứu áp dụng tiêu PTBV đặc biệt coi trọng việc giám sát đánh giá tiến trình PTBV Một vấn đề quan trọng tìm phương thức cơng cụ để đánh giá tính bền vững hoạt động phát triển kinh tế xã hội môi trường chiến lược phát triển bền vững đất nước Để giám sát, đánh giá kết đạt mục tiêu hiệu PTBV yêu cầu tối quan trọng phải xác lập hệ thống số PTBV bao hàm nhiều mặt Sau tham gia môn học lớp Cao học khóa 3, chun ngành Mơi trường phát triển bền vững Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường dựa kinh nghiệm, thực tiễn q trình cơng tác nhiệm vụ phân cơng quan, tơi có nguyện vọng muốn nghiên cứu, đánh giá hệ thống tiêu phát triển bền vững nhằm tìm phương thức cơng cụ để đánh giá tính bền vững hoạt động phát triển kinh tế xã hội môi trường Với giúp đỡ TS Vũ Tuấn Anh, TS Võ Thanh Sơn, nhà Khoa học quản lý lĩnh vực môi trường phát triển bền vững với tâm thân, định lựa chọn đề tài luận văn cao học "Nghiên cứu đánh giá hệ thống tiêu phát triển bền vững đề xuất khả áp dụng trình thực Chương trình Nghị 21 Việt Nam » Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá tình hình PTBV tiêu PTBV Việt nam giới thời gian qua Trên sở tập trung xác định, phân tích xây dựng tiêu PTBV cần thiết, phù hợp với bối cảnh Việt Nam áp dụng triển khai nhằm mục đích hỗ trợ cho việc thực có hiệu Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng áp dụng luận văn tiêu phát triển bền vững sử dụng cho cấp quốc gia Phạm vi nghiên cứu luận văn vấn đề phát triển bền vững nghiên cứu, đanh giá hệ thống tiêu phát triển bền vững giới Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp tổng quan, phân tích, đánh giá tài liệu thứ cấp 4.2 Các phƣơng pháp điều tra định tính định lƣợng 4.3 Phƣơng pháp SWOT 4.4 Phƣơng pháp DPSIR Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ta, Thủ tướng Chính phủ ban hành thi 26/TTG ngày 26/11/2007 việc theo dõi giám sát, đánh giá tiêu môi trường tiêu phát triển kinh tế xã hội Hệ thống tiêu thống kê quốc gia ban hành Tuy nhiên chưa có tiêu thống từ cấp quốc gia ngành, địa phương, phản ánh kết hợp hài hòa mặt kinh tế, xã hội môi trường thống Việc xây dựng tiêu PTBV đảm bảo cho việc cung cấp thông tin tri thức giúp ta đánh giá, so sánh hỗ trợ việc đo lường định hướng đất nước tới mục tiêu PTBV Bộ tiêu PTBV sử dụng công cụ để trao đổi ý tưởng, suy nghĩ, giá trị giúp so sánh trình độ phát triển theo hướng bền vững Luận văn xây dựng dựa tham khảo giáo trình Đại học Quốc gia Hà Nội kết hợp với trình tổng hợp phân tích, đánh giá tài liệu có liên quan Văn phòng Agenda 21 Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu tư tư liệu quốc tế có liên quan đến PTBV, trang web liên quan đến việc xây dựng tiêu PTBV Dựa số liệu tiến hành nghiên cứu xác định hệ thống tiêu PTBV phù hợp với bối cảnh Việt Nam đưa số kiến nghị đề xuất áp dụng Trong nghiên cứu triển khai thực luận văn gửi phiếu điều tra có liên quan đến việc xây dựng áp dụng thực tiêu PTBV tới Sở, ban, ngành tỉnh Ninh Bình Lạng Sơn Lâm Đồng, Vĩnh Long Ngoài ra, trình thực luận văn nhận ý kiến đóng góp nội dung nghiên cứu số chuyên gia phát triển bền vững Kết cấu luận văn Luận văn gồm có phần mở đầu chương Chương : Tổng quan phát triển bền vững Chương : Thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu phát triển bền vững Chương : Đề xuất áp dụng tiêu phát triển bền vững tiến trình thực Chương trình Nghị 21 Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Quá trình thực phát triển bền vững 1.1.1 Lịch sử hình thành phát triển bền vững Khái niệm “bền vững” xuất vào khoảng kỷ 19 Châu Âu, lúc nạn phá rừng gia tăng để phục vụ cho sản xuất làm giảm khả cung cấp đủ lượng gỗ cần thiết Đầu thể kỷ XX, tư tưởng PTBV hình thành khái niệm, mức cao hành động thực tiễn xuất phong trào xã hội Tiên phong cho trào lưu phải kể đến giới bảo vệ môi trường Tây Âu Bắc Mỹ Uỷ ban bảo vệ môi trường Canada thành lập năm 1915, nhằm khuyến khích người sống hòa hợp với nhiên cho hệ có quyền hưởng thụ lợi ích từ thiên nhiên cần phải trì cho hệ tương lai Nhà bảo vệ mơi trường Paul Sarasin (Thuỵ Sỹ) lên tiếng việc cần phải bảo vệ thiên nhiên thể báo cáo với nhan đề "Toàn giới bảo vệ động vật hoang dã" Pari năm 1923 Các tổ chức quốc tế bảo vệ thiên nhiên sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên có phối hợp chặt chẽ đề xuất chương trình hành động cho quốc gia theo hướng PTBV Năm 1951, UNESCO xuất tài liệu đáng lưu ý với tiêu đề "Thực trạng bảo vệ môi trường thiên nhiên giới vào năm 50" Tài liệu cập nhật vào năm 1954 cở sở quan trọng để xây dựng báo cáo Brundtland Đến năm 1960, khái niệm “phát triển” làm rõ không tăng số lượng mà phải đơi với chất lượng hay nói cách khác tăng trưởng kinh tế mà mang lại lợi ích vật chất tuý làm tổn hại đến mơi trường, mơi sinh khơng gọi phát triển 1.1.2 Khái niệm tiến trình thực phát triển bền vững Khái niệm PTBV thể Báo cáo Hội đồng giới Môi trường Phát triển (WCED) với chủ đề "Tương lai chung chúng ta": “Phát triển bền vững phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu mà không gây tổn hại đến khả thoả mãn nhu cầu hệ tương lai” Bản chất PTBV tồn bền vững nhân loại trái đất không phân biệt quốc gia, dân tộc gắn với tồn môi trường kinh tế, xã hội tự nhiên Trong nhiều tài liệu nghiên cứu, PTBV hiểu chiến lược phát triển mà quản lý tất tài sản, nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực nguồn nhiên vật liệu tài để tăng cường phồn thịnh chất lượng sống lâu dài Tư tưởng PTBV lên án sách thực tiễn nhằm nâng cao mức sống thông qua việc làm suy yếu yếu tố sở sản xuất nguồn tài nguyên thiên nhiên, làm cho viễn cảnh hệ tương lai trở nên nghèo nàn nhiều rủi ro (David Pearce, Edward Barbier, Anil markandya, Economics and Environment in the Third World, 1990) 1.2 Cơ sở khoa học xây dựng hệ thống tiêu PTBV 1.2.1 Một số khái niệm có liên quan PTBV Để đánh giá kết đạt mục tiêu PTBV hiệu phương án chiến lược PTBV phạm vi toàn cầu hay khu vực, quốc gia, địa phương, yêu cầu tối quan trọng phải xác lập hệ thống tiêu PTBV, có tính xun ngành, bao hàm nhiều mặt sách kinh tế, sinh thái, xã hội Theo định nghĩa Đại từ điển tiếng Việt phạm trù “phát triển” hiểu trình vận động, tiến triển theo hướng tăng lên (Đại từ điển tiếng việt, Nguyễn Như Ý Tr 132, NXB Văn hóa thơng tin) Phát triển kinh tế, xã hội hiểu gia tăng lượng chất giá trị kinh tế xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu người qua nhiều hệ nối tiếp (Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 3, Tr 242, NXB Từ điển bách khoa) người phải tác động vào môi trường vật chất tự nhiên để tạo số lượng giá trị vật chất Quá trình tác động làm thay đổi trạng thái tự nhiên môi trường tác động ngược trở lại vào trình phát triển Phát triển kinh tế khái niệm xuất vào khoảng thập niên năm 1960 từ nhận thức kinh tế Theo khái niệm “tăng thêm” không đồng nghĩa với “tốt hơn”, tăng trưởng kinh tế chưa có lợi mà làm tổn hại môi trường, môi sinh Phát triển kinh tế phải thể nhận thức toàn diện bao gồm khía cạnh tinh thần vật chất, kinh tế xã hội, số lượng chất lượng Phát triển kinh tế đồng nghĩa với đổi thay tiến không ngừng để kinh tế – xã hội ngày “tốt hơn” cách toàn diện Khái niệm PTBV nhà kinh tế sinh thái đưa thảo luận vào thập kỷ 70, từ tới nay, có nhiều nỗ lực nhằm diễn dịch định nghĩa cụ thể hay sử dụng tập trung vào cân ba khía cạnh PTBV Vào đầu thập niên năm 1970, sau thời kỳ nước giới thi đua cơng nghiệp hóa, khai thác tài ngun, tìm kiếm thị trường, Câu lạc La Mã phát hành tài liệu mang tựa “Giới hạn tăng trưởng” tài liệu đưa đề nghị hướng cho phát triển có nhận định khác thường kinh tế giới xã hội loài người Tài liệu cho tăng trưởng kinh tế dân số nhanh với tình trạng thi đua sản xuất khai thác không giới hạn vô ý thức tài nguyên làm ô nhiễm môi trường, môi sinh làm cạn kiệt dự trữ tài nguyên thiên nhiên giới Câu lạc La Mã đề nghị sách “khơng tăng trưởng” với lý tăng trưởng kinh tế ngược lại bảo vệ môi trường Năm 1972 Liên Hiệp Quốc triệu tập Hội nghị Liên Hiệp Quốc Môi trường người Stockholm Hội nghị diễn bầu khơng khí tranh cãi sơi Hội nghị đề nghị khái niệm “phát triển tôn trọng môi sinh” với chủ trương bảo vệ môi trường, tôn trọng môi sinh, quản lý hữu hiệu tài nguyên thiên nhiên, thực công ổn định xã hội Khái niệm “phát triển tôn trọng môi sinh” bị nước phát triển giàu có chống đối rõ rệt Cuối hội nghị thảo luận vấn đề ô nhiễm kết thúc với việc tán đồng quan điểm cho có mối liên hệ ảnh hưởng qua lại lối sống người với môi trường - môi sinh, phát triển kinh tế - xã hội với bảo tồn tài nguyên ổn định thiên nhiên Ngoài ra, nước thỏa thuận cam kết hành động để bảo vệ môi trường - môi sinh thành lập quan quốc tế quốc gia có nhiệm vụ bảo vệ mơi trường - môi sinh Trong Báo cáo Phát triển Thế giới 2003 có tựa đề Phát triển Bền vững Thế giới động Ngân hàng Thế giới, cách diễn giải nhằm bảo đảm công hệ “sự phát triển nhằm bảo đảm mức tiêu dùng cho hệ không giảm đi” 1.2.2 Lịch sử đời số phát triển bền vững Năm 1992 Cuộc họp thượng đỉnh "Earth Summit" nhận thức vai trò quan trọng mà số PTBV đóng góp vào việc giúp quốc gia đưa định chín chắn PTBV Sự cơng nhận thể chương 40 Chương trình Nghị 21, kêu gọi nước tầm quốc gia quốc tế, tổ chức phủ phi phủ phát triển xác định số PTBV nhằm hỗ trợ cho việc định cấp độ Hơn nữa, Chương trình nghị 21 đặc biệt kêu gọi nỗ lực nhằm phát triển tiêu PTBV cấp quốc gia, khu vực toàn cầu Việc xây dựng tập hợp tiêu PTBV tạo điều kiện để tất quốc gia cập nhật thường xuyên truy cập rộng rãi thông qua việc báo cáo liệu Trước thực tế đó, Uỷ ban PTBV phê chuẩn vào năm 1995 Chương trình làm việc Chỉ số PTBV kêu gọi tất tổ chức Liên hiệp quốc, tổ chức Chính phủ phi phủ với phối hợp Ban thư ký thực yếu tố chương trình làm việc Mục tiêu Chương trình làm việc Uỷ ban Phát triển bền vững đưa số PTBV truy cập dễ dàng nhà định cấp quốc gia, việc xác định chúng, giải thích phương pháp luận chúng cung cấp hoạt động đào tạo tăng cường lực áp dụng Điều quan trọng số sử dụng sách quốc gia dùng báo cáo quốc gia cho UNCSD quan liên phủ khác 1.2.3 Các thuật ngữ liên quan đến tiêu PTBV Một số thuật ngữ sử dụng nghiên cứu trình bày theo cá nghĩa sau (Lê Anh Sơn - Nguyễn Công Mỹ, 2006, Bộ tiêu chí sở liệu giám sát phát triển bền vững Việt Nam, Tr 3-4, Hà Nội) Số liệu thống kê: toàn số liệu Tổng cục Thống kê quan có thẩm quyền thống kê theo định kỳ thu qua điều tra, tổng điều tra Chỉ tiêu: thông tin tính tốn từ số liệu thống kê thể hướng thay đổi hay trạng thái đối tượng nghiên cứu Bộ tiêu: tiêu nhóm thành tập hợp liên quan tới theo nhiều chiều Chỉ thị (Indicator): Là giá trị đánh giá biến đổi tài nguyên môi trường tính tốn từ thơng số (parameters) hay biến số (variables) Thông số/Biến số (Parameter/variable): Là số đo đạc thực tế hoặc/và tính tốn từ trạng hoặc/và dự bỏo xu diễn biến tài ngun mơi trường, mà từ chúng tính toán thị, từ thị (indicator) tiếp tục tính tốn số (index) theo thuật tốn tích hợp trung bình cộng - trừ đa cấp có hay khơng có trọng số thông số/biến số thị Chỉ số: độ đo tổng hợp mức cao, tính từ tiêu tiêu CHƢƠNG THỰC TIỄN VIỆC XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 2.1 Thực trạng xuất phát điểm CTNS21 Việt Nam 2.1.1 Thực trạng phát triển kinh tế Việt Nam Tăng trưởng kinh tế vấn đề quan trọng nước ta giai đoạn nay, song cần phải có hài hồ với mục tiêu xã hội mơi trường có phát triển mạnh kinh tế có điều kiện để bảo vệ cải thiện môi trường, nâng cao mức sống toàn xã hội; q trình tăng trưởng kinh tế-xã hội cần có nhiều giải pháp tích cực khơng để xảy tác động nghiêm trọng tới môi trường mức sửa chữa, phải trả giá đắt để khắc phục hậu hoạt động kinh tế-xã hội gây 2.1.2 Tiến trình xây dựng thực Chƣơng trình Nghị 21 Việt Nam Ở Việt Nam, khái niệm PTBV nhà khoa học nước ta nghiên cứu áp dụng thông qua số cơng trình Đầu tiên phải kể đến chương trình giới nghiên cứu mơi trường tiến hành "Tiến tới môi trường bền vững" (1995) Trung tâm tài nguyên môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội Chương trình cụ thể hố hệ thống tiêu PTBV tiến trình đòi hỏi tiến triển đồng thời lĩnh vực: kinh tế, xã hội, môi trường Trên sở tham khảo tiêu chí PTBV Brundtland, kinh nghiệm nước Trung Quốc, Anh, Mỹ, tác giả thao tác hoá khái niệm với tiêu chí cụ thể quốc gia: bền vững kinh tế, bền vững xã hội bền vững môi trường Đồng thời đề xuất số phương án lựa chọn tiêu chí PTBV cho Việt Nam Bên cạnh đó, sách "Quản lý mơi trường cho phát triển bền vững" (2007) Lưu Đức Hải Nguyễn Ngọc Sinh trình bày hệ thống khái niệm hành động quản lý môi trường cho PTBV, định lượng hoá phát triển bền vững qua độ đo bền vững kinh tế, mơi trường, văn hố - tổng quan nhiều mơ hình PTBV 2.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc chủ yếu lĩnh vực ƣu tiên tiến trình thực PTBV Việt Nam Mục tiêu tổng quát PTBV Việt Nam đạt đầy đủ vật chất, giàu có tinh thần văn hố, bình đẳng công dân đồng thuận xã hội, hài hoà người tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hoà ba mặt phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường Định hướng chiến lược đề 19 lĩnh vực cần ưu tiên mặt kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường (Định hướng chiến lược chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, tái năm 2007, trang 55223) với nội dung lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường 2.1.4 Ý nghĩa tiêu PTBV 2.2 Các giai đoạn cách tiếp cận Liên Hợp Quốc nhằm xây dựng tiêu phát triển bền vững 2.2.1 Giai đoạn (5/1995-8/1996) 2.2.2 Giai đoạn (5/1996-12/1998) 2.2.3 Giai đoạn (1/ 1999 - 12/ 2000) 2.3 Các tiêu phát triển bền vững Việc lựa chọn số lượng tối thiểu tiêu làm điểm khởi đầu cho chương trình phát triển tiêu quốc gia giúp vô qua trọng Các tiêu xác định sở tư vấn với nước, đặc biệt nước tham gia chương trình thử nghiệm, quan đạo ngồi Liên hiệp quốc, người có trách nhiệm PTBV bao gồm việc thực thi Chương trình Nghị 21, chuyên gia tiêu Thêm vào đó, hướng dẫn có giá trị kết thử nghiệm tiêu cung cấp đầy đủ 2.4 Kinh nghiệm xây dựng tiêu PTBV nƣớc Châu Á Bộ tiêu PTBV quốc gia xây dựng phụ thuộc nhiều vào trình độ phát triển, thứ tự ưu tiên vấn đề kinh tế - xã hội - môi trường xúc bối cảnh quốc gia Xem xét tiêu số nước phát triển số nước phát triển, thống kê cho thấy nước phát triển quan tâm chủ yếu tới vấn đề đói nghèo, thất nghiệp, điều kiện tối thiểu để đảm bảo sống, đó, nước phát triển tập trung nhiều tới vấn đề bình đẳng, chất lượng sống, vấn đề xã hội nảy sinh kinh tế phát triển vấn đề ô nhiễm môi trường 2.4.1 Xây dựng thực tiêu PTBV Trung Quốc 2.4.2 Xây dựng thực tiêu PTBV Thái Lan 2.4.3 Xây dựng thực tiêu PTBV Malaysia 2.4.4 Xây dựng thực tiêu PTBV Indonesia 2.4.5 Xây dựng thực tiêu PTBV Philippin 2.4.6 Nhận xét nhóm tiêu nƣớc Phát triển Nhóm bao gồm Philippin; Indonexia; Malaixia, Thái Lan (ASEAN) Trung Quốc có phương pháp xây dựng thị theo thành phần tài nguyên môi trường quan tâm, phù hợp cho thực tiễn nước ta định hướng đến năm 2020 Các tiêu sử dụng PTBV Inđônêsia gồm có 21 tiêu Thơng qua 21 tiêu Indonesia cho thấy tiêu thuộc ba nhóm trụ cột phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường Bộ tiêu PTBV quốc gia xây dựng phụ thuộc nhiều vào trình độ phát triển, thứ tự ưu tiên vấn đề kinh tế - xã hội - môi trường xúc bối cảnh quốc gia Xem xét tiêu số nước phát triển số nước phát triển, thống kê cho thấy nước phát triển quan tâm chủ yếu tới vấn đề đói nghèo, thất nghiệp, điều kiện tối thiểu để đảm bảo sống, đó, nước phát triển tập trung nhiều tới vấn đề bình đẳng, chất lượng sống, vấn đề xã hội nảy sinh kinh tế phát triển vấn đề ô nhiễm môi trường 2.5 Kinh nghiệm xây dựng tiêu PTBV số nƣớc giới 2.5.1 Kinh nghiệm Thụy Điển 2.5.2 Xây dựng thực tiêu PTBV Đức 2.5.3 Xây dựng thực tiêu PTBV Tây Ban Nha 2.5.4 Xây dựng thực tiêu PTBV Canada 2.5.5 Xây dựng thực tiêu PTBV Hợp chủng quốc Hoa Kỳ 2.5.6 Xây dựng thực tiêu PTBV Vƣơng quốc Anh 2.5.7 Xây dựng thực tiêu PTBV Mêxicô 2.5.8 Xây dựng thực tiêu PTBV Achentina 2.5.9 Xây dựng thực tiêu PTBV Camerun 2.5.10 Nhận xét chung kinh nghiệm PTBV số nƣớc giới Phương pháp tiếp cận chiến lược phổ biến nghiên cứu tình chiến lược phát triển bền vững toàn diện đa phương diện Trong số trường hợp, chiến lược tồn diện soạn thảo chiến lược kinh tế, xã hội mơi trường sáng kiến sách có để trình bày Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới PTBV Trong nhiều trường hợp, phương pháp tiếp cận chiến lược thể tính mục đích việc cung cấp khung khổ nhằm kết nối hành động chiến lược phối hợp cấp quốc gia hướng tới PTBV Các ví dụ điển hình chiến lược PTBV quốc gia tồn diện quan sát thấy quốc gia nghiên cứu Vương Quốc Anh Philipin Cơ chế phản hồi - bao gồm giám sát, học hỏi thích ứng Trong hầu hết quốc gia có quan thống kê thực việc giám sát lĩnh vực khác quốc gia mặt kinh tế, xã hội mơi trường có số quốc gia xây dựng số lồng ghép phép phân tích đánh đổi vốn có mối liên kết lẫn mặt kinh tế, xã hội môi trường phát triển bền vững Thậm chí nghiên cứu chưa tìm thấy phương pháp tiếp cận cơng cụ thức phi thức để học hỏi từ loại giám sát lồng ghép đưa ứng dụng quan trọng cần thiết CHƢƠNG XÂY DỰNG VÀ ĐỀ XUẤT ÁP DỤNG CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRONG TIẾN TRÌNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ 21 Ở VIỆT NAM 3.1 Phƣơng pháp nghiên cứu xây dựng tiêu PTBV Việt Nam 3.1.1 Nguyên tắc xây dựng tiêu Bộ tiêu PTBV lựa chọn đảm bảo nguyên tắc - Các tiêu phải tiên tiến thực, phù hợp với yêu cầu đổi cơng tác kế hoạch hố có khả áp dụng vào thực tiễn - Phù hợp với mục tiêu nội dung Chương trình nghị 21 Việt Nam Chiến lược quốc gia mục tiêu thiên niên kỷ - Bộ tiêu xây dựng phải đảm bảo tính cân đối tương đối chủ đề; có tính mở để cập nhật có thơng tin - Bộ tiêu phải tương thích theo thơng lệ quốc tế, có khả so sánh với trình độ PTBV quốc gia khác khu vực giới - Bộ tiêu lựa chọn phải đảm bảo tính khả thi lượng hố sở hệ thống thống kê hành Việt Nam 3.1.2 Phƣơng pháp tiếp cận nghiên cứu xây dựng tiêu 3.1.2.1 Phƣơng pháp luận - Cách tiếp cận áp lực - Cách tiếp cận theo mơ hình tiêu ABC - Mơ hình trứng - Mơ hình đánh giá bền vững (Hodge 1993,1995) 3.1.2.2 Áp dụng cụ thể Phương pháp tiếp cận lựa chọn tiêu PTBV cho Việt Nam dựa qui trình ba bước sau phù hợp Bước 1: Lựa chọn tiêu khởi đầu (VN0) kết hợp hai tiêu + Bộ 58 tiêu UN CSD khuyến nghị + Giao tiêu Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010 với tiêu Chiến lược toàn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo với tiêu nghiên cứu dự án VIE/01/021 Bước 2: Xây dựng tiêu phát triển bền vững mang tính khả thi VN cách kết hợp tiêu VN0 với tiêu Tổng cục thống kê dự kiến để đảm bảo tính thống kê Bước 3: Tham khảo ý kiến chuyên gia để loại trừ tiêu không đại diện bổ sung tiêu tiêu mục tiêu thiên niên kỷ, tiêu sản suất sạch, môi trường biển, lĩnh vực theo nguyên tắc cân đối 3.2 Xây dựng hệ thống tiêu PTBV Việt Nam 3.2.1 Nội dung tiêu phát triển bền vững Các tiêu PTBV Việt Nam xây dựng dựa sở kế thừa kinh nghiệm nước giới, đặc biệt nước chế trị, điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế-xã hội tương đồng với nước ta Đồng thời, vào tình hình thực tế Việt Nam, phù hợp với đường lối đổi hệ thống kế hoạch hóa nay, tiêu PTBV phải mang tính tiên tiến thực Dựa quy trình lựa chọn nêu trên, xin đề xuất tiêu PTBV Việt Nam sau 3.2.1.1 Chỉ tiêu phát triển bền vững kinh tế (gồm 14 tiêu) Chỉ tiêu 1: GDP bình quân đầu người Chỉ tiêu 2: Tăng trưởng GDP, tính theo phần trăm % Chỉ tiêu 3: Cơ cấu ngành kinh tế quốc dân Chỉ tiêu 4: Tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng số lao động Chỉ tiêu 5: Tỷ lệ đầu tư so với GDP Chỉ tiêu 6: Cán cân xuất nhập hàng hoá Chỉ tiêu 7: Cán cân tốn quốc tế, tính theo VND Chỉ tiêu 8: Tỷ lệ nợ so với GDP Chỉ tiêu 9: Tỷ lệ ODA so với GDP Chỉ tiêu 10: Tỷ lệ FDI so GDP, tính theo phần trăm (%) Chỉ tiêu 11:Tỷ lệ đầu tư cho nghiên cứu triển khai so với GDP Chỉ tiêu 12: Tỷ lệ đầu tư cho giáo dục so với GDP Chỉ tiêu 13: Tiêu thụ lượng / GDP hàng năm Chỉ tiêu 14: Tỷ lệ tái chế tái sử dụng rác thải 3.2.1.2 Chỉ tiêu phát triển bền vững xã hội: (gồm 23 tiêu) Chỉ tiêu 15: Tổng dân số Chỉ tiêu 16: Tỷ lệ tăng dân số Chỉ tiêu 17: Tỷ lệ dân số sống ngưỡng nghèo Chỉ tiêu 18: Chỉ số Gini chênh lệch thu nhập Chỉ tiêu 19: Tỷ lệ thất nghiệp thành thị Chỉ tiêu 20: Tỷ lệ tiền lương trung bình nữ so với nam Chỉ tiêu 21: Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng tuổi Chỉ tiêu 22: Tuổi thọ (kỳ vọng) Chỉ tiêu 23: Tỷ lệ tử vong trẻ em tuổi Chỉ tiêu 24: Tỷ lệ dân số sử dụng nước Chỉ tiêu 25: Tỷ lệ dân số tiếp cận hệ thống vệ sinh Chỉ tiêu 26: Tỷ lệ trẻ em tiêm chủng Chỉ tiêu 27: Tỷ lệ biết chữ người lớn Chỉ tiêu 28: Số năm học bình quân đầu người Chỉ tiêu 29: Tỷ lệ phổ cập THCS trẻ em độ tuổi Chỉ tiêu 30: Tỷ lệ sinh viên đại học cao đẳng/1000 dân Chỉ tiêu 31: Tỷ lệ lao động đào tạo Chỉ tiêu 32: Tỷ lệ dân số tiếp cận phương tiện truyền thông đại Chỉ tiêu 33: Diện tích bình qn đầu người thành phố Chỉ tiêu 34: Dân số thành thị có đăng ký hộ cư trú khơng thức (không đăng ký) Chỉ tiêu 35: Di dân tự hàng năm Chỉ tiêu 36: Số lượng tội phạm năm Chỉ tiêu 37: Số tai nạn giao thông năm 3.2.1.3 Chỉ tiêu PTBV tài nguyên - môi trƣờng (gồm 12 tiêu) Chỉ tiêu 38: Tỷ lệ diện tích che phủ rừng so với diện tích tự nhiên Chỉ tiêu 39: Tỷ lệ đất nông nghiệp tưới tiêu Chỉ tiêu 40: Tỷ lệ đất bị suy thoái hàng năm Chỉ tiêu 41: Tỷ lệ khai khống Chỉ tiêu 42: Tỷ lệ khu, cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải Chỉ tiêu 43: Tỷ lệ khu cơng nghiệp có sử dụng chung hệ thống xử lý chất thải rắn Chỉ tiêu 44: Phát thải khí nhà kính Chỉ tiêu 45: Tỷ lệ vùng thị có mức nhiễm khơng khí vượt q tiêu chuẩn cho phép Chỉ tiêu 46: Tỷ lệ diện tích khu bảo tồn thiên nhiên so với diện tích tự nhiên Chỉ tiêu 47: Số lượng hệ sinh thái bị đe doạ lồi có nguy diệt chủng Chỉ tiêu 48: Sản lượng cá đánh bắt hàng năm Chỉ tiêu 49: Tổn thất thiên tai 3.2.1.4 Lĩnh vực thể chế (gồm tiêu) Chỉ tiêu 50: Chiến lược PTBV quốc gia, PTBV ngành, vùng, địa phương, sở Chỉ tiêu 51: Số lượng văn pháp lý PTBV Chỉ tiêu 52: Số lượng tham gia Công ước quốc tế Chỉ tiêu 53: Huy động tổn g kinh phí để hỗ trợ kỹ thuật, cơng nghệ, tài để xóa đói giảm nghèo theo hướng PTBV 3.3 Hệ thống sở liệu tiêu PTBV Theo kinh nghiệm nước, phân tích tiêu PTBV thường gặp phải khó khăn đáng kể thiếu liệu, Vì vậy, xây dựng sở liệu cần thiết, sở tích hợp số tiêu phân tích số 3.3.1 Hiện trạng hệ thống thống kê tiêu PTBV Nếu xem xét tiêu PTBV thấy - Các tiêu lĩnh vực kinh tế: quan tâm từ đầu - Các tiêu lĩnh vực xã hội: trọng song độ xác chưa cao - Các tiêu lĩnh vực mơi trường: mặt số lượng khó đánh giá chất lượng Một cách tổng quát thấy yếu điểm tiêu PTBV Việt Nam sau - Bộ tiêu PTBV chưa thức đưa vào hệ thống thống kê hành Việt Nam - Một số tiêu tiêu PTBV xác định qua điều tra - Số liệu thống kê kinh tế - xã hội nước địa phương (tỉnh, thành phố) không tương thích 3.3.2 Đề xuất chế xây dựng sở liệu PTBV Cần có phối hợp Văn phòng Phát triển bền vững với Tổng cục thống kê đơn vị có chức thống kê, đơn vị quản lý thông tin ngành 3.4 Đề xuất áp dụng tiêu phát triển bền vững 3.4.1 Biện pháp thực - Sự đạo thống nhất, quán cấp Trong thực chương trình hành động cho PTBV nước thường phải đứng trước lựa chọn thiệt, điều kiện tiên cần có đạo thống nhất, quán bắt nguồn từ nhận thức cấp - Khi xây dựng tiêu cần có phối hợp nhiều quan khác nhau, vai trò quan trọng Tổng cục thống kê - Vừa xây dựng vừa hồn thiện, cần có kế hoạch phối hợp, bổ sung hồn thiện tiêu khác Có thể chia tiêu thành ba nhóm tiêu: + Nhóm 1: tiêu sẵn có tính thơng qua số liệu thống kê hành Việt Nam + Nhóm 2: Các tiêu có số liệu song khác khái niệm so với thông lệ quốc tế, dựa khiếm khuyết tồn để bước khắc phục + Nhóm 3: Các tiêu quan trọng song chưa có chế thống kê chưa tổng hợp Đối với nhóm tiêu sưu tầm thông tin đánh giá từ tài liệu nghiên cứu tổ chức nước để biết mức độ ngưỡng tiêu Thực xây dựng số đánh giá chương trình phát triển bền vững Chỉ số để đánh giá yếu tố để xem xét tính bền vững phát triển theo tiêu chí vạch Và số để so sánh với quốc gia khác Việc xác định số đánh giá vừa phải kết hợp thực tiễn hoạt động đánh giá quốc gia thông lệ chung 3.4.2 Giám sát báo cáo đánh giá 3.4.2.1 Giám sát Giám sát đánh giá vấn đề thuộc PTBV cần thiết Giám sát đánh giá đòi hỏi có giai đoạn việc xây dựng chương trình phát triển bền vững Giám sát đánh giá đòi hỏi có tham gia nhiều thành viên có liên quan tập trung vấn đề Về kỹ thuật - Sử dụng đầy đủ phương pháp luận để xây dựng tiêu; - Thu thâp số liệu cho tiêu nguồn lực, liên tục cung cấp, tin cậy số lượng - Tạo số liệu bao gồm nhiều hình thức - Lập kế hoạch số liệu ngắn hạn, trung hạn dài hạn phát triển Vấn đề định - Sử dụng cách đẩy đủ tiêu để làm định; - Phân tích số liệu - Sử dụng số liệu để đưa định Trợ giúp thể chế xây dựng lực - Cần đào tạo; - Cần hỗ trợ mang tính thể chế đề thu thập số liệu phân tích; Xây dựng lực khác để thu thập số liệu; 3.4.2.2 Báo cáo đánh giá Báo cáo hình thức báo cáo cách để giao tiếp kết với tất bên có liên quan 10 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên thực tế, PTBV thực khơng chế phù hợp, minh bạch có trách nhiệm giải trình mang tính dân chủ, từ Trung ương xuống địa phương, có khả bảo vệ môi trường, đồng thời cung cấp dịch vụ thiết yếu từ an ninh đến nước sạch, từ công lý đến hội kinh tế cho người nghèo PTBV không thực thông qua sách hay thể chế quốc gia mà thể doanh nghiệp, khu bảo tồn cộng đồng dân cư Chính phủ Việt Nam ln mong muốn tiếp tục nhận hợp tác hỗ trợ bạn bè cộng đồng quốc tế Các nhà hoạch định sách lập kế hoạch kinh tế chưa nhận thức đầy đủ cần thiết việc gắn kết cân nhắc môi trường vào trình định Muốn đạt mục tiêu chiến lược PTBV Việt Nam đòi hỏi nỗ lực lớn lao nhà nước nhân dân Hệ thống tiêu PTBV Việt Nam q trình xây dựng hồn thiện với nỗ lực nghiên cứu chuyên gia lĩnh vực liên quan nhiên góp phần nhanh chóng hồn thiện chúng thơng qua kinh nghiệm rút từ thực tế áp dụng Kiến nghị Từ kết luận đưa đây, xin có vài kiến nghị cơng tác áp dụng tiêu PTBV sau - Từng bước nâng cao hồn thiện cơng tác thống kê, thu thập số liệu xây dựng sở liệu PTBV - Lồng ghép tiêu PTBV đề xuất vào kế hoạch phát triển ngành, vùng, địa phương quốc gia - Mỗi đơn vị áp dụng tiêu phát triển bền vững, cần nghiên cứu, lựa chọn, loại bớt bổ sung thêm số tiêu thích hợp với đặc trưng ngành/địa phương - Khơng ngừng nghiên cứu thu thập kinh nghiệm thực tế để hoàn thiện tiêu PTBV cho phù hợp với bối cảnh Việt Nam Hiện tại, tiêu PTBV nghiên cứu theo chủ đề phát triển chính: kinh tế, xã hội, mơi trường thể chế Sự phân chia theo chủ đề đảm bảo tính khả thi cơng tác thống kê thu thập số liệu đồng thời dễ hiểu, dễ tổng hợp báo cáo Tuy nhiên, tương lai, có đủ điều kiện cần xây dựng tiêu PTBV tiến tiêu truyền thống, phản ánh mắt xích mối liên hệ yếu kém, giúp tìm biện pháp giải hài hoà mâu thuẫn xung đột yếu tố 11 ... : Thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu phát triển bền vững Chương : Đề xuất áp dụng tiêu phát triển bền vững tiến trình thực Chương trình Nghị 21 Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG... trường phát triển bền vững với tâm thân, định lựa chọn đề tài luận văn cao học "Nghiên cứu đánh giá hệ thống tiêu phát triển bền vững đề xuất khả áp dụng trình thực Chương trình Nghị 21 Việt Nam. .. TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN&MÔI TRƢỜNG o NGUYỄN VĂN HƢNG NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ ĐỀ XUẤT KHẢ NĂNG ÁP DỤNG TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH NGHỊ SỰ