Trong 2 năm thực hiện, đề tài đã hoàn thành tất cả các nội dung trong thuyết minh đã được phê duyệt. Kết quả nghiên cứu đã được trình bày trong Báo cáo tổng hợp với hơn 200 trang giấy A4. Báo cáo tóm tắt kết quả nghiên cứu Đề tài này được kết cấu như sau: Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, Báo cáo gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề chung về chất lượng và đảm bảo chất lượng thống kê; Chương 2: Kinh nghiệm quốc tế về biên soạn tài liệu hướng dẫn Khung đảm bảo chất lượng thống kê; Chương 3: Dự thảo tài liệu hướng dẫn Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam.
MÃ ĐỀ TÀI: 2.1.1-B14-16 NGHIÊN CỨU BIÊN SOẠN TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN KHUNG ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG CỦA HỆ THỐNG THỐNG KÊ VIỆT NAM Cấp đề tài: Bộ Thời gian nghiên cứu: 2014-2016 Đơn vị thực hiện: Viện Khoa học Thống kê Chủ nhiệm: ThS Nguyễn Văn Đồn LỜI NĨI ĐẦU Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu, nhu cầu thông tin thống kê ngày lớn nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, định, xây dựng đánh giá sách Chất lượng thống kê nói chung chất lượng thơng tin thống kê nói riêng vấn đề quan tâm ba nhóm chủ thể: (i) Cung cấp thông tin cho ngành Thống kê; (ii) Sản xuất công bố thông tin thống kê; (iii) Sử dụng thông tin thống kê Nhằm đảm bảo thống cao nhận thức hành động chất lượng thống kê nói chung áp dụng Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam (VSQF) nói riêng, Viện KHTK đề xuất lãnh đạo Tổng cục phê duyệt Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu biên soạn tài liệu hướng dẫn sử dụng Khung đảm bảo chất lượng hệ thống thống kê Việt Nam” Trong năm thực hiện, đề tài hoàn thành tất nội dung thuyết minh phê duyệt Kết nghiên cứu trình bày Báo cáo tổng hợp với 200 trang giấy A4 Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu Đề tài kết cấu sau: Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị, Báo cáo gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung chất lượng đảm bảo chất lượng thống kê; Chương 2: Kinh nghiệm quốc tế biên soạn tài liệu hướng dẫn Khung đảm bảo chất lượng thống kê; Chương 3: Dự thảo tài liệu hướng dẫn Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam Đề tài nghiên cứu nội dung khó, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn cao Kết nghiên cứu gắn liền với công tác đào tạo triển khai ứng dụng thực tế công tác quản lý chất lượng thống kê hệ thống thống kê nhà nước Ban Chủ nhiệm đề tài mong nhận ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực quản lý chất lượng nói chung chất lượng thống kê nói riêng để hồn thiện kết nghiên cứu, đưa vào ứng dụng thực tế Dưới trình bày tóm tắt kết nghiên cứu đề tài 34 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ Chương đề cập đến nội dung: - Các khái niệm, đặc điểm chất lượng nói chung chất lượng thống kê nói riêng Về đề tài trí với khái niệm, đặc điểm chung chất lượng thống kê đề tài có mã số 2.1.17-B13-14 đưa Điều khác biệt đề tài đưa khái niệm chất lượng qui trình thống kê sau: “Chất lượng quy trình sản xuất thông tin thống kê mức độ đáp ứng u cầu quy trình sản xuất thơng tin thống kê xét tiêu chuẩn: Tính đắn phương pháp luận thống kê; phù hợp chi phí với hiệu quả; tính hợp lý việc thực chương trình thống kê; gánh nặng trả lời đối tượng cung cấp thông tin tiêu chuẩn chất lượng khác” Như vậy, chất lượng thống kê bao gồm chất lượng qui trình sản xuất thơng tin thống kê chất lượng thông tin thống kê - Rà soát khung chất lượng thống kê đề tài có mã số 2.1.17-B13-14 đề xuất Kết rà sốt chỉnh sửa, hồn thiện Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam - Thử nghiệm đánh giá chất lượng thống kê theo tiêu chí khung VSQF Kết thử nghiệm cho thấy tiêu chí chất lượng đề xuất có tính khả thi cao Đề tài không đưa kết thử nghiệm vào đề tài, mang tính tham khảo, khơng có giá trị pháp lý CHƯƠNG KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG VIỆC BIÊN SOẠN TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN KHUNG ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ Chương trình bày kinh nghiệm biên soạn tài liệu hướng dẫn khung đảm bảo chất lượng thống kê Liên hợp quốc, Quỹ Tiền tệ quốc tế Nam Phi Từ nghiên cứu quốc tế số quốc gia, đề tài rút học kinh nghiệm cho việc biên soạn tài liệu hướng dẫn khung đảm bảo chất lượng thông kê Việt Nam 2.1 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN gNQAF Cấu trúc tài liệu hướng dẫn gNQAF: Ngoài nội dung, giới thiệu, sử dụng gNQAF, liên hệ với khung chất lượng khác, khái niệm thuật ngữ, 35 nội dung dạng thức tài liệu hướng dẫn, lời cảm ơn gNQAF, Tài liệu hướng dẫn gNQAF có kết cấu Hộp Hộp 3: Cấu trúc Tài liệu hướng dẫn gNQAF Bối cảnh chất lượng 1a Bối cảnh vấn đề chủ yếu dẫn đến nhu cầu quản lý chất lượng 1b Lợi ích thách thức 1c Mối quan hệ với sách, chiến lược khung khác quan thống kê, trình tiến triển theo thời gian Các khái niệm khung chất lượng 2a Các khái niệm thuật ngữ 2b Đối chiếu với khung chất lượng hành Hướng dẫn đảm bảo chất lượng 3a Quản lý hệ thống thống kê [NQAF 1] Điều phối hệ thống thống kê quốc gia [NQAF 2] Quản lý mối quan hệ với người dùng người cung cấp liệu [NQAF 3] Quản lý tiêu chuẩn thống kê 3b Quản lý môi trường thể chế [NQAF 4] Đảm bảo tính độc lập chun mơn [NQAF 5] Đảm bảo tính cơng khách quan [NQAF 6] Đảm bảo tính minh bạch [NQAF 7] Đảm bảo tính bảo mật an ninh thống kê [NQAF 8] Đảm bảo cam kết chất lượng [NQAF 9] Đảm bảo đầy đủ nguồn lực 3c Quản lý quy trình thống kê [NQAF 10] Đảm bảo phù hợp phương pháp luận [NQAF 11] Đảm bảo hiệu chi phí [NQAF 12] Đảm bảo thực hợp lý [NQAF 13] Quản lý gánh nặng trả lời 3d Quản lý kết thống kê [NQAF14] Đảm bảo phù hợp [NQAF15] Đảm bảo tính xác độ tin cậy [NQAF16] Đảm bảo tính kịp thời lúc [NQAF17] Đảm bảo khả tiếp cận tính rõ ràng 36 [NQAF18] Đảm bảo tính chặt chẽ khả so sánh [NQAF19] Quản lý liệu đặc tả Đánh giá báo cáo chất lượng 4a Đo lường chất lượng sản phẩm quy trình - sử dụng tiêu, mục tiêu chất lượng, biến mơ tả quy trình 4b Thơng tin chất lượng - báo cáo chất lượng 4c Thu nhận ý kiến phản hồi từ người dùng 4d Thực đánh giá; ghi nhãn chứng nhận 4e Đảm bảo cải thiện chất lượng liên tục Chất lượng khung quản lý khác 5a Quản lý hiệu hoạt động 5b Quản lý nguồn lực 5c Các chuẩn mực đạo đức 5d Cải thiện liên tục 5e Quản trị PHỤ LỤC 2.1.1 Bối cảnh chất lượng thống kê Thành phần bao gồm 03 nội dung: (i) Bối cảnh vấn đề chủ yếu dẫn đến nhu cầu quản lý chất lượng; (ii) Những lợi ích thách thức việc xây dựng thực khung đảm bảo chất lượng thống kê; (iii) Mối quan hệ khung đảm bảo chất lượng thống kê với sách, chiến lược thống kê khung chất lượng khác 2.1.2 Các khái niệm khung chất lượng Thành phần bao gồm 02 nội dung: Các khái niệm thuật ngữ; liên hệ, đối chiếu với khung chất lượng có 2.1.3 Hướng dẫn đảm bảo chất lượng thống kê Đây phần quan trọng Tài liệu hướng dẫn gNQAF Phần hướng dẫn nội dung 19 tiêu chí chất lượng thống kê (được ký hiệu từ NQAF1 đến NQAF19) phân theo chiều chất lượng: (1) Quản lý hệ thống thống kê có tiêu chí, từ NQAF1 đến NQAF3; (2) Quản lý mơi trường thể chế có tiêu chí, từ NQAF4 đến NQAF9; (3) Quản lý quy trình thống kê có tiêu chí, từ NQAF10 đến NQAF13; (4) Quản lý kết thống kê có tiêu chí, từ NQAF14 đến NQAF19 37 Hướng dẫn NQAF theo cấu trúc chung, gồm nội dung: (i) Mơ tả tiêu chí; (ii) Các yếu tố cần đảm bảo; (iii) Các chế hỗ trợ Hộp trình bày nội dung giải thích tiêu chí “Đảm bảo tính minh bạch” (NQAF6) Hộp 4: Giải thích tiêu chí “Đảm bảo tính minh bạch” (NQAF6) (i) Mơ tả: Các sách thực hành thống kê, điều khoản điều kiện quan thống kê mà theo số liệu TK xây dựng (bao gồm sở mục đích pháp lý nhu cầu cần có số liệu này), sản xuất phổ biến phải ghi lại công bố cho người dùng, người cung cấp thơng tin điều tra tồn cơng chúng Các sản phẩm quan/đơn vị thống kê nên xác định rõ ràng, chất (ii) Các yếu tố cần đảm bảo: Ở cấp độ quan thống kê quốc gia • Có cơng bố điều khoản điều kiện xây dựng, sản xuất phổ biến số liệu thống kê cho công chúng? • Có cho phép việc tiếp cận số liệu thống kê trước cơng bố nội phủ? Nếu có việc tiếp cận số liệu thống kê nội phủ cơng bố cơng khai? • Có quy trình tiêu chuẩn để đảm bảo người trả lời hiểu sở pháp lý điều tra quy định bảo mật liệu thu thập? • Sản phẩm quan thống kê có xác định rõ ràng, chất? • Có thơng báo trước thay đổi lớn phương pháp, nguồn liệu kỹ thuật thống kê? (iii) Các chế hỗ trợ: Tính minh bạch đảm bảo hiệu có chế hỗ trợ sau đây: • Luật sách thức khác, u cầu phổ biến sách thơng lệ thống kê, đưa quy trình phổ biến sách thơng lệ Các điều khoản điều kiện đưa vào luật / sách mối quan hệ đơn vị thống kê với quan chủ quản (nếu có), thẩm quyền pháp lý thu thập liệu, yêu cầu công bố liệu thu thập được, điều khoản tham chiếu thủ trưởng đơn vị (thống kê trưởng / giám đốc), thủ tục quy trình liên quan bảo mật thơng tin người trả lời • Lập danh sách cá nhân quan chức định nắm giữ vị trí phủ, khơng thuộc quan sản xuất số liệu tiếp cận với số liệu trước công bố, phổ biến lịch tiếp cận số liệu trước cơng bố Điều nhằm đảm bảo minh bạch hồn tồn cho tiếp cận số liệu trước cơng bố mà 38 phủ cho cần thiết • Có quy trình lập kế hoạch minh bạch, bao gồm kế hoạch chiến lược xác định rõ ưu tiên dài hạn để cơng chúng giám sát • Có sẵn liệu đặc tả cần thiết để công chúng hiểu số liệu thống kê sử dụng số liệu thống kê phù hợp (chẳng hạn khái niệm định nghĩa, nguồn liệu, biến phân loại sử dụng, phương pháp thu thập xử lý liệu, tiêu chất lượng thông tin thống kê) • Thơng báo cơng chúng lịch cơng bố số liệu thay đổi lịch công bố • Thơng báo cho cơng chúng sách thực hành sửa đổi số liệu • Biểu tượng rõ ràng sản phẩm quan thống kê sản xuất, chẳng hạn sử dụng logo 2.1.4 Đánh giá báo cáo chất lượng Việc đánh giá chất lượng số liệu thống kê cách có hệ thống, xuất phát từ quy trình sản xuất thông tin thống kê sản phẩm thống kê cho phép quan thống kê kiểm soát đánh giá thực bước khác quy trình sản xuất số liệu thống kê, như: Thu thập, làm liệu, từ phát tất vấn đề xảy liên quan đến chất lượng số liệu thống kê Mục đích hoạt động để có chế ngăn chặn, giảm thiểu đánh giá vấn đề phát sinh quy trình sản xuất thông tin thống kê yếu tố ảnh hưởng đến sản phẩm thống kê Tài liệu hướng dẫn cung cấp quy trình cơng cụ thực đánh giá báo cáo chất lượng thống kê: (i) Đo lường chất lượng sản phẩm quy trình (sử dụng tiêu, mục tiêu chất lượng, biến mơ tả quy trình; (ii) Thơng tin chất lượng (các báo cáo chất lượng); (iii) Thu nhận ý kiến phản hồi từ người dùng tin thống kê; (iv) Thực đánh giá; ghi nhãn chứng nhận; (v) Đảm bảo cải thiện chất lượng liên tục 2.1.5 Chất lượng khung quản lý khác Hầu hết hoạt động chức quan thống kê tác động đến chất lượng thơng tin quan Quản lý chất lượng chức quản lý riêng biệt mà khía cạnh việc quản lý tồn quan, phải thực tất chương trình cách đồng bộ, như: Quản lý tài chính, quản lý nguồn nhân lực Để quản lý chất lượng, nguồn nhân lực, nguồn lực tài có hiệu hoạt động tổng thể, quan thống kê sử dụng khung để đạt mục tiêu hay nhiệm vụ Các khung công cụ hiệu để đảm bảo xác định 39 rõ ưu tiên, xem xét ưu tiên cách tổng thể, thay xem xét phần rời rạc dẫn đến hoạt động không phù hợp trùng lặp Không xây dựng thực khung cách biệt lập mà phải thông qua tương tác chặt chẽ 2.2 TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN SỬ DỤNG KHUNG ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG SỐ LIỆU THỐNG KÊ CỦA TỔ CHỨC QUỸ TIỀN TỆ THẾ GIỚI - Quá trình xây dựng Khung đánh giá chất lượng liệu: Từ năm 1995, IMF bắt đầu xem xét vấn đề chất lượng số liệu nước thành viên cung cấp cho IMF, thông qua hàng loạt thảo luận Năm 1997, Cơ quan thống kê (STA) IMF bắt đầu nghiên cứu xây dựng Khung đánh giá chất lượng liệu (DQAF), phiên công bố vào tháng năm 2003 - Cấu trúc DQAF: DQAF phiên tháng năm 2003 cấu trúc tầng từ chiều chất lượng liệu tập hợp điều kiện tiên để đánh giá chất lượng liệu xác định thành phần quan trọng chất lượng liệu DQAF tổ chức theo cấu trúc tầng từ tổng quát/chung đến chi tiết cụ thể/cụ thể DQAF có phạm vi tồn diện bao gồm khía cạnh chất lượng khác thu thập, xử lý phổ biến liệu - Cách sử dụng DQAF: DQAF cung cấp cấu trúc để đánh giá thực hành có sở thực hành tốt nhất, bao gồm phương pháp luận quốc tế chấp nhận DQAF chứng minh có giá trị cho ba nhóm người dùng: (i) Hướng dẫn nhân viên IMF việc sử dụng liệu đánh giá sách, biên soạn mơđun Dữ liệu Data ROSCs, thiết kế hỗ trợ kỹ thuật; (ii) Hướng dẫn quốc gia thực tự đánh giá; (iii) Hướng dẫn người dùng liệu đánh giá liệu để phân tích sách, dự báo hiệu kinh tế Trên sở DQAF, IMF phát triển khung cụ thể cho liệu riêng, gồm: (1) Thống kê tài khoản quốc gia; (2) Chỉ số giá tiêu dùng; (3) Chỉ số giá sản xuất; (4) Thống kê tài chính phủ; (5) Thống kê tiền tệ; (6) Thống kê cán cân toán; (7) Thống kê nợ nước ngoài; (8) Thu nhập hộ gia đình bối cảnh đói nghèo 2.3 KINH NGHIỆM BIÊN SOẠN TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC Do hạn chế nguồn tài liệu tham khảo, phần đề tài trình bày kinh nghiệm biên soạn tài liệu hướng dẫn sử dụng Khung đánh giá chất lượng thống kê Nam Phi Theo Cơ quan Thống kê quốc gia Nam Phi (SSA) công bố Khung chất lượng thống kê Nam Phi (SASQAF) phiên năm 2008; phiên lần thứ năm 2010 với tên gọi: Khung đánh giá chất lượng thống kê Nam Phi: Các tiêu chuẩn hướng dẫn thực hành Cấu trúc tài liệu hướng dẫn SASQAF gồm phần 40 chính: (1) Giới thiệu SASQAF: Phần trình bày nội dung: Bối cảnh; Mục đích tài liệu; Thuật ngữ điều khoản; Định nghĩa chất lượng liệu; (2) Các khía cạnh chất lượng: Trình bày chương: Chương 1: Điều kiện tiên chất lượng; Chương 2: Tính phù hợp; Chương 3: Tính xác; Chương 4: Tính kịp thời; Chương 5: Khả tiếp cận; Chương 6: Tính giải thích được; Chương 7: Tính so sánh tính liên kết; Chương 8: Tính đắn phương pháp luận; Chương 9: Tính quán Nội dung tài liệu hướng dẫn sử dụng Khung đánh giá chất lượng thống kê Nam Phi, biên soạn tỷ mỷ theo cấu trúc: Mô tả; thành phần; hướng dẫn Đề tài lựa chọn “Hướng dẫn điều kiện tiên chất lượng” làm ví dụ minh họa Hộp sau đây: Hộp 5: Hướng dẫn thực Điều kiện tiên chất lượng 1.1 Mô tả Các điều kiện tiên chất lượng dựa vào điều kiện thể chế tổ chức có ảnh hưởng đến chất lượng liệu Nó xác định thiết lập tối thiểu điều kiện cần thiết mà phải đáp ứng để sản xuất số liệu thống kê chất lượng tốt Do đó, đảm nhiệm tảng, khía cạnh khác chất lượng liệu nên đặt lên đầu 1.2 Các thành phần • Mơi trường pháp lý thể chế, bao gồm ghi nhớ (MoU) Thỏa thuận Mức độ Dịch vụ (SLA) • Tính riêng tư tính bảo mật • Tính thơng ước nguồn • Chất lượng tảng cơng tác thống kê 1.3 Hướng dẫn Điều kiện tiên liên quan đến hiệp định thể chế có ảnh hưởng đáng kể đến hiệu độ tin cậy quan sản xuất số liệu thống kê, đến chất lượng số liệu thống kê nói chung Xem xét mơi trường thể chế liên kết với sản phẩm thống kê quan trọng cho phép đánh giá bối cảnh xung quanh, mà ảnh hưởng đến giá trị pháp lý/tính hiệu lực, độ tin cậy phù hợp sản phẩm cuối chất lượng Các khn khổ thể chế, chẳng hạn như: Các Đạo luật hiệp định lập pháp khác, cấu trúc thượng tầng hình thành sở cần thiết cho tất biện pháp khác, quan sản xuất số liệu thống kê cần thiết cho việc cải thiện chất lượng đầu thống kê mức độ sản phẩm Các vấn đề cần xem xét ủy quyền sản xuất thống kê, bảo mật liệu, tính phù hợp nguồn lực, cam kết chất lượng Trong bối cảnh khung, vấn đề pháp lý xung quanh sản phẩm liệu, bao gồm: Nâng cao độ an toàn sản phẩm liệu giảm thiểu trách nhiệm pháp 41 lý sản phẩm Bất kỳ nhà sản xuất thống kê (chủ sở hữu) nên chứng minh ủy nhiệm rõ ràng theo nhiều cách sau: • Một Đạo luật (ví dụ: Luật Thống kê luật phịng ban) • Các Điều khoản tham chiếu cho phép quan thích hợp để uỷ thác cho tổ chức thu thập liệu • Biên ghi nhớ • Cam kết mức độ dịch vụ Ngoài ra, Tài liệu hướng dẫn bao gồm Phụ lục A: Chuỗi giá trị thống kê (SVC); Phụ lục B: Lập đồ số chất lượng cho hoạt động Chuỗi giá trị thống kê (SVC); Phụ lục C: Sự khác biệt SASQAF xuất lần Các tiêu chuẩn vận hành hướng dẫn SASQAF Tuy nhiên, khung chất lượng Nam Phi (SASQAF) không rõ ràng NQAF UNSC DQAF IMF 2.4 MỘT SỐ BÀI HỌC RÚT RA TỪ NGHIÊN CỨU KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 2.4.1 Tổ chức biên soạn tài liệu - Hình thành nhóm biên soạn Tài liệu hướng dẫn thực Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam Thành viên nhóm phải đảm bảo tính đại diện cho chủ thể: Sản xuất thông tin thống kê; sử dụng thông tin thống kê; cung cấp thông tin thống kê Thành viên đại diện cho chủ thể sản xuất thông tin thống kê phải có kiến thức kinh nghiệm thống kê tốt - Tham vấn nhiều đối tượng khác nhau, tổ chức thảo luận theo chuyên đề, lĩnh vực để đảm bảo quán đồng thuận chủ thể ba chủ thể (nêu trên) - Lựa chọn lập danh sách thuật ngữ chất lượng sử dụng Tài liệu hướng dẫn thực VSQF - Tính pháp lý Tài liệu hướng dẫn thực VSQF: Nhằm đảm bảo tính pháp lý cao đồng với VSQF, Tài liệu hướng dẫn thực VSQF phải văn pháp lý Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư định ban hành 2.4.2 Thành phần tài liệu hướng dẫn thực VSQF Qua nghiên cứu Tài liệu hướng dẫn NQAF UNSC kinh nghiệm biên soạn Tài liệu hướng dẫn Khung đánh giá chất lượng số liệu IMF Nam phi, Đề tài khuyến nghị Tài liệu hướng dẫn VSQF gồm phần chính: (1) Giới thiệu: Phần trình bày nội dung chính, như: Bối cảnh chất lượng thống kê; Khung VSQF; đối tượng áp dụng Khung VSQF (2) Giải thích tiêu chí chất lượng chất lượng thống kê: Phần hướng dẫn chi tiết tiêu chí chất lượng VSQF theo cấu trúc: Mơ tả; Giải thích 42 nội dung tiêu chí, nội dung trình bày rõ ý nghĩa, nội dung, đối tượng áp dụng, ví dụ (3) Đánh giá báo cáo chất lượng thống kê: Phần trình bày nội dung: Đánh giá chất lượng thống kê (Hình thức đánh giá cơng cụ đánh giá); Báo cáo chất lượng thống kê Ngoài thành phần nói trên, Tài liệu hướng dẫn VSQF cịn có phụ lục: Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Việt Nam, Danh mục thuật ngữ chất lượng Thống kê Việt Nam CHƯƠNG DỰ THẢO TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN VSQF 3.1 MỤC ĐÍCH, NGUYÊN TẮC BIÊN SOẠN TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN VSQF 3.1.1 Mục đích biên soạn tài liệu hướng dẫn VSQF VSQF công cụ quản lý nhà nước chất lượng thống kê cách toàn diện, đồng bộ, quán minh bạch; dùng để lượng hóa chất lượng thống kê số cụ thể, qua vấn đề tồn chất lượng thống kê đưa chương trình hành động cụ thể nhằm cải thiện nâng cao chất lượng thông tin thống kê theo chuẩn mực thơng lệ quốc tế, góp phần nâng cao chất lượng xây dựng thực thi pháp luật, sách phát triển kinh tế - xã hội nước ta VSQF không cần thiết quan quản lý nhà nước quan sản xuất thống kê để đảm bảo, đánh giá cải thiện liên tục chất lượng thống kê, mà làm giảm gánh nặng trả lời cho đối tượng cung cấp thông tin cho quan thống kê, đặc biệt mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho đối tượng sử dụng thông tin thống kê Tài liệu hướng dẫn VSQF giúp đối tượng sử dụng VSQF hiểu nội hàm, ý nghĩa, nội dung tiêu chí; đảm bảo tính thống quan, lĩnh vực thống kê quan, lĩnh vực thống kê khác việc áp dụng VSQF 3.1.2 Nguyên tắc biên soạn tài liệu hướng dẫn VSQF (1) Đảm bảo tính so sánh quốc tế: Các khái niệm, nội dung, chiều/tiêu chí phải theo chuẩn UNSC Cụ thể nội dung VSQF phải tuân thủ khái niệm, nội dung, phương pháp “Hướng dẫn mẫu khung chung đảm bảo chất lượng quốc gia UNSC” (2) Rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng: Tài liệu hướng dẫn VSQF không phục vụ chủ thể sản xuất thông tin thống kê, mà sử dụng cho chủ thể cung cấp sử dụng thông tin thống kê đối tượng khác 3.2 DỰ THẢO TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN VSQF 3.2.1 Bố cục tài liệu 43 Ngoài phần nói đầu, danh mục từ viết tắt, phụ lục (đính kèm), Tài liệu hướng dẫn VSQF bố cục thành phần: Phần Giới thiệu: Phần trình bày nội dung: Bối cảnh chất lượng thống kê; Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Việt Nam; Đối tượng áp dụng VSQF Phần Giải thích tiêu chí chất lượng thống kê: Phần giải thích chi tiết tiêu chí chất lượng thuộc chiều chất lượng (Quản lý hệ thống thống kê, Quản lý mơi trường thể chế, Quản lý quy trình thống kê, Quản lý sản phẩm thống kê) với 19 tiêu chí chất lượng thống kê, chi tiết thành 225 nội dung Phần Đánh giá báo cáo chất lượng thống kê: Phần đề cập nội dung: Đánh giá chất lượng thống kê (Các hình thức đánh giá, công cụ đánh giá, tổ chức đánh giá); Báo cáo chất lượng thống kê Dự thảo đầy đủ Tài liệu hướng dẫn trình bày Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài Dưới Mục lục Tài liệu MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt PHẦN I: GIỚI THIỆU Bối cảnh chất lượng thống kê Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt nam 2.1 Cấu trúc Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam 2.2 Các thành phần Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam 2.2.1 Giới thiệu Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam 2.2.2 Mục đích, ích lợi Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam 2.2.3 Khái niệm chất lượng thống kê 2.2.4 Bộ tiêu chí chất lượng thống kê 2.2.5 Đánh giá báo cáo chất lượng thống kê 2.3 Đối tượng áp dụng Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam PHẦN II: GIẢI THÍCH BỘ TIÊU CHÍ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ Chiều A – Quản lý hệ thống thống kê Chiều B – Quản lý môi trường thể chế Chiều C – Quản lý quy trình thống kê Chiều D – Quản lý thơng tin thống kê (các sản phẩm thống kê đầu ra) PHẦN III ĐÁNH GIÁ VÀ BÁO CÁO CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ Đánh giá chất lượng thống kê 44 1.1 Hướng dẫn chi tiết thực đánh giá độc lập 1.2 Hướng dẫn chi tiết thực tự đánh giá 1.3 Hướng dẫn chi tiết thực đánh giá đột xuất Báo cáo chất lượng thống kê 2.1 Hướng dẫn chung 2.2 Hướng dẫn chi tiết PHỤ LỤC Phụ lục 1: Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam Phụ lục 2: Danh mục thuật ngữ chất lượng thống kê Việt Nam 3.2.2 Giao thức tiêu chí chất lượng Mục trình bày chi tiết Phần III Dự thảo tài liệu Hướng dẫn khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nghiên cứu biên soạn tài liệu hướng dẫn Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Việt Nam cần thiết cấp bách có ý nghĩa thực tiễn tính khả thi cao Tài liệu hướng dẫn biên soạn không giải vấn đề tiếp tục hoàn thiện Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Việt Nam, cụ thể tiêu chí chất lượng Thống kê Việt Nam, mà cịn góp phần thực nhiệm vụ “Biên soạn tài liệu hướng dẫn thực tiêu chí chất lượng thống kê” đề cập Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030 góp phần thực thành công Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Kết nghiên cứu đề tài đạt mục tiêu nội dung nghiên cứu phê duyệt, cụ thể là: (1) Cung cấp vấn đề chung chất lượng đảm bảo chất lượng thống kê, theo khái niệm chất lượng, đảm bảo chất lượng, đảm bảo chất lượng thống kê làm rõ xem xét thực trạng đảm bảo chất lượng thống kê TCTK qua thử nghiệm VSQF, qua đề tài đề xuất hoàn thiện VSQF áp dụng Việt Nam (2) Một số học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế biên soạn tài liệu hướng dẫn Khung đảm bảo chất lượng Thống kê, như: (i) Nghiên cứu k huyến nghị UNSC Tài liệu hướng dẫn gNQAF; (ii) Nghiên cứu kinh nghiệm biên soạn tài liệu hướng dẫn Khung đánh giá chất lượng thống kê IMF Nam phi, theo số học rút để tham khảo biên soạn Tài liệu hướng dẫn VSQF Việt Nam, là: Tổ chức biên soạn tài liệu; thành phần Tài liệu hướng dẫn thực VSQF 45 (3) Dự thảo tài liệu hướng dẫn Khung đảm bảo chất lượng Hệ thống Thống kê Việt Nam, nhằm cung cấp cho người sử dụng thông tin giới thiệu chi tiết về: (i) Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Việt Nam (xem Phụ lục đề cập Tài liệu hướng dẫn); (ii) Nội dung giải thích cụ thể tiêu chí chất lượng thống kê; (iii) Hướng dẫn thực đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Dự thảo Tài liệu hướng dẫn VSQF (nêu trên) kết nghiên cứu khoa học làm tiền đề để đơn vị thực chức quản lý chất lượng thống kê kế thừa tiếp tục hoàn thiện “Tài liệu hướng dẫn thực tiêu chí chất lượng thống kê” trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, phục vụ đào tạo triển khai ứng dụng công tác quản lý chất lượng thống kê hệ thống thống kê nhà nước Tuy nhiên kết nghiên cứu số hạn chế định, cần tiếp tục triển khai nghiên cứu tiếp tương lai, như: Biên soạn nội dung thuật ngữ chất lượng thống kê, kết đề tài Tài liệu hướng dẫn đề xuất “ Danh mục thuật ngữ chất lượng thống kê”, v.v… UNSC ban hành Tài liệu hướng dẫn gNQAF đồng thời UNSC ban hành “Grossary” liên quan đến thuật ngữ chất lượng sử dụng Tài liệu hướng dẫn gNQAF Kiến nghị Để kết nghiên cứu có tính ứng dụng cao, Viện KHTK (đơn vị chủ trì đề tài) kiến nghị Lãnh đạo TCTK số nội dung công việc tiếp theo, sau: (1) Tiếp tục cập nhật hoàn thiện Dự thảo Tài liệu hướng dẫn Khung VSQF theo Bộ tiêu chí chất lượng thống kê Thủ tướng Chính phủ định ban hành; tổ chức công bố, phổ biến Bộ tiêu chí chất lượng thống kê tài liệu hướng dẫn sử dụng VSQF (2) Khẩn trương biên soạn phổ biến thuật ngữ chất lượng thống kê để áp dụng đồng với Bộ tiêu chí chất lượng thống kê (3) Khẩn trưởng xây dựng công cụ, phương pháp quy trình đánh giá chất lượng thống kê áp dụng Việt Nam (4) Bổ sung công việc quản lý chất lượng thống kê vào danh mục vị trí việc làm bố trí cơng chức đảm nhiệm công việc đơn vị (5) Tổ chức tập huấn đội ngũ công chức, viên chức kiến thức kỹ đánh giá chất lượng thống kê (6) Hàng năm, bố trí kinh phí thích đáng để thực công việc liên quan đến quản lý chất lượng thống kê 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Công văn số 7171/BKHĐT-TCTK, V/v Kế hoạch triển khai thực Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030 Bộ, ngành, địa phương, ban hành ngày 31 tháng năm 2017; Quốc hội (2015), Luật số: 89/2015/QH13, Luật Thống kê, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 23 tháng 11 năm 2015; IMF (2003), IMF’s Data Quality Assessment Framework; Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 643/QĐ-TTg, phê duyệt Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030, ban hành ngày 11 tháng năm 2017; Tổng cục Thống kê (2017), Công văn số 662/TCTK-VTKE, V/v Kế hoạch triển khai thực Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030 hệ thống thống kê tập trung, ban hành ngày 14 tháng năm 2017; Tổng cục Thống kê (2015), Báo cáo Tổng hợp đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu khả áp dụng Khung đảm bảo chất lượng thống kê quốc gia Liên hợp quốc vào Việt Nam”, Chủ nhiệm: TS Vũ Thanh Liêm; Phó Chủ nhiệm: ThS Nguyễn Văn Đồn; Tổng cục Thống kê (2015), Báo cáo “Đánh giá chất lượng thống kê: Nhiệm vụ trọng tâm cấp bách tồn ngành Thống kê”, Hội nghị triển khai cơng tác năm 2015 ngành Thống kê; UNSC (2012), Mẫu Khung chung đảm bảo chất lượng quốc gia (g-NQAF); UNSC (2012), Guideline for the template for generic national quality assurance framewwork (NQAF); 10 UNSC (2013), NQAF check list for the review of NQAF lines 1-19; 11 UNSC (2012), Grossary; 12 UNSC, Detaled mapping of the NQAF to other frameworks; Tài liệu số đến 12, truy cập địa sau: https://unstats.un.org/unsd/dnss/qualitynqaf/nqaf.aspx 13 South African Statistical quality assessment framework: Operation standards and guideline (first edition, 2010); 14 Một số tài liệu khác có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài./ 47 ... kê Việt nam 2.1 Cấu trúc Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam 2.2 Các thành phần Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam 2.2.1 Giới thiệu Khung đảm bảo chất lượng thống kê Việt Nam 2.2.2... lục: Khung đảm bảo chất lượng Thống kê Việt Nam, Danh mục thuật ngữ chất lượng Thống kê Việt Nam CHƯƠNG DỰ THẢO TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN VSQF 3.1 MỤC ĐÍCH, NGUYÊN TẮC BIÊN SOẠN TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN VSQF... phần tài liệu hướng dẫn thực VSQF Qua nghiên cứu Tài liệu hướng dẫn NQAF UNSC kinh nghiệm biên soạn Tài liệu hướng dẫn Khung đánh giá chất lượng số liệu IMF Nam phi, Đề tài khuyến nghị Tài liệu hướng