Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh trà vinh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH MINH LUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 62 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận án trung thực xác Các kết nghiên cứu luận án chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN ÁN BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BVMT CNH CP CT CTR GDP HĐH HĐND ISO 11 12 13 14 15 16 NĐ NQ NXB PTBV QĐ QLNN 17 TPP 19 20 TW UBND : Bảo vệ mơi trường : Cơng nghiệp hóa : Chính phủ : Chỉ thị : Chất thải rắn : Thu nhập bình quân Quốc gia : Hiện đại hóa : Hội đồng nhân dân : International Organization for Standardization (Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế) : Nghị định : Nghị : Nhà xuất : Phát triển bền vững : Quyết định : Quản lý nhà nước : Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement (Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương) : Trung ương : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC CHƢƠNG 1.1 1.2 CHƢƠNG 2.1 2.2 2.3 CHƢƠNG 3.1 3.2 3.3 CHƢƠNG 4.1 4.2 4.3 MỞ ĐẦU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Tình hình nghiên cứu Nhận xét tình hình nghiên cứu vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Nội dung, ngun tắc hình thức, phương pháp quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH TRÀ VINH Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh Đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Trà Vinh QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH TRÀ VINH Nhu cầu tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Các quan điểm tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 8 17 22 22 40 51 59 59 67 97 114 114 120 126 147 149 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, bảo vệ môi trường vấn đề nóng khơng quốc gia trở thành vấn đề mang tính chất tồn cầu Bởi lẽ, môi trường liên quan chặt chẽ với sống người đồng thời dạng tài nguyên đặc biệt, cung cấp nguồn lực đầu vào đầu cho hoạt động phát triển Trên phạm vi toàn cầu Việt Nam, ô nhiễm, suy thoái cố môi trường làm cho mơi trường có thay đổi bất lợi cho người, đặc biệt thay đổi yếu tố mang tính tự nhiên đất, nước, khơng khí, hệ thực vật, hệ động vật Việt Nam nhiều quốc gia khác, trình phát triển phải đối mặt với tốn khó khăn làm để cân tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Tăng trưởng kinh tế khơng đồng hồn tồn với phát triển kinh tế Phát triển kinh tế không tăng trưởng kinh tế quy mơ, tốc độ mà cịn phải bao gồm cân đối tăng trưởng mà môi trường yếu tố quan trọng tạo nên cân đối Tăng trưởng kinh tế lợi ích trước mắt mà hy sinh mơi trường để lại hậu khôn lường mà kinh nghiệm quốc tế cho thấy rõ chắn thách thức trình phát triển đất nước bối cảnh hội nhập [59] Đó chưa kể di hại cho môi trường chiến tranh để lại [39] Ở Việt Nam, vấn đề bảo vệ môi trường đặt từ trước đổi năm 1986 Nhưng bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế vấn đề thực trở nên gay gắt Từ đó, bảo vệ môi trường quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước, cấp quyền người dân Ngày 15/11/2004, Bộ Chính trị Nghị số 41NQ/TW nhấn mạnh vai trị nhiệm vụ công tác bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, quan tâm lại tiếp tục khẳng định Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Bộ Chính trị chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ yêu cầu “phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường” Điểm đáng ý trước công việc bảo vệ môi trường đặt hồn tồn lên vai nhà nước đến với chủ trương xã hội hoá, phận đáng kể công việc môi trường chuyển giao cho xã hội thực Nhưng, dù nào, Nhà nước phải đóng vai trị chủ yếu việc bảo vệ môi trường thông qua hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường (điều thể rõ quy định Luật Bảo vệ mơi trường) Nhận thức vai trị yêu cầu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cộng đồng, xã hội ngày nâng lên rõ rệt Trong thực tế, quản lý nhà nước bảo vệ môi trường đặt tầm quan trọng Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường đạt thành tựu định như: hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, khắc phục suy thoái, phục hồi cải thiện chất lượng môi trường Tuy nhiên, xét cản bình diện lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam nhiều hạn chế: kết cấu hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường lạc hậu, nguồn lực chưa đủ, tổ chức lực quản lý môi trường chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều nơi cịn điểm gây xúc mơi trường như: suy thối nhiễm đất, nhiễm khơng khí, ô nhiễm nguồn nước mặt, tượng sụt giảm mực nước ngầm ngày gia tăng Tình hình giới nước môi trường bảo vệ môi trường kể liên quan chặt chẽ với vấn đề quản lý môi trường tỉnh Trà Vinh Thực tinh thần Nghị Trung ương X, Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Bộ Chính trị, Nghị tỉnh Đảng Trà Vinh, đồng thời thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2010 2015, thời gian qua, Trà Vinh đạt thành tựu đáng kể việc thu hút đầu tư, phát triển sở sản xuất kinh doanh địa bàn ngày mở rộng có tác động tích cực đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Tính đến nay, tồn tỉnh có 01 khu công nghiệp 09 cụm công nghiệp với 6.705 sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp giải việc làm cho 30.000 lao động địa phương Ước giá trị sản xuất 2.441,3 tỷ đồng, tăng 26,51% Trong đó, khu vực quốc doanh 1.100 tỷ đồng, tăng 24,64%; khu vực có vốn đầu tư nước 69,3 tỷ đồng, tăng 23,33% so với kỳ Là tỉnh nông nghiệp nên ngành công nghiệp tỉnh chủ yếu tập trung vào loại ngành nghề như: chế biến thủy sản; tơ xơ dừa, cơm dừa nạo sấy; chế biến mía đường, chế biến lương thực - thực phẩm, 90% số sở sản xuất quy mô nhỏ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, vấn đề ô nhiễm môi trường vấn đề thách thức lớn đòi hỏi cần phải xem xét, đánh giá lại công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, đồng thời đề số giải pháp bảo vệ môi trường phù hợp nhằm phục vụ cho tiến trình đẩy mạnh CNH-HĐH phát triển xã hội, sớm đưa tỉnh Trà Vinh nói riêng nước nói chung tiến lên cơng nghiệp theo hướng đại có trình độ phát triển trung bình năm 2020 theo tinh thần Hội nghị lần thứ 10, Ban Chấp hành Trung ương khoá X đề Trà Vinh nhiều địa phương khác địa phương phát triển mạnh, nên vấn đề môi trường chưa đặt thật gay gắt, cấp thiết cao Tuy nhiên, Trà Vinh cần phải quản lý tốt vấn đề bảo vệ mơi trường để phịng ngừa tình trạng mơi trường xấu đi, hồn tồn xảy trình phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, tình trạng quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường tương lai gắn bó chặt chẽ với mà quyền nhân dân tỉnh thực Xuất phát từ vấn đề trình bày đây, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Trà Vinh” làm đề tài luận án tiến sĩ Việc thực đề tài trước hết làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, vừa có góc độ tiếp cận riêng vừa có tính cấp bách mặt lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Luận án có mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Trà Vinh Trên sở đó, luận án đề xuất giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đây, nhiệm vụ nghiên cứu đặt cho luận án là: - Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: nhận diện môi trường tầm quan trọng phát triển xã hội, phục vụ đời sống người; xác định khái niệm, vai trò nội dung quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường; xem xét khía cạnh quản lý nhà nước pháp luật bảo vệ môi trường; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, v.v - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh, thành tựu hạn chế quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương nguyên nhân thành tựu hạn chế - Trên sở nhận thức lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh, luận án đề xuất giải pháp tạo chuyển biến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương địa phương Là hệ thống quy định pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương cụ thể tỉnh Trà Vinh Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh thực tất cấp Thời gian khảo sát, nghiên cứu thực tiễn địa bàn khoảng năm trở lại 4 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực dựa phép vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước ta thành tựu khoa học vấn đề nhà nước pháp luật, tầm quan trọng môi trường, quản lý nhà nước môi trường, bảo vệ môi trường, quản lý nhà nước bảo vệ môi trường… Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận án nhằm làm sáng tỏ mặt khoa học vấn đề tương ứng, phương pháp như: phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp thống kê, tiếp cận liên ngành, đa ngành… Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp, tiếp cận đa ngành luận án sử dụng chủ yếu chương 1, chương để tổng hợp tình hình nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, chất, đặc điểm, vai trò nội dung, hình thức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Các phương pháp thống kê, phân tích, so sánh…được sử dụng chủ yếu chương vào việc nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh Các phương pháp nghiên cứu tổng hợp, quy nạp sử dụng chủ yếu chương vào việc làm rõ nhu cầu, quan điểm tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh tiến hành phương pháp phương pháp phân tích, kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn trình bày chương chương luận án - Phương pháp điều tra xã hội học công cụ đặc thù sử dụng chủ yếu vào việc điều tra xã hội học giúp nắm bắt dư luận, tiếp nhận ý kiến, sáng kiến người dân, quan, tổ chức để đánh giá hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nhằm điều chỉnh, thực công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương tỉnh Trà Vinh tốt Những đóng góp khoa học luận án Luận án đóng góp cho khoa học pháp lý chuyên ngành việc làm rõ quan niệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường như: xác định khái niệm, đặc điểm, vai trị, luận án làm sáng tỏ, hệ thống hố vấn đề thuộc nội dung hình thức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; việc tổng hợp, phân tích đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương, qua đó, xác lập cách thức đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương Mặt khác, qua trình bày, đánh giá nguyên nhân thực trạng, luận án giúp quyền địa phương nhà hoạch định sách, xây dựng pháp luật quan hữu quan trung ương có thơng tin cần thiết từ có phương án xử lý phù hợp Luận án góp phần làm sáng tỏ thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương cụ thể Trà Vinh, làm rõ nhu cầu, xác lập quan điểm tăng cường hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương Từ đó, đề xuất giải pháp đổi tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh nói riêng nước nói chung Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Luận án có ý nghĩa khoa học việc làm rõ góc độ luật học vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường, qua đóng góp phần làm phong phú hoàn chỉnh nhận thức lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Qua đó, luận án góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, học tập liên quan đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nước ta - Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho địa phương khác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thông qua việc nghiên cứu đánh giá thực tiễn quản lý môi trường đề xuất tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường tỉnh Trà Vinh Luận án giúp cho quan có chức trung ương hiểu đầy đủ thực tiễn có biện pháp hỗ trợ tương ứng cho địa phương mặt quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Kết nghiên cứu luận án tư liệu có giá trị tham khảo cho quan nhà tiên phịng ngừa nhiễm, cố, suy thối mơi trường 7/ Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng thành phần mơi trường, hưởng lợi từ mơi trường có nghĩa vụ đóng góp tài cho bảo vệ mơi trường 8/ Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây nhiễm, cố suy thối mơi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại trách nhiệm khác theo quy định pháp luật Đây nguyên tắc hoạt động bảo vệ môi trường Đương nhiên, quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phải tuân thủ theo nguyên tắc này, dù nguyên tắc dành riêng cho quản lý nhà nước mà nguyên tắc cho việc bảo vệ mơi trường nói chung; chưa hẳn chưa đầy đủ cho quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Quản lý nhà nước nói chung phải tuân thủ nguyên tắc chung quản lý bảo đảm lãnh đạo Đảng, tập trung dân chủ, pháp chế, dân chủ…áp dụng lĩnh vực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Tổng hợp tư tưởng, quan điểm quản lý nhà nước nhà nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nguyên tắc quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường kể trên, xác định hệ thống nguyên tắc quản lý nhà nước bảo vệ môi trường vừa có tính chất chung, vừa có tính chất đặc thù chủ yếu sau: - Sự lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Đây nguyên tắc hiến định quy định chung vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước xã hội Điều Hiến pháp năm 2013 Đối với quyền địa phương cấp, cấp quyền đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng tương ứng; - Bảo đảm quyền người quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Nguyên tắc quản lý nguyên tắc hàng đầu quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường, địi hỏi quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phải hướng đến bảo đảm quyền người dân sống môi trường lành trách nhiệm nhà nước Bên cạnh đó, bảo đảm cho người dân quyền thông tin tình hình, chất lượng mơi trường nơi sinh sống, thông tin dự báo diễn biến môi trường; quyền khai thác, sử dụng 45 thành phần mơi trường vào mục đích theo qui định pháp luật; quyền đòi bồi thường thiệt hại người làm ô nhiễm môi trường gây nên; quyền hưởng sách hỗ trợ nhà nước chủ dự án phải gánh chịu ảnh hưởng môi trường từ hoạt động phát triển; quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành hành vi người khác gây ảnh hưởng có nguy gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường lợi ích đáng mặt mơi trường người dân… - Tổ chức hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thực sở nguyên tắc tập trung dân chủ Trong đó, tập trung bảo đảm thống quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Nhà nước xây dựng hệ thống văn pháp luật môi trường thống phạm vi nước, bao gồm văn luật, văn luật sách có liên quan sách dân số, sách đầu tư, sách khuyến khích tổ chức cá nhân ngồi nước áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ vào việc bảo vệ môi trường Nhà nước thành lập hệ thống quan quản lý môi trường thống từ trung ương đến địa phương đặc biệt trọng áp dụng chế đa ngành (liên ngành) việc quản lý môi trường Đồng thời, việc quản lý nhà nước bảo đảm tính dân chủ quản lý thể việc xác định tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp theo nguyên tắc trực thuộc hai chiều, kết hợp quản lý ngành với quản lý theo lãnh thổ dân chủ hoá hoạt động đạo điều hành cấp cấp dưới… - Bảo đảm pháp chế tổ chức hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Điều liên quan chặt chẽ với đặc trưng nhà nước pháp quyền xây dựng nước ta theo quy định khoản Điều Hiến pháp năm 2013 là: “Nhà nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Đặc trưng diễn đạt khác điểm hay điểm khác, hiểu nhà nước quản lý xã hội pháp luật thượng tơn bình đẳng trước pháp luật Nguyên tắc pháp chế theo cách hiểu thông thường nguyên tắc đòi 46 hỏi tuân thủ nghiêm chỉnh thường xuyên pháp luật cá nhân, quan, tổ chức…khơng có ngoại lệ Ngun tắc cịn hiểu nhà nước có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để điều chỉnh quan hệ xã hội - Bảo đảm phát huy vai trò nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân Do đó, cần phải bảo đảm phát huy vai trò nhân dân vào trình Cần thấy rằng, nay, nhận thức người dân ngày cao trách nhiệm bảo vệ môi trường Với nhận thức tham gia bảo vệ môi trường không đồng nhân dân, nhà nước khơng khuyến khích, phát huy vai trò chủ động người dân vào quản lý mà phải bảo đảm tham gia chủ động, thực đòi hỏi người dân bảo vệ môi trường, quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Với quan điểm nhà nước làm mà xã hội khơng thể làm lý khơng muốn làm, cần bảo đảm để nhân dân tham gia ngày nhiều vào công việc bảo vệ môi trường Mặt khác, bảo vệ môi trường người dân không tự tham gia vào cơng việc Thuộc nội dung nguyên tắc, khía cạnh dân chủ vấn đề xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường với nội dung việc xã hội thực số nhiệm vụ, công việc trước nhà nước đảm nhiệm gọi xã hội hoá Thực xã hội hoá bảo vệ mơi trường thực chủ trương, quan điểm có tính chất phổ biến hành đại “nhà nước cầm lái không chèo thuyền” - Thực phân quyền, phân cấp quản lý mơi trường hợp lý quyền trung ương ch nh qu ền đ a phương, cấp quyền đ a phương Đây ngun tắc xác định có tính chất định thành cơng cải cách hành nội dung cải cách hành nhà nước Theo tinh thần đó, khoản Điều 112 Hiến pháp năm 2013 có quy định: “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương” Hiện nước ta, việc phân 47 công, phân cấp quản lý nhà nước theo nguyên tắc cấp giải cơng việc quản lý tốt trao quyền quản lý cho cấp Như vậy, xét cho cùng, phân quyền, phân cấp quyền địa phương quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường vấn đề hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường - Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường sở minh bạch trách nhiệm giải trình Điều hành quốc gia hiểu cách thức thực quyền lực nhà nước để quản lý nguồn lực xã hội kinh tế quốc gia liên quan đến khu vực nhà nước, tư nhân xã hội dân Trong điều hành quốc gia, minh bạch trách nhiệm giải trình xem hai trụ cột với hai trụ cột khác khả dự đốn tham gia người dân quản lý tạo thành bốn trụ cột để điều hành quốc gia tốt Minh bạch hiểu cho phép lưu thông tự luồng thơng tin với chi phí thấp, dễ hiểu, đáng tin kịp thời Trách nhiệm giải trình hiểu nghĩa vụ trả lời giải thích vấn đề liên quan tới hành động hoạt động cho người có quyền yêu cầu trả lời giải thích Minh bạch trách nhiệm giải trình vấn đề lớn quan tâm thực q trình cải cách hành nước ta - Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phải dựa sở đặc điểm tự nhiên, văn hoá, l ch sử, tr nh độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Đây nguyên tắc có tính chất chung cho quản lý lĩnh vực Đối với quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương, áp dụng nguyên xi, bắt chước quản lý địa phương này, cho địa phương khác Chẳng hạn, Trà Vinh, với điều kiện sơng ngịi, bờ biển, cơng nghiệp chưa phát triển cao, nơng nghiệp cịn chiếm tỷ trọng lớn GDP, tỷ lệ người Khmer với phong tục, tập qn riêng liên quan đến mơi trường…thì khơng thể tổ chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường với vùng đô thị hay địa phương khác… - Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phải tiến hành thường xu ên ưu tiên phòng ngừa nhiễm, cố, suy thối mơi trường Quản lý nhà nước phải tiến hành thường xuyên vận động đời sống xã hội tự nhiên đa dạng, phong phú tiềm tàng khả gây tổn hại cho môi 48 trường Trong quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, vấn đề đặt lên hàng đầu phịng ngừa khơng phải khắc phục nhiễm, cố, suy thối môi trường Đây quan điểm chung hoạt động quản lý nhà nước Tuy nhiên, lĩnh vực bảo vệ mơi trường vấn đề kiểm nghiệm rõ rệt Nhiều trường hợp, hậu xảy khó việc khắc phục để lại hậu lâu dài, xử lý hậu tốn kém… - Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường gắn với việc sử dụng có hiệu ngu n lực cho việc bảo vệ môi trường, bảo đảm tiết kiệm, chống lãng phí, thất tiêu cực khác sử dụng ngân sách, áp dụng thành tựu khoa học công nghệ để tăng cường hiệu quản lý Có thể vấn đề lớn quản lý nhà nước Đây nguyên tắc xác định quản lý nhà nước nói chung theo đó, phù hợp với yêu cầu cải cách, đánh giá quản lý nhà nước tốt hay xấu phải vào kết cuối đạt nào, giá thể hình thức quản lý Mặt khác, quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường phải tính đến khía cạnh có tính thời phản ánh hiệu quản lý thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đây vấn đề lớn sử dụng công sản, ngân sách, đầu tư công nước ta Điều đáng lưu ý quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, hoạt động sử dụng sở vật chất phương tiện khoa học kỹ thuật lớn chiếm khoản ngân sách lớn Điều chứa đựng nhiều khả thất thốt, lãng phí tài sản 2.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Để thực quản lý nói chung, quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường nói riêng, nhà nước ta sử dụng nhiều loại công cụ quản lý khác sách, kế hoạch, pháp luật, tư tưởng…Trong đó, pháp luật cơng cụ đặc biệt quan trọng Điều khẳng định khoản Điều Hiến pháp 2013 thì: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật…” Sở dĩ pháp luật cơng cụ có 49 thuộc tính vốn có tính quy phạm, tính bắt buộc chung tính nhà nước bảo đảm thực Nếu quản lý nhà nước nói chung, có hoạt động quản lý bảo vệ mơi trường hoạt động có tính chất tổ chức để xác lập trật tự quản lý pháp luật cơng cụ lý tưởng để thực cơng việc Trong quản lý nhà nước bảo vệ môi trường xét ngun tắc, khơng có hoạt động quản lý liên quan đến việc bảo vệ môi trường lại khơng có điều chỉnh, tác động trực tiếp hay gián tiếp pháp luật theo quan điểmnhà nướcquản lý xã hội pháp luật kiểm chứng (Tất nhiên, điều khơng loại trừ tham gia quy phạm xã hội khác, ví dụ quy phạm đạo đức vào công việc quản lý nhà nước bảo vệ môi trường) Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường thể phương diện chủ yếu sau đây: Một là, ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đây hoạt động ban hành văn luật văn luật hệ thống quan quyền lực nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân cấp thực Ở cấp quyền địa phương tỉnh, văn quy phạm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ban hành sở luật văn quan nhà nước cấp Hai là, tổ chức thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường Các hoạt động tổ chức thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường đa dạng: tổ chức máy quản lý, xếp nhân sự, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, tập huấn, tổng kết, cấp giấy chứng nhận, giấy phép, phổ biến kinh nghiệm, nhân rộng điển hình, áp dụng tiến khoa học công nghệ, v.v Ba là, tiến hành hoạt động bảo vệ pháp luật Các hoạt động thể nhiều hình thức hoạt động khác nhau: giám sát, tra, kiểm tra việc thực pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật Nhà nước cần mạnh tay nữa, xử lý nghiêm loại tội phạm mơi trường có tính đe đề cao tính thượng tơn pháp luật, vào chung tay ngành cấp, chí cộng 50 đồng toàn xã hội, cần chung tay quan quyền lực nhà nước thể vai trò giám sát thật chặt chẽ để đồng hành quan hành pháp công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Tất hoạt động kể tạo thành hệ thống đồng để pháp luật trở thành công cụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 2.3.1 Sự lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước mơi trường Hệ thống trị nước ta vận hành theo chế: Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Trong đó, nhà nước giữ vị trí trung tâm, hạt nhân hệ thống lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Quản lý nhà nước pháp luật bảo vệ môi trường đặt quan hệ lãnh đạo bị lãnh đạo có tính quy luật Trong quản lý nhà nước môi trường trung ương địa phương, cấp quyền địa phương có lãnh đạo cấp ủy Đảng Đảng lãnh đạo tất khâu hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường: xây dựng sách, pháp luật, tổ chức thực pháp luật, bảo vệ pháp luật Như vậy, nói quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nước ta thành tựu hạn chế phụ thuộc vào lãnh đạo cấp ủy Đảng từ trung ương đến địa phương, cấp, ngành Thực tiễn diễn Sự lãnh đạo Đảng phương diện như: ban hành chủ trương, sách định hướng cho hoạt động quản lý quan nhà nước; đào tạo đội ngũ cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức, bồi dưỡng giới thiệu họ làm việc quan nhà nước để đảm bảo họ thực chủ trương, đường lối quản lý môi trường mà Đảng xác định Mặt khác, Đảng lãnh đạo thông qua công tác kiểm tra Đảng, kiểm tra việc thực đường lối Đảng quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường bảo vệ mơi trường có phù hợp hay khơng Do đó, việc lãnh đạo 51 Đảng phải đảm bảo Đảng khơng làm thay cơng việc quyền đảm bảo sát thực tế Nếu đường lối Đảng không phù hợp cản trở phát triển quản lý Đồng thời, việc định hướng Đảng góp phần nâng cao chất lượng quản lý phù hợp đáp ưng yêu cầu thực tiễn Tuy nhiên, quản lý nhà nước bảo vệ môi trường vấn đề khoa học đòi hỏi hiểu biết tri thức có kỹ xử lý vấn đề nảy sinh liên quan đến khoa học quản lý, đến khoa học Luật Hành chính, tri thức mơi trường…Cho nên, muốn lãnh đạo hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, tổ chức Đảng phải có khả lãnh đạo việc tập hợp tổ chức nguồn lực để tiến hành quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu việc bảo vệ môi trường 2.3.2 Hệ thống pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường địi hỏi trước hết phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh Hệ thống bao gồm quy định pháp luật cấp độ khác đa dạng nội dung điều chỉnh như: thể chế hố đường lối, chủ trương, sách Đảng; gồm quy định tổ chức máy quản lý đến nội dung quản lý các đối tượng hoạt động liên quan đến môi trường; quy định pháp luật có tính tồn diện, đồng bộ, khơng mâu thuẫn, chồng chéo, bảo đảm tính thứ bậc hiệu lực văn bản; quy định pháp luật đơn giản, dễ hiểu, minh bạch; hệ thống pháp luật thể rõ rệt tính đổi mới, hội nhập, phản ánh tiến khoa học công nghệ; văn pháp luật quy định bảo vệ môi trường phân cấp hợp lý… Đương nhiên, quy định pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phải đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường dân chủ, hiệu Đây yếu tố quan trọng quản lý nhà nước Các quy định pháp luật phải xác định chi tiết đầy đủ nội dung quản lý lĩnh vực môi trường như: quy định chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, nội dung công việc, chủ thể quản lý, biện pháp chế tài biện pháp khen thưởng, khuyến khích…Nếu quy định pháp luật không điều 52 chỉnh đầy đủ nội dung ảnh hưởng đến hiệu quản lý, không điều chỉnh kịp thời quan hệ lĩnh vực bảo vệ môi trường quản lý không đạt kết mong muốn Hiện có khung, hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường hồn chỉnh Tuy nhiên, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường sạch, bền vững Đương nhiên, quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường khơng cần có hệ thống pháp luật mà cịn vấn đề khó khăn nhiều thực pháp luật Nhưng dù trước hết phải cách hệ thống pháp luật phù hợp, hoàn chỉnh 2.3.3 Hệ thống quan quản lý hành nhà nước bảo vệ môi trường Để tiến hành quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thực pháp luật bảo vệ mơi trường thực tế, địi hỏi phải tổ chức chủ thể quản lý, cụ thể hệ thống quan quản lý nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước trung ương địa phương Ở nước ta, quan quản lý nhà nước trung ương Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường Ở địa phương Ủy ban nhân dân cấp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường Đây quan trực tiếp có nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo thẩm quyền, giữ vai trò chủ yếu việc thi hành pháp luật bảo vệ môi trường Đương nhiên, quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường này, quan nhà nước khác trung ương địa phương có nhiệm vụ bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Để quản lý nhà nước bảo vệ môi trường có hiệu quả, tổ chức hệ thống quan quản lý nhà nước mơi trường địi hỏi phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Từ đó, thiết lập hệ thống quan từ trung ương đến địa phương, xác định mối quan hệ đạo, báo cáo, tra, kiểm tra…Các quan có cấu hợp lý cấp quan có phân cấp quản lý Tổ chức hệ thống quan quản lý nhà nước gọn nh , thẩm quyền phân 53 định cho cấp hợp lý, mối quan hệ thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, trách nhiệm quản lý rõ ràng, hoạt động minh bạch thực trách nhiệm giải trình, có phối hợp hài hố với quan, tổ chức khác, quan quản lý giám sát chặt chẽ từ phía nhà nước xã hội yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 2.3.4 Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Trình độ, lực phẩm chất cán bộ, công chức quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Đó vì, cơng việc thành công hay thất bại cán tốt hay xấu Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hoạt động địi hỏi khơng tâm, nhiệt tình nói chung phẩm chất cán bộ, cơng chức mà cịn địi hỏi họ yếu tố khác: Hiểu biết tượng tự nhiên, nắm vững tri thức khoa học công nghệ, đồng thời phải có tri thức pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức làm cơng việc quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường tùy vị trí cơng tác phải người có lực phân tích tình hình định, đạo, tổ chức, phối hợp hoạt động… Các hoạt động liên quan đến bảo vệ mơi trường rộng lớn, địi hỏi phải có số lượng cơng chức làm cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường hợp lý Đây mặt quan trọng vấn đề nhân quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Tóm lại, số lượng chất lượng cán bộ, công chức hoạt động máy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nhân tố định hoạt động bảo vệ mơi trường Đây đội ngũ có liên quan đến tồn cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tổ chức hoạt động hệ thống quan quản lý, từ hoạt động có tính chất tác nghiệp cụ thể cấp giấy phép, thẩm tra dự án…đến vấn đề phức tạp hoạch định sách, định vấn đề có tính chiến lược… 2.3.5 Cơ sở vật chất, nguồn lực tài khả ứng dụng khoa học công nghệ 54 Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường trước hết quan nhà nước khác địi hỏi kinh phí, ngân sách, sở vật chất cần thiết cho việc lập công sở với đất đai, nhà cửa, trang thiết bị…, cho việc trả lương tiến hành hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường địi hỏi sở vật chất, kinh phí quan nhà nước khác Tuy nhiên, quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường có mặt lĩnh vực, hoạt động khác đời sống xã hội: Trong sở nghiên cứu, phịng thí nghiệm; khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; ứng phó biến đổi khí hậu; mơi trường biển hải đảo, đất nước, khơng khí; sản xuất, kinh doanh, dịch vụ…địi hỏi khơng có lực lượng cơng chức cần thiết mà cịn địi hỏi kèm theo kinh phí cho hoạt động Việc ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ vào q trình quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường trình bày địi hỏi nguồn kinh phí lớn Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường với đối tượng bảo vệ đa dạng, ln q trình biến đổi hoạt động gắn liền với yếu tố khoa học kỹ thuật cơng nghệ, nói việc ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ vào việc bảo vệ môi trường thiếu Những tiến khoa học kỹ thuật cơng nghệ cho phép phát hiện, đánh giá tình trạng mơi trường tình trạng nào, phương án khắc phục công cụ khắc phục Thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cho thấy nhiều trường hợp, khơng có áp dụng khoa học kỹ thuật khơng thể quản lý 2.3.6 Yếu tố kinh tế văn hoá Với việc xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thành phần kinh tế, doanh nhân giải phóng lực tích cực sản xuất, kinh doanh cung ứng dịch vụ nâng cao đời sống cho người, xã hội, mức sống người dân nâng cao rõ rệt Từ đó, nguồn lực tài cho việc bảo vệ mơi trường tăng lên, quan quản lý nhà nước có điều kiện vật chất, ngân sách để tiến hành quản lý nhà nước bảo vệ môi trường bảo đảm cân đối phát triển kinh tế, xã hội với bảo vệ môi trường 55 bề vững Nhưng, kinh tế thị trường có mặt gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường Phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đồng thời tạo nguy gây hại cho môi trường việc sử dụng nguyên liệu, nhiên liệu, chất thải tạo ra…Khơng trường hợp lợi nhuận mà người ta bỏ qua việc bảo vệ mơi trường, cố tình vi phạm quy định pháp luật bảo vệ mơi trường điển vụ cơng ty Vedan xả chất thải độc hại sông Thị Vải Mặt khác, phát triển kinh tế làm cho mức sống chung người dân tăng lên việc tiêu dùng, sử dụng dịch vụ cao lại nguồn chứa nguy gây hại cho môi trường Vì thế, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, lợi ích đưa lại từ khả gây hại cho môi trường phái sinh từ tác động xi ngược quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Yếu tố văn hóa cộng đồng xã hội tác động đến đến quản lý hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Cho đến nay, suy nghĩ, thói quen liên quan đến bảo vệ môi trường nước ta phát triển từ nước tiểu nông in đậm phận lớn dân cư Điều thể ý thức pháp luật, ý thức tự giác bảo vệ môi trường chưa cao, bảo vệ môi trường chưa trở thành thói quen, nếp sống thường xuyên người dân Tại tỉnh Trà Vinh nhiều tỉnh miền Tây Nam Bộ khác nay, tập quán cầu tiêu sơng cịn phổ biến nay, gắn với nếp sống truyền thống người dân vùng quê Hay, phong tục thiêu người chết đồng bào dân tộc Khmer (chiếm 30% dân số Trà Vinh) gây ô nhiễm đáng kể… 2.3.7 Hội nhập quốc tế bối cảnh tồn cầu hố Trong bối cảnh tồn cầu hố giới, hội nhập quốc tế nhu cầu cần thiết quốc gia để tạo điều kiện phát triển mặt đất nước Đây yếu tố có quan hệ trực tiếp với quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thể nhiều mặt khác nhau: Khi tham gia điều ước quốc tế, nhà nước, hoạt động quản lý nhà nước phải tuân thủ cam kết quốc tế tập quán quốc tế vấn đề bảo vệ môi trường Các điều ước, tập quán quốc tế chuẩn mức, đòi hỏi tiến thực điều kiện để tạo mơi trường lành cho 56 người dân nước ta Bộ máy nhà nước cần nắm vững quy định cam kết quốc tế, vận dụng sáng tạo trình xây dựng thực thi pháp luật để vừa bảo đảm lợi ích quốc gia, vừa tuân thủ quy định cam kết quốc tế Với hội nhập quốc tế, có nhiều quốc gia có khoa học kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tốt, tiên tiến, nhà nước lấy từ học kinh nghiệm để áp dụng phù hợp với điều kiện nước ta Từ đó, bỏ qua tìm tịi khơng cần thiết việc hoàn thiện quản lý nhà nước, tăng cường hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Thông qua chuyên gia quốc tế với buổi trao đổi, tư vấn, thuyết trình, giảng…cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước, thực hành việc bảo vệ mơi trường có điều kiện biết tri thức, kỹ để bảo vệ, cải thiện môi trường… Thông qua hội nhập quốc tế, quan quản lý nhà nước tiếp cận với phương tiện kỹ thuật công nghệ phát triển, đánh giá khắc phục hậu thiên nhiên phục vụ việc bảo vệ môi trường Với ảnh hưởng tích cực kể trên, nói hội nhập quốc tế yếu tố có ảnh hưởng lớn đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nước ta Kết luận Chƣơng Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường vấn đề mẻ nước ta Vấn đề đặt thực kể từ nước ta đổi với việc xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với việc cơng nghiệp hố, đại hố Chính vậy, vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực phát triển mạnh từ thời điểm Tại chương 2, luận án trình bày vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Đó nhận thức trước hết tượng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường: khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường quan niệm chung quản lý nhà nước Luận 57 án xác định khía cạnh khác phản ánh vai trị quản lý nhà nước việc bảo vệ môi trường Trong lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, câu hỏi đặt quản lý nhà nước cấu thành yếu tố quan trọng Từ câu hỏi này, luận án trình bày nhận thức vấn đề nội dung quản lý nhà nước với hoạt động cụ thể, hình thức thể nội dung phương pháp sử dụng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Cuối cùng, vấn đề lý luận, luận án xác định phân tích phương diện lý luận yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Đây yếu tố tác động đến quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường, đồng thời yếu tố mà thực tiễn, nhà nước, nhà quản lý phải tính đến để quản lý có hiệu bảo vệ môi trường Tại chương luận án, nghiên cứu sinh trình bày tồn diện vấn đề quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Đó phương diện khác để nhận thức lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Tuy nhiên, liên quan đến hoạt động thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Trà Vinh, luận án trình bày thực tiễn hai vấn đề có tính chất tổng hợp vấn đề lý luận trình bày sau: Tổ chức mối quan hệ máy quản lý nhà nước quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Các hoạt động khác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh 58 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH TRÀ VINH 3.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường pháp luật đòi hỏi trước hết phải xác định sở pháp lý việc quản lý Đây sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường nói chung, có quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, trước hết cần phải kể đến điều ước quốc tế, sở pháp lý quốc tế tác động mạnh đến hệ thống pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nước ta Các điều ước quốc tế bao gồm tổng thể nguyên tắc, quy tắc quốc tế điều chỉnh mối quan hệ quốc gia, quốc gia tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, khắc phục thiệt hại gây cho môi trường quốc gia môi trường Các văn luật quốc tế mơi trường hình thành từ kỷ XIX đầu kỷ XX, quốc gia châu Âu, châu Mỹ, châu Phi Bắt đầu từ Hội nghị quốc tế “Môi trường người” Thuỵ Điển năm 1972 sau Hội nghị thượng đỉnh Rio năm 1992 có nhiều văn luật quốc tế soạn thảo ký kết Tính đến nay, có hàng nghìn văn luật quốc tế mơi trường, đó, có nhiều văn Việt Nam tham gia, ký kết Thuộc số có văn quan trọng bảo vệ môi trường: Nghị định thư Kyoto giảm lượng khí CO2 chất gây hiệu ứng nhà kính, Cơng ước biến đổi khí hậu, Cơng ước đa dạng sinh học Nghị định thư Catargena an toàn sinh học, Công ước Ramsa bảo vệ sử dụng hợp lý thích đáng vùng đất ngập nước…Trên sở điều ước tham gia, ký kết vào quy định Hiến pháp 2013, Luật Ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế năm 2011 nhà làm luật nội luật hoá quy định phù hợp với điều kiện Việt Nam sở tôn trọng thực thực tế cam kết Như vậy, Điều ước quốc tế gián tiếp sở pháp lý quản lý nhà 59 ... hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở TỈNH TRÀ VINH Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Thực tiễn quản lý nhà nước. .. đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Chương Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh Chương Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà. .. tiễn quản lý nhà nước tỉnh Trà Vinh: - Làm rõ đặc điểm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh; - Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh theo phương diện quản