Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết tập trung nhìn nhận lại môi trường đầu tư của Việt Nam giai đoạn 2012-2016 dưới các chỉ số đo lường, từ đó gợi ý một số đề xuất nhằm tăng cường vai trò quan trọng của Chính phủ trong việc cải thiện môi trường đầu tư quốc gia trong thời gian tới.
MƠI TRƯỜNG ĐẦU TƯ VÀ VAI TRÕ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG VIỆC CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM TS Hoàng Thị Thu Hà Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt Để tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư ngồi nước, Chính phủ quốc gia phát triển, có Việt Nam phải khơng ngừng hồn thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Cải thiện mơi trường đầu tư thước đo nỗ lực phủ việc hỗ trợ đồng hành doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh; đồng thời, tạo động lực tảng bảo đảm cho Việt Nam tiếp tục phát triển hội nhập bền vững Tuy nhiên, thời gian qua, môi trường đầu tư Việt Nam tồn số rào cản, làm ảnh hưởng tiêu cực tới hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh như: thủ tục hành phức tạp, hệ thống sách chưa ổn định, minh bạch, tham nhũng khu vực cơng cịn mức cao, rủi ro số lĩnh vực kinh tế,… Chính vậy, phạm vi viết muốn tập trung nhìn nhận lại môi trường đầu tư Việt Nam giai đoạn 2012 - 2016 số đo lường, từ gợi ý số đề xuất nhằm tăng cường vai trị quan trọng Chính phủ việc cải thiện môi trường đầu tư quốc gia thời gian tới Từ khóa: Mơi trường đầu tư, vai trị phủ Mơi trƣờng đầu tƣ số đo lƣờng 1.1 Khái niệm Môi trường đầu tư thuật ngữ nghiên cứu sử dụng lĩnh vực kinh tế quản trị kinh doanh Có thể đứng nhiều quan điểm khác để đưa khái niệm môi trường đầu tư, song đứng góc độ nghiên cứu mơi trường đầu tư ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư phát triển, định nghĩa mơi trường đầu tư sau: “Mơi trường đầu tư tổng hịa yếu tố quốc gia, địa phương có ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư phát triển kinh tế” (Nguyễn Thị Ái Liên, 2011) Để đảm bảo hoạt động đầu tư phát triển có hiệu quả, vai trị phủ việc tạo lập trì môi trường đầu tư thuận lợi vô quan trọng Các yếu tố môi trường đầu tư chia làm hai nhóm xét theo chức 237 quản lý phủ, bao gồm: (i) Nhóm Chính phủ có ảnh hưởng mạnh như: ổn định trị kinh tế, sách kinh tế xã hội, hệ thống luật văn luật, máy hành chính,… (ii) Nhóm Chính phủ có ảnh hưởng như: điều kiện tự nhiên, giá yếu tố đầu vào thị trường định, khoảng cách tới thị trường đầu đầu vào, quy mô thị trường,… Theo đó, phủ chủ động cải thiện môi trường đầu tư thông qua tác động vào nhóm yếu tố mà phủ có ảnh hưởng mạnh khắc phục điểm hạn chế yếu tố mà phủ ảnh hưởng để tạo môi trường đầu tư tốt 1.2 Các số đo lường môi trường đầu tư Để đánh giá môi trường đầu tư quốc gia, tổ chức chuyên gia kinh tế xem xét số số bản, bao gồm: - Xếp hạng môi trường kinh doanh: Xếp hạng môi trường kinh doanh Ngân hàng Thế giới (WB) đưa lần đầu vào năm 2003 nhằm công bố Báo cáo môi trường kinh doanh quốc gia năm 2004 Việc xếp hạng môi trường kinh doanh dựa 10 tiêu chí bao gồm: i) Khởi nghiệp kinh doanh; (ii) Tiếp cận tín dụng; (iii) Bảo vệ nhà đầu tư; (iv) Nộp thuế; (v) Giao thương, thương mại qua biên giới; (vi) Xin cấp phép xây dựng, (vii) Bảo vệ quyền tài sản, (viii) Đảm bảo thực hợp đồng; (ix) Tiếp cận điện năng; (x) Giải tình trạng phá sản Báo cáo Môi trường kinh doanh Ngân hàng giới hàng năm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng: công bố công khai xếp hạng mức độ thuận lợi môi trường kinh doanh 190 quốc gia tính tốn số thuận lợi kinh doanh quốc gia (EDBI), làm tham chiếu cho nhà đầu tư toàn cầu - Năng lực cạnh tranh toàn cầu: Báo cáo cạnh tranh toàn cầu tin hàng năm đưa Diễn đàn Kinh tế giới (WEF), lần đầu vào năm 1979 Trong báo cáo có cơng bố Chỉ số cạnh tranh quốc gia (GCI - Global Competitiveness Index) đánh giá sở nhóm yếu tố (từ năm 2007) gồm: (i) Yêu cầu (thể chế, sở hạ tầng, kinh tế vĩ mô, giáo dục - y tế); (ii) Các yếu tố nâng cao hiệu suất (giáo dục đào tạo bậc cao, hiệu thị trường lao động, hiệu thị trường hàng hóa, phát triển hệ thống tài chính, trình độ cơng nghệ, quy mơ thị trường); (iii) Các yếu tố sáng tạo phát triển (trình độ 238 kinh doanh, lực đổi sáng tạo) Các số cho biết điểm mạnh, điểm yếu kinh tế, từ giúp nhà đầu tư xác định hội thách thức thực hoạt động sản xuất kinh doanh - Chỉ số nhận thức tham nhũng (CPI): số tham nhũng sử dụng rộng rãi giới Được công bố hàng năm Tổ chức Minh bạch Quốc tế, số CPI xếp hạng quốc gia vùng lãnh thổ sở cảm nhận tham nhũng khu vực công quốc gia vùng lãnh thổ Chỉ số có ý nghĩa trọng việc đánh giá mơi trường đầu tư sạch, lành mạnh, đảm bảo hoạt động hiệu doanh nghiệp hay nhà đầu tư kinh doanh liêm - Xếp hạng rủi ro quốc gia: xếp hạng rủi ro hay tín nhiệm quốc gia hãng xếp hạng tín nhiệm rủi ro quốc tế Moody‟s, Standards and Poor‟s, Fitch hay International contry risk guide đánh giá, cho biết mức độ rủi ro/ tín nhiệm mơi trường đầu tư nước Xếp hạng rủi ro quốc gia dùng để hấp dẫn dòng vốn đầu tư trực tiếp nước Để kêu gọi đầu tư nước ngoài, nhiều quốc gia mong muốn hãng xếp hạng tín nhiệm quốc tế đánh giá tín nhiệm cao (hoặc rủi ro thấp) cho để nhà đầu tư tiềm thấy mức độ minh bạch hóa tài mức độ đáng tin cậy môi trường đầu tư Để đánh giá tín nhiệm, hãng xếp hạng tín nhiệm thường dựa nhiều tiêu trị, kinh tế xã hội Các tiêu thường bao gồm: thu nhập bình quân đầu người, tăng trưởng GDP, lạm phát, cân đối ngân sách, cán cân đối ngoại, nợ nước ngồi, trình độ phát triển kinh tế, lịch sử vỡ nợ, thông tin không công bố mà hãng xếp hạng có Thực trạng mơi trƣờng đầu tƣ Việt Nam giai đoạn 2012- 2016 Trong thời gian qua, khu vực Đông Nam Á ( SE N) xem thị trường đầy hứa hẹn cho nhà đầu tư Trong số quốc gia SE N, Việt Nam với lợi quy mô thị trường, lực lượng lao động dồi dào, trị ổn định tăng trưởng kinh tế cao mang lại lợi cạnh tranh khác biệt Bên cạnh đó, môi trường đầu tư nước nỗ lực cải thiện nhằm thu hút ngày nhiều nhà đầu tư ngồi nước Thơng qua số tiêu đo lường để thấy khái quát thực trạng môi trường đầu tư Việt Nam thời gian qua sau: 239 2.1 Xếp hạng môi trường kinh doanh Giai đoạn 2012- 2017, theo bảng xếp hạng WB, mơi trường kinh doanh Việt Nam có cải thiện theo hướng tích cực Xếp hạng số thuận lợi kinh doanh (EDBI) giai đoạn 2012- 2014, Việt Nam đứng vị trí 98-99 189 quốc gia Từ năm 2015, môi trường đầu tư Việt Nam cải thiện nhờ tiến cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục đầu tư theo quy định Luật doanh nghiệp Luật Đầu tư sửa đổi, đổi hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi mới, sáng tạo,… Trước cải cách này, năm 2016-2017, thứ bậc xếp hạng môi trường kinh doanh Việt Nam tăng lên đáng kể: năm 2017 tăng tới bậc so với năm 2016, xếp thứ 82/190 quốc gia xếp hạng Bảng 2.1: Xếp hạng môi trƣờng kinh doanh Việt Nam giai đoạn 2012- 2017 Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 EDBI 98/183 99/189 99/189 90/189 91/190 82/190 Nguồn: Doing Bussiness ranking Nếu xét năm gần (2015-2017), tiêu chí đánh giá, xin cấp phép xây dựng tiêu chí đánh giá cao với xếp hạng 12 toàn cầu ( năm 2015-2016), năm 2017 tiêu chí tụt xuống vị trí thứ 24 Với đối tượng tiêu chuẩn cơng ty TNHH TP Hồ Chí Minh, WB tổng số thủ tục hành cơng ty phải thực (để thành lập vận hành doanh nghiệp) 10 Thời gian hoàn thành thủ tục 20 ngày Với số đó, thứ hạng Việt Nam tiêu chí xin cấp phép xây dựng nằm khoảng so với nước khu vực, sau Malaysia Thái Lan Bên cạnh đó, nhiều cải thiện thực số tiêu chí khác như: tiếp cận điện tăng 34 bậc lên thứ 96 bảng xếp hạng; tiêu chí bảo vệ nhà đầu tư nhỏ tăng ấn tượng, tăng 34 bậc, từ 121 lên 87; tiêu chí nộp thuế tăng bậc lên 167; tiêu chí giao thương quốc tế tăng bậc lên thứ 93,… Các lĩnh vực Việt Nam bị đánh giá thấp thành lập doanh nghiệp, nộp thuế, xử lý khả toán bảo vệ nhà đầu tư nhỏ, với thứ hạng 121, 167 125 tồn cầu (năm 2017) Ngồi có số tiêu bị tụt hạng cấp phép xây dựng, vay vốn,… 240 Bảng 2.2: Các tiêu chí đánh giá môi trƣờng kinh doanh Việt Nam giai đoạn 2015 - 2017 Tiêu chí DB 2015 DB2016 DB2017 Thành lập doanh nghiệp 125 119 121 Xin cấp phép xây dựng 12 12 24 Tiếp cận điện 130 108 96 Đăng ký tài sản 58 58 59 Vay vốn 36 28 32 Bảo vệ nhà đầu tư nhỏ 121 122 87 Nộp thuế 172 168 167 Giao thương quốc tế 98 99 93 Thực thi hợp đồng 74 74 69 Xử lý khả toán 125 123 125 Nguồn: Doing Bussiness ranking Việc cải thiện số tiêu chí mơi trường kinh doanh Việt Nam thời gian qua thể nỗ lực Chính phủ việc nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Trong phải kể đến việc ban hành Nghị 19/NQ-CP tháng 3/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; Nghị số 19/NQ-CP tháng 3/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015- 2016; Nghị số 19/NQ-CP tháng 4/2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016- 2017, định hướng đến năm 2020; Nghị 35-2016/NQ-CP tháng 5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Theo đó, Việt Nam phấn đấu đạt tiêu mơi trường kinh doanh tối thiểu trung bình nhóm nước SE N 4; đến năm 2017 đạt mức trung bình nhóm nước SE N số tiêu lực cạnh tranh thuộc 241 nhóm số nâng cao hiệu Mục tiêu đến năm 2020, môi trường kinh doanh lực cạnh tranh quốc gia đạt mức trung bình nước SE N số tiêu thông lệ quốc tế Với môi trường kinh doanh ngày cải thiện, Chính phủ đặt mục tiêu đến năm 2020, Việt Nam có triệu doanh nghiệp Khu vực tư nhân nước đóng góp khoảng 48-49% GDP; đầu tư dân cư doanh nghiệp tư nhân chiếm khoảng 49% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Hằng năm, khoảng 30-35% doanh nghiệp Việt Nam có hoạt động đổi sáng tạo (Chính phủ, 2015) Nhờ có động thái tích cực này, năm 2016 coi năm hoạt động phát triển doanh nghiệp, ghi dấu với đột phá mạnh mẽ số lượng doanh nghiệp thành lập lẫn số vốn cam kết khởi nghiệp Trên 110.000 doanh nghiệp thành lập năm với số vốn đạt 800.000 tỷ đồng khiến cho sóng khởi nghiệp lớn mạnh phát triển khắp lĩnh vực tỉnh thành nước 2.2 Năng lực cạnh tranh toàn cầu Cùng với cải thiện số GCI, xếp hạng lực cạnh tranh toàn cầu Việt Nam có thay đổi theo chiều hướng tích cực, từ vị trí 75 giai đoạn 2012- 2013 lên vị trí 56 giai đoạn 2015- 2016 Đây thứ hạng cao Việt Nam vòng 10 năm trở lại Tuy nhiên, năm 2016- 2017, điểm số GCI có nhỉnh so với năm trước song xếp hạng Việt Nam lại bị lùi bậc, xuống vị trí 60 138 quốc gia xếp hạng (Bảng 2.3) Bảng 2.3: Xếp hạng lực cạnh tranh số lực cạnh tranh toàn cầu Việt Nam giai đoạn 2012- 2017 Giai đoạn Xếp hạng GCI 2012- 2013 75/144 4,11/7 2013-2014 70/144 4,20/7 2014- 2015 68/144 4,23/7 2015- 2016 56/140 4,30/7 2016- 2017 60/138 4,31/7 Nguồn: Global competitiveness report, WEF 242 Việc tụt hạng bảng xếp hạng toàn cầu năm 2016- 2017 không đồng nghĩa với lực cạnh tranh Việt Nam giảm sút so với năm ngoái nỗ lực cải cách kinh tế Chính phủ với mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp triển khai nhiều lĩnh vực Tuy nhiên mức tăng năm 2016 so với mức bình quân giới thấp hơn, nên có cải thiện điểm số song xếp hạng Việt Nam giảm Trên thực tế, lại kết phù hợp với tình trạng kinh tế Việt Nam nay, nơi phần lớn sản phẩm cơng nghệ cao có tính cạnh tranh cao thuộc khối doanh nghiệp FDI Khi khu vực FDI có xu hướng chậm lại, việc Việt Nam tụt hạng lực cạnh tranh toàn cầu điều tránh khỏi Bảng 2.4: Xếp hạng điểm số nhóm số lực cạnh tranh toàn cầu Việt Nam giai đoạn 2015 - 2017 Giai đoạn Chỉ tiêu 2014-2015 Xếp hạng (/144) 2015-2016 Điểm Xếp hạng Điểm (/7) (/140) (/7) 2016-2017 Xếp hạng (/138) Điểm (/7) Yêu cầu (60%) 79 4,4 72 4,5 73 4,5 Yếu tố cải thiện hiệu 74 4,0 70 4,0 65 4,1 98 3,1 88 3,4 84 3,5 (25%) Yếu tố sáng tạo phát triển (5%) Nguồn: Global competitiveness report, WEF Trong nhóm số đánh giá, Việt Nam chấm điểm cao yêu cầu bản, với 4,5 điểm, xếp thứ 73/138 (năm 2016-2017) cải thiện vấn đề Thể chế, Cơ sở hạ tầng, Trình độ cơng nghệ Cũng năm này, Yếu tố cải thiện hiệu quả, Việt Nam gia tăng vị trí xếp hạng lẫn điểm tiêu chí - xếp thứ 65/138, đạt 4,1 điểm Nguyên nhân đánh giá tốt Giáo dục đào tạo bậc cao Yếu tố sáng tạo phát triển, xếp hạng vị trí khiêm tốn (84/138) song có thay đổi mặt điểm số (đạt 3.5 điểm năm 2016-2017, tăng 0,4 điểm so với năm trước) Trong 243 kinh tế, số ngành đạt tốc độ đổi cơng nghệ nhanh như: bưu - viễn thơng, tài - ngân hàng, dầu khí, hàng khơng,… Một số sản phẩm có tính cạnh tranh thị trường quốc tế, đặc biệt sản phẩm công nghệ cao ứng dụng công nghệ cao doanh nghiệp FDI nước sản xuất Giá trị sản phẩm công nghệ cao sản phẩm ứng dụng cơng nghệ cao đóng góp ngày lớn vào GDP Trong giai đoạn 2011-2013, tỷ trọng đóng góp vào GDP sản phẩm công nghệ cao theo năm 11,7%; 19,1% 28,7% Giai đoạn 2011-2014, doanh nghiệp Việt Nam có tốc độ đổi công nghệ, thiết bị đạt 10,68%/năm, đạt mục tiêu chiến lược đề 10-15%/năm giai đoạn 2011-2015(Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội, 2016) Điều góp phần cải thiện lực cạnh tranh toàn cầu kinh tế 2.3 Chỉ số nhận thức tham nhũng Năm 2016, lần sau năm, điểm số CPI Việt Nam tăng điểm so với mức điểm 31/100 trì suốt năm từ 2012 đến 2015.Với điểm số này, Việt Nam đứng thứ 113/176 bảng xếp hạng toàn cầu Tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT) - quan đầu mối quốc gia Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) Việt Nam cho dấu hiệu đáng mừng nỗ lực phịng, chống tham nhũng Chính phủ Việt Nam Bảng 2.5: Kết CPI hàng năm Việt Nam giai đoạn 2012- 2016 Năm Xếp hạng Điểm số 2012 123/176 31/100 2013 116/177 31/100 2014 119/175 31/100 2015 112/168 31/100 2016 113/176 33/100 Nguồn: Transperency International 244 Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế, số CPI Việt Nam có cải thiện tích cực năm 2016, Chính phủ có bước tiến quan trọng việc hồn thiện thể chế sách liên quan đến phịng chống tham nhũng như: thơng qua Luật Tiếp cận thơng tin; hồn thành cơng tác đánh giá 10 năm thực Luật Phòng chống tham nhũng; triển khai sửa đổi toàn diện, tiếp tục nội luật hóa quy định Cơng ước Chống tham nhũng Liên Hợp quốc (UNC C) hành vi tham nhũng khu vực ngồi Nhà nước luật Hình sửa đổi,… Bên cạnh nhiều sách kinh tế thay đổi, theo hàng nghìn điều kiện kinh doanh, giấy phép con,… quy định trước bãi bỏ làm giảm “mảnh đất” cho tham nhũng phát triển Tuy nhiên, dù điểm số tăng nhẹ, thang điểm, Việt Nam bị cảm nhận đất nước có nạn tham nhũng hồnh hành, đặc biệt khu vực cơng cần có giải pháp liệt để cải thiện tình trạng 2.4 Chỉ số xếp hạng rủi ro/tín nhiệm quốc gia Nếu năm 2012, xếp hạng tín nhiệm Việt Nam đạt mức B2 rủi ro tiềm tàng khoản nợ Chính phủ (xuất phát từ yếu hệ thống ngân hàng), năm 2016, theo hãng xếp hạng tín nhiệm Moody‟s tín nhiệm quốc gia Việt Nam giữ mức B1 so với năm 2015, với triển vọng ổn định số lĩnh vực kinh tế Trong bảng xếp hạng chi tiết, Moody‟s đánh giá lực kinh tế Việt Nam mức cao dự báo kinh tế Việt Nam tăng trưởng trội so với quốc gia khu vực, tốc độ tăng trưởng dao động quanh 6%/ năm vòng năm tới Điều nhờ vào tăng trưởng xuất mạnh mẽ, đà phục hồi nhu cầu tiêu dùng nước dòng vốn FDI, lạm phát thấp Tương tự vậy, tổ chức xếp hạng tín nhiệm Standard & Poor‟s Fitch xếp hạng tín nhiệm Việt Nam mức BB-/B, triển vọng ổn định Kết xếp hạng tín nhiệm Việt Nam khơng thay đổi so với mức xếp hạng tổ chức công bố vào năm 2015 Các yếu tố Standard & Poor‟s đánh giá tích cực, góp phần trì mức xếp hạng tín nhiệm VN bao gồm: VN quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp kinh tế tương đối đa dạng có tính linh hoạt Thu nhập bình qn đầu người năm 2016 ước đạt 2.200 USD Kinh tế vĩ mô tiếp tục ổn định mức tương đối cao, Trong yếu tố Fitch đánh giá tích cực bao gồm: Tình hình kinh tế vĩ mơ khả 245 quan, triển vọng tăng trưởng tích cực trung hạn, FDI tăng trưởng mạnh tác động tích cực lên hoạt động xuất Hệ thống ngân hàng có dấu hiệu chuyển biến tích cực với việc cải thiện chất lượng tài sản, tính khoản điều kiện cấp tín dụng Tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ phục hồi thị trường bất động sản làm giảm tốc độ hình thành nợ xấu Ngồi ra, Fitch đánh giá Việt Nam nước hưởng lợi nhiều từ Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) Khi Hiệp định thức thơng qua tác động tích cực triển vọng phát triển Việt Nam hỗ trợ trình tái cấu trúc kinh tế q trình tự hóa thương mại Như vậy, giai đoạn 2012 - 2016 đánh dấu số thay đổi tích cực cải thiện mơi trường đầu tư Việt Nam Đặc biệt nỗ lực phủ việc thay đổi sách, tạo mơi trường kinh doanh lành mạnh tạo niềm tin cho khu vực doanh nghiệp trì ổn định kinh tế- trịxã hội Với kế hoạch hành động cụ thể cam kết thay đổi mạnh mẽ từ phủ, Việt Nam trở thành điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài, đồng thời tiếp tục nơi có mơi trường kinh doanh thuận lợi, thơng thống nhà đầu tư nước năm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, môi trường đầu tư Việt Nam tồn nhiều hạn chế, đặc biệt vai trị quản lý Nhà nước việc cải thiện môi trường đầu tư số lĩnh vực chưa thực hiệu Cụ thể sau: - Thứ nhất, thủ tục đầu tư thủ tục có liên quan tới đầu tư rào cản môi trường kinh doanh Việt Nam Theo khảo sát VCCI việc lấy ý kiến doanh nghiệp, thủ tục đầu tư thủ tục đầu tư liên quan tới xây dựng cản trở lớn môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam Hội thảo "Luật sửa đổi, bổ sung Luật đầu tư, kinh doanh" diễn ngày 11/8/2016, chủ đầu tư thuộc lĩnh vực bất động sản thống kê: giai đoạn trước có Nghị định 90/2006/NĐ-CP ngày 6/9/2006, chủ đầu tư khoảng năm để thực bước thủ tục định giao đất phê duyệt quy hoạch cho khởi cơng dự án Nhưng kể từ có Nghị định 90/2006/NĐ-CP, phải 2-3 năm có thêm khâu phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định thiết kế kỹ thuật, phịng cháy chữa cháy Gần đây, có thêm Nghị định 64/2012/NĐ-CP 246 ngày 4/9/2012, dự án phát triển nhà phải thực nội dung quản lý dự án đầu tư, sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp phép xây dựng Thời gian cấp giấy chứng nhận lâu, có phải 3-4 năm Như vậy, thay đổi hệ thống sách phủ chưa thực tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, thơng thống an tồn cho doanh nghiệp - Thứ hai, Báo cáo Năng lực cạnh tranh tồn cầu 2015-2016 “Chính sách không ổn định” rào cản môi trường đầu tư Việt Nam Việc ban hành văn luật, sách liên quan đến đầu tư trước, sau thời gian có thơng tư hướng dẫn làm khơng nhà đầu tư lúng túng thay đổi kế hoạch Bên cạnh đó, chế thực thi phối kết hợp tổ chức quán triệt, thực chủ trương, sách cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cịn đạt hiệu thấp Cùng với đó, chế kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm, rút kinh nghiệm; lực phân tích, dự báo điều chỉnh sách chưa đáp ứng yêu cầu Tình trạng “chính sách tốt người khơng thực thi tốt làm sách xa rời thực tế” (Nguyễn Tài Phương, 2016) cịn tồn nhiều Chính vơ tình đẩy nhà đầu tư rơi vào rủi ro sách -Thứ ba, chi tiêu phủ cho việc cải thiện yếu tố khoa học công nghệ quốc gia chưa thực hợp lý Theo báo cáo Thường vụ quốc hội, gần 10.000 tỉ đồng ngân sách chi giai đoạn 2011-2015 để thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp quốc gia Song thay tập trung nghiên cứu cơng nghệ ứng dụng vào kinh tế hỗ trợ doanh nghiệp nước phát triển sản xuất sản phẩm công nghệ cao, phần lớn khoản tiền chi cho nghiên cứu báo cáo khoa học với mục đích cơng bố quốc tế Do đó, theo báo cáo Thường vụ Quốc hội, trừ số ngành có tốc độ đổi cơng nghệ nhanh thơng tin - viễn thơng, tài - ngân hàng, dầu khí, hàng khơng,… phần lớn doanh nghiệp nước sử dụng công nghệ lạc hậu so với mức trung bình giới từ 2-3 hệ Điều lý giải Việt Nam lại tụt hạng lực cạnh tranh toàn cầu năm 2016 247 - Thứ tư, tham nhũng vấn đề nhức nhối môi trường kinh doanh Việt Nam, thể qua xếp hạng Tổ chức Minh bạch Quốc Tế “Tham nhũng chi phí khơng thức trở thành vấn đề nhức nhối, “ngáng chân” tăng trưởng kinh tế Việt Nam” (TS Lê Đăng Doanh, 2015) Một số lĩnh vực mà tham nhũng trở nên phổ biến như: đầu tư, xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai Lĩnh vực tài chính, ngân hàng số lĩnh vực khác quản lý cấp phát ngân sách Nhà nước, quản lý xuất nhập khẩu, giáo dục, y tế,… Trong việc thực thi Luật Phịng, chống tham nhũng 10 năm qua việc thực thi, tuân thủ Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Chính phủ cịn nhiều hạn chế Đặc biệt ,Luật Phòng, chống tham nhũng Việt Nam trọng đến vấn đề mang tính hành biện pháp phòng ngừa Luật tự hạn chế phạm vi mục đích, nên chưa bao quát nội dung để giải vấn đề nảy sinh trình thực thi xử phạt tham nhũng Các quy phạm xử lý tham nhũng Luật chưa đầy đủ dẫn đến nhiều trường hợp đối tượng tham nhũng thừa nhận song khó đưa kết luận xử lý cơng khai Điều làm giảm lòng tin nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước - Thứ năm, số tín nhiệm Việt Nam thấp, rủi ro kinh tế mức cao Về phương diện tài cơng, Moody‟s nhận định thâm hụt ngân sách Việt Nam lớn Tỷ lệ thâm hụt ngân sách/GDP tăng từ mức 0,99% năm 2006 lên đến 8,24% năm 2016 Dù lãi suất khoản vay từ đối tác phát triển mức vừa phải, nợ Chính phủ tăng lên mức 50,3% GDP vào năm 2015 gần 65% GDP vào năm 2016 Tốc độ tăng nợ cơng bình qn giai đoạn 2011- 2015 18,5%, gấp lần so với tốc độ tăng trưởng GDP Bên cạnh đó, ngành ngân hàng yếu tố rủi ro lớn kinh tế Việt Nam Trong môi trường kinh doanh ngành ngân hàng bình ổn, hãng tín nhiệm Moody‟s đánh giá tiêu vốn chất lượng tài sản ngành cịn thấp Theo đó, hệ thống ngân hàng cịn tồn nợ xấu cao thiếu vốn Việc tăng trưởng tín dụng nhanh, mức 25% năm 2015 (so với 16% năm 2014) góp phần làm gia tăng thêm nguy Theo báo cáo cập nhật Ngân hàng Nhà nước, 200 000 tỷ đồng nợ xấu nằm đọng công ty quản lý tài sản tổ chức tín dụng 248 Như vậy, theo Moody‟s thâm hụt ngân sách lớn, gánh nặng nợ Chính phủ ngày tăng tín dụng tăng trưởng nhanh rủi ro lớn môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam Gợi mở số đề xuất nhằm tăng cƣờng vai trị Chính phủ việc cải thiện môi trƣờng đầu tƣ Việt Nam - Thứ nhất, Chính phủ cần tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mô nước Thực tế cho thấy, muốn thu hút đầu tư phát triển cần phải có sách kinh tế vĩ mô ổn định, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhằm tạo niềm tin cho nhà đầu tư tiến hành kinh doanh Mức độ ổn định kinh tế vĩ mô đánh giá thông qua việc ổn định giá trị tiền tệ kiềm chế lạm phát Nhà nước thông qua công cụ sách tiền tệ lãi suất, tỷ giá hối đối, tỷ lệ dự trữ bắt buộc, cơng cụ thị trường mở,… để kiểm soát vấn đề Về nguyên tắc, phải đảm bảo kinh tế trước hết nơi an toàn cho vận động vốn sau nơi có lực sinh lợi cao đầu tư cho hoạt động sản xuất kinh doanh Hiện nay, Việt Nam đánh giá cao ổn định kinh tế vĩ mơ nên phủ nên tiếp tục trì ưu - Thứ hai, thủ tục đầu tư, đất đai, xây dựng chuỗi thủ tục tồn nhiều khó khăn cho doanh nghiệp “nút thắt” quan trọng cần phải tháo gỡ nhằm tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Do vậy, bên cạnh việc cắt giảm thủ tục hành chính, phủ cần tiếp tục thống nhất, đồng thủ tục liên quan đến đầu tư, đất đai, xây dựng, mơi trường Rà sốt để tránh chồng chéo mục tiêu, nội dung quản lý, quan thẩm định, phê duyệt Tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp số luật khác có liên quan đến đầu tư kinh doanh theo hướng thực cam kết Việt Nam tự hóa đầu tư, thương mại theo Hiệp định Thương mai tự hệ ký kết thời gian gần Hiệp định TPP, Hiệp định Thương mại tự Việt Nam – EU,… Nhanh chóng hồn thiện Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số luật liên quan đến đầu tư kinh doanh bao gồm nhóm quy định: (i) ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, (ii) thủ tục hành gây cản trở hoạt động đầu tư kinh doanh, (iii) quy định chồng chéo, mâu thuẫn Luật liên quan trực tiếp tới hoạt động đầu tư kinh doanh 12 luật hành 249 Bên cạnh đó, cần hạn chế tối đa việc thay đổi đột ngột quy định hoạt động đầu tư, nới lỏng quy định, điều khoản đầu tư kinh doanh - Thứ ba, xây dựng chế, sách, tạo thuận lợi tốt cho khoa học công nghệ đổi sáng tạo phát triển, phục vụ thị trường Chú trọng tăng cường công tác nghiên cứu phát triển doanh nghiêp Để cải thiện số cạnh tranh đột phá chiến lược, cần xây dựng lộ trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, ban hành thống tiêu tỷ lệ lao động qua đào tạo phù hợp với thơng lệ thống kê quốc tế, góp phần đánh giá đầy đủ chất lượng lao động trước xu hướng dịch chuyển lao động tự nội khối theo quy định Cộng đồng SE N Trong vấn đề kết cấu hạ tầng, Chính phủ cần tiếp tục đạo hướng đầu tư vào hệ thống đường xá, bến cảng, sân bay, hạ tầng công nghiệp điện, khí đốt, nước mạnh mẽ thời gian tới Chính phủ nên hỗ trợ nhiều tài chính, nhân lực, sở vật chất để giúp ngành công nghiệp phụ trợ Việt Nam thành công sản xuất, kinh doanh - Thứ tư, phủ cần áp dụng biện pháp trừng phạt triệt để không khoan nhượng hành vi tham nhũng Hồn thiện chế, sách, pháp luật quản lý kinh tế, xã hội như, đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản công, thu chi ngân sách,… công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị đồng thời nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Áp dụng chuẩn mực thơng lệ tốt liêm hoạt động doanh nghiệp, đồng thời khuyến khích đối tác kinh doanh tuân thủ chuẩn mực để đạt lợi cạnh tranh bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Ủng hộ tham gia sáng kiến phòng chống tham nhũng lĩnh vực tư nhân Ngồi ra, báo chí người dân cần tăng cường việc thực quyền trách nhiệm tham gia phịng chống tham nhũng cách tích cực đóng góp ý kiến vào q trình xây dựng dự thảo Luật Phòng chống tham nhũng sửa đổi, Luật Tố cáo sửa đổi văn hướng dẫn thực Luật Tiếp cận thông tin thông qua diễn đàn, hội thảo, tiếp xúc cử tri hay phương tiện thông tin đại chúng - Thứ năm, giữ ổn định khu vực tài nước nhằm giảm rủi ro quốc gia Bao gồm (i) Nâng cao hiệu quản lý nợ nước ngồi Về khía cạnh 250 kỹ thuật, cần tính tốn xác nhu cầu vay mượn để bù đắp chênh lệch tiết kiệm đầu tư, thâm hụt cán cân vãng lai thâm hụt ngân sách; tăng cường khả hoàn trả nợ nước ngồi Về khía cạnh kinh tế, cần sử dụng có hiệu khoản vay nợ nước ngồi, tránh tình trạng nợ cơng lớn song dự án khơng có hiệu thực (ii) Tăng cường vững mạnh cho khu vực tài với trọng tâm hệ thống ngân hàng thương mại (NHTM) Việt Nam Cụ thể: tăng vốn chủ sở hữu cho NHTM Việt Nam thông qua việc thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa NHTM Nhà nước; tiến hành sáp nhập NHTM cổ phần nhỏ thành ngân hàng quy mô lớn để phát huy lợi ích kinh tế Tiếp tục xử lý nợ xấu sở: (i) Chính phủ sử dụng nguồn lực tài để tiếp sức cho hệ thống NHTM, tạm thời mua lại khoản nợ xấu tái cấp vốn cho NHTM yếu kém, cần có hỗ trợ trực tiếp (ii) Sáp nhập loại bỏ ngân hàng tổ chức tín dụng yếu hệ thống ngân hàng Quá trình thu hẹp số lượng tổ chức tài ngân hàng xu khách quan nhằm giảm rủi ro tài khu vực đem lại Tài liệu tham khảo Chính phủ, Nghị 19/NQ-CP ngày 18 tháng 3/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; Chính phủ, Nghị số 19/NQ-CP, ngày 12 tháng 3/2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015- 2016; Chính phủ, Nghị số 19/NQ-CP ngày 28 tháng 4/2016 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016- 2017, định hướng đến năm 2020; Chính phủ, Nghị 35-2016/NQ-CP ngày 16 tháng 5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; TS Hồng Xn Hịa, PGS.TS Phạm Thị Hồng Yến (2016), Mơi trường kinh doanh, lực cạnh tranh Việt Nam: Thực trạng đề xuất, Tạp chí Tài kỳ I tháng 6/2016; Nguyễn Thị Ái Liên (2011), Môi trường đầu tư với hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Luận án Tiến sỹ; 251 ThS Nguyễn Thị Mỹ Phượng (2016), Giải pháp ổn định khu vực tài Việt Nam tiến trình tự hóa tài khoản vốn, Tạp chí Tài kỳ I, số tháng 7/2016; http://cafef.vn/vi-mo-dau-tu/ts-le-dang-doanh-moi-truong-kinh-doanh-viet-namdang-xau-di-vi-tham-nhung-20150420221928064.chn, truy cập ngày 18 /2/2017 http://reports.weforum.org/global-competitiveness-index/countryprofiles/#economy=VNM, truy cập ngày 20/2/2017; 10 .http://www.doingbusiness.org/rankings, truy cập ngày 20 tháng năm 2017 252 ... nợ Chính phủ ngày tăng tín dụng tăng trưởng nhanh rủi ro lớn môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam Gợi mở số đề xuất nhằm tăng cƣờng vai trị Chính phủ việc cải thiện môi trƣờng đầu tƣ Việt Nam. .. giá yếu tố đầu vào thị trường định, khoảng cách tới thị trường đầu đầu vào, quy mô thị trường, … Theo đó, phủ chủ động cải thiện môi trường đầu tư thông qua tác động vào nhóm yếu tố mà phủ có ảnh... tới đầu tư rào cản môi trường kinh doanh Việt Nam Theo khảo sát VCCI việc lấy ý kiến doanh nghiệp, thủ tục đầu tư thủ tục đầu tư liên quan tới xây dựng cản trở lớn môi trường đầu tư kinh doanh Việt