Luận án đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vỉa hè tuyến phố Trần Hưng Đạo - quận Hoàn Kiếm TP Hà Nội nhằm đảm bảo các yêu cầu tuân thủ theo các qui định pháp luật đã ban hành, phù hợp với điều kiện hiện trạng nơi nghiên cứu, ngoài ra các giải pháp phải mang tính thúc đẩy sự phát triển kinh tế và đáp ứng được các yêu cầu ngày càng cao của người dân trong hoạt động đi lại và lao động sản xuất hàng ngày.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRỊNH ĐỨC HUY GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỈA HÈ TUYẾN PHỐ TRẦN HƯNG ĐẠO – QUẬN HOÀN KIẾM – THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRỊNH ĐỨC HUY KHÓA 2014-2016 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỈA HÈ TUYẾN PHỐ TRẦN HƯNG ĐẠO – QUẬN HOÀN KIẾM – THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 60.58.01.06 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG TÚ QUYÊN HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả bày tỏ lịng biết ơn tới thầy Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý đô thị, trường Đại học Kiến trúc Hà Nội truyền đạt cho em kiến thức suốt trình học cao học nhà trường Ngoài tác giả cảm ơn lãnh đạo phịng, Ban thuộc UBND quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm đề tài luận văn Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Lương Tú Quyên cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu tận tâm hướng dẫn tác giả hoàn thành đề tài luận văn Thời gian làm luận văn tháng chưa phải nhiều, thân kinh nghiệm tác giả hạn chế nên hẳn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH ẢNH MỞ ĐẦU *Lý chọn đề tài *Mục đích nghiên cứu *Đối tượng phạm vi nghiên cứu *Phương pháp nghiên cứu *Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Giải thích khái niệm, thuật ngữ *Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỈA HÈ TUYẾN PHỐ TRẦN HƯNG ĐẠO - QUẬN HOÀN KIẾM – TP HÀ NỘI………………….8 1.1 Giới thiệu chung tuyến phố Trần Hưng Đạo - Quận Hoàn kiếm – Thành Phố Hà Nội 1.1.1 Vai trị, vị trí mối liên hệ 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển tuyến phố Trần Hưng Đạo 12 1.1.3 Đặc điểm kinh tễ - xã hội 15 1.1.4 Đặc điểm không gian, cảnh quan kiến trúc 15 1.2 Thực trạng sử dụng vỉa hè tuyến phố Trần Hưng Đạo 16 1.2.1 Thực trạng sử dụng vỉa hè cho mục đích sinh hoạt, lại 16 1.2.2 Thực trạng sử dụng vỉa hè cho mục đích kinh doanh bn bán 17 1.2.3 Thực trạng sử dụng vỉa hè cho mục đích đỗ xe giới 17 1.2.4 Thực trạng công tác lắp đặt tu, sửa chữa tiện ích vỉa hè 18 1.2.5 Thực trạng cơng tác trồng chăm sóc xanh vỉa hè 23 1.3 Thực trạng công tác quản lý sử dụng vỉa hè tuyến phố Trần Hưng Đạo Quận Hoàn Kiếm – thành phố Hà Nội 23 1.3.1 Các công cụ quản lý 23 1.3.2 Phân cấp đơn vị quản lý sử dụng vỉa hè tuyến phố Trần Hưng Đạo - Quận Hoàn Kiếm –Hà Nội 25 1.4 Các vấn đề cần nghiên cứu 26 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỈA HÈ TUYẾN PHỐ TRẦN HƯNG ĐẠO 30 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý sử dụng vỉa hè 30 2.1.1 Hệ thống văn pháp quy 30 2.1.2 Quy hoạch phê duyệt 32 2.2 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng vỉa hè 37 2.2.1 Chức vai trò vỉa hè 37 2.2.2 Các yếu tố tác động đến việc quản lý sử dụng vỉa hè 42 2.2.3 Nội dung quản lý sử dụng vỉa hè 45 2.2.4 Lý thuyết thiết kế đô thị 47 2.2.5 Sự tham gia cộng đồng 55 2.3 Bài học kinh nghiệm 58 2.3.1 Kinh nghiệm quốc tế 58 2.3.2 Kinh nghiệm nước 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỈA HÈ TUYẾN PHỐ TRẦN HƯNG ĐẠO - QUẬN HOÀN KIÉM- TP HÀ NỘI 67 3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 67 3.1.1 Quan điểm 67 3.1.2 Mục tiêu 67 3.1.3 Nguyên tắc 68 3.2 Xác định đối tượng quản lý phân chia trách nhiệm quản lý 69 3.2.1 Xác định đối tượng quản lý 69 3.2.2 Phân chia trách nhiệm quản lý 69 3.3 Xây dựng quy định quản lý 74 3.3.1 Quy định quản lý sử dụng cơng trình hạ tầng kĩ thuật tuyến phố Trần Hưng Đạo - quận Hoàn Kiếm - thành phố Hà Nội 74 3.3.2 Quy định quản lý sử dụng xanh tuyến phố Trần Hưng Đạo - quận Hoàn Kiếm - thành phố Hà Nội 76 3.3.3 Quy định quản lý sử dụng biển hiệu, quảng cáo tuyến phố Trần Hưng Đạo - quận Hoàn Kiếm - thành phố Hà Nội 76 3.3.4 Quy định quản lý môi trường đô thị tuyến phố Trần Hưng Đạo - quận Hoàn Kiếm - thành phố Hà Nội 77 3.3.5 Quy định quản lý sử dụng cơng trình tiện ích phục vụ xã hội tuyến phố Trần Hưng Đạo - quận Hoàn Kiếm - thành phố Hà Nội 78 3.3.6 Quy định quản lý hoạt động xã hội tuyến phố Trần Hưng Đạo - quận Hoàn Kiếm - thành phố Hà Nội 78 3.4 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý 74 3.4.1 Hoàn thiện cấu tổ chức 74 3.4.2 Bổ sung số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý 82 3.5 Giải pháp tổ chức thực 85 3.5.1 Xây dựng kế hoạch 85 3.5.2 Triển khai thực 86 3.5.3 Huy động nguồn vốn 87 3.5.4 Huy động tham gia cộng đồng 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị: 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CSCC Cảnh sát động BGTVT Bộ Giao thông vận tải CSTT Cảnh sát trật tự GTCC Giao thông công XHCN Xã hội chủ nghĩa GTVT Giao thông vận tải GTVTĐT Giao thông vận tải đô thị BXD Bộ Xây dựng GDP Tổng thu nhập quốc dân 10 QĐ Quyết định 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 TTATGT Trật tự an toàn giao thông 13 TP Thành phố 14 TTGT Thanh tra giao thông 15 VTHKCC Vận tải hành khách công cộng 16 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 17 NĐ - CP Nghị định phủ 18 CSHT Cơ sở giao thơng DANH MỤC HÌNH ẢNH Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Vị trí trục đường Trần Hưng Đạo quận nội thành Hình 1.2 Vị trí trục đường Trần Hưng Đạo quận Hồn Kiếm Hình 1.3 Bản đồ vị trí khu vực Trần Hưng Đạo Hình 1.4 Hiện trạng cống nước tuyến đường Trần Hưng Đạo Hình 1.5 Hiện trạng quản lý CTR tuyến đường Trần Hưng Đạo Hình 2.1 Lý thuyết khơng gian thị Roger Trancik Hình 2.2 Cảm nhận phụ thuộc vào góc nhìn Hình 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cảm nhận Hình 2.4 Lý thuyết khơng gian thị Kevin Lynch Hình 2.5 Trung tâm ẩm thực Maxwell Hình 2.6 Những tuyến phố lý tưởng cho người Hình 2.7 Khơng gian lý tưởng bên bờ vịnh Vancouver, British Columbia Hình 3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý khơng gian vỉa hè tuyến phố Trần Hưng Đạo - Quận Hoàn Kiếm – Thành Phố Hà Nội Hình 3.2 Đề xuất tăng cường tuyển dụng thêm cán vào phận quản lý nhà nước trật tự xây dựng e) Kiểm tra tình trạng kỹ thuật định kỳ tháng, quý, năm; kiểm tra đột xuất sau đợt lụt, bão tác động bất thường khác f) Thực đếm xe, phân tích số liệu đánh giá tăng trưởng lưu lượng, kiểu loại phương tiện giới đường g) Thực quản lý tải trọng, khổ giới hạn xe; tổ chức cấp giấy lưu hành cho xe bánh xích, xe khổ giới hạn, q tải trọng cơng trình đường bộ; kiểm tra tải trọng xe trạm kiểm tra tải trọng xe cố định tạm thời xử lý theo quy định, phân tích đánh giá tác động hoạt động xe khổ, tải đến bền vững cơng trình đường h) Lập biểu mẫu theo dõi số vụ tai nạn, xác định nguyên nhân ban đầu vụ tai nạn, thiệt hại tai nạn Phối hợp với quan cơng an, quyền địa phương để giải tai nạn giao thông theo thẩm quyền i) Phân làn, phân luồng, tổ chức giao thơng; thường xun rà sốt, điều chỉnh hệ thống báo hiệu đường cho phù hợp; lập hồ sơ điểm đen, xử lý theo dõi kết điểm đen xử lý j) Trực đảm bảo giao thơng; theo dõi tình hình thời tiết, ngập lụt, cố cơng trình, xử lý báo cáo theo quy định k) Báo cáo định kỳ, đột xuất theo quy định Các nội dung cụ thể nêu Điều Thông tư số 10/2010/TT-BGTVT ngày 19/4/2010 Bộ Giao thơng vận tải quy định hành có liên quan Nội dung cơng tác bảo trì đường thị: a) Cơng tác bảo trì đường thị bao gồm: Bảo dưỡng thường xuyên; sửa chữa định kỳ sửa chữa đột xuất Các nội dung cụ thể quy định Điều Thông tư số 10/2010/TT-BGTVT ngày 19/4/2010 Bộ Giao thông vận tải quy định hành có liên quan b) Cơng tác bảo trì đường thị phải bảo đảm cao độ theo quy hoạch, cao độ trạng tránh làm ảnh hưởng đến hoạt động hệ thống thoát nước, dân cư cơng trình xây dựng hai bên đường đô thị Nội dung công tác quản lý, xây dựng, bảo trì, phối hợp khu vực đường ngang giao với đường sắt Công tác quản lý, xây dựng, bảo trì, phối hợp khu vực đường ngang giao với đường sắt quy định Thông tư 33/2012/TT-BGTVT ngày 15/8/2012 Bộ Giao thông vận tải việc quy định đường ngang quy định hành có liên quan Nội dung cơng tác quản lý, phối hợp cơng trình cầu vượt sơng: a) Tại cơng trình cầu vượt sơng thuộc quyền quản lý, quan quản lý đường thị lắp đặt bảo trì báo hiệu khoang thơng thuyền theo quy định b) Đối với cơng trình cầu vượt sông đầu tư xây dựng mới: quan quản lý đường đô thị tiếp nhận bàn giao, quản lý, khai thác cơng trình xây dựng hoàn thành nghiệm thu bàn giao đưa vào khai thác phải đầy đủ báo hiệu khoang thông thuyền Chương QUY ĐỊNH VỀ VẬN HÀNH, SỬ DỤNG, KHAI THÁC HỆ THỐNG ĐƯỜNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Điều Quy định sử dụng chung hệ thống đường thị Các cơng trình đường dây, cáp đường ống; cột treo cáp (dây dẫn); cống cáp; hào, nen kỹ thuật kết hợp sử dụng chung phải phù hợp với loại cơng trình đường thị Việc thiết kế xây dựng đường đô thị; hầm đường bộ; hạm đường sắt; cống ngầm; cầu đường cầu đường sắt phải tuân thủ quy hoạch, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật có giải pháp kỹ thuật phù hợp để bố trí, lắp đặt đường dây, cáp đường ống Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung hệ thống đường đô thị phải tuân thủ: Nghị định số 72/2012/NĐ-CP ngày 24/9/2012 Chính phủ quản lý sử dụng chung cơng trình hạ tầng kỹ thuật; Nghị định 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ quản lý không gian, kiến trúc cảnh quan đô thị; Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị; Quyết định số 56/2009/QĐ-UBND ngày 27/3/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định quản lý, xây dựng cơng trình ngầm hạ tầng kỹ thuật đô thị cải tạo, xếp lại đường dây, cáp địa bàn thành phố Hà Nội quy định hành khác liên quan Các tổ chức, cá nhân sở hữu cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung có trách nhiệm tháo dỡ, thu hồi, cải tạo, sửa chữa công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung: cơng trình khơng cịn khả sử dụng; bỏ khơng khơng cịn nhu cầu sử dụng; khơng tn thủ quy định nêu khoản điều này; khơng đảm bảo an tồn, vệ sinh mơi trường, mỹ quan đô thị Điều Quy định sử dụng hệ thống đường thị ngồi mục đích giao thông Những yêu cầu sử dụng hệ thống đường thị ngồi mục đích giao thơng: a) Tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng tạm thời phần đường thị ngồi mục đích giao thơng phải chấp thuận, cho phép quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực nghiêm chỉnh quy định giấy phép b) Tổ chức, cá nhân sử dụng tạm thời phần đường thị ngồi mục đích giao thơng khơng làm ảnh hưởng đến trật tự, an tồn giao thơng, phải bố trí lối thuận tiện, an tồn cho người phương tiện giao thông; không làm hư hỏng kết cấu hạ tầng đường đô thị; giữ gìn cảnh quan, vệ sinh mơi trường Quản lý việc sử dụng tạm thời hè phố, lòng đường để xe đạp, xe máy, ô tô: a) Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành danh mục tuyến phố cấm để xe đạp, xe máy, ô tô sở đề nghị Sở Giao thông vận tải sau Sở thống với Công an thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân cấp huyện b) Sở Giao thông vận tải tổ chức quản lý, cấp phép: điểm đỗ xe tạm lòng đường tuyến đường vỉa hè số tuyến đường Thành phố quản lý c) Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ trì, phối hợp với Sở Giao thông vận tải Công an Thành phố khảo sát, thống vị trí điểm để xe tạm thời hè phố d) Sử dụng hệ thống hạ tầng đường đô thị làm nơi để xe phải tuân thủ quy định sau: - Đối với hè phố: + Điểm để xe phải cách nút giao thông 20m kẻ vạch sơn; xe đạp, xe máy phải xếp thành hàng, cách mép hè 0,2m, quay đầu xe vào Không cắm cọc, dây, rào chắn hè phố, không cản trở lối cho người bộ, sang đường; + Phải có kết cấu phù hợp, đảm bảo chất lượng, mỹ quan đô thị; + Tuân thủ quy định Luật Giao thông đường khoản Mục IV Phần Thông tư04/2008/TT-BXD ngày 20/02/2008 Bộ Xây dựng quy định hành có liên quan; - Đối với lịng đường: Tn thủ quy định Luật Giao thông đường khoản Mục IV Phần Thông tư 04/2008/TT-BXD ngày 20/02/2008 Bộ Xây dựng quy định hành có liên quan - Đối với gầm cầu vượt: + Trường hợp sử dụng gầm cầu vượt làm bãi đổ xe tạm thời phải UBND Thành phố Hà Nội định Sở Giao thông vận tải quan chịu trách nhiệm việc tổ chức sử dụng gầm cầu vượt làm bãi đỗ xe tạm thời; + Bãi đỗ xe tạm thời phải đảm bảo an toàn phịng chống cháy nổ, an tồn giao thơng, bảo vệ môi trường tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị quản lý kiểm tra, bảo dưỡng, sửa chữa cầu theo quy định Quản lý việc sử dụng tạm thời hè phố để kinh doanh buôn bán: a) Chỉ số cơng trình, tuyến phố đặc thù phép sử dụng hè phố vào việc kinh doanh, bn bán hàng hóa Ủy ban nhân dân Thành phố định danh mục cơng trình tuyến phố phép sử dụng hè phố vào việc kinh doanh, buôn bán sở đề nghị Sở Giao thông vận tải, Sở Công thương Ủy ban nhân dân cấp huyện b) Các tuyến phố khơng có danh mục không sử dụng hè phố để kinh doanh bn bán việc sử dụng tạm thời hè phố để kinh doanh buôn bán phải thực theo quy định Thành phố c) Hè phố sử dụng tạm thời để kinh doanh buôn bán phải bảo đảm yêu cầu sau: - Chiều rộng hè phố lại dành cho người tối thiểu 1,5m; - Bảo đảm an tồn, thuận tiện giao thơng; bảo đảm mỹ quan, vệ sinh môi trường đô thị khơng ảnh hưởng đến sinh hoạt bình thường hộ gia đình, chủ cơng trình tuyến phố; - Không cho phép tổ chức kinh doanh buôn bán trước mặt tiền cơng trình văn hóa, giáo dục, thể thao, y tế, tôn giáo, công sở mặt cầu đường bộ, cầu vượt Quản lý việc sử dụng tạm thời hè phố để trung chuyển vật liệu phục vụ thi cơng, xây dựng cơng trình: a) Việc sử dụng tạm thời hè phố để trung chuyển vật liệu phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình phải Ủy ban nhân dân cấp huyện (tại tuyến hè đường Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý theo phân cấp) Sở Giao thông vận tải (tại tuyến hè đường Thành phố quản lý theo phân cấp) cấp phép b) Thời gian sử dụng từ 22h00 đêm đến 6h00 sáng phải đảm bảo an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường, mỹ quan đô thị Phải dành lối tối thiểu 1,5m cho người Thời gian cấp phép phù hợp với thời gian nêu Giấy phép xây dựng Quản lý việc sử dụng tạm thời hè phố phục vụ việc cưới, việc tang: a) Các hộ gia đình có nhu cầu sử dụng hè phố phục vụ việc cưới, việc tang đại diện gia đình phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã cho phép sử dụng tạm thời hè phố Việc sử dụng tạm thời hè phố không 48 kể từ Ủy ban nhân dân cấp xã cho phép phải dành lối rộng tối thiểu 1,5m cho người b) Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm kiểm tra xử lý vi phạm việc sử dụng hè phố theo quy định Quản lý việc lắp đặt cửa hàng, kiốt, mái che hè phố: a) Việc xây dựng cửa hàng, kiốt hè phố đô thị mới, đường phố phải xác định quy hoạch chi tiết Đối với khu phố trạng, phép lắp đặt tạm thời cửa hàng, kiốt phục vụ cho dịp lễ hội, phải tháo dỡ sau kết thúc lễ hội theo quy định quyền địa phương b) Việc lắp đặt tạm thời kiốt hè phố để phục vụ hoạt động du lịch, bưu chính, viễn thơng phải theo thiết kế mẫu, bảo đảm mỹ quan quan quản lý hệ thống đường đô thị theo phân cấp cho phép c) Sở Giao thông vận tải, quyền địa phương có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng cửa hàng, lắp đặt mái che mưa, che nắng; tổ chức dỡ bỏ cửa hàng, mái che mưa, che nắng không theo quy định d) Tổ chức, cá nhân lắp đặt mái che mưa, che nắng phải thực quy định Quy chuẩn xây dựng hướng dẫn Sở Quy hoạch - Kiến trúc thiết kế, bảo đảm mỹ quan đô thị, không ảnh hưởng tới trật tự, an tồn giao thơng Việc xây dựng xem xét đồng thời cấp phép xây dựng Quản lý việc lắp đặt biển báo giao thông, biển dẫn, biển quảng cáo hè phố, dải phân cách: a) Đối với biển báo, biển dẫn giao thông: Sở Giao thông vận tải chịu trách nhiệm quản lý, lắp đặt biển báo, biển dẫn giao thông, bảo đảm vị trí, quy định Điều lệ Báo hiệu đường quy định hành b) Đối với biển dẫn tạm thời cho trụ sở tổ chức, cá nhân: Tổ chức, cá nhân Sở Giao thông vận tải thỏa thuận vị trí lắp đặt biển hiệu, biển dẫn hè phố phải thực nội dung, kích thước, màu sắc, vật liệu quy định giấy phép quy định hành c) Đối với biển quảng cáo thiết bị phục vụ quảng cáo: - Việc quảng cáo dải phân cách, vỉa hè đường đô thị phải tuân thủ quy định nêu Quyết định số 94/2009/QĐ-UBND ngày 24/08/2009 UBND Thành phố Hà Nội quy định quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội quy định hành; - Biển thiết bị quảng cáo lắp đặt tạm thời khu vực đường thị phải đảm bảo an tồn giao thông phải Sở Giao thông vận tải thỏa thuận, cho phép; - Không lắp đặt biển quảng cáo thiết bị quảng cáo hành lang an toàn đường cao tốc; - Các tổ chức, cá nhân lắp đặt biển quảng cáo thiết bị quảng cáo phải tuân thủ theo quy định pháp luật quảng cáo yêu cầu sau: phải bảo đảm mỹ quan đô thị, không cản trở khơng ảnh hưởng đến an tồn giao thông đô thị; trường hợp biển quảng cáo thiết bị quảng cáo đặt vườn hoa, thảm cỏ, phải liên hệ với đơn vị quản lý xanh, thảm cỏ để thống công tác đền bù, hoàn trả Quy định sử dụng hệ thống đường thị vào hoạt động văn hóa: a) Cơ quan, tổ chức có nhu cầu sử dụng đường thị để tiến hành hoạt động văn hóa (thể thao, diễu hành, lễ hội) phải gửi văn đề nghị, phương án bảo đảm an tồn giao thơng tài liệu thể việc phép tổ chức hoạt động văn hóa, đến quan quản lý đường đô thị theo phân cấp Nội dung văn đề nghị phải nêu rõ nội dung, chương trình, thời gian sử dụng đường đô thị b) Cơ quan quản lý đường thị có thẩm quyền chấp thuận văn phương án bảo đảm giao thông c) Cơ quan, tổ chức chủ trì hoạt động văn hóa chịu trách nhiệm thu dọn phương tiện, thiết bị hồn trả trạng đường thị kết thúc hoạt động văn hóa; chịu trách nhiệm việc gây an tồn giao thơng khơng thực biện pháp bảo đảm an tồn giao thơng phương án quan quản lý đường đô thị có thẩm quyền thống Khai thác, sử dụng vào mục đích khác phạm vi đất hành lang an tồn đường thị: việc khai thác, sử dụng vào mục đích khác phạm vi đất hành lang an toàn đường quy định Điều 35, 36 Luật Giao thông đường bộ; Điều 25, 28 Nghị định 11/2010/NĐ-CP quy định hành Điều 10 Quy định quản lý đào hè đường để thi cơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Tổ chức, cá nhân có nhu cầu thi cơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật đất hành lang an toàn đường phải quan quản lý đường thị có thẩm quyền cấp phép quy định Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/03/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 tuân thủ quy định hành Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo phân cấp tiếp nhận hồ sơ, cấp giấy phép đào đường đô thị cho tổ chức, cá nhân có hồ sơ hợp lệ Nếu không cấp giấy phép, quan phải trả lời văn nêu rõ lý Khi cấp giấy phép đào hè, đào đường, quan cấp phép phải thông báo cho Sở Giao thông vận tải, quyền nơi xây dựng để giám sát thực hiện, kiểm tra việc tiếp nhận hồ sơ hoàn công chịu trách nhiệm hướng dẫn tổ chức, cá nhân hồn cơng theo giấy phép cấp Những yêu cầu tổ chức, cá nhân đào hè, đào đường để thi cơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật: a) Bảo đảm cho người phương tiện qua lại an tồn, thơng suốt; thực theo quy định hành bảo đảm trật tự đô thị, an tồn vệ sinh mơi trường theo Quyết định số55/2009/QĐ-UBND ngày 17/3/2009 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định đảm bảo trật tự, an tồn vệ sinh mơi trường q trình xây dựng cơng trình Thành phố Hà Nội và tuân thủ quy định hành b) Phải có phương án thi cơng, biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng (bố trí báo hiệu, đèn báo, rào chắn tạm thời, nhân lực hướng dẫn giao thơng ) thời gian thi cơng thích hợp với đặc điểm đường phổ để bảo đảm giao thông thông suốt, không gây ùn tắc giao thông Đối với cơng trình có ảnh hưởng lớn đến lưu thơng phương tiện tham gia giao thơng, phải có biện pháp tổ chức thi công, phương án phân luồng, đảm bảo giao thơng thích hợp có thống bên liên quan (Sở Giao thông vận tải, Công an thành phố Hà Nội, UBND quận, huyện sở ) c) Bảo đảm an tồn cho cơng trình liền kề nội dung ghi giấy phép d) Việc sửa chữa cơng trình xây dựng hầm kỹ thuật dọc theo đường ngang qua đường: phải có kế hoạch hàng năm thống trước với quan quản lý đường đô thị, trừ trường hợp có cố đột xuất đ) Khi thi cơng xong phải hoàn trả phần đường theo nguyên trạng đảm bảo kỹ thuật; cơng trình ngầm phải lập hồ sơ hồn cơng chuyển cho quan quản lý có thẩm quyền e) Chủ đầu tư cơng trình phải bảo đảm thực thời hạn bảo đảm chất lượng việc hoàn trả lại đoạn đường, hè đường đào bàn giao lại cho đơn vị giao trực tiếp quản lý đường đô thị Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện chất lượng cơng trình theo quy định, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hành f) Đối với cơng trình thi cơng đường thị khai thác: Chủ đầu tư có trách nhiệm đạo nhà thầu tiếp tục đảm bảo giao thơng, an tồn giao thơng đến cơng trình nghiệm thu, bàn giao cho đơn vị trực tiếp quản lý đường đô thị g) Tuân thủ nội dung nêu Chương VI Thông tư 39/2011/TT-BGTVT quy định hành có liên quan Điều 11 Quy định quản lý việc xây dựng, lắp đặt công trình hệ thống đường thị Tổ chức, cá nhân có nhu cầu xây dựng, lắp đặt hạng mục cơng trình nổi, như: hệ thống hạ tầng kỹ thuật, cơng trình phục vụ cơng cộng, phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền nêu khoản Điều 10 quy định Tổ chức, cá nhân xây dựng, lắp đặt cơng trình hè phố phải thực nội dung ghi giấy phép, phải đảm bảo an tồn trật tự giao thơng thi cơng khai thác sử dụng, vệ sinh môi trường; bảo đảm tĩnh không đứng ngang theo quy định, đồng thời bảo đảm mỹ quan đô thị tuân thủ quy định hành có liên quan Không lắp đặt, xây dựng bục, bệ dắt xe, bậc tam cấp gây ảnh hưởng đến hoạt động phương tiện tham gia giao thông người làm mỹ quan đô thị Tổ chức, cá nhân lắp đặt mới, thay đường dây điện, đường dây thông tin liên lạc, chiếu sáng tuyến phố, khu vực mà thành phố thực ngầm hóa hệ thống hạ tầng kỹ thuật, phải bố trí ngầm hè phố, lịng đường Các cơng trình hè phố, lịng đường ngồi tn thủ nội dung quy định phải tuân thủ Quyết định số 56/2009/QĐ-UBND ngày 27/3/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định quản lý, xây dựng cơng trình ngầm hạ tầng kỹ thuật đô thị cải tạo, xếp lại đường dây, cáp địa bàn thành phố Hà Nội quy định hành khác liên quan Điều 12 Quy định quản lý công tác bảo đảm vệ sinh môi trường liên quan đến việc quản lý, vận hành, khai thác, sử dụng hệ thống đường đô thị Tổ chức, đơn vị, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm giữ gìn, bảo đảm vệ sinh hè phố, lòng đường mỹ quan thị phía trước trụ sở quan, đơn vị nhà riêng, kịp thời ngăn chặn thông báo tới Ủy ban nhân dân cấp xã quan chức trường hợp cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm làm ảnh hưởng vệ sinh hè phố, lịng đường, để có biện pháp xử lý theo quy định Mọi hành vi vi phạm quy định bảo đảm vệ sinh môi trường, làm rơi vãi chất thải, nguyên liệu, vật liệu, đổ rác, phế thải, nước thải sinh hoạt v.v hè phố, lòng đường bị xử lý theo quy định hành Chương PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM Điều 13 Trách nhiệm Sở, Ngành Thành phố Sở Giao thông vận tải: a) Quản lý Nhà nước hệ thống đường đô thị; tổ chức tra, kiểm tra xử lý vi phạm theo quy định việc quản lý sử dụng toàn hệ thống đường đô thị địa bàn Thành phố theo thẩm quyền quy định pháp luật b) Chủ trì, phối hợp với Sở Quy hoạch - Kiến trúc đơn vị liên quan nghiên cứu, lập quy hoạch hệ thống giao thông tĩnh địa bàn Thành phố c) Xây dựng kế hoạch vốn thực hàng năm tổ chức thực đầu tư xây dựng, tu, bảo dưỡng, quản lý chất lượng hệ thống đường đô thị Sở Giao thông vận tải quản lý theo phân cấp; tổ chức giao thông thực biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng, giảm ùn tắc giao thông địa bàn Thành phố d) Cấp loại giấy phép: đào hè, đào đường để thi cơng cơng trình, xây dựng, lắp đặt cơng trình hè phố, lịng đường theo phân cấp; lắp đặt ki ốt tạm thời hè phố; tạm thời sử dụng lòng đường để đỗ xe; trung chuyển vật liệu xây dựng đ) Trình UBND Thành phố quy định phân công, phân cấp quản lý hệ thống đường đô thị e) Hướng dẫn, đôn đốc kiểm tra việc quản lý, khai thác, sử dụng hệ thống đường đô thị Công an thành phố Hà Nội: a) Phối hợp với Sở Giao thông vận tải thường xuyên rà soát, đề xuất UBND Thành phố quy định danh mục tuyến đường cấm dừng đỗ số phương tiện; Thống phương án tổ chức thi công, phương án đảm bảo giao thông công trình tổ chức thi cơng có nguy ảnh hưởng lớn đến lưu thông phương tiện tham gia giao thông b) Chỉ đạo lực lượng Công an phối hợp với lực lượng Sở Giao thông vận tải Ủy ban nhân dân cấp huyện kiểm tra, xử lý kịp thời, dứt điểm vi phạm theo quy định pháp luật Sở Kế hoạch Đầu tư: chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Giao thơng vận tải, Ủy ban nhân dân cấp huyện cân đối, bố trí kế hoạch vốn hàng năm ngân sách Thành phố để phục vụ đầu tư xây dựng hệ thống đường đô thị Sở Tài chính: a) Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Giao thông vận tải bố trí nguồn vốn cho tu, trì hệ thống đường đô thị, thẩm định hồ sơ đặt hàng đơn vị chuyên ngành trình UBND Thành phố phê duyệt b) Thẩm tra, xác nhận số liệu toán theo hợp đồng đấu thầu, đặt hàng thuộc lĩnh vực dịch vụ đô thị quan đặt hàng với doanh nghiệp, đơn vị theo quy định hành c) Phối hợp với Kho bạc Nhà nước Thành phố hướng dẫn thủ tục hành chính, trình tự tạm cấp, toán, toán sản phẩm dịch vụ đô thị đấu thầu, đặt hàng Sở Xây dựng: Phối hợp với Sở Giao thông vận tải cơng tác quản lý, đầu tư, bảo trì đồng cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung hệ thống đường đô thị Cục Thuế Thành phố Hà Nội: chủ trì, phối hợp với Sở Tài hướng dẫn mức thu phí, mức xử phạt, tem phạt, quản lý sử dụng khoản tiền phạt theo quy định pháp luật Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch: phối hợp với Sở Giao thông vận tải việc sử dụng tạm thời hệ thống đường thị cho mục đích quảng cáo theo Luật Quảng cáo quy định hành Sở Thông tin Truyền thông quan báo, đài Thành phố: a) Sở Thông tin Truyền thơng chủ trì, phối hợp với Sở Giao thơng vận tải, Công an thành phố Hà Nội, Ủy ban nhân dân cấp huyện, UBND cấp xã quan truyền thông tổ chức tuyên truyền, phổ biến đầy đủ nội dung Quy định phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân, quan, đơn vị, tổ chức biết, thực b) Hướng dẫn, kiểm tra việc tuân thủ quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn ngành thông tin truyền thông Điều 14 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện Phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn nội dung Quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan địa bàn quản lý Cấp giấy phép: đào hè, đào đường để thi công cơng trình, xây dựng, lắp đặt cơng trình hè phố, lòng đường theo phân cấp; lắp đặt ki ốt tạm thời hè phố; tạm thời sử dụng hè phố để xe đạp, xe máy, ô tô, trung chuyển vật liệu xây dựng Chủ trì, phối hợp với Sở Giao thông vận tải Công an Thành phố xác định điểm để xe đạp, xe máy, ô tô tạm thời hè phố thuộc địa bàn quản lý Xây dựng nhu cầu kế hoạch vốn, kinh phí thực hàng năm tổ chức thực đầu tư xây dựng, tu, trì, bảo dưỡng, quản lý chất lượng hệ thống đường đô thị UBND cấp huyện quản lý theo phân cấp Chịu trách nhiệm tổ chức đảm bảo trật tự đô thị, an tồn giao thơng, vệ sinh mơi trường mỹ quan đô thị địa bàn Tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục quy định phạm vi đất dành cho đường đô thị, bảo vệ kết cấu hạ tầng đường đô thị Tổ chức kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm phạm vi thẩm quyền theo quy định hành Điều 15 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã Tổ chức tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn tới tổ dân phố, hộ gia đình tổ chức thực Quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan địa bàn Quản lý việc cho phép sử dụng tạm thời hè phố phục vụ việc cưới, việc tang theo quy định Chịu trách nhiệm quản lý, bảo trì, sử dụng tuyến đường phố địa bàn theo phân cấp Tổ chức kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm phạm vi thẩm quyền theo quy định hành Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc bảo vệ kết cấu hạ tầng đường đô thị địa bàn cấp xã quản lý theo quy định pháp luật Điều 16 Trách nhiệm chủ đầu tư, nhà đầu tư Chủ đầu tư công trình sử dụng, khai thác hệ thống đường thị có trách nhiệm sau đây: a) Thực đầy đủ thủ tục thỏa thuận, chấp thuận xin cấp phép theo quy định quy định liên quan khác pháp luật; b) Cam kết di chuyển cải tạo cơng trình tiến độ theo u cầu quan quản lý đường thị có thẩm quyền yêu cầu UBND Thành phố Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc nhà thầu suốt q trình thi cơng, thực quy định pháp luật bảo đảm trật tự an tồn giao thơng thi cơng cơng trình đường đô thị khai thác Trường hợp nhà thầu vi phạm nhận kiến nghị quan quản lý đường thị có thẩm quyền không chấn chỉnh, khắc phục kịp thời, tiếp tục để xảy tình trạng an tồn giao thơng thi công, Chủ đầu tư xem xét xử phạt theo hợp đồng kinh tế báo cáo cấp có thẩm quyền để có biện pháp xử lý thích hợp Điều 17 Trách nhiệm tổ chức, đơn vị, cá nhân Thực theo nội dung quy định giấy phép quy định khác liên quan Phải đảm bảo an tồn giao thơng, giữ gìn cảnh quan, vệ sinh mơi trường khu vực giao tạm thời sử dụng, không làm hư hại đến cơng trình lân cận thuộc tổ chức, cá nhân khác quản lý Khi phát thấy hư hỏng, xuống cấp hệ thống đường đô thị hành vi phá hoại gây ảnh hưởng đến hệ thống đường đô thị cần thông báo kịp thời cho quan chức đơn vị quản lý trực tiếp để kịp thời giải Đối với tổ chức, đơn vị có cơng trình ngầm cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung hệ thống đường đô thị địa bàn thành phố: a) Thực theo quy định nêu Nghị định số 72/2012/NĐ-CP ngày 24/9/2012 Chính phủ quản lý sử dụng chung cơng trình hạ tầng kỹ thuật, Nghị định 38/2010/NĐ-CPngày 07/4/2010 Chính phủ quản lý khơng gian, kiến trúc cảnh quan đô thị; Nghị định số39/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ quản lý khơng gian xây dựng ngầm đô thị; Quyết định số 56/2009/QĐ-UBND ngày 27/3/2009 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định quản lý, xây dựng cơng trình ngầm hạ tầng kỹ thuật đô thị cải tạo, xếp lại đường đây, cáp địa bàn thành phố Hà Nội quy định hành khác liên quan b) Chủ động tổ chức kiểm tra, rà sốt cơng trình ngầm cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung hệ thống đường đô thị khơng cịn khả sử dụng khơng cịn nhu cầu sử dụng, không tuân thủ quy định nêu khoản điều để thu hồi, tháo dỡ, sửa chữa, cải tạo để đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị Chương XỬ LÝ VI PHẠM VÀ ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 18 Xử lý vi phạm Đối với quan quản lý, cấp giấy phép cán liên quan: a) Cơ quan quản lý cán cơng chức có thẩm quyền, không thực quy định thiếu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ giao, phải chịu trách nhiệm bị xử lý theo Luật công chức quy định pháp luật b) Các quan, đơn vị giao nhiệm vụ để xảy vi phạm địa bàn, tùy theo mức độ vi phạm, xem xét hạ điểm đánh giá thi đua khen thưởng hàng năm; đồng thời, người đứng đầu quan chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật c) Cán bộ, công chức, lợi dụng quyền hạn để thực hành vi trái Quy định phải xử lý trách nhiệm theo pháp luật hành Đối với tổ chức, cá nhân có liên quan: chịu trách nhiệm thực nghiêm chỉnh nội dung Quy định này, trường hợp vi phạm tùy theo tính chất mức độ bị xử lý theo quy định pháp luật có liên quan Điều 19 Tổ chức thực Sở Giao thơng vận tải có trách nhiệm phối hợp với Sở, ngành, đơn vị liên quan hướng dẫn, đôn đốc, giám sát, kiểm tra việc thực Quy định Trong trình tổ chức thực hiện, có nội dung cần phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, Sở, ngành, đơn vị có liên quan phản ánh Sở Giao thông vận tải để tổng hợp, đề xuất, báo cáo UBND Thành phố xem xét, định./ ... tuyến phố Trần Hưng Đạo Quận Hoàn Kiếm – TP Hà Nội - Chương Cơ sở khoa học đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vỉa hè tuyến phố Trần Hưng Đạo - Quận Hoàn Kiếm – TP Hà Nội - Chương Giải. .. quản lý sử dụng cơng trình hạ tầng kĩ thuật tuyến phố Trần Hưng Đạo - quận Hoàn Kiếm - thành phố Hà Nội 74 3.3.2 Quy định quản lý sử dụng xanh tuyến phố Trần Hưng Đạo - quận Hoàn Kiếm -. .. thị tuyến phố Trần Hưng Đạo - quận Hoàn Kiếm - thành phố Hà Nội 77 3.3.5 Quy định quản lý sử dụng cơng trình tiện ích phục vụ xã hội tuyến phố Trần Hưng Đạo - quận Hoàn Kiếm - thành phố